一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，堅持黨的領導、聚力發展,農民主體、自主發展,產業融合、特色發展,城鄉統籌、協同發展,綠色生態、優質發展原則,實施脫貧攻堅成果鞏固拓展、鄉村產業提質、鄉村建設升級、人居環境提升、基層治理保障五大行動，加快建設“四區”，奮力譜寫嶽陽縣高質量發展新篇章。
二、目標任務
緊盯“四區”建設目標任務，以省委“三高四新”戰略為引領，爭當市委“三區一中心”建設排頭兵。通過五年努力，全縣脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全麵推進，形成基礎設施完善、產業融合發展、生態環境優美、公共服務均等、群眾生活幸福的嶽陽縣農業農村高質量發展新模式。到2025年，全縣農林牧漁業增加值達82.8億元，年均遞增3.5%。農村居民人均可支配收入達3萬元以上。
三、基本原則
堅持黨的領導、聚力發展。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全完善黨管農村工作領導體製機製，統籌資源，聚合人才，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障和組織保障。
堅持農民主體、自主發展。充分尊重農民主體地位和發展意願，廣泛調動農民的積極性、主動性、創造性，依法保障農民權益，依法實施好村民自治，讓廣大農民在推動鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
堅持產業融合、特色發展。把鄉村建設、以工補農、以農促旅作為實現鄉村振興的重要抓手，打造產業融合、農旅融合新業態。依據縣域農業農村資源特色，放大優勢，塑造品牌，推進一縣一特、一鄉一業、一村一品，打造具有本地特色的現代農業產業。
堅持城鄉統籌、協同發展。推進城鄉一體化發展，著力完善城鄉融合發展體製機製，促進基礎設施和公共服務均等化，讓更多優質資源要素向鄉村流動，增強農業農村發展活力。
堅持綠色生態、優質發展。探索生態產品價值實現機製。遵循農業生產發展規律，通過精細化、綠色化生產提升農產品品質，促進人與自然和諧共生，通過轉變發展方式，走出一條具有嶽陽縣特色的綠色、高質鄉村振興之路。
四、重點任務
（一）實施脫貧攻堅成果鞏固拓展行動
1.保持體製機製穩定，實現有效銜接。對照中央和省市鞏固拓展脫貧攻堅政策，嚴格落實“四個不摘”要求，保持5年有效銜接過渡期內主要脫貧攻堅的各項幫扶政策總體穩定，逐項分類優化調整幫扶政策。保持駐村工作的穩定性和延續性，鼓勵社會力量和有誌能人參與到鄉村振興。兜底救助類政策繼續保持穩定。保持財政投入穩定增長，加大產業扶持力度，落實扶持資金由“到村到戶”向“到鄉到村帶戶”的轉變。（牽頭單位：縣鄉村振興局；責任單位：縣委組織部、縣民政局、縣財政局、縣農業農村局等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
2.加強監測幫扶，防止規模性返貧發生。加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶的定期監測和動態管理，建立防反貧監測大數據平台。健全監測預警機製，建立健全返貧致貧人口快速發現和響應機製，分層分類及時納入幫扶範圍。對有勞動能力的農村低收入人群，堅持開發式扶持，發展產業、參與就業，提高內生動能。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法獲得穩定收入的人群，納入農村低保或特困人員救助供養範圍，提高兜底保障水平。（牽頭單位：縣鄉村振興局；責任單位：縣農業農村局、縣人社局、縣民政局、縣殘聯等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
3.強化後續扶持，鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強扶貧項目資產管理維護和風險防控，確保安全規範、保值增值。鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果。持續做好脫貧人口就業監測管理。廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶，通過勞務輸出、以工代賑、設公益崗位等多種途徑，促進脫貧人口穩定就業。持續推進易地搬遷群眾的自我發展能力。優先布局鄉村產業振興項目。（牽頭單位：縣鄉村振興局；責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣教體局、縣衛健局、縣醫保局、縣住建局、縣水利局、縣人社局、縣發改局等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
（二）實施鄉村產業提質行動
依托產業資源、生態優勢、地域名片，建設鄉村特色產業體係，打造大美湖區優質農產品供應基地。
1.扛牢糧食安全責任。嚴格落實糧食安全黨政同責職責，確保糧食播種麵積、產量穩定，質量提升。
（1）堅守耕地紅線。實行最嚴格的耕地保護製度，科學劃定“三線”，將永久基本農田和耕地麵積落實到國土空間規劃“一張圖”，守住58.47萬畝永久基本農田、12.4萬畝一般農田紅線。推行“田長製”管理，加強耕地保護督察和執法監察，堅決製止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，嚴控耕地拋荒，嚴控耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，嚴禁占用耕地挖湖造景、挖宅基地、建設公共實施等非農建設行為。落實鄉鎮耕地占補平衡資金掛勾製度。保障永久基本農田重點用於水稻種植，一般耕地主要用於糧食、蔬菜、油菜等農產品生產。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣農業農村局等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
（2）提升地力產能。以永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品保護區為重點，實施新一輪標準農田建設和中低產田改造，健全高標準農田管護機製，到2025年建設水稻主產功能區40萬畝高標準農田。完善農田水利灌溉基礎設施。推進受汙染耕地安全利用，采取休耕、轉產、除（降）鎘等措施，鎘汙染耕地治理達標率達到90%。綜合施策推進化肥減量增效，大力發展綠肥種植，推廣施用腐熟農家肥、秸稈還田、畜禽糞汙堆漚腐熟還田、土壤改良培肥等措施，到2025年，全縣主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到95%，化肥利用率達到40%；年種植綠肥2萬畝以上，應用有機肥25萬畝以上，推廣水肥一體化1.8萬畝以上，實施機械深鬆整地20萬畝以上，全縣耕地基礎地力提升0.5個等級。開展耕地質量調查監測與評價，綜合評價耕地質量等級。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣水利局等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
（3）發展糧食種植。按照“穩定種糧麵積、擴大中端生產、適度高端供應”要求，鞏固糧食產量，提升糧食品質，保障糧食供應，提高種糧收益。完善水稻主產功能區布局，嚴控“雙改單”，劃定雙季稻種植功能區麵積54.83萬畝，確保全縣水稻種植麵積穩定在109萬畝以上。推廣以優質稻為核心的糧食高產示範區（帶）建設，重點建設筻口鎮6萬畝、新牆鎮3萬畝、楊林街鎮3萬畝、柏祥鎮3萬畝、長湖鄉3萬畝優質糧食種植示範片，全縣優質稻種植麵積達到40%以上。做強大美湖區優質米工程，發展高端糧食訂單生產，支持種植硒米、有機米等高端大米，全縣高端糧食產量逐步達到10%以上。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣商糧局等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
2.壯大鄉村優勢特色產業。深入實施“六大強農”行動，依托資源因地製宜，發展優勢明顯、特色鮮明的農業產業，加快構建“一特二主四優”（肉鴿、糧食、生豬、蔬菜、水果、油茶、茶葉）鄉村特色產業體係，推進農業高質量發展。
（1）發展高效健康養殖產業。大力推廣綠色養殖、標準化養殖，大力整治養殖汙染，健全病死畜禽無害化收運和處理機製。以中洲鄉、步仙鎮為重點開展糧改飼試點，加強秸稈飼料化收儲運體係建設。完善養殖場升級改造，建成300個標準化生豬養殖場、30個標準化家禽養殖場、2個標準化水產養殖基地，全縣規模養殖場達到500個以上，規模化養殖比重達到80%。推進生豬產業平穩綠色發展，全縣生豬年出欄控製在100萬頭左右，實現穩產保供。穩定水產養殖麵積15.1萬畝，實現名特優養殖水麵12萬畝；水產品總產量5.2萬噸，其中名特優產量2.8萬噸。管控好養殖尾水。全縣畜牧業總產值達到50億元。（牽頭單位：縣畜牧水產發展服務中心；責任單位：嶽陽市生態環境局嶽陽縣分局、縣農業農村局等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
（2）壯大農業特色產業。發展精細農業、特色農業，強化組織推動、政策支持、基地建設、加工儲運、品牌創建保障，壯大“一特二主四優”農業特色產業。實行一個特色產業、一名領導牽頭、一個部門領辦、一個規劃引領、一套班子專抓的“五個一”工作機製。突出打造“一縣一特”肉鴿產業，做優做強特色水果（金盆柚、獼猴桃、葡萄）、特色蔬菜（嶽陽蘭花蘿卜、蓮藕）、黃茶和油茶四大優勢產業。以“一縣一特”肉鴿產業園區、省級現代農業產業園創建為重點，著力在標準質量、品牌培育、營銷宣傳、冷鏈貯運上求突破，到2025年，實現肉鴿存籠規模6500萬羽，產業鏈綜合產值達到50億元，建設全國有影響力的肉鴿良種繁育和生產基地。以省級農村產業融合發展示範園（蔬菜）為重點，支持榮家灣鎮、中洲鄉（蘿卜）、麻塘辦事處（蓮藕）、月田鎮（竹筍）等地蔬菜產業發展，全縣建設特色蔬菜基地2萬畝以上，引導儲存、加工及品牌建設。以新牆鎮葡萄，筻口鎮獼猴桃、黃桃，楊林街鎮、榮家灣鎮金盆柚等特色林果產業為重點，新增發展時鮮特色水果5萬畝，打造20個縣級林果產業示範基地，特色林果總產值達到40億元，盛果期特色林果平均投入產出比達1:4.2。加大黃茶、油茶等特色種植業扶持力度，推進黃沙街鎮、新牆鎮、鐵山庫區茶葉種植，新開鎮、長湖鄉等地油茶產業發展。到2025年，全縣建設20萬畝果蔬、茶園及油茶基地。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣林業局、縣發改局、縣供銷社、縣庫區移民中心等相關單位，各相關鄉鎮街道辦事處）
3.推進鄉村產業融合發展。實施“農業+”工程，挖掘農業資源、生態、文化等多元價值和多重功能，推動農業種養與加工、文旅、康養等產業深度融合，建設農旅新型業態示範區。
（1）優化農業產業空間布局。建設以筻口、楊林、新牆、柏祥、長湖等鄉鎮為重點的優質水稻主產區；以麻塘、新開、新牆等鄉鎮為重點的城郊農旅休閑示範區；以柏祥、楊林街、中洲等鄉鎮為重點的健康養殖集中區；以鐵山庫區為重點的綠色種植和生態旅遊區。支持創建農業產業化特色小鎮、一村一品示範村鎮、農村產業融合發展示範園等，推動農業產業融合發展。統籌推進楊林街鎮建設全國一村一品示範鎮、農業產業強鎮（肉鴿），黃沙街鎮建設茶香小鎮、農業產業強鎮（茶葉），新牆鎮、筻口鎮建設果濃小鎮，公田鎮建設洞庭香米省級優勢特色產業集群，中洲鄉建設省級農村產業融合發展示範園（蔬菜）。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣發改局、縣文旅廣電局、縣林業局、縣畜牧水產發展服務中心等相關單位，各相關鄉鎮街道辦事處）
（2）加快農產品加工業發展。鼓勵農民合作社、家庭農場和中小微企業發展農產品產地初加工，引導大型農企、龍頭企業發展農產品精深加工和綜合利用加工，支持鎮村盤活集體閑置資產發展農產品加工和工業來料加工。依托主導優勢特色產業，引導農產品加工企業向園區和中心集鎮聚集，在嶽陽高新技術產業園區規劃建設特色農產品加工集聚區，每年引進至少1家投資規模在3000萬以上、聯農帶農1000戶以上的龍頭企業入園。創建惠泰雲、洞庭春、湘佳牧業、金可可、天裕農業等5家省級以上知名農產品加工企業，並支持其上市發展。到2025年，實現農產品加工業總產值增長8%以上，農產品加工與農業總產值比達到3.0：1。全縣形成糧油、蔬菜、畜禽水產、林果4條具有高附加值的成熟的農業產業鏈條，全縣主要農產品加工率達到65%以上。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：嶽陽高新技術產業園、縣貿促會等相關單位，各相關鄉鎮街道辦事處）
（3）推進農業品牌創建。實施品牌興農戰略，抓好品種、品質、品牌和標準化生產，支持優質農產品申報“二品一標”產品認證，創建農產品標準綜合體2個以上，全縣綠色、有機、地理標誌農產品認證總數達到40個以上。重點支持打造“嶽陽王鴿”“嶽陽蘭花蘿卜”2個區域公共品牌，繼續打造“張穀英油豆腐”“嶽陽蘭花蘿卜”“黃沙街百葉”“嶽陽大米”等4個區域公共品牌。力爭到2025年，“兩品一標”認證產品在全縣農產品中占比達55%以上。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：相關單位，各相關鄉鎮街道辦事處）
（4）推進農旅融合發展。結合“全域旅遊發展示範區”創建，積極培育生態遊、鄉村遊、休閑遊等農旅結合產業，以農促旅，以旅帶農，探索農旅融合發展。東部片區以張穀英5A級文旅小鎮建設為引領，整合大雲山、公田溫泉、相思山、劉備洞等優質文化旅遊資源，發展以鐵山庫區為中心的生態旅遊。打造茶香小鎮、果濃小鎮、花約四季、金色麻塘、桃李春風等農業特色小鎮，打造六合垸田園公園、新牆河濕地公園、八仙雲居民俗樂園、沿洞庭湖風光帶一批近城鄉村休閑旅遊景觀。支持黃秀農耕文化園、張穀英古建築群、菁華研學遊營地、嶽陽櫻花園、花約四季（牡丹園）、新牆河抗戰史實陳列館等研學旅遊示範基地建設。因地製宜打造8個水果產業型、茶葉產業型、民俗產業型、水產產業型旅遊村莊，支持創建6家以上“5星級農莊”。加大旅遊產品開發力度，以花鼓戲、抗戰文化等文化品牌和嶽州扇、嶽陽黃茶、王鴿休閑食品、張穀英油豆腐、蘭花蘿卜、新牆葡萄等旅遊產品為重點，配套建設全縣各旅遊景點優質旅遊產品展示和銷售平台，力爭到2025年，實現全縣國內外遊客達到1000萬人次，實現旅遊總收入100億元。（牽頭單位：縣文旅廣電局；責任單位：縣農業農村局、張穀英管理處、大雲山國家森林公園管理處、相關單位，各相關鄉鎮街道辦事處）
4.提升農業產業組織化水平。加強現代農業技術應用，推進適度規模經營，提升農業生產組織化、現代化水平。
（1）加強農業經營體係建設。完善村集體經濟合作組織，鼓勵村集體經濟組織組建具有一定資質能力的生產經營組織，通過發展村集體資源經濟、物業經濟、產業經濟、服務經濟、旅遊經濟等途徑加快發展壯大農村集體經濟，建立村集體經濟經營性收入持續增長的獎勵機製。壯大農業專業合作組織，推進合作社規範化建設，按“1個產業1個聯合社”的目標，建設17個農業專業合作聯社和行業協會。引導土地合法流轉，建立農業生產托管體係。支持有基礎、有特色、有前景、帶動能力強的龍頭企業，力爭推動1家農業企業上市。培育農業種養大戶和家庭農場，實施新型職業農民培育工程。到2025年，全麵消除村集體經濟薄弱村；創建國家級示範合作社3家、省級示範社5家、市級示範社10家；培育區域專業化服務組織10家，生產托管服務輻射麵積20萬畝；新增農業產業化國家級重點龍頭企業1家、省級3家、市級6家；全縣家庭農場達300家以上，培育3000名以上新型職業農民。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣委組織部、縣人社局、縣供銷社等相關部門，各鄉鎮街道辦事處）
（2）加強農業服務體係建設。培育多元化農業服務組織，以豐瑞農機、幼雄水稻、嶽禹水稻等合作組織為主體，開展機械化、專業化農業服務，全縣農業生產社會化服務比例達到60%以上。加強農業技術創新推廣體係建設，深入實施科技強農行動，建立優勢特色農業產業“四個一”服務機製，按照1個產業、1名領軍人物、1支科研團隊、1批龍頭企業的構架設置產業發展領導小組；抓好農業科技人才、農村專業人才、新型職業農民、農村鄉土人才、農村創新創業人才等五支鄉村人才隊伍建設，以鄉鎮農技服務中心、家庭農場、合作社為重點，培訓500名以上農業專業技術人才。打造智慧農業信息平台。推進農業機械化、適度規模化，培育以合作社為主體的糧食生產技術骨幹50名以上，組建專業化統防統治隊伍，全縣水稻綜合機械化率85%以上。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣科技局等相關部門，各鄉鎮街道辦事處）
（3）加強農產品市場體係建設。加快農產品銷售和冷鏈物流體係建設，建設1家集畜禽屠宰、物流運輸、倉儲冷鏈於一體的大型屠宰企業。到2025年，培育具有較強競爭力的農產品冷鏈物流企業15家，庫容總量達到58.5萬噸，鮮活農產品冷鏈運銷率提高到23%。開展農業產業互聯網建設,推進農產品營銷電商化，組織開展電商普及培訓和技能培訓，創新數字化電商營銷模式，建成5家以上農產品營銷服務組織。推進農村物流管理服務網格化，支持供銷、郵政、農村淘寶、中湘物流等商務流通係統發揮農業服務平台作用，推動農產品上行。（牽頭單位：縣商糧局；責任單位：縣農業農村局、縣發改局、縣交通局、縣市場局、縣供銷社、縣郵政局等相關部門，各鄉鎮街道辦事處）
（三）實施鄉村建設升級行動
按照“功能完善、布局合理、互聯互通、保障有序”要求，推進基礎設施提檔升級。把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動向村組延伸覆蓋。
1.完善鄉村規劃體係。科學編製縣域國土空間規劃，有序安排生態、農業、城鎮等功能空間，優化城鄉產業發展、基礎設施、公共服務設施等布局。按照城郊融合類、農業發展類、生態保護類、特色保護類、集聚提升類五類，科學編製“多規合一”的實用性村莊規劃。尊重村民主體地位，合理留白和預留建設用地，按照適度集中原則規劃好村民集中建房點。2021年完成38個村莊規劃編製，2023年底前全麵完成161個行政村村莊規劃編製和審批。加強規劃管控，嚴格規劃約束和實施監管，全麵規範農村村民建房。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：各鄉鎮街道辦事處）
2.推進鄉村交通設施建設。完成11條縣級道路大修提質改造，建設鄉村旅遊路、資源產業路331公裏，建設“四好農村路”200公裏，完成農村公路安防工程758公裏，完成“十三五”存量危舊橋梁改造19座，新改造或重建危舊橋85座。開展客運線路改造試點，穩步推進城鄉客運一體化。深化農村公路管護體製改革，推行路長製、專管員製，實現保養護、保安全、保暢通。（牽頭單位：縣交通局；責任單位：各鄉鎮街道辦事處）
3.推進鄉村水利設施建設。統籌推進防洪排澇除險、骨幹水利工程、安全飲水工程等項目建設，全縣主要河湖堤防達標率達到60%，垸區治澇達標率達到95％，病險水庫除險加固鞏固率達100％，基本完成重點山洪災害治理，山洪災害監測和預警準確率達95％；推進東部近郊多功能高效農業和中部平原糧果農業產業功能區各類大中型灌渠、排灌機埠維修改造，推進鐵山末端渠係綜合改造升級和坪費湖綜合調補水工程建設，完成500口主要骨幹山塘整治。完成小微水體整治。完成城鄉供水一體化，實現農村規模化工程服務人口達75%以上，農村自來水普及率88%以上，城市供水保證率為95％，農村供水保證率為90%。深化水管體製改革，建設完善的水行政、節水管水、水監測、水運行機製。（牽頭單位：縣水利局；責任單位：縣城投公司等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
4.推進鄉村電力通信等基礎設施建設。實施“電網供電能力提升五年行動”，完成11個主變和主輸線工程改、擴、新建，完成5個年度10千伏農村配電網建設工程，推進集鎮街道“蜘蛛網”和農村“電杆森林”並網改造；完成550個5G站址建設，實現AAA級以上景區、城區主要公共場所Wi-Fi全覆蓋；全麵完成偏遠山區通信塔建設任務，確保網絡覆蓋率達100%。完成縣氣象中心建設。推進鄉村數字化能力建設。（牽頭單位：縣工信局；責任單位：縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣鐵塔公司、縣氣象局等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
（四）實施人居環境提升行動
以美麗鄉村、精品鄉村創建為突破口，開展農村人居環境整治提升行動，打造“鄉味鄉村”品牌，建設生態宜居家園。
1.開展美麗鄉村示範創建。按照地域、區域、流域和資源稟賦分布，突出“四線（G240、G107、S310、S308）、四區（縣城城鄉統籌區、環洞庭湖區、環鐵山庫區生態屏障區、中部糧果功能區）”重點，串連景區、河湖、特色小鎮、研學旅行基地，統籌推進美麗路域、美麗水域、美麗集鎮、美麗村莊、美麗屋場建設。建設4個省級美麗鄉村、15個市級美麗鄉村、30個縣級美麗鄉村、100個美麗屋場。逐步通過串點成線，連線成片，點麵連接，打造具有嶽陽縣山水田園特色的“鄉味鄉村”品牌。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣文旅廣新局、縣交通局等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
2.持續改善農村人居環境。全麵推進農村人居環境整治提升五年行動。常態化開展農村垃圾治理，實施垃圾源頭減量、分類利用試點示範，完成露天垃圾池更新置換，實現鄉村生活垃圾收運處體係全覆蓋，確保無害化處理率達到100%。深入推進農村廁所革命，到2025年，農村衛生廁所基本普及，無害化衛生廁所比例進一步提升。從嚴控製生產生活汙水排放，加大主要渠塘溪港壩清淤整治，逐村消除黑臭水體。運營管理好鄉鎮汙水處理設施，提高城鎮周邊村和屋場汙水管網接入率、處置率，分類推進農村分散型汙水集中處理設施建設，到2025年，村莊生活汙水治理率達到35%以上，有序推進劣五類水質整治，河湖斷麵磷氮含量低於國家控製比例。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：嶽陽市生態環境局嶽陽縣分局、縣住建局等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
3.推進鄉村汙染治理和生態建設。完善河湖長製，落實主要河湖和飲用水源地斷麵長製，縱深推進新牆河、洞庭湖和以鐵山水庫為主體的飲用水源保護地生態環境治理。加強農業麵源汙染治理，建立農資廢棄物收運體係，推進農作秸稈、禽畜糞汙資源化利用和病死畜禽無害化、資源化處理。深入實施林長製，開展違規占用林地和破壞林地整治。推進綠色礦山建設，開展礦山整治。實施河湖森林濕地生態保護與修複，深入推進城鄉國土綠化。（牽頭單位：嶽陽市生態環境局嶽陽縣分局；責任單位：縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣自然資源局、嶽陽市生態環境局嶽陽縣分局、縣畜牧水產發展服務中心、大雲山國家森林公園管理處等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
（五）實施基層治理保障行動
1.強化基層組織建設。始終把鄉村黨組織政治建設擺在首位，旗幟鮮明加強縣、鄉、村三級黨組織對鄉村各類組織和各項工作的統一領導，紮實推進黨風廉政建設和意識形態工作，整頓軟弱渙散村黨組織，推進賢人能人治村，逐步實現村幹部年輕化、知識化。推進村黨支部“五化”建設，加快構建新型基層黨組織體係。健全村黨組織領導的村級重大事項、重點工作、重要問題討論決定機製，紮實開展鄉村黨員幹部聯係服務群眾“五到五促”活動，以抓黨建促鄉村振興為重點，進一步抓好駐村幫扶工作。強化村級運轉經費保障，逐步提高基層幹部待遇。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣財政局等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
2.繁榮發展鄉村文化。加強農村思想政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農村幹部群眾，繼續擦亮“千名書記講黨課”品牌，夯實農村思想文化陣地，杜絕非法宗教、不良風氣、低俗文化等在農村生存和傳播，鞏固和壯大鄉村意識形態陣地。弘揚傳統文化紅色基因。統籌全縣紅色文化資源保護開發利用，推出一批理論文章和學術專著，創作一批以凝練、弘揚嶽陽縣不怕犧牲、甘於奉獻、艱苦奮鬥、自力更生為主題的優秀文藝作品，推動紅色文化資源傳承、傳播和共享。加大愛國主義教育基地經費投入，保障愛教基地免費開放，推動愛國主義教育基地改陳布展，深化“走進紅色課堂、傳承紅色基因”“光影育人”等活動。梳理挖掘嶽陽縣鄉土文化、建築文化、孝友文化、民俗文化、養生文化、詩聯文化、名人文化等，提質升級張穀英民俗博物館，宣傳本土特色文化所蘊含的思想觀念、人文精神、道德規範，提振鄉村精神，強化農村凝聚力。鼓勵支持非物質文化遺產傳承人、其他文化遺產持有人開展傳承、傳播活動，延續好鄉村文脈，使鄉村成為有曆史記憶、地域特色的文化之鄉、精神家園。豐富鄉村文化生活。鼓勵文藝工作者深入農村體驗生活、采風創作，推出一批導向鮮明、富有內涵、引人向上、感染力強的作品，豐富鄉村公共文化產品供給。舉辦好“关键词2的中國夢——文化進萬家”“歡樂瀟湘·幸福嶽陽”等文化活動，積極發揮農村廣播“村村響”、農家書屋、農村公益電影放映、鄉村大舞台、愛國主義教育基地等宣傳教育作用，滿足鄉村居民文化需求。創新全民閱讀活動形式，深入開展“愛心閱讀，書香巴陵”全民閱讀公益活動和“品讀經典，引領進步”“你讀書，我買單”等讀書活動，推動全民閱讀，開展科普活動，抵製封建迷信。（牽頭單位：縣委宣傳部 責任單位：縣文旅廣電局、縣融媒體中心、縣民宗局、縣文聯、縣新華書店、縣教體局、縣財政局、縣鄉村振興局張穀英管理處、各鄉鎮）
3.提升鄉村治理能力。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持續完善自治、法治、德治相結合的聯動治理體係。加強以村黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、村集體經濟組織和農民合作組織為紐帶的村級治理機製建設，引導村民依法有序參與村級事務管理。推進法治鄉村建設，完善鄉鎮綜合執法體製改革，規範基層行政執法，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高村支兩委幹部的法律意識和依法辦事能力。深入開展“法律進鄉村”宣傳教育活動，加強鄉村人民調解組織建設，完善農村公共法律服務體係，增強群眾法治意識。強化村級財務監管，嚴禁違規舉債，加強農村小微權力監督和基層微腐敗治理。推進德治善化工程，加強農村精神文明建設，深入推進鄉鎮、村新時代文明實踐所（站）建設，推進文明村鎮、文明家庭創建，選樹身邊好人、道德模範、優秀誌願者等典型。開展“治陋習、樹新風”行動，堅持“婚事新辦、喪事簡辦、餘事不辦”，革除大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陋習，推行殯葬改革，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。（牽頭單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局；責任單位：縣紀監委、縣民政局、縣財政局、縣審計局等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
4.完善社會公共服務。全麵推進城鄉學校一體化建設，改善薄弱學校辦學條件，加強普高布局調整，加強義務教育階段學校標準化建設，新建、改擴建21所公辦幼兒園，建設22所學校足球場。建立事權人權財權相統一的教師管理體製，建立一支結構合理、業務精湛、師德高尚的教師隊伍，推進偏遠鎮村學校教師素質提升和結構優化。落實“雙減”政策。到2025年，全縣學前三年毛入園率達到90%，公辦園占比達到55%以上，小學、初中適齡學生入學率、鞏固率達到100%，教育發展均衡水平有較大提升。完成4個鄉鎮中心衛生院搬遷重建，完成村級衛生室建設掃尾，整體推進村級衛生室入駐村級服務平台。推進公共衛生應急體係建設，建成縣遠程影像診斷中心和縣突發公共衛生事件應急指揮、培訓、會議視頻平台。常態化做好新冠疫情防控。加大全科醫生培養、鄉村醫生培訓、優秀醫生引進力度。提高優生優育服務水平。形成縣鄉村三級布局合理，結構優化的健康服務體係。推動將公共文化設施建設納入城鄉補短板強弱項項目，推進鎮村公共文體活動中心全履蓋，推動公共圖書館、文化館等公共文化場館拓展陣地服務，用好農家書屋，實施“戲曲進萬村書畫進萬家”“一元劇場”等文化惠民活動，以社會主義核心價值觀引領城鄉群眾文化生活。（牽頭單位：縣教體局、縣衛健局、縣文旅廣新局；責任單位：各鄉鎮街道辦事處）
5.提升社會保障水平。堅持就業優先戰略，大力推進穩就業政策落實、服務落地專項行動。突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、貧困人口等重點群體就業幫扶活動，確保零就業家庭動態清零。健全新型城鄉社會救助體係，實現城鄉低保、臨時救助製度互為補充、有效配套。統籌城鄉養老服務設施建設規劃，新建和改擴建8家區域性中心敬老院，新建14所鄉鎮示範養老服務中心，實現養老全覆蓋、特困供養“應養盡養”。落實退役軍人優惠優待政策。完善未成年人救助、關愛、保護體係。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼製度。加快建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次醫療保障體係。（牽頭單位：縣人社局、縣民政局、縣殘聯、縣醫保局；責任單位：縣退役軍人事務局、縣教體局，各鄉鎮街道辦事處）
6.推進平安鄉村建設。推進縣、鄉、村三級綜治中心和網格化服務全覆蓋，加強農村警務、消防、環保、安全生產工作，堅決防範和遏製較大及以上生產安全事故。加強鄉鎮派出所和交警中隊建設，推進鄉村“雪亮工程”，完善“一村一輔警”工作機製，建立健全掃黑除惡常態化機製，嚴厲打擊涉黃涉賭涉毒涉詐等犯罪行為。健全農村基層矛盾糾紛多元化解機製，深入排查化解各類矛盾糾紛。加強鄉村應急管理能力建設。開展“民主法治示範村（社區）”“平安村莊（社區）”“無毒村（社區）”等創建活動。（牽頭單位：縣委政法委；責任單位：縣禁毒辦、縣公安局、縣應急局、縣信訪局、嶽陽市生態環境局嶽陽縣分局、縣司法局、縣交警大隊、縣消防大隊等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
7.穩妥推進農村重點改革。完善農村產權製度和要素市場化配置機製，激發農村發展內生動力。保持農村土地承包關係穩定並長久不變，穩步開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，推進農村土地經營權規範流轉和風險防範。鞏固農村集體產權製度改革成果，探索農村集體經營性建設用地入市製度，發展壯大新型農村集體經濟。規範開展城鄉建設用地增減掛鉤，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。穩步推進集體農林場改革、供銷社改革、農業水價綜合改革等工作。（牽頭單位：縣農業農村局、縣自然資源局、縣林業局、縣水利局、縣供銷社；配合單位：各鄉鎮街道辦事處）
五、健全保障機製
（一）健全領導機製。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮好縣委實施鄉村振興戰略領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，強化各級黨委(黨組)領導核心作用和政治責任，落實五級書記抓鄉村振興要求，為規劃實施提供堅強政治保障。各鄉鎮成立鄉村振興工作專班，黨政主職要將主要精力和工作重心放在鄉村振興工作上，以鄉村振興五年工作規劃為引領，科學編製本鄉鎮鄉村振興實施方案，全力抓好具體任務、工程項目的落實。各部門堅持一把手負責製，製定所承擔鄉村振興特定領域主要目標和任務的實施方案，明確責任主體、時間表和路線圖，加強協同配合，推進落實。村黨組織要發揮好戰鬥堡壘作用，明確專人負責，組織帶領群眾推動鄉村振興形成生動實踐。（牽頭單位：縣鄉村振興局；配合單位：各相關部門，各鄉鎮街道辦事處）
（二）健全多元投入保障機製。堅持農業農村優先發展，縣財政加大鄉村振興戰略投入力度，保持穩步增長。統籌各級財政和各部門項目資金投入鄉村振興，加強對鄉村振興項目、資金的實施、監管，切實提高使用效益。鼓勵各級投融資平台在市場化運作、依法擔保的前提下，增加鄉村振興項目建設相關投資或擔保規模。創新農村基礎設施和公用事業投融資體製機製。實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、新型農村金融機構定向費用補貼等政策，用好用足支農再貸款、扶貧再貸款等貨幣政策工具。實施財政獎補政策，吸引社會資本參與鄉村振興，鼓勵工商資本投入農業農村。發揮農民主體作用，引導農民、鄉友通過籌資、投工投勞等方式推進鄉村振興各項建設。（牽頭單位：縣財政局；配合單位：縣發改局、縣城投公司、縣金融辦、縣人民銀行等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
（三）強化人才支撐機製。建立健全鄉村人才培養、引進、管理、使用、流動、激勵等係統完備的政策體係，強化鄉村人才振興的政策保障。拓寬渠道“引才”。采取選派優秀幹部任“第一書記”、招錄選調生和公務員到村參與工作、成功人士“回家鄉建家鄉”等方式，加強鄉村人才建設。完善機製“育才”。通過部門掛職交流、鄉鎮掛職鍛煉、黨政幹部大輪訓的方式，培育鄉村振興人才。完善基層幹部選拔機製，加大麵向村（社區）幹部、大學生村官、退役軍人招錄鄉鎮公務員和招聘鄉鎮事業編製人員力度。因崗定人“用才”，鼓勵和支持企事業單位技術人員到基層任職，服務鄉村振興，讓各類人才在鄉村振興大施所能、大展才華、大顯身手。（牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣人社局等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）
（四）健全實績考核評價機製。建立鄉村振興實績考核評價體係，分級評價各鄉鎮、各部門實施情況。健全考核評價和獎懲機製，把鄉村振興五年工作規劃實施成效納入鄉鎮黨委、政府及縣直部門的年度績效考評內容。縣委實施鄉村振興戰略領導小組統籌製定縣級考核方案細則，科學設置指標體係，堅持平時考核、專項督查和年終考核相結合，嚴格組織考核工作，確保考核結果公平公正公開。考核結果與各單位資金分配、項目安排、獎勵評優等掛鉤，並作為各單位領導幹部選拔任用的重要依據。對考核排名靠前、有突出貢獻的單位獎勵工作經費，進行通報表揚；對考核排名靠後、問題突出的單位及時通報約談，督促整改。（牽頭單位：縣鄉村振興局；配合單位：縣委組織部、縣紀監委、縣農業農村局、縣委督查室、縣政府督查室等相關單位，各鄉鎮街道辦事處）