鐵山水庫是嶽陽重要的戰略資源，承擔著“兩個一百萬”的重任，是嶽陽人民的生命之源，是市、縣居民的“大水缸”。為進一步加強鐵山飲用水水源保護與庫區民生保障，規劃鐵山庫區發展，建設秀美鐵山庫區，特編製本規劃。

一、“十三五”期間所做的主要工作

（一）環境保護方麵

主要措施是“六控一治”。“六控”是指“控遷、控建、控伐、控采、控工、控養”。控遷方麵。嚴格控製庫區人口非自然增長，除婚姻、生育、退伍等法定政策原因外，庫區內各村（居委會）禁止外來人口遷入，確保了庫區人口“隻出不進”。控建方麵。在庫區劃定禁建區、限建區、規劃區，嚴禁不審批建房、不按規範建房，對違章建設堅決予以拆除，並對相關責任人員嚴肅追責，有效地控製了違建行為的增加及惡化。控伐方麵。嚴禁毀林開墾，推進退耕還林；一級保護區、二級保護區全麵封山育林，準保護區禁止皆伐，嚴控撫育性間伐。截止目前，鐵山庫區森林覆蓋率達到59.63%，比全縣森林覆蓋率高20.65個百分點。控采方麵。加強對采石、采礦、取土等活動的管理，嚴禁占用林地；禁止庫區內一切采砂活動，非法釆砂得到了基本遏製，5條入庫河流水質進一步轉清轉好。控工方麵。嚴格控製生產企業的辦證、續證；禁止一切工業項目進入庫區，不新增工礦、木材加工企業；依法對庫區一、二級保護區範圍內9家農家樂餐飲店和9家竹木加工廠進行了強製關停，並已簽訂退出補償協議。控養方麵。持續認真推進在庫區的退養工作，對去年已退養的148家規模以上養殖場處理畜禽、清理欄舍情況進行驗收，嚴防反彈，嚴控新增。汙染治理方麵。改變原有垃圾焚燒填埋的處理方式，推行“戶分類、村收集、鎮集中、縣轉運”的垃圾處理模式，在庫區修建垃圾壓縮中轉站，將垃圾壓縮後轉運至新開垃圾填埋場進行無害化處理；庫區已建成投運10個垃圾壓縮中轉站，並且全部進行了運營外包。鐵山庫區一、二級保護區共有1.5萬戶村民房屋納入 “四池淨化”項目，已建7752戶，加毛田、月田兩個集鎮汙水處理廠接入管網的3000戶，共計有10752戶散戶汙水納入了環保處理，占環庫區總戶數的近72%。毛田、月田兩個汙水處理廠已由中集環保公司進行技術托管，2018年12月20日正式外包運營。通過最近幾次數據檢測，出水COD及氨氮成分得到了較好控製，出水水質穩定達到一級A標。

（二）民生保障方麵

高度重視和關心庫區群眾生活疾苦，將好鋼用在刀刃上，盡最大努力讓庫區群眾感受黨和政府的關懷及溫暖。一是加快推進安居工程建設。為滿足庫區群眾建房需求，啟動建成了毛田鎮道仁村易家組居民集中安置點、道仁組居民集中安置點、趙段居民集中安置點、毛田鎮英橋村跳石居民集中安置點、公田鎮鐵山村黃田居民集中安置點、月田鎮鐵山湖村神灣居民集中安置點等6處安置點。二是加大困難救助力度。認真落實《嶽陽縣鐵山庫區大病醫療救助資金管理辦法》及《嶽陽縣鐵山庫區二級保護區特困戶救助辦法》，不斷加大救助力度，規範申報審批程序，現已累計發放大病救助金311.08萬元、特困救濟金600萬元。三是落實生態補償。出台《鐵山庫區生態公益林補償資金的管理使用方案》，嚴格鐵山庫區生態公益林項目資金補償範圍、發放方式以及資金管理和使用辦法，將生態公益林補償資金核算至庫區鄉鎮。每年6月底，將729.669萬元生態公益林補償資金全部打卡發放到位。四是嚴格把控建房獎補。由中心牽頭，組織監察室、資源保護股成立調查小組，會同月田、毛田執法大隊，通過實地查看、查閱資料、基層走訪等形式，對鐵山庫區相關鄉鎮上報的民生建房獎補資金申請戶的情況進行核查，現已累計發放民生建房獎補361.6萬元。五是推進公共墓地建設。已建成毛田鎮芭蕉村黃金公共墓地、公田鎮黃田村萬家公共墓地，做到陵園墓穴既莊重整齊、實用大方，又省工省錢，得到了當地群眾的認同。

（三）人居環境整治方麵

2019以來，我中心從庫區建房用地審批、入庫河道汙染整治、垃圾廢渣汙染治理、農村“廁所革命”等方麵著手，持續加大改善農村人居環境整治力度，水環境及村容村貌發生了顯著變化。一是由我中心牽頭，各庫區鄉鎮及國土、規劃、林業、環保、公安等部門參與，按照相關規定，嚴格審查村民建房的準入條件。根據庫區現有情況，起草《關於加強鐵山庫區村民建房暫行規定》，並呈報市政府，文件正式出台後，將以此規定執行。二是建設入庫河口攔汙設施。為對水庫上遊漂浮的水草、雜物等垃圾全天候攔截，保護鐵山水資源。投資798.36萬元建設5個入庫河道攔汙工程，分別為毛田鎮毛田河、孟城河、李塅河、月田鎮月田河、公田鎮東淇河攔汙閘，極大改善了上遊垃圾對鐵山水庫水體的汙染。三是積極有效地推進庫區廁所革命。對於鐵山庫區一、二級保護區內居民生活汙水的處理，積極推進臨水居民生活汙水淨化設施建設。為加快汙水處理設施建設，逐步減少生活汙水直排現象。2019年已新建2000戶散戶型生活汙水“四池淨化”處理設施和4個聯戶型生活汙水處理設施。四是倡導移風易俗工作。轉變庫區群眾從前“靠山吃山、靠水吃水”的落後經濟思維，加快對庫區產業布局的調整，加大力度對綠色無汙染的產業扶持，讓失業失收的村民在思想上認可綠色發展模式，在行動上參與綠色產業發展；逐步革除一切以迷信的、鋪張浪費的方式處理死者遺體和辦理喪事的習俗,代之以科學、儉樸的殯葬方法和哀悼形式的社會風俗。關停庫區所有製炮廠，限製庫區塑料製品的使用，提倡綠色環保可持續的生活方式。庫區婚嫁喪葬活動呈現出環保、綠色、節儉等新風尚。

二、“十四五”期間鐵山水庫水資源保護的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十九大會議精神，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，認真落實嶽陽市委、市政府《關於進一步加強鐵山飲用水水源保護與庫區民生保障的意見》嶽發〔2014〕12號文件精神，按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，全麵推進“兩保”工作，為鐵山庫區的持續健康發展提供更有力的綠色保障和支撐。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，關注民生的原則

以改善民生為出發點和落腳點，明確發展方向，規劃解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的教育、醫療、就學、就業、收入、庫區發展等重要問題，為鐵山水庫水資源的保護注入新的活力和動力。

2.堅持生態優先，科學發展的原則

正確處理建設、發展與生態保護的關係，合理確定項目建設的規模和推進速度，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約高效利用要素資源，努力減少對自然的幹擾和損害，給子孫後代留下天藍、地綠、水淨的美好家園。

3.堅持基礎先行，產業為重的原則

基礎設施、基礎產業落後始終是製約庫區經濟社會發展的最大瓶頸。“十四五”時期，要科學謀劃，全方位加強各行業發展的基礎設施建設，在此基礎上鼓勵發展庫區農民專業合作社，逐步形成以生態農業為主體，政策保障為輔助的庫區產業發展體係。

4.堅持整體部署，重點突破的原則

在鐵山水庫水資源保護有序開展的基礎上，有針對性地提出優化完善措施，整體布局，持續推進，確保項目建設力度不減，民生保障積極落實。明確重點區域、重點問題，結合“十四五”階段特征，選準抓手，務求實效，努力實現水資源質量改善，保障生態安全。

5.堅持統籌兼顧，分類指導的原則

綜合考慮鐵山水庫水資源保護、庫區發展與生態建設，統籌各要素、各領域、各方麵，強化可達可控分析，兼顧需求與可能，源頭預防和治理修複相結合，硬件建設和製度建設並重，長遠謀劃，總體設計，並區分輕重緩急，分階段落實水資源保護的任務措施，強化針對性和可操作性。

（三）主要目標

1.水質。一級保護區穩定保持國家《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類以上，逐步向Ⅰ類提升；二級保護區穩定保持國家《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類以上，逐步向Ⅱ類提升。

2.水量。2025年前，通過實施外引水源工程，城鎮供水保證率達95%以上。

3.生態環境。2025年前，保護區內森林覆蓋率達到65%。一級保護區、二級保護區內垃圾無害化處理率達100%，生活汙水達標排放率達100%。

4.民生保障。全麵建立科學的管理、投入、生態補償機製，保護區內群眾生活水平穩步提升，逐步達到我縣農村平均水平。

三、主要任務

（一）機構設置

1.市裏建立統籌協調機製

成立以嶽陽市市長為組長的鐵山“兩保”工作協調領導小組，市人大常委會副主任和分管副市長為副組長，其他各相關縣市區長和市直相關部門主要負責人為成員，按照“統一領導、分級管理、集中執法、屬地負責”的原則，確保一庫清水入城。

2.縣裏成立專門的綜合執法機構

《嶽陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》（以下稱《條例》）出台後，关键词2將積極向省編辦請示批準成立不分水上水下的統一的綜合執法機構，整合環保、水利、農業、林業、城管、自然資源等部門執法職能，實行集中執法，維護《條例》的高效運行，確保鐵山水質更優，民生保障更實，機製體製更順。

（二）保護措施

1.嚴管“六控”

（1）控遷。嚴格控製庫區人口非自然增長，除婚姻、生育、退伍等情況外，禁止外來人口遷入，確保庫區人口“隻出不進”、保持穩定。

（2）控建。實施最嚴格的控建拆違辦法，嚴格把關村民建房申請，堅決禁止不審批建房、不按規範建房，對違章建設堅決予以拆除。

（3）控伐。嚴禁毀林開墾，推進退耕還林。在一、二級保護區實行全麵封山育林；在準保護區實行禁止采伐，嚴控撫育性間伐。

（4）控采。嚴禁在鐵山城鎮供水工程的法定保護範圍內從事影響水工程運行和危害水工程安全的采石、取土、采砂等活動。

（5）控工。禁止一切影響水源地水質安全的工業項目進入庫區，嚴格控製生產企業辦證、續證，不新增工礦、木材加工企業。 

（6）控養。鐵山庫區集雨區內禁止規模養殖，嚴厲打擊新建規模養殖場的違法行為。

2.狠抓治汙

（1）關停涉汙企業。規劃將鐵山水庫集雨區內規模養殖戶和影響水源安全的生產企業實行全麵關停退出，力爭在2025年底全部整治到位。

（2）控製麵源汙染。嚴格控製鐵山水庫集雨區內農、林、牧業化肥和農藥使用量，鼓勵使用有機肥、緩釋化肥和生物治蟲技術，禁止使用劇毒農藥。

（3）推進垃圾轉運處理。加大庫區垃圾中轉站建設力度，大力推行“戶分類、村收集、鎮集中、縣轉運”垃圾處理模式，切實消除生活垃圾汙染源。

（4）建設集鎮汙水處理設施。在確保庫區現有8個汙水處理廠正常運行的同時， 全力推進庫區集鎮汙水處理設施建設，力爭在2025年底將庫內的片區集鎮實現汙染零排放。

（5）推動居民四池淨化設施建設。規劃在未來兩年內，鐵山庫區一、二級保護區1.5萬戶村民住房全部配套建成四池淨化設施，並逐步將集雨區內的入庫河流周邊推廣建設，實現入庫河流汙染零排放。

（6）加快生態修複工程。規劃對鐵山庫區內已關停養殖場所開展糞汙治理及生態複綠工作，通過生物催化降解有機汙染物，修複被汙染環境或消除環境中的汙染物。再經過人工回填、複綠，使環境的到修複。

（三）民生保障

1.基礎設施穩步推進

（1）優化庫區交通線路。在不影響水質的前提下，規劃拓寬甘田鎮至毛田鎮雲山片和月田鎮至毛田鎮相思片的村級公路，緩解庫區的交通壓力，提升物流效率。

（2）建設保護性設施。規劃建設鐵山庫區循環公路，對環庫區328Km道路、橋梁維修、硬化，加固庫區道路鬆軟地段路基，在泥石流和山洪易發地修建植物防護和工程防護設施。

（3）修複庫區水利設施。規劃對環鐵山庫區內小二型水庫及骨幹山塘進行修複和清淤，發揮其涵養水源、保護水質、農田灌溉、居民飲水、抗旱等作用。

（4）推進糧田改造及配套設施建設。努力做好土地整理和中低產田改造，提高庫區農業種植效率；借助政策機遇，結合鄉村振興戰略，切實解決庫區村“斷頭路”問題，推進農業機械化、規模化建設。

2.民生項目高效實施

（1）加強民生資金保障。積極與市級有關部門對接，提高生態公益林、大病醫療救助、特困救助、民生建房、集中殯葬等民生資金的保障標準，並將各項資金列入每年度市本級財政預算。

（2）加強民生工程建設。規劃每年在庫區建設2個居民集中安置點，做好“三通一平”，配套建設綠化景觀和汙水處理設施；規劃每年在庫區3座公共墓地，負責土建、綠化、排水、道路和墓穴等建設，鼓勵集中安葬和火葬。

（3）加強庫區勞動力轉移就業培訓。圍繞縣內外勞動力市場需求，以引導性培訓和職業技能培訓為主，實行“訂單式”培訓，規劃每年培訓人數不低於2000人次。

（4）加強民生建房管理。加強與上級有關部門溝通協調和跟蹤對接，按照“六個嚴禁，四個一批”原則，依據相關法律法規，出台庫區村民建房有關規定，規範村民建房。

3.綠色產業形成特色

（1）精準化。因地製宜的製訂庫區綠色產業發展規劃，遵循“保護為主、合理開發、分區施策、梯次推進”的原則，堅持“旅遊帶動、綠色種植、品牌引領、立體發展”的思路，明確以農業資源為核心依托，以旅遊功能為核心展示，打造集觀光、休閑、避暑、度假、購物於一體的休閑遊基地。

（2）規模化。規劃在鐵山庫區發展80家專業合作社，組建12個合作聯社，形成“一鄉一特、一村一品”格局。同時著力打造公田溫泉康養區、相思山度假區、大雲山森林公園等3個區域景點。

（3）產業化。推動庫區產業化升級，鼓勵傳統的資源型企業轉產轉型，並通過主動創新技術，降低汙染風險。同時，正著力構建種植加工、流通銷售、服務示範、觀光旅遊等相互融合的全產業鏈體。

（4）品牌化。以省委省政府農業千億產業發展、“六大強農”行動為契機，建立品牌發展專項資金，重點開發“鐵山牌”特色農產品和休閑食品。借助國家級嶽陽樓洞庭湖風景名勝區資源，努力將現有景區創建為4A級景區，打造旅遊“新品牌”。

（5）市場化。參照工業招商引資政策，出台超強力度的優惠條件，敢於放水養魚，吸納國內有資金、技術、營銷等綜合實力的民營企業到鐵山庫區投資綠色產業。同時，設立鐵山庫區綠色產業發展基金，采用政府與資本合作模式（PPP）、環境汙染第三方治理模式，培育具有發展潛力的企業做大做強。   

4.鄉村振興全麵推進

（1）強化組織樹形象。我中心將牽頭組織成立鐵山庫區鄉村振興領導小組，整體謀劃、統籌安排、提前部署，堅持抓試點、典型來引領帶動基層治理，樹立實幹擔當的工作形象，為切實鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村振興發展，提供強勁動力。

（2）綠色產業出亮點。產業發展是鄉村振興的根本，是鄉村經濟發展的生命線。在助力鄉村產業發展上，我中心堅持因地製宜的政策，統籌群眾需求、地方特色、人才引進、基礎設施等，以“綠色種植、生態旅遊”為亮點產業，不斷實現鄉村產業的可持續發展。

（3）庫區文明樹新風。一是繼續倡導移風易俗文明節儉、婚事新辦、喪事簡辦、禁炮禁塑等文明新風尚。二是以屋場、家庭為單位，開展“最美屋場”“ 五好家庭”“好婆婆，好媳婦”等評比活動，營造出“人人爭先，家家創優”的濃厚氛圍。三是持續開展法製教育、孝廉家風學習等活動，倡導村民揚正氣，抵製各種歪風邪氣，全民全員自覺遵紀守法，弘揚社會主義核心價值觀。真正讓庫區人民感受到當前“兩保”政策的優越性，不斷提升庫區人民的獲得感、幸福感、安全感。

四、保障措施

（一）強化組織領導

成立由中心黨組書記、主任為組長、各班子成員為副組長的嶽陽縣鐵山水資源保護中心“十四五”規劃編製工作領導小組，負責規劃編製的具體組織協調和檢查、督促工作。

（二）落實政策保障

進一步落實好國家各項優惠政策，完善鐵山水庫“兩保”工作各項補償補貼製度；進一步健全鐵山庫區公益生態林補償資金製度，逐步提高公益林生態補償標準；進一步加大農業合作社、農民技能培訓等民生保障方麵的投入力度；進一步加快鐵山水庫水資源保護方麵的財政預算，建立資金撥付專項渠道並拓寬籌資渠道。

（三）加強隊伍建設

加快水資源保護人才資源開發和人才隊伍建設，加強關鍵崗位幹部培訓、重點工程配套培訓，著力建設一支促進“兩保”工作的人才隊伍，一支推動水資源保護的專業技術人才隊伍，一支適應庫區發展需要的城鄉技能人才隊伍。