嶽陽縣應急管理局以貫徹《實施綱要》為指導，加強依法行政工作的領導，成立了以局黨委書記、局長榮旭東為組長，局黨委成員為副組長，股室隊長為成員的嶽陽縣應急管理局法治政府建設領導小組，領導小組辦公室設在局法製股，負責日常工作。

一、建立健全安全生產監管機製體製

近年來，我縣不斷健全安全生產機製，強化基層安全監管能力建設，有力推動了安全生產工作的深入開展。

（一）厘清安全生產監管職責。製定了《嶽陽縣安委會成員單位安全生產職責》《嶽陽縣安全生產監督管理職責規定》《重點行業領域安全生產職責》《關於切實加強安全生產工作的有關規定》，厘清了安全生產綜合監管職責和各行業主管部門安全監管職責，按業務職責相近原則明確新事物、新業態、新領域的安全監管職責，充分理順各行業領域安全監管責任邊界，消除了監管盲區。

（二）健全安全生產工作協調機製。加強安全生產組織保障，全麵強化安全生產委員會建設，由縣長擔任縣安委會主任，將相關的43個部門納入安委會成員單位。安排縣委常委、常務副縣長分管安全生產，提高安全生產工作的話語權；安排一名副縣長協管安全生產，加強對安全生產工作的領導。依據《湖南省安全生產監督管理職責規定》，進一步明確了各安委會成員單位的職責。各鄉鎮分別成立了由政府主要負責人任主任的安全生產委員會。每季度至少召開一次安全生產例會，專題分析安全生產形勢，研究部署安全生產工作，各成員單位按照職責分工，各負其責，在全縣形成了“黨委高度重視、政府全麵負責、部門依法監管”的安全生產監管機製。

（三）健全企業安全生產責任製。深化企業全員安全生產責任，落實企業法定代表人、實際控製人、主要負責人安全生產第一責任人的責任，完善崗位安全管理製度，實行安全生產承諾製，健全安全生產獎懲機製，落實企業主要負責人講安全課，強化企業三級安全教育培訓，確保企業安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。

（四）建立安全生產激勵機製。印發了《關於認真貫徹落實省政府真抓實幹督查激勵措施的通知》，製定了《嶽陽縣安全生產舉報獎勵辦法》，設立了縣長安全獎，落實了安全生產工作崗位津貼，加大了對安監幹部的提拔重用力度。健全落實聯合懲戒和聯合激勵機製，將安全生產失信生產經營單位納入聯合懲戒對象和“黑名單”管理。

（五）健全安全生產考核機製。將安全生產、森林防火和消防工作納入縣績效考核、幹部監督、精神文明建設和社會治安綜合治理的重要內容；製定了《嶽陽縣安全生產巡查工作製度》，將安全生產工作納入黨委政治專項巡察範疇；將安全生產履職情況、事故控製情況作為文明單位創建、平安單位創建、評先評優的重要依據，2021年10月已啟動安全生產巡查工作。

（六）深化行政審批製度改革。根據安全生產許可類的法律法規繼續完善信息公開、首席負責、服務承諾和文明服務等行政許可服務製度規範，對保留的行政審批事項實行目錄化、動態化的清單管理，進行限時辦結、規範流程，實現網上受理、審批、公示、查詢的運行機製，提高工作效率。依法清理和規範行政審批中介服務事項。

（七）強化製度建設，規範執法行為。依法運行行政執法權力，製定《嶽陽縣應急管理局執法程序規程》和《嶽陽縣應急管理局行政執法事項清單》，明確行政執法行為必須遵循的步驟、方法、期限和可以采取的手段、措施及其應用範圍和對象，細化執法程序，科學編製行政執法和行政強製具體操作流程圖。落實行政執法案件主辦人製度，明確案件其他承辦人的職責範圍。聘請專業律師提供谘詢、指導，加強對反映行政執法活動全過程的法律文書管理，建立執法台賬，完善紙質檔案卷宗管理製度，確保所有執法工作都有據可查。完善行政執法調查取證製度、告知製度，建立重大疑難案件集體討論製度，建立重大行政執法決定法治審核製度，重點加大行政許可、行政處罰、行政強製、行政檢查等執法行為的各項製度建設,進一步完善“四個製度”，“三個公開”等製度建設。依據《湖南省安全生產條例》將簡易程序的行政處罰委托鄉鎮人民政府、街道辦事處實施，並加強鄉鎮執法人員的業務指導。

（八）健全基層安全監管機構。全縣15個鄉鎮都設立了安監站，做到了有機構、有人員、有場地、有經費、有裝備、有職責製度，榮家灣、公田、新開等鄉鎮都配備了3名以上專職安監員。各園區設置了安全監管機構，落實了辦公場地、人員和經費。完善了安全生產基層監管網格化建設，將全縣劃分為592個安全生產監管網格，配齊網格監管員，將工作經費（70.04萬元/年）列入縣財政預算，打通了安全監管“最後一公裏”問題，形成了的安全生產監管“三級網絡”。強化鄉鎮應急能力建設，組織開展了以“有班子、有機製、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”為主要內容的應急能力標準化建設。

二、健全風險防控體係，推進依法治安

（一）強化安全宣傳教育。豐富宣傳載體。以“5·12”防災減災日、“職業病宣傳周”、“安全生產月”、“消防宣傳日”、“安全生產法宣傳周”為契機，切實推進安全知識“七進”活動，采取設置谘詢台、擺放宣傳展板、播放宣傳視頻、發放宣傳資料等形式，集中宣傳安全生產知識，並通過開辟安全生產主題廣場、文化長廊，製作圖文並茂的小本子、小扇子、小冊子、小掛飾和動畫小視頻，讓宣傳活動變得更富有活力和畫麵感。拓寬宣傳廣角。創辦《安全巴陵行》宣傳專欄，利用電子宣傳車開展流動宣傳，利用大型商業廣場、部門單位和企業電子顯示屏播放安全生產公益廣告，通過短信平台向全縣手機用戶發送安全生產公益短信，開展安全知識集中宣講，舉辦“安康杯”知識競賽等形式，將宣傳教育陣地延伸到企業車間、城鎮街道、建築工地、校園校舍、居民小區、村組家庭。強化安全培訓。加大安全培訓力度，將安全知識培訓列入縣委黨校科幹班和中青班學習培訓課程，每年舉辦2期安全生產業務培訓班，不定期組織各重點行業領域企業主要負責人、安全管理人開展安全管理知識集中輪訓，督促企業開展全員安全教育培訓，切實提升從業人員安全意識和技能。

（二）強化安全風險防控。堅持風險分級管控和隱患排查治理雙重預防，紮實開展安全隱患“大排查、大管控、大整治”行動，創新監管模式，開展“專家查隱患”、高新技術產業園簽約三方機構實行安全生產“企業托管”，把脈問診，對症開方。全力以赴做好了春節、清明節、五一、特護期換屆期等重點時期安全防範工作。當前疫情防控形勢嚴峻複雜，高溫酷暑季節，始終堅持一手抓疫情防控，一手抓安全生產，全縣各級各有關部門及時預警、安排部署，黨政領導帶隊值班值守，一線檢查督查，全力以赴做好安全防範工作，及時處置突發事件，確保全縣安全生產和公共安全大局穩定。

（三）強化安全監管執法。一是嚴格實施計劃執法。認真編製年度監管執法計劃，分類別、分層級、全覆蓋。廣泛應用安全生產行政執法係統，及時錄入執法情況，做到有跡可尋、有據可查。落實“誰執法誰普法”要求，行業監管部門各負其責，監管執法和普法宣傳相結合，邊執法邊普法，現場宣教，以案釋法。二是開展“雙隨機”執法。采取“四不兩直”暗查暗訪的方式，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員隨機檢查。檢查情況和查處結果及時在政府門戶網、微信公從號和手機報等媒體公開。

（四）強化安全生產專項整治。精心研究部署。多次組織召開會議動員部署、調度講評，製定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，全力推進落實安全生產暨安全專項整治三年行動。強化調度督導。建立健全了工作機製，成立了工作專班，加強工作統籌，堅持“月調度、季講評”。今年來縣委縣政府督查室、縣安委辦4次聯合開展安全生產綜合督導，6月份特護期每日不間斷督查，發現問題隱患，現場交辦督查，及時督促整改。整治效果明顯。大力推進了安全生產專項整治三年行動集中攻堅、東洞庭湖藜蒿采摘期安全管理集中行動、非法違法“小化工”專項整治、“百日安全無事故”行動、“多合一”場所消防安全等專項整治。

三、健全應急救援體係建設，強化應急處突

加強應急救援力量建設。建設應急救援訓練基地，目前項目二期工程已近尾聲；組建了民兵應急連和應急救援隊伍，將應急救援隊伍訓練經費70萬元列入縣財政預算內，每年定期組織輪訓。健全應急預案體係，已完成全縣總體應急預案及8類專項應急預案編製修訂，指導部門和鄉鎮完善了各類應急預案修訂，開展應急預案專項行政執法檢查，2021年舉辦非煤礦山、危險化學品等大型綜合應急預案演練，並指導鄉鎮、企業開展預案演練。加強應急救援物資儲備，有應急救援物資儲備倉庫1處、消防車6輛，儲備水泵6台、油鋸5台、割灌機5台、發電機1台、照明燈4台，儲備帳篷、棉被、禦寒衣物、通訊設備等物資500餘件(套), 設置應急避難場所23處。按照《嶽陽縣安全生產類突發事件應急處置暫行辦法》加強應急聯動機製建設，明確了宣傳、人武、公安、應急、消防等相關單位職責，規範響應程序，強化協同作戰。積極推動民兵應急力量與地方應急專業力量統籌建設運用試點工作，製定軍地應急聯動機製實施辦法，基本實現了救援行動有機統一、快速反應、協調有序，初步形成了“優化、協同、高效”的應急救援體係。