目 錄
第一章 規劃背景
1.1 發展基礎
1.2 製約因素
1.3 戰略意義
總體目標
2.1 指導思想
2.2 規劃原則
2.3 發展定位
2.4 主要目標
第三章 功能布局
3.1 湖泊濕地保護區
3.2 調蓄功能恢複區
3.3 流域生態保育區
3.4 砂石資源利用區
3.5高效集約開發區
3.6航運物流發展區
第四章 主要措施
（一）保護生態
4.1.1 加強濕地保護
4.1.2 加強漁業保護
4.1.3 加強鳥類保護
4.1.4 加強植物保護
4.1.5 加強汙染防治
4.1.6 加強采砂監管
4.1.7 加強血防綜治
（二） 夯實基礎
4.2.1 改善水利設施
4.2.2發展交通能源
4.2.3 4.2.3建設數字洞庭
4.2.4（三） 發展產業
4.3.1推動農業現代化
4.3.2發展綠色低碳工業
4.3.3合理利用岸線資源
4.3.4建設湖泊型旅遊勝地
4.3.5 加快統籌城鄉發展
（四） 完善保障
4.4.1完善法律法規
4.4.2創新管理機製
4.4.3加強政策扶持
4.4.4開展生態補償
4.4.5保障改善民生
附：“十四五”規劃項目表
第一章 規劃背景
1.1 發展基礎
嶽陽縣地處湖南省東北部、國土麵積2809KM，總人口74.42萬。在東洞庭湖生態經濟區和長江經濟帶建設中，嶽陽縣尤其是東洞庭湖區域地位突出，基礎良好，優勢明顯。
東洞庭湖位於中亞熱帶向北亞熱帶過渡氣候區，具有濕潤的大陸亞熱帶季風氣候，光照充足，多風多雨，四季分明的氣候特征，同時東洞庭湖區及其濕地是水陸相互作用形成的特殊自然綜合體，湖區的河流衝積，湖泊沉積物為主，土層板厚，土質肥沃，透水性高，其生態資源異常豐富。
1.1.1.生態資源異常豐富
①水體資源。全縣水域麵積1131KM2 ，共有大小內湖17個，主要河流有直泄東洞庭湖的新牆河、費家河、黃沙街河，以及直入南洞庭湖的羅水河。，洞庭湖地處長江以南的湖南省北部，是我國第二大淡水湖，是長江極為重要的洪水調蓄湖泊，其水係流域麵積26.3萬KM2，多年平均降水量1352mm,當城陵磯七裏山水位為31.54m時，洞庭湖的容積為167億m3,水麵麵積2625km2,其中東洞庭湖水麵麵積1328 KM2，地理座標為28029′-29038′N，112043′-113015′E之間，是洞庭湖的本底湖。江河來水的唯一出口位於東洞庭湖城陵磯，經由城陵磯的年平均入江水量占長江中遊總流量的46%。
②濕地資源。東洞庭湖原有濕地保護區麵積19萬HM2東洞庭湖濕地保護區麵積調整為156285.0HM2，包括核心區30658.0HM2，緩衝區34998.0HM2，實驗區90629.0HM2，占洞庭湖濕地麵積的三分之一，2014年11月27日被世界自然保護聯盟（IUCN）評為世界首批23處保護地綠地名目(中國僅6個)。是亞洲最大的內陸濕地保護區，也是國家級重點野生動物保護區。東洞庭湖屬北亞熱帶，為濕潤性大陸季風氣候，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，光照充分，嚴寒期短，署熱期長，宜於萬物生長，年平均氣溫為16.6℃。東洞庭湖其獨特的水域溫床和濕地環境，形成了東洞庭湖生物的多樣性、係統性、特宜性，在世界上極為稀有珍貴。
③植物資源。東洞庭湖獨特的生態環境孕育了得天獨厚的自然資源，物種具有古老特性，珍稀度高的特征，湖區共有各類維管束植物115科159屬1186種，不但保存著珍貴的南方的古杉、銀杏、基箕、石鬆等古生代或中生代遺留下來的殘存特種，而且保存有銀杏、苦櫧、馬尾鬆等中國特有物種，是林禽的重要棲息地，特別是鷺科繁殖鳥的天堂。同時東洞庭湖溝、港、湖、汊星羅棋布，蘆葦麵積達24.8萬畝；20多萬畝湖洲荒灘上生長著野生藜蒿。東洞庭湖因其豐富的植物物種，植物區屬成分和植物被類型，被中外專家學者稱之為“拯救世界瀕危物種的重要希望地”。
④水產資源。東洞庭湖動物資源極為豐富，魚類以洄遊性魚類為主，東洞庭湖現有魚類7目19科117種；蝦蟹類10種、蚌類47種、螺類24種；其他水生動物豚類、軟體類、甲殼類、瓣腮類、頭足類、爬行類等68種，其中喜多屬瀕危物種，根據農業部與中科院水生所2017年對江豚在洞庭湖水域的聯合調查報告數據隻有120頭左右，比2006年調查的230頭左右對比，呈明顯下降趨勢。根據2019年度麋鹿調查數據為200頭左右，呈現逐年增長趨勢。列入中國重點保護的水生動物有麋鹿、中華鱘、白鱘、江豚、胭脂魚、文昌魚等。
⑤鳥類資源。目前東洞庭湖區已記錄到冬季鳥類18目55科356種，其中國家一級保護鳥類有白鸛、黑鸛、白頭鶴、白鶴、中華秋沙鴨、大鴇六種；國家二級保護鳥類有白琵鷺、天鵝、鴛鴦 、白鷳、白枕鶴、灰鶴、白額雁等26種。特別是保存有一大批瀕臨滅絕的鳥類資源，具有珍貴性、豐富性等特點，小白額雁、黑鸛、東方白鸛和鴻雁分別占全球越冬候鳥種群的70%、30%、20%、10%，被譽為中國觀鳥之都。
1.1.2.區位優勢得天獨厚
①水陸交通便捷。東洞庭湖承納湘、資、沅、澧四水，素有“湖泊型洪道”之稱，北通巫峽、南極瀟湘，緊靠長江，是湖南省通江達海的唯一水上出口，同時京廣鐵路、武廣高鐵、蒙華鐵路及107國道、京珠高速、嶽望高速、杭瑞高速穿境而過，更有三荷機場直飛世界，真正織就了海、陸、空立體交通網絡，具備了承東啟西、連接南北、通江達海的水陸空交通優勢。
②地理位置優越。嶽陽市距湖南省會長沙100Km，湖北省會武漢200Km，通勤半徑均在2小時之內，處於武漢城市圈、長株潭城市群兩型社會、成渝三大改革試驗區和“長三角”、“泛珠三角”兩大經濟圈的重要節點和交通循環次中心。嶽陽縣與嶽陽市區毗鄰，距中心城區23.6Km，已納入嶽陽大城市建設嶽陽都市區，受嶽陽城市南進東擴輻射較大，而東洞庭湖部分地處嶽陽市中心城區，其區位條件更加優越。
③政策疊加優勢。2014年國務院正式批複洞庭湖生態經濟區規劃（國函〔2014〕46號），把洞庭湖生態經濟區建設提升為國家戰略，提出要努力把洞庭湖區打造成為全國大湖流域生態文明建設試驗區、保障糧食安全的現代農業基地、“兩型”引領的“四化”同步發展先行區、水陸聯運的現代物流集散區、全國血吸蟲病綜合防治示範區。2017年12月29日，湖南省政府辦公廳下發《洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃（2018-2020年）》，提出要堅持“共抓大保護、大搞大開發”，圍繞“改善水質、修複生態、人水和諧”目標，加強水陸統籌、監管並舉、綜合施策、係統治理，強化空間管控和資源管理，推動依法治湖、科學治湖、社會治湖，努力構建全國大湖流域生態文明建設示範區，國家及省級層麵投入洞庭湖環境治理和生態保護的資金在170億左右。近幾年來，嶽陽市主要領導多次主持召開推動長江經濟帶發展暨洞庭湖生態經濟區建設領導小組會議，始終堅持生態優先、綠色發展，把加強係統治理作為工作要點，把推動基礎設施互聯互通作為重要抓手，共同打造長江經濟帶高效經濟體。政策支持、資金投入、項目實施前所未有。
1.1.3.文化底蘊博大精深
嶽陽人文深厚、風景秀麗，集名山、名水、名樓、名人、名文於一體，是中華文化重要的發源地之一，亦是海內外聞名的旅遊勝地，獲有“曆史文化名城”、“中國優秀旅遊城市”、“全國文明城市”、“中國楹聯文化城市”、“中華詩詞之鄉”和“中國魅力城市”等多項殊榮。嶽陽縣是全國衛生縣城，境內有張穀英等國家文物保護單位6處，省級文物保護單位30處，市級文物保護單位31處。東洞庭湖地域遼闊，曆史文明傳承悠久，旅遊資源極為豐富，是一個聞名世界的“文明寶庫”，被譽為“白銀盤裏一青螺”的君山島即位於東洞庭湖境內，島上名勝古跡眾多，文化底蘊深厚，享有“愛情島”的美譽；與小島遙遙相對的即是千古名樓——嶽陽樓，自古有“洞庭天下水、嶽陽天下樓”之美譽，堪稱湘楚文化的搖籃。範仲淹“先天下之憂而憂，後天下之樂而樂”的濟世情懷和樂觀精神成為中華民族精神的精髓，“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”成為湖湘文化的瑰寶。而“上下求索、憂樂關情、求實圖強、敢為人先”的嶽陽地域文化，更素為世人稱頌。嶽陽還是中國龍舟文化的發祥地。
1.1.4.經濟運行穩進向好。
①工業經濟運行平穩。一是發展速度全麵提升。2019年嶽陽縣完成地區生產總值353億元；一般公共預算收入12.2億元，社會消費品零售總額123.8億元。二是發展質量全麵提高。三次產業結構比例調整為12.8:48.6:38.6。實現稅收收入10.8億元，全麵小康總體實現程度達到99.6%。城鄉居民可支配收入分別達到31000元、17900元。三是發展後勁全麵增強。引進項目40個，儲備城鎮建設用地4388畝，工業用地3493畝，為高質量發展積蓄了強勁動能。
②鄉村振興亮點紛呈。農業更加興旺，全力創建中國好糧油示範縣，強力推進品牌興農戰略，全民鴿業獲評中國農產品地理標誌保護產品。環境更加宜居，深入推進“空心房”整治和村莊清潔行動集中攻堅，鄉鎮垃圾壓縮站覆蓋率、農村垃圾無害化處理率達到100%，新開鎮龍灣村和黃沙街鎮三和村、蒼坪村納入國家森林鄉村候選名單。
③全域旅遊蓬勃發展。張穀英入選全省首批十大特色文旅小鎮，劉備洞景區晉升為國家AAA級景區，七鬥堂山莊被評為湖南省五星級鄉村旅遊區（點）。加快推進G240“鄉味長廊”建設，舉辦嶽陽市首屆家庭文化節、第二屆櫻花文化節和麻塘首屆油菜花旅遊文化節、首屆嶽陽登高旅遊節、茶香小鎮、果濃小鎮、洞庭靈霧山、嶽陽櫻花園等景點成為鄉村旅遊新亮點。
④基礎建設推進有力。積極實施北向融城戰略，紮實推進榮灣湖新城區、城南片區、麻塘新開片區建設，全麵推進城鄉環境基礎設施建設，積極推進蒙華鐵路及進站道路建設及榮新公路提質改造；完成麻塘北閘泵站，城市防洪閑台一圈一期和中洲防訊大堤路麵硬化等工程，加快推進沿東洞庭湖沿新牆河堤垸加固工程。
1.1.5、環境治理成效顯著
十三五期間，关键词2牢記習近平總書記的諄諄囑托，借助環保督察的春風，走“生態優先、綠色發展”之路，堅持水裏、岸邊、村落三位一體，紮實開展東洞庭湖水環境綜合治理，全力守護好一江碧水。
①徹底關閉汙染源。一是關閉水裏汙染源。第一，全麵取締非法水上餐飲。組織多次聯合執法行動，先後取締水上餐飲船6艘，並加強日常巡查監管，防止了死灰複燃，同時紮實開展“三無”船舶整治，東洞庭湖水域22艘“三無”船舶全部拖至鹿角拆解點集中拆解。第二，全麵規範船舶汙染物接收。扁山以南至鯰魚口水域船舶汙染物接收轉運由嶽陽縣清源環保船舶汙染物接收有限公司負責。扁山以北至城陵磯水域引導原有4家汙染物接收公司於2018年10月，整合成立嶽陽源成殘油垃圾接收有限公司，徹底扭轉長期以來“占水為王、劃地為牢”胡亂收費、服務缺位的船舶汙染物接收亂象。2019年共接收船舶汙水3469艘（次）、59.92噸，接收船舶垃圾5715艘（次）、60.48噸，徹底消除了東洞庭湖中心城區水域船舶油汙染物的重大風險。第三，全麵整治水上垂釣秩序。共發放宣傳資料3000份，勸離釣客300餘人（次），推動出台了《關於規範東洞庭湖垂釣行為的通告》，加強巡查，加強勸導，東洞庭湖垂釣行為逐漸規範。拖離太平咀、扁山夾、蘆溪灣水域簡易浮台、牌筏120餘個，同時，組織專項調研，形成調研報告，為市政府正確決策提供了有力參考。二是關閉岸邊汙染源。通過步行共排查直接入湖31個排口，其中工業排汙口2個，混合排汙口1個，生活排汙口8個，排漬口20個，排汙口全部得到關停，6家造紙企業全部關停，排漬口得到有效監管，並認真落實嶽陽市中心城區段東洞庭湖集中整治任務，紮實開展東管會老舊小區提質改造，改造房屋9812.9M2。三是關閉遠程汙染源。一方麵加強農業麵源汙染源治理，化肥利用率提高5%，農藥總量減少12%，全麵禁止秸杆焚燒；改造魚池1.01萬畝，轉產種植湘蓮菱角麵積2700畝。另一方麵全麵開展畜禽退養，湖區穩步推進畜禽養殖汙染整治行動，嚴格執行畜禽養殖分區管理製度，岸線1000m以內的290戶畜禽規模養殖場全部退養，血吸蟲病疫區3947頭牛、1501隻羊全部上岸。
②堅決整治髒亂差。一是全麵加強岸線管理。全縣23家砂石碼頭、堆場全麵得到清理取締整治並複綠，對11個砂石堆場實行“兩斷一清”，共複綠16萬m2；有效解決了碼頭亂建亂占的問題。二是全麵加強泊船整頓。我縣水域原有89條砂石工程船，驅離了不配合管理的24艘，剩餘65艘工程船全部集中停靠到南套、六門閘等安全水域，並投入300萬元，對32艘鏈鬥船，全部更換錨鏈和纜繩；38艘僵屍船全部得到分類有效處置，確保了汛期航運安全，有效解決了船舶亂停亂泊的問題。三是全麵加強環境清掃。結合河長製落實，沿湖修建10餘垃圾廂（站），建立“戶保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾處理模式；安排專人打撈湖邊漂浮物，打掃岸上環境衛生，有效解決了垃圾亂扔亂放的問題。
③著力解決老大難。一是重拳整治非法采砂。在組織工程船集中停靠的同時，大力加強日夜巡查，重拳打擊非法采砂。十三五期間每年組織巡查執法活動百餘次，其破獲非法采砂案件21起，扣留各類船隻11艘，移交辦案39人，沒收違法所得260萬元上交財政。東洞庭湖砂石盜采現象已基本銷聲匿跡。二是嚴厲打擊非法捕撈。重點打擊“迷魂陣”矮圍網圍、電力捕魚、滾釣掛釣等害業。2018年共投入1.2億元全麵拆除東洞庭湖矮圍85處1007Km，拆圍還湖26萬畝；十三五期間共辦理漁業案件225起，其中刑事拘留31起，行政拘留49起，迷魂陣得到了徹底取締；電力捕魚受到了嚴厲打擊；漁業捕撈秩序實現了根本好轉。三是切實規範過駁秩序。大力加強對東洞庭湖過駁秩序的整頓，按照政府引導、市場運作、依法依規、規範操作的原則，將以前共的72條過駁（浮吊）船舶縮減至40條，整合組建了新的過駁（浮吊公司）嶽陽江南物流公司。對超允許數量浮吊堅決整治。運作2年多來，共過駁貨物6400萬噸，上繳稅款1780萬元。實現安全生產零事故，徹底改變了阻塞航道、事故頻發、服務下降、惡性竟爭的亂象，成為全國內河船運過駁物流行業的一麵旗幟。
1.1.6、生態修複全線推進
①科學涵養漁業資源。一方麵全麵推進禁捕退捕。通過調查摸底聯合審核，全麵完成1078戶3888名漁民身份精準識別工作，其中持證專業漁民489戶1769人，持證兼業漁民159戶539人，無證專業漁民36戶77人，無證兼業漁民394戶1503人。並回收合法合規網具16.96KG，全部實施了無害化處理或回收再利用，並全部拆解了2238艘退捕漁船。東洞庭湖水域退捕漁民、漁船全部上岸，其中實現了“四清”。另一方麵大力實施人工放流，每年都組織了人工放流活動，十三五期間累計投放青、草、鰱、鱅四大家魚和黃顙，甲魚、胭脂魚等魚類品種近1.8億尾，人工種殖，複蘇了東洞庭湖漁業資源，扭轉了漁業資源衰退的勢頭。
②全麵開展濕地修複。全麵解除26份蘆葦生產經營承包合同；清退歐美黑楊5243 畝（其中2019年910畝）；整治洲灘麵積5000畝；開展生態修複6200畝。
③切實保護洞庭湖精靈。江豚、麋鹿、候鳥是洞庭湖的精靈，十三五期間，关键词2堅持把江豚等瀕危物種保護作為重中之重的工作來抓。加強了宣傳教育，使民眾江豚保護意識明顯提升；從捕撈漁民中組建了22名江豚巡護隊伍，同時動員社會誌願者來參與江豚巡護，目前在東洞庭湖從事江豚巡護誌願者組織有江豚保護協會，生態保護協會，及電聯盟等，誌願者隊伍近千人。“十三五”期間成功救護江豚3頭，江豚種群數量邊由以前的不到80頭，增長到現在的120頭，江豚生存環境明顯改顯。建立了縣、鄉、村三級麋鹿保護體係，根據其生活習性分時段，分區域突出保護重點成立了麋鹿保護協會誌願者組織，在中洲救治放養一頭誤入農家達3年之久的麋鹿，據觀測東洞庭湖野生麋鹿種群數量達到了200頭左右，杜絕人為驅趕鳥類，毒害鳥類的過激行為，嚴厲打擊非法捕鳥行為，從嚴查辦了何某某等在湖中毒鳥、捕鳥事件，救護放生誤入漁網中的鳥類百餘隻，有效保護了湖區候鳥。
1.1.7、民計民生持續改善。①民生保障力度加大，舉辦三場退捕漁民現場招聘會，提供就業崗位近5000個，75名漁民現場達成就業意向；設立護漁員公益崗位22個，挑選並聘請了22名退捕漁民，協助開展日常巡湖工作，鼓勵89名退捕漁民成功轉為水產養殖，基地麵積達960畝；將112名困難漁民全部納入城鄉低保救助範圍，同時把122戶446人無房居住的退捕漁民全部納入住房租賃補貼發放對象；葦業公司轄區所有漁民、葦民、鄉民全部納入醫保、社保問題；②社會大局和諧穩定，十三五期間，受政策影響关键词2終止了盧和平、魏政治等26份蘆葦承包合同，涉及承包老板的近百人，葦民幾千人，但沒有出現大的信訪事件；漁民禁捕退捕上岸也有序進行社會大局和諧穩定；同時深入推進掃黑除惡專項鬥爭，進一步優化了湖區營商環境。③社會事業蓬勃發展，完成了月山小區水改，新建了社區服務中心和漁政執法場所；對東管會臨湖小區進行了全麵改造；提高了湖區計劃生育和醫衛生健康服務水平，確保了公共衛生萬無一失，同時落實安全生產管理責任製，十三五期間，湖區未發生一起安全生產責任事故。
1.1.8、長效管理順利推進
①健全保護機構。2019年機構改革，保留了嶽陽縣東洞庭湖漁政監察執法局；將嶽陽縣東洞庭湖管理局更名為嶽陽縣東洞庭湖管理委員會辦公室，為縣政府29個工作部門之一，實行公務員管理。
②加強綜合保障。建立考核機製，將東洞庭湖生態環保納入縣小康社會綜合績效考核範疇，把東洞庭湖生態環境專項整治工作作為涉湖部門和沿湖鄉鎮年度績效評估的重要指標；加大財政投入，十三五期間，縣財政先後投入資金近2.4億元用了東洞庭湖環境保護和治理。
③打造數字洞庭。曆時6個月，投資896萬元，在新港、下草咀、金盆港、勝利等水域新建了4個監控塔，大大提高了東洞庭湖生態保護的效率。
1.2 製約因素
東洞庭湖是一個開放型湖泊，水域線長麵廣，在生態保護和利用方麵仍存在一些困難和問題麵臨一些製約因素，主要表現在以下幾個方麵。
1.2.1、江河（湖）關係發生變化。洞庭湖作為全國第二大淡水湖，匯集湘、資、沅、澧四水，通過城陵磯三江口與長江相連，千百年來形成發特定的江河關係，對長江水位有巨大的調劑作用。隨著三峽大壩截流，運行後江河（湖）關係發生了一定的變化，主要表現在長江上遊來水和泥砂量大幅減少，淤積速度也大幅下降，特別是三峽水庫工程對洞庭湖水位產生了很大影響，濕地生態、植被演替、水生動物的分布乃至鳥類的越冬都產生了明顯的改變，各類濕地向湖畔轉移，呈現出明顯退化趨勢，水位下降引起區域植被帶整體下移，功能性植被苔草麵積嚴重萎縮，越冬候鳥食用的苔草提前生長，水類生物的生存空間和環境逐漸惡化，血吸蟲有螺麵積擴大；三峽大壩蓄水入湖水量減少，導致了洞庭湖提前進入枯水期，枯水期延長，水位持續偏低，湖泊濕地自淨能力降低，局部水汙染加劇。三峽大堤在帶來社會效益、經濟效益的同時，也對江河（湖）關係帶來了變化。
1.2.2、濕地修複迫在眉睫。①岸線治理有待加強，部分河湖岸線砂石亂堆亂放，非法船舶停靠維修和裝卸貨物以及人、畜、車隨意下湖違規垂釣等破環濕地資源現象仍有發生，難以從根本上杜絕。同時上述行為在中心城區水域也有存在，一定程度上影響了市容市貌，阻礙著經濟社會發展。②東洞庭湖核心區和緩衝區是水禽候鳥重要棲息地，但由於前期砂石資源的無序開采，對河湖洲灘的自然環境造成了一定程度的破壞，需盡快清理砂石尾堆，開展人工修複，恢複濕地原貌。③東洞庭湖候鳥、麋鹿、江豚、魚類等生活生存環境仍然較為複雜，珍稀動物、魚類和鳥類種群數量仍未恢複到曆史最高水平；④歐美黑楊密集生長破壞生態資源，歐美黑楊跡地除萌仍需加強，一枝黃花也在一定範圍存在，需要清理。⑤河湖要加強綜合治理，特別是新牆河入湖口和東洞庭湖部分地段河道淤積嚴重，通航不暢嚴重影響汛期行洪安全和枯水期航行安全。
1.2.3、汙染防治刻不容緩。
我縣設八仙橋和扁山及鹿角三個國控斷麵，總體來講，水質檢測結果要好於十二五，但有時仍存在氮、磷超標現象，說明上遊仍存在汙染水質不確定因素，一是畜禽類汙染治理，我縣是生豬產業大縣，養殖量已接近土壤承載能力上限，資源環境壓力持續加大，盡管臨湖1000米生豬養殖場已全部關停，但隨著生豬禁養政策的逐步調整，沿湖鄉鎮區域畜禽養殖場需配套建設糞汙處理和資源利用設施，減少畜禽糞汙對洞庭湖水環境的破壞；二是農業麵源汙染以及農村地表徑流汙染已成為影響洞庭湖水環境的重要因素之一，必須持續推進農藥化肥負增長行動，推廣病蟲害統防統治，秸稈利用新技術，最大限度減少農業生產廢棄物對水體的危害；三是精養魚池和精養方法也對水環境造成一定影響，需嚴格按要求退出；四是當前還有東洞庭湖周邊部分鄉鎮生活汙水處理不健全，園區工業汙染治理力度還要加強。
1.2.4、生態旅遊存在短板。東洞庭湖蘆葦蕩生態旅遊係“十三五”東洞庭湖湖區重要項目之一， 关键词2做了大量單有成效的科學論證和前期準備，並被省發改委列為了湖南旅遊“十三五”發展規劃綱要重大項目，計劃投資21.3億元，後來由於政策變化，這一項目沒有實施，同時受保護區規劃限製，太平咀東洞庭湖旅遊母港建設也沒有啟動，水下宋城項目建設也無實質進展。
1.2.5、民生矛盾仍然突出。一是隨著長江流域禁捕政策的全麵實施，專業捕撈漁民的漁船網具已統一收購集中銷毀，但集中上岸的他們在就業等基本生計保障還一時難以全麵滿足；二是涉湖工業企業退出獎勵獎金缺口較大，政企矛盾十分突出；三是東洞庭湖現有24.8萬畝蘆葦資源因紙廠退出，而失去銷售市場，大量成熟蘆葦殘體因腐爛對水質造成汙染，且存在較大火災安全隱患。1.3萬名葦民基本失業，擁有6000多名幹部職工的國企葦業公司運轉艱難，每年需向政府借款3000萬元保運轉；四是蘆葦濕地中原有耕地麵積約800畝，歐美黑楊麵積5243畝，油菜麵積5000畝，是2837名湖洲樵民賴以生存的基礎；自移民上岸後樵民生活無田無地無著落，生活條件十分困難；五是湖區周邊的農民因禁養退養，收入渠道進一步壓縮，加之麋鹿、候鳥等野生動物損毀農作物現象時有發生，導致農作物減產明顯，進一步降低了農業生產收入，農民生活水平相對普遍偏低。
1.2.6、長效管理存在障礙。①執法設施障礙，東洞庭湖線長麵廣，溝壑遍布，部分區域無通信網絡，無進出通道，特別是枯水季節易形成管理死角，隨著禁采、禁漁、禁養、規範垂釣、治汙等治理措施的深入實施，原有的執法力量，執法裝備、基礎設施已經難以達到全覆蓋全天候、全方位、無死角監督要求；難以對非法捕撈、非法采砂、非法垂釣、非法采摘、非法種養、非法營運等違法行為實施精準有效打擊；②管理體製障礙，站在全洞庭湖而言，洞庭湖分割為東、西、南三塊水麵，分別由嶽陽、常德、益陽三市管轄；站在東洞庭湖而言，盡管2000年5月26日市長辦公室決定嶽陽市人民政府授權嶽陽縣人民政府對東洞庭湖實施統一有效管理，但管理體製仍存在條塊分割，政出多門，九龍治水現象；站在湖管係統而言，東管辦盡管被列為了政府工作部門，但仍存在職能與職責不對等問題，沒有形成綜合執法機製，一定程度影響了執法效率和生態環境保護效果。月山管理區作為葦業公司的下屬單位不具備任何行政職能是典型的企業辦社會，導致企業運行成本增加，一些國家優惠政策月山小區居民難以享受到，同時月山規劃被納入市區管理，並被列為國家一級園林保護區，基礎設施建設受到嚴重製約，生態旅遊等資源難以得到有效開發利用，民生矛盾較大突出。③法律法規障礙，到目前為止，湖南省對洞庭湖保護還沒有一部完整的法律法規作依據，被寄予厚望的《洞庭湖管理條例》目前仍在征求意見階段尚未正式批準頒布實施，在執法過程中仍存在“有法難行”和“無法可依”的尷尬局麵。
1.3 戰略意義
編製東洞庭湖“十四五”規劃，對於發揮湖區優勢，破解湖區發展難題，落實省委“三高四新”戰略，市委“三區一中心”建設目標，推進我縣縣域經濟尤其是湖管係統區域經濟發展，保障糧食、生態、水利和民生安全具有重要的戰略意義。
1.3.1、有利於維護長江流域生態平衡。由於曆史變遷及三峽工程等人類活動，洞庭湖與長江之間的生態平衡被打破洞庭湖蓄洪功能衰退、濕地萎縮、生物多樣化退化，生態功能衰減，亟待建立一種新的平衡。編製東洞庭湖“十四五”規劃，防止濕地退化，保護生物多樣性，維護長江流域及全國生態平衡，具有不可替代的重要作用。
1.3.2、有利於推進地方經濟科學發展。嶽陽市區是湖南省的第二大經濟體，嶽陽城陵磯港是全省2/3市縣的出海大通道。2020年8月30日，國務院國發【2020】10號《關於印發北京、湖南、安徽自由貿易區試驗總體方案及浙江自由貿易實驗區擴展區域方案的通知》，湖南自貿區獲批，是湖南改革開放進程中具有裏程碑意義的一件大事。作為湖南自貿區的重要片區之一，2020年9月24日，中國（湖南）自由貿易區嶽陽片區正式揭牌，嶽陽自貿片區麵積19.94KM2，將重點對接長江經濟帶發展戰略，突出臨港經濟、發展航運物流、電子商務、新一代信息技術等產業。打造長江中遊綜合性航運中心、內陸臨港經濟特色區。東洞庭湖處於長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區及嶽陽自貿區的核心地域，編製東洞庭湖區域“十四五”規劃，是統籌湖區經濟發展道路，對於市縣洞庭湖區生態一體化保護、資源一體化開發、產業一體化布局、產品一體化經營、市場一體化開拓、設施一體化建設，落實富民強縣，推進科學發展具有十分重要的意義。同時還有利於爭取將洞庭湖地區發展總體戰略，形成長江中遊更加清晰和完整的區域發展格局，使嶽陽縣在湖區經濟發展中的首位度優勢更加凸顯，有利於形成要素聚集地，推進嶽陽跨越式發展。
1.3.3、有利於守護好一江碧水。2018年4月，習近平總書記專程考察長江經濟帶發展並親臨嶽陽視察，推出了“生態優先、綠色發展”“共抓大保護、不搞大開發”“守護好一江碧水”等一係列重要論斷、重要部署和重要指示，為关键词2實施好長江經濟帶發展戰略，推動高質量發展提供了根本遵循。編製好東洞庭湖區域“十四五”規劃，有利於更加進一步堅決貫徹落實習近平生態文明思想特別是視察嶽陽時的重要指示精神，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，守護好一江碧水，加快構建嶽陽發展新格局。
1.3.4、有利於提高湖區人民幸福指數。編製東洞庭湖區域“十四五”規劃，不斷完善湖區設施，著重治理水患，有利於改善湖區人民福祉，提高湖區人民生活幸福指數，保障湖區人民生命安全，實現安居樂業。
第二章 總體目標
2.1 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中精神，牢記習近平總書記對湖南提出的“一帶一部”“三個著力”和“守護好一江碧水”的殷殷囑托，中國以（湖南）自由貿易試驗區嶽陽片區成立為契機，堅持“共抓大保護、不搞大開發”，全麵推進生態文明建設，把修複洞庭湖生態環境擺在壓倒性位置，立足保障糧食安全、生態安全、水利安全和民生安全，更加重視生態環境的保護，將東洞庭湖區域建設成為長江中下遊防洪保安的功能區、生態平衡的樣板區、安居樂業的示範區、人與自然和諧發展的核心區，實現建設“生態洞庭湖、民生洞庭湖、富饒洞庭湖、和諧洞庭湖”的總體目標，為建設國家區域性中心城市作出積極貢獻。
2.2 規劃原則
2.2.1、堅持人水和諧、綠色發展。牢固樹立生態文明理念，堅持在發展中保護、在保護中發展，把治山和治水、保護和利用有機結合起來，化水患為水利，倡導綠色生產、低碳生活，努力實現生態建設與經濟建設同步推進，環境競爭力與產業競爭力同步提升。
2.2.2、堅持民生為本、綜合治理。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式，建設生態經濟區的根本出發點和落腳點，不斷拓寬湖區人民致富門路，大力發展多項社會事業，確保發展成果惠及廣大湖區人民。在繼續完善防洪救災主體功能的同時，更加重視生態功能的建設。在加強東洞庭湖區域治理的同時，注意加強東洞庭湖流域的治理，特別是新牆河流域的治理，實現治湖與治江、治江與治山的協調統一，做到治水與治汙（汙染治理與水生態保護）（防洪減災與供水灌溉），治沙（造林綠化與治理水土流失）、治病（血吸蟲病）相互促進、有機結合。
2.2.3、堅持保護為主、合理利用。自始至終貫徹“堅持大保護，不搞大開發”理念，把保護措施落實到生態環境的各個方麵，切實保護好水資源、漁業資源、蘆葦資源、濕地資源等，同時合理利用岸線資源、砂石資源、文化資源、旅遊資源、樓島資源、航運資源，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進要素聚集，打造資源窪地，努力營造有利於生態文明發展的良好氛圍和環境，積極培育更具有大湖地區特色優勢的產業，生態和文化體係，走環境友好、資源節約的經濟社會發展路線，實現人與自然的和諧相處。
2.2.4、堅持科學規劃、統籌發展。從功能分區入手，科學製定總體規劃，明確東洞庭湖生態保護、環境治理和資源利用的戰略定位。抓住長江經濟帶和洞庭湖生生態經濟區建設及嶽陽自貿區建設的機遇，以項目建設為主體，統籌整合相關部門職能，堅持嚴格保護、統一管理、合理利用；同時加快城鄉一體化進程，推進城市基礎設施、公共服務、現代文明向湖區延伸、覆蓋、輻射。
2.3 發展定位
2.3.1、以水生態安全為目標的長江中下遊安全保障區。統籌治理水係、湖體、長江幹流及堤防，實施和道疏浚和河湖連通工程，加固堤防建設，修複湖區生態環境，提高東洞庭湖安全供水功能及調蓄洪能力，努力構建區域生態安全體係，為長江中下遊水生態安全和防洪安全提供保障。
2.3.2、以水資源優勢為基礎的綠色經濟示範區。正確處理經濟建設、人口增長與資源利用、環境保護的關係。探索生態、經濟、社會協調發展的新模式，建設科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境效益保護顯著的沿湖綠色生態產業體係，建設綠色經濟示範區。
2.3.3、以城市統籌發展為目標的綜合改革試驗區。抓住嶽陽大城市建設機遇，以麻塘、新開城鄉統籌區建設為重點，積極對接市區南延戰略，堅持兩型社會、城鄉統籌，推動基本公共服務均等化，探索建成工農城鄉利益協調機製，土地集約節約利用機製和農村人口有序轉移機製，形成統籌城鄉發展的製度體係和城鄉經濟社會發展一體化的新格局。
2.3.4、以兩山旅遊為重點的環湖旅遊魅力區。以黃卯山、麻布大山為中軸，以東洞庭湖水域和嶽陽樓、君山島為依托，以麻塘文旅小鎮為載體，建設好環湖旅遊魅力區。
2.3.5、以糧食安全為重點的現代農業示範區。立足資源優勢，以保障國家糧食安全為目標，發展種植加工，研發創新，儲備交易於一體的農業產業化體係，建設天下糧倉；立足生態優勢，以保障食品安全為目標，發展“清潔水、生態米、放心菜、有機菜”打造洞庭湖綠色食品品牌；立足發展基礎，以推動農業現代化為目標，建設綜合生產能力強、生態環境保護好，種植含量高、經營體製活的現代農業示範區。
2.3.6、以生態保護為重點的湖泊濕地樣板區。鞏固“十三五”東洞庭湖生態環境整治成果，確保重要生態區域得到有效保護，退化生態環境得到完全恢複和重建，珍稀瀕危物種及其繁育場和棲息地得到搶救性保護，江豚、麋鹿、候鳥種群數量有明顯增加，全麵落實東洞庭湖十年禁捕退捕措施，積極推進漁民上岸轉產轉業，漁業資源得到明顯恢複，從而遏製生態功能區生態環境退化的趨勢，實現東洞庭湖生態係統向良性方向轉化。
2.4 主要目標
以綠色低碳為目標，構建持續利用的自然資源保障體係，科學發展的生態產業體係，功能完善的基礎設施體係，城鄉均等的公共服務體係。
2.4.1、生態功能得到提升。東洞庭湖水資源得到有效保護。水環境質量達到國家標準，周邊森林覆蓋率和森林質量不斷提高，水土流失麵積持續減少，公共綠地麵積不斷擴大。節能減耕，資源綜合利用得到新進展，工業點源汙染、農業麵源汙染及船舶廢油汙染取得更大成效。歐美黑楊全部退出，水禽侯鳥棲息地、水質種質資源保護區得到全麵修複，岸線、砂石尾堆和濕地洲灘全麵完成整治，濕地和生物多樣性得到有效保護，地區自我淨化能力和主要生態功能得到恢複和提高。水質監控斷麵常年達標，水生態環境得到全麵改善。
2.4.2、基礎設施得到完善。長江幹流、東洞庭湖麻塘、中洲、大毛家湖防洪大堤等重要河段防洪能力進一下提高，湖區重點垸、一般垸、蓄洪垸堤得到提升加固，防洪減災綜合體係全麵建成。應急備用水源建設得到加強。農業、蘆葦生產條件明顯改善，生態、科學服務設施基本完備。環湖公路、入港鐵路、旅遊設施，物流碼頭等加快建設。河道、航道清淤疏浚，水運優勢得以顯現，四位一體現代交通網絡基本建成。綠色能源保障體係初步建立，沿湖鄉鎮、城鎮建設水平明顯提升，城鄉人居環境和經濟發展環境顯著改善。湖區發展後勁不斷增強。
2.4.3、優勢產業得到發展。加快整合砂石、漁業、蘆葦、航運、物流、旅遊、岸線、區位、濕地、侯鳥等資源，在保護生態的前提下，按照生態效益，社會效益優先的原則，充分發揮湖區資源的經濟效益。加強產業統籌，實行錯位發展。努力轉變經濟發展方式。發展健康養老、文化旅遊、農村休閑等新型綠色產業，以生態優勢為依托，建立綠色發展體係，提高東洞庭湖生態經濟區域的核心競爭力，增強區域可持續發展能力。加速發展倉儲、物流、航運等生產服務來。培育發展旅遊等支柱型產業。使湖區產業步入資源利用節約化、環境優美化、關聯產業集群化的發展軌跡。同時，依托嶽陽名樓、名水、名島、名山優勢，加強東洞庭湖度假區建設。加快蘆葦產業轉型，認真實施蘆葦綜合管護，組織開展生態走廊建設。加快建設東洞庭湖濕地公園。
2.4.4、管理機製得到優化。理順東洞庭湖管理體製，升格管理機構，健全管理職能，建成東洞庭湖水上綜合執法體係，對東洞庭湖管理逐步實行相對集中行政許可和相對集中行政處罰，確保區域劃分明確，管理權限法定，管理秩序井然。打造東洞庭湖數字化監管平台，改善東洞庭湖執法裝備設施，全麵提高執法效率和水上突發事件應急救援效率及能力。力推完善洞庭湖管理相關法律法規，重點力促《洞庭湖管理條例》的正式頒布出台實施，達到洞庭湖區域有效管理，統籌管理，依法管理的良好局麵。
2.4.5、融城步伐得到加快。2025年，榮家灣與嶽陽中心城區實現基本相連。堅持實施嶽陽縣北向融城戰略，充分利用麻塘、新開片區建設，著力打造嶽陽大城市重要板塊，加快城建融城步伐，以環湖公路和鹿角港建設為重點，打造交通融城格局，構建“對外大通暢，對內大循環”綜合交通體係；大力發展教育文旅、醫療康養，商貿物流、生態休閑產業，推動產業整合發展；牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，全力打造城市綠心，做好生態融城文章。
2.4.6、民生福祉得到改善。公共服務體係更加完善，社會保障覆蓋進一步擴大，基本公共服務均等化程度明顯提高，月山、老港中低收入群體，上岸漁民、葦民、樵民的住房條件得到明顯改善，基本建成兼顧城鄉、惠及弱勢群體的社會救助安全網。全麵建立健全生態補償長效機製，加大財政轉移支付力度，擴大生態補償範圍，提高生態補償標準。金牌禁捕退捕後上岸漁民、紙廠關停實業葦民的轉產上岸轉產就業達到全麵和實施性落實，涉砂運輸船舶、控砂船舶、過駁船舶去產能得到有效落實；水上安全生產得到全麵保障，湖區城鄉居民文化素質和文明程度進一步提高，社會發展更加和諧穩定。
第三章 功能布局
“十四五”期間將嚴格實施國家主體功能戰略，根據東洞庭湖地區不同區域的資源環境承載能力，現有開發強度和發展潛力，按照“生態優先，集約發展”的原則，統籌謀劃國土利用的空間布局，形成集約、節約、高效的的國土利用體係。科學調整東洞庭湖自然保護區的規劃範圍及功能分區，根據東洞庭湖區生態係統格局特點，湖區規劃為五個生態功能區。
3.1 湖泊濕地保護區
湖泊濕地保護區包括天然湖泊和濱湖灘地，是東洞庭湖生態恢複的核心，該區是國際重要濕地和具有世界意義的越冬候鳥棲息地，也是維係洞庭湖生態服務功能的主體部分。本區域具有調蓄長江中遊洪水徑流，維係長江中遊地區江湖水量交換和泥沙淤積平衡、穩定長江幹流的淤積變遷、繁衍水生生物、實現生物多樣性等諸多功能。主導功能是保護濕地的連通性和完整性，調控水量，淨化水質，調節氣候，維持健康江湖關係。本區域的保護、管理和利用應當遵循生態優先、科學規劃、綠色發展、公眾參與的原則，在核心區、緩衝區內禁止開展旅遊和其他的活動，要控製人類生產活動， 恢複濕地，加快野生動物特別是鳥類、麋鹿、江豚等珍稀瀕危物種生態環境恢複工程建設。
3.2 調蓄功能恢複區
調蓄功能恢複區包括雙退垸濕地生態功能恢複保護區和單垸避洪生態農業結構調整區。主導功能是確保洪水暴發期間順暢流通，保持洞庭湖蓄泄洪水的生態功能。著眼於緩解人水爭地矛盾，繼續實施和完善退田還湖，平垸行洪工程，適時調整蓄泄洪區布局，加快蓄洪安全區建設，防止出現“欲分不能”的艱難局麵，達到“泄得走、蓄得下、擋得住、排得出”的基本要求。
3.3 流域生態保育區
流域生態保育區分為山地丘陵生態保育區及河流水源保護區，包括湖區周邊的各類高地和坡地，新牆河流及分支小河流、藕池河、注滋河等。其中丘陵山地生態保育區的安全生態功能是涵養水源、保持水土，從源頭上減少入湖泥沙量，同時該區兼具一定的生物多樣性保護和提供農副產品和礦產品的功能。河流水資源保護區的生態功能主要是為沿湖城鎮和村莊提供工業用水，生活用水和灌溉用水，同時兼具有調節區域小氣候、美化環境和繁衍水產、以及維係區內生態平衡等多種生態服務功能，主導方向是要調整農業結構，大力植樹造林，恢複森林生態係統，禁止違法建閘建壩，保證河流暢通，加強新牆河流域、注滋口流域治理，加強水土保持，禁止采礦挖砂，促進林產品、礦產品的可持續利用。
3.4 砂石資源利用區
在數千年曆史河流衝擊沉澱的作用下，東洞庭湖形成了大量的砂石河床。湖區的砂石礦區呈南北走向，麵積達300平方千米，礦區天然砂石總儲量在6.55億噸以上，且砂質符合國家Ⅱ類標準；東洞庭湖砂石利用要嚴格遵循《湖南省河道采砂管理辦法》，搞好東洞庭湖自然保護區外（保留安全距離）新港保留區、勝利保留區共9021畝采區的規劃編製工作，並嚴格遵循“省授權、市審批、縣監管”的原則，加強采砂管理，並逐步消化采砂產能。
3.5 高效集約開發區
高效集約區為東洞庭湖生態經濟區的陸域範圍。包括縣城、環湖鄉鎮、重點垸、環湖農田、工業園區等。分為三個區：生態有機農耕區，綠色低碳工業區，魅力風韻宜居區。
生態有機農耕區。該區包括重點垸、環湖農田、東洞庭湖周邊的環湖平原農業帶等，主要生態經濟功能是提供有機食品、原材料。在該區範圍內，限製農用化肥和農藥使用量，岸線1000m以內禁止生豬養殖，實驗區內天然水域禁止投肥精養魚等水產品，同時科學利用藜蒿、蘆筍等東洞庭湖特色食品資源，突出發展生態農業。發展生態經濟，保護水環境質量，控製湖泊高營養化和水質惡化。加強科技創新，提高農業機械化水平，做強做大糧棉油菜豬魚茶菌等優勢產業，鞏固和提升其全國主要農產品生產基地地位。
綠色產業集聚區。按照集群化、集約化、專業化、兩性化的原則，推動要素向嶽陽縣高新技術園區聚集，企業向園區布局，發展綠色低碳工業，大力發展教育文旅、醫療康養、商貿物流、生態休閑產業；充分發揮區位優勢、港口優勢、水資源優勢、環境容量優勢和政策優勢，建設好鹿角港，重點發展現代航運物流產業；整合東洞庭湖旅遊資源，積極構建以東洞庭湖、新牆河為紐帶，以麻布大山、黃卵山為構架的“兩水兩山”生態走廊，大力發展旅遊轉型產業。
魅力風韻宜居區。搶抓嶽陽大城市建設機遇，走符合現代產業定位的組團式發展之路，力爭2025年榮家灣與市區基本相連；加強城市規劃，優化、美化城市建築設計，結合榮灣湖、新牆河及東洞庭湖沿岸開展生態走廊建設；加強麻塘與市區的湖濱板塊對接，加快嶽雅新城、桃李春風文旅小鎮建設，建設魅力風韻宜居區。
3.6 航運物流發展區
充分借助嶽陽自貿區建設千載難逢的機遇，依托東洞庭湖和長江航道，加強與城陵磯港的航運合作，加快水、電、路等基礎設施配套，完善港口集疏運體係，提升港口服務功能，高標準建設以鹿角港為依托，以江南物流為重點、現代裝備製造為主導產業的約8KM2臨港產業新區，全麵提升承載力和輻射力。
第四章 主要措施
加強洞庭湖生態保護，建設優良生態環境是東洞庭湖區域“十四五”規劃的重中之重。加強對主要江河源頭區、重要水源涵養區、江河洪水調蓄區、重要灌溉水域等水資源類重要生態功能區的保護與建設，構建人與自然和諧相處的生態環境。
4.1 生態保護
4.1.1、保護濕地。東洞庭湖原有濕地麵積19萬KM2，2018年2月，經國務院批準，調整為15.7627KM2，其中核心區3.3286KM2，緩衝區3.2369KM2，實驗區9.1927KM2。在濕地保護區內嚴格禁止砍伐、放牧、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖砂；嚴禁向保護區水體和洲灘違法排放汙染物、傾倒廢棄物；嚴禁經營水上餐飲以及在濕地洲灘越野、野營、野炊；嚴禁非法狩獵或者捕撈野生動物；嚴禁在候鳥越冬、越夏期撿鳥蛋、毀鳥巢、驅趕驚嚇危及鳥類；嚴禁破壞魚類等水生生物洄遊通道，以及受保護野生動物的主要生息繁衍場所。確定濕地保護與管理的優先行動計劃與計劃實施的保障措施，使生態循環係統得到有效保護，使洞庭湖作為維係長江水係物種基因庫的生態服務功能得到完善。同時根據《湖南省濕地保護管理辦法》采取有效措施，確保天然濕地麵積不再減少，禁止任何影響濕地景觀結構的行為或工程，拆除保護區的各類違章建築；禁止不利於生態環境保護的生產活動和方式，規範濕地資源合理利用與退化濕地修複的技術措施。
實施濕地生態保護和恢複工程。“十四五”期間計劃開展東洞庭湖濕地洲灘生態修複0.3萬公頃，主要在洲灘塗種草複綠，修複恢複損壞的濕地原貌；開展新牆河越冬水禽棲息地恢複及重建工程，恢複水禽棲息地0.2萬公頃，主要是保證濕地的溝港湖汊水位，為水禽候鳥保障食物。實施環東洞庭湖生態長廊建設，計劃在中洲和麻塘沿湖37Km岸線開展造林綠化，配置符合地方特色的鄉土綠化樹種，將沿湖岸線打造成生態綠色長廊，計劃退耕還濕4000畝，退林還濕3000畝，退蘆還濕15萬畝，開展周邊生態環境整治工程。實施環東洞庭湖值守防護性工程，從北起扁山、南到中洲南閘沿湖岸線建設50Km長的鋼結構護欄，阻礙牛羊牲畜進去湖洲，切斷血吸蟲病傳染源，並阻礙社會人員、車輛隨即下湖從事越野、野炊、垂釣等破壞濕地的行為。
4.1.2、保護漁業。東洞庭湖目前記錄的魚類117種，分屬12目23科，包括江河半洄遊性魚類、江海洄遊性魚類和湖泊定居性類等三種生態類型，主要魚類包括鯉、鯽、黃顙和青、草、鰱、鱅等，同時包括國家二級保護魚類中華鱘、一級保護動物江豚等。“十三五”期間盡管拆除了所有矮圍、網圍，漁業保護力度前所未有，效果非常明顯，但客觀地講，遠未恢複到曆史最高水平，因而“十四五”期間必須進一步加大漁業資源保護工作力度。第一，繼續堅持禁捕退捕政策。長江流域將禁捕退捕10年。東洞庭湖為保護、複蘇漁業資源，2020年已全麵完成專、副業漁民漁船拆解、業次收繳及“三無船舶”的清理整治工作。十四五要嚴格堅持禁捕退捕政策，落實各項措施。第二、建立規範水產種資資源保護區。在三江口、鯰魚口、君山後湖等水域建立東洞庭湖鯉、鯽、黃顙等國家級水產種質保護區，麵積為13.28萬公頃。在生態條件較好、物種較豐富和較集中的區域，特別是魚類產卵場、動物遷徙通道及濕地洲灘，劃定生態保護紅線。第三，大力加強漁政執法能力建設。圍繞禁捕後東洞庭湖水生生物保護和水域生態修複重點任務需要，進一步加強東洞庭湖漁政執法能力建設，推動建立人防與技防並重、專管與群管相結合的保護管理新機製，為打贏洞庭湖生物保護攻堅戰提供堅實保障。①大力改善漁政執法設施，新建200噸級漁政船1艘，100噸級漁政船2艘，躉船2艘，50噸級漁政船3艘，執法快艇8艘，衝鋒舟10艘，夜視儀18台，空氣動力船5艘，漁政監控平台5個，無人機6架，智能受持查詢終端95台，執法車輛4台，新建東洞庭湖漁政指揮中心。②配優配強漁政執法隊伍，按照農業農村部所定標準，合理配置增加漁政執法人員，並按1:2比例配置護漁員。③有效整合民間誌願者組織等各方力量，形成齊抓共管的良好氛圍和社會格局。第四，鞏固創新人工放流方式。“十四五”期間要堅持禁捕退捕和人工放流雙管齊下，每年組織兩次以上人工放流，嚴格規範放流品種和放流規程；禁止放生外來物種。放流品種包括四大家魚和胭脂魚、桂花魚等特色魚類和經濟魚類；規模在每年500萬尾以上；大力推廣人工漁巢；同時要鼓勵和吸收社會力量和民間投資參與人工放流，加快增殖、複蘇東洞庭湖漁業資源的進度和效果，力爭到“十四五”末，東洞庭湖漁業資源恢複到上世紀九十年代初期水平。
4.1.3、保護鳥類。東洞庭湖遼闊的洲灘是鳥類重要的越冬棲息地，已記錄的鳥類356種，其中達到國家重點保護的野生鳥類52種，屬於Ⅰ級保護的7種，Ⅱ級保護的45種，被列入國際瀕危物種紅皮書的29種，中外雙邊協定保護的157種。十三五期末，東洞庭湖監測記錄到越冬水鳥超過21萬餘隻。“十四五”期間要加強鳥類保護首要的是最大限度保持東洞庭湖自然保護區的自然濕地生態環境和景觀，使之免遭人為幹擾和破壞，完善保護區濕地基礎設施建設，最大限度減少人為活動對濕地生態的破壞和鳥類幹擾，確保良好的濕地生態環境與遷徙候鳥的棲息越冬，切實提高保護區管理能力的管理水平，保護好濕地生態環境，為鳥類生存、棲息提供理想場所；禁止任何單位和個人進入核心區從事與保護區保護和管理無關的活動，禁止在核心區、緩衝區開展旅遊和其他生產經營活動，禁止建設任何生產經營設施；對實驗區內鳥類棲息數量較多、生態保護較為完整的內垸湖泊，由保護區管理機構登記造冊並公開；在候鳥越冬期間繼續實行封閉管理，嚴格控製人為幹擾。同時加強保護管理，嚴厲打擊濫捕濫獵濫食候鳥行為，使它們能在人工保護下正常生存、繁衍、不受侵害，最大限度減少人為活動對濕地生態環境的破壞和幹擾，使遷徙來此過冬和歇息的珍稀水禽的種群數量穩定發展。
完善科研監測體係，廣泛搭建科研平台，積極參與國內國際組織，使東洞庭湖保護區能成為國家或區域生物多樣性研究的重要基地。
完善和規範野外巡護管理，加強社區共管合作機製，及時準確掌握保護區生態狀況、物種及認為活動的變化情況，使保護區的日常野外巡護進一步科學化、規範化、有效化。
完善管理隊伍和科研隊伍建設，合理引進各類專業人才，加大洞庭湖生態資源和生物多樣性的科學管理。
完善社區共管合作機製，建立協管員、誌願者檔案盒信息庫存，確保管理通暢、信息通暢，確保對受傷的野生動物迅速的救護和救治。
完善宣傳與教育隊伍建設，完善東洞庭湖研學基地建設，繼續辦好辦好東洞庭湖觀鳥節，真正使保護區成為轉播生態知識、倡導生態保護的重要窗口。
4.1.4、保護植物。據調查，東洞庭湖濕地植物種類為430餘種，國家重要保護植物有蓴菜 (I級)、蓮(野生居群) (II級)、金蕎麥 (II級)、野大豆(II級)、野菱 (II級)、水蕨 (II級)、粗梗水厥 (II級)等種，湖南省地方重點保護野生植物有龍舌草(水白菜 水車前)、芡實、香蒲(東方香蒲)等種。由於環境破壞、汙染加劇，其它種類已屬瀕危狀態，有的甚至難覓蹤跡，“十四五”期間要重點加以保護。從外引進過度種植的歐美黑楊由於其喜濕、生長快、適應性強、根係發達，成片植於湖灘使之成為絕對優勢種群，將抑製原有野生植被的生長，造成土壤板結，改變了濕地植被群落的結構，進而影響濕地生物尤其是鳥類的棲息與繁殖。對濕地生態係統的結構、功能及其動態、生物多樣性都產生了不可低估的影響。“十三五”期間已清退歐美黑楊2225.5畝，取得階段性成果，剩餘3368.7畝歐美黑楊將在“十四五”期間全部砍伐清退。蘆葦作為洞庭湖濕地的靈魂和生態“庇護神”，東洞庭湖生態鏈的最重要一環，有著調節氣候、淨化汙水、調節生態平衡不可替代的功能，被譽為“天然過濾器”，但隨著2018年12月31日以葦製漿生長線全部停產，宣告存在於60年之久的葦紙鏈接已被斬斷，蘆葦大部分被棄收。6-7月，蘆葦大部分浸泡水中，尚未腐爛漂浮水麵的蘆葦嚴重影響了洞庭湖的視覺美，蘆葦腐爛於水中對水質帶來了汙染，水流動性不大的湖又出現臭水體。同時還造成來年新發的葦芽見不到陽光而導致蘆葦高度降低，直徑縮小，產量減少；高水時殘體也容易發生火災，會產生大量漂浮物而影響航行和行洪；更為重要的是如果不加管護，蘆葦萎縮就會導致魚類資源失去繁衍基地，麋鹿失去棲息遷徙的家園和啃食繁衍的食物，從而麵臨嚴重的生存危機。因而“十四五”蘆葦管護不可放鬆，既是幾千蘆葦職工的生存的需要，更是洞庭湖濕地生態保護的需要。要尊重蘆葦的生物多樣性及洞庭湖濕地特性，做到一年一收；同時通過招商引進規模化，利用現有100餘萬噸蘆葦所產生的的巨大生物資源，引進生物製漿技術，提升汙水處理能力，改漂白漿需汙染排放管控。
4.1.5、汙染防治。1.加強生活汙水汙染防治。①加強城鎮生活汙水治理。加快推進環洞庭湖環境敏感區域城鎮汙水處理與提標改造，新建城鎮汙水處理設施嚴格執行一級A排放標準。加大截汙管網建設力度，基本實現無汙水直排。對城市汙水處理設施產生的汙泥進行穩定化、無害化處理處置。②加強城鎮生活垃圾處理。提高生活垃圾無害化處理率，強化垃圾滲透濾液處理，焚燒煙氣飛灰處置，填埋場氣體收集利用和惡臭處理，優先采用清潔焚燒處理方式。進一步完善城鄉垃圾收集轉運體係，加快推進“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”城鄉一體化處理體係，加大餐廚垃圾終端處理設施建設力度，大力推進城鎮生活垃圾分類製度。③.加強農村人居環境整治。以改善農村水生態環境為核心目標，全麵打造河暢、水清、岸綠、景美的美麗鄉村。實施農村廁所改造工程，加強改廁與農村生活汙水治理的有效銜接。
2.加強工業點源汙染治理。嚴格環境準入條件，鼓勵發展高新、綠色技術產業；完善園區汙水收集配套管網，做到應收盡收，確保汙水集中處理設施穩定達標排放，安裝汙水處理自動在線監控裝置，確保汙水處理設施穩定運行，加強對化工等涉重、涉危重點行業監管，對各類入湖排汙口開展排查檢測和重點治理，建立溯源追查機製，依法取締汙水直排。加快全縣15個鄉鎮（辦事處）汙水處理廠和工業園區汙水管網建設進度，建設一座工業固體廢物無害化處置中心，全麵收集處置工業固體廢物，完善現有的環評許可證管理辦法和實施體係，嚴格控製排放總量，確保湖區COD、氨氮、總磷等汙物排放量不斷下降，鹿角、扁山、八仙橋、東洞庭湖等國控斷麵水質全麵達標、常年達標。
3.嚴格控製農業麵源汙染。①加強農業麵源汙染防治。調整種植業結構，大力發展高效生態循環農業；建立生態型耕製度，大力推行用養結合的耕作模式，修複治理汙染耕地；推進農藥成量損害，實現農藥和化肥使用量持續負增長；建立稻草、秸杆收儲運和綜合利用補貼機製，提高農業廢棄物資源化利用水平；實施種植業尾水及農田地表徑流的生態攔截及尾水回收工程，實現汙染物的有效控製與養分的高效利用。實施禽畜養殖汙染防治工程，主要針對流域的畜禽養殖場、散戶養殖的汙染治理，建設汙水淨化地、厭氧池、生態濕地、生態溝渠，實施生態攔截。②加強畜禽養殖汙染防治。實施畜禽養殖汙染防治工程，主要針對流域的畜禽養殖場，散戶養殖的汙染治理，建設汙水淨化地、厭氧池、生態濕地、生態溝渠，實施生態攔截工程，實施地表徑流建設汙染治理工程。全縣尤其是臨湖鄉鎮，要鞏固“十三五”畜禽養殖汙染防治成果，嚴格執行畜禽養殖分區管理製度。加強禁養區退養後續監管，建立監管常態化機製，嚴防退養汙染反彈。科學推進適養區畜禽適度規模養殖，提高規模化養殖比重。大力推廣節水飼喂、精準飼喂，微生物態製劑等技術，推進畜牧業綠色發展。③加強水產養殖汙染防治。實施水產養殖汙染減排工程，改造生態山塘，推廣分隔式清潔養殖技術模式；禁止在東洞庭湖自然保護區進行人工養殖，認真完成自然保護區試驗區內的精養池專專項整治任務。
4.1.6、加強船舶汙染防治。針對內河船舶的水汙染防治管理，交通運輸部印發《400總噸以下內河船舶水汙染防治管理辦法》，明確規範了400總噸以下內河船舶水汙染物船上儲存、處理、排放和送交接收設施的行為，標誌著對船舶防汙管控越來越嚴。“十四五”期間，一是加強船舶汙染物排放治理。船舶汙染物收集和處理裝置完成建設改造並正常運行，建立“船-港-城，收集-接收-轉運處置一體化鏈條和長效機製，確保環保、城建、海事、港航、漁政部門的聯合監督機製有效運行。對超過使用年限的航運、船舶依法強製報廢。嚐試采用政府購買服務形式，為船舶廢油回收企業解決後顧之憂，最大限度降低船舶廢油汙染水環境風險；二是強化危化品水路運輸管理，督促企業加強對事故隱患管理，預防安全生產事故發生。督促港口企業落實環保責任，全麵完成自身環保設施整治任務，開展港口碼頭作業汙染整治；三是鞏固現有成果，長效監管，防止出現非法水上餐飲船死灰複燃，重點打擊東洞庭湖非法洗砂洗金，重點防範在交界水域越界非法洗金行為。
4.1.7、加強采砂管理。2018年12月27日，湖南省人民政府印發修訂後的《湖南省河道采砂管理辦法》，這是十四五東洞庭湖采砂管理的法律遵循。十四五期間東洞庭湖采砂管理將突出以下三個重點：①突出新港保留區、勝利保留區規劃。東洞庭湖國家級自然保護區範圍（保留安全距離）新港保留區、勝利保留區為“十四五”期間采區，兩保留區麵積9021（1217＋7804）畝，探測可采儲量為11289（2006+9283）萬噸，規劃年開采量為2000萬噸，此規劃已報省。②組織大東口排水河段（勝利段）疏浚工程。大東口排水道（勝利段）疏浚工程在滿足洞庭湖區綜合利用總體規劃與河流流域總體規劃的基礎上，根據該河道特性與所處的自然地理位置，擬定疏浚範圍為嶽陽縣東洞庭湖行政範圍內舵杆洲到簡易閘段，全長12.796km，底寬60m，麵寬150m，總土方約1606萬方。③東洞庭湖采砂運砂去產能工程，目前在嶽陽縣砂管辦登記在冊的采砂船共89艘，其中全鏈鬥船49艘，吸沙泵40艘。船舶社會固定資產總收入約26.7億元，股東及直接從業人員9000多人，日產能約80萬噸，產能嚴重過剩。我縣東洞庭湖總有運砂船350艘，固定資產投資約17.5億元，股東及直接從業人員10500人，運輸總噸位約140萬噸，產能嚴重過剩，2017年停采至今未作任何補助。十四五期間，要開展去產能工作，其中挖砂船去產能80%，約60萬噸，運砂船去產能80%，約112萬噸，共計需投入35360（21360＋14000）萬元。④加強船舶集中停靠管理和日常巡查及打擊非法采砂、洗砂，重點加強中洲南套及鹿角船舶集中停靠點的管理，打擊交界水域越界采砂、洗砂行為。
4.1.8、加強血防綜治。血吸蟲病俗稱“大肚子病”，有“瘟神”之稱。由於血吸蟲病生活史的各個環節迄今為止還沒有一個完全阻斷，所以我國采取“預防為主，標本兼治，綜合治理，群防群控，聯防聯控”的防治方針。消滅釘螺是消滅血吸蟲病最有效的方法，但在湖沼地區，由於生態環境複雜，水情多變，釘螺麵積大，為開放型疫區，難以大麵積消滅釘螺。所以湖區的血防隻能以化療為主的綜合措施把疫情控製在一個不造成嚴重危害的較低水平。
針對以上特點，“十四五”期間，关键词2應當繼續堅持“預防為主，標本兼治，綜合治理，群防群控，聯防聯控”的方針，按照“全麵規劃，綜合治理，突出重點，分類指導”的原則，以行政村、社區、居委會為單位，全麵達到血吸蟲病疫情控製標準；以疫情控製為主要目標，實地化療、健康教育、傳染源控製、安全用水、易感地帶滅螺滅蚴、防治措施並舉，綜合治理降低人畜感染率，控製急血疫情，減少晚血病人發生，最大限度保護人民群眾的身體健康。
1.明確責任主體。縣血防領導小組及辦公室負責全縣血吸蟲防治工作的組織，指揮，統籌和協調防治實分離，東洞庭湖區域衛生院為主負責湖區漁民、樵民、葦民的血防工作。要加強沿湖鄉鎮四個區域血防站建設，健全蘆葦場站，漁政站隊血吸蟲防治水上聯絡工作，形成上下聯動，水陸縱深的網絡體係。
2.改善基礎設施。加強血防基礎建設和設備配套。新建立嶽陽縣東洞庭湖血吸蟲病防治監測中心，主要包括土建8000平方，配套監測中心3000平方，鹿角血防站、麻塘血防站、中洲血防站各800平方，總投資約1.1億元。
3.控製傳染重點。①控製人群傳染。控製水上流動人員傳染源，長期在湖洲活動的流動人員每年查病化療2至3次，臨時入湖人員根據其接觸疫水情況調查後及時治療；對生產性必須接觸疫水的人員要發放防護藥品或鼓勵其購置防護服。二是控製陸上人群傳染源，加大人群查病，治病力度。對距大堤易感環境小於等於500m村、社區、居委會年查病3次，距大堤易感染環境大於500m村、社區、居委會年查病2次；加大改廁管糞力度，加大沼氣池建設力度，開展以機代牛，擴禽壓畜。②控製家畜傳染。鞏固十三五封洲禁牧成果，並從北起扁山、南到中洲南閘洞庭湖岸線建設約50KM鋼結構護欄，嚴格控控製農畜進入湖洲成為傳染源。③控製釘螺衍生。硬化改造環境：中洲、麻塘、鹿角有螺溝渠，開挖魚池改造釘螺環境；開展密集查螺，垸外易感環境和垸內有螺環境、可疑環境等3年查一次。實施藥物滅螺：垸外距大堤200m以內的易感環境一年一次，其他易感染環境2-3年一次，當年查出的感染螺麵積擴大5-10倍滅一次，並實行預防性滅螺。組織涵閘改造，主要對麻塘大堤北閘、中洲大堤南套電排等7座進螺涵閘進水口建設螺池。通過以上措施達到消滅垸內釘螺、降低垸外感染性釘螺密度。
4.堅持綜合治理。實施以河流治理，農村飲水安全，河道護砌、村道硬化、灌區改造為重點的水利血防；推進以抑螺防護林，重點保護林，濕地保護區建設為重點的林業血防；集中抓好土地整治，田間渠係澇漬改良工程等國土血防工程；加強血吸蟲病患者求助體係建設和血防機構能力建設，加強血吸蟲病疫情監測，疫情風險評估體係建設；通過齊抓共管，確保人、畜感染率逐年下降，杜絕急性血吸蟲突發疫情，實現急血感染率為零的目標。
4.2 夯實基礎
4.2.1、改善水利設施。1、推進河湖水係連通。連通北湖、東風湖、南套湖、四星湖水係，推進溝渠湖的清淤、堤坡護砌、生態修複等。促進水係活化，開展湘江航道疏竣工程，全長42KM，保證在枯水期航段通過能力不低於2000噸級，估標投資1.8億；疏通新牆河八仙橋至東洞庭湖航道，全長13KM，保證全年通航能力不低於1000噸級，估標總投資 1.5億元；同時推進新牆河（二期）羅水河（二期）、小港河、彭宋屋河、費家河治理。大東口排水河道（勝利段）位於嶽陽縣東洞庭湖與益陽市沅江之鹿(湖)蘆葦場交界處，該河道由於多年來進行疏竣、河道淤積不暢，影響引洪安全，湖尾是三門閘、大東門等28個電排集中排水通道且排水時經常出現水漫洲灘，破壞水禽棲息環境，實施大東門排水道疏竣工程迫在眉睫。在滿足洞庭湖區綜合利用總體規劃與河流流域總體規劃的基礎，根據該河道特性及所處的自然地理位置，擬定疏竣河段為舵杆洲至簡易閘，全長12.796KM，底寬60M，麵寬約150M，設計疏挖底板高程為15.00M，邊坡采用1：50，疏竣總量為1606萬M3，工程靜態總投資6.52億元。河湖水係連通，增淡河湖水體流動性，改善河湖生態功能改善水生態環境，恢複及保障河湖健康。
2、加強防洪堤垸建設。“十三五”完成了麻塘北閘泵站，城市防洪閉合圈一期和中洲防汛大堤路麵硬化，中洲垸、麻塘垸排漬電排改造提升工程。十四五、要加快推進治理東洞庭湖沿新牆河堤垸加固，電排機埠提升。強力推進長江段澇區和汨羅江尾閭澇區排澇能力建設，啟動榮家灣城市防洪二期工程及城區排水設施建設。
3、提高湖泊調蓄能力。按照國務院批複的《長江預防洪水方案》，預報城陵磯水位將達到34.40M並繼續上漲，調度運用三峽等水庫聯合攔蓄洪水的控製城陵磯水位不高於34.40M，這對洞庭湖防洪是一大政策優勢，关键词2在在充分利用這一政策的同明，進一步提高調蓄能力。繼續實施和完善退田還湖，平垸引洪，適時調整蓄滯洪區布局，加快蓄洪安全區建設，同時按照東洞庭湖進行強製性保護和管理，保障東洞庭湖區湖泊不因人為影響而萎縮變化。
4.2.2、發展交通能源。堅持城鄉統籌，綜合施策的環洞庭湖生態經濟區公路為細節，進一步改善嶽陽與沿湖縣（市）、區、場的城際交通聯係，持續推進交通建設大會戰，推動縣域經濟發展步入快車道；優化能源結構，加快項目建設；有序開發風力發電，蘆葦秸稈生物質能發電等新能源。
1、公路建設。嶽陽縣構建了“六縱、三橫”的交通大格局，外聯內通的交通大網絡基本形成，但現有道路等級偏低，路網發展不均衡，尤其是環湖公路建設相對泄後。“十四五”將加快S310、S312的提質改造，充分發揮高速公路對嶽陽縣特別是中東部地區的輻射功能，增加互通連接緩衝區域；東洞庭湖區域近期重點建設麻塘至黃沙街公路，項目起於麻塘辦事處洞庭村止於黃沙街鎮江家衝與S310平交，道路全長21KM，按一級公路標準建設，設計長度80KM,路基寬度25.5M，預估總投資7.8億元；中遠期建設S210嶽陽縣鹿角至機場村公路，項目起於鹿角碼頭，終於汨羅界，道路全長14.088KM，按二級公路標準建設，設計時速40KM ，預計總投資2.98億元；同時在湖洲葦山中新修40KM長35M寬、長水泥路，用於蘆葦運輸和漁政執法及資源保護。
2、水運建設。主要為新牆河八仙橋至東洞庭湖航段，全長13KM，需對河道進行定期疏竣和清理工作，保證全年通航能力不低於1000噸級鯰魚口到扁山長約42KM。湖江航道疏竣，目前屬於二級航道，需對河道進行定期疏竣清理和提質改造工作，保證在枯水期航段通過能力不低於2000噸級，提高快捷能航能力，工程量約200萬。
3、錨地建設，新建鹿角錨地，規劃麵積32000m2，設計錨泊型3000噸級兼顧5000噸級，估算投資0.8億元。
4、碼頭建設。①建設汗水坡作業區。通用泊位區規劃布置6個2000噸級兼顧3000噸級通用泊位，泊位長720m，陸域縱深480m，陸域麵積約32萬m2，形成通過能力240萬噸。散貨泊位區規劃布置3個2000噸級兼顧3000噸級散貨泊位，泊位長360m，陸域縱深400-480m，陸域麵積約27萬m2，形成通過能力300萬噸.件雜泊位區規劃布置2個3000噸級件雜泊位，泊位長240m，陸域縱深約10萬m2，形成通過能力80萬噸。②鹿角作業區。布置2000噸級兼顧3000噸級的通用泊位4個，碼頭長度400m，可新增通過能力200萬噸，規劃碼頭委岸線布置在3米等深線附近，後方陸域縱深330m，作業區占地14萬m2。③機場村水上服務區。布置維修船塢、燃料加注，為船舶提供保障服務船舶維修。④大毛家湖砂石集散中心。規劃設置砂石運輸帶泊位2個，年通過量可達120萬噸。⑤月山碼頭。規劃建設旅遊泊位和公務泊位各1個，為遊艇、公務船艇提供靠泊和後勤保障。
5、鐵路建設。建設榮家灣到鹿角碼頭水運聯運鐵路，路線總長度12.2km；建設鹿角臨港新區貨運站場，占地麵積100畝，依托鹿角港與臨港新區，加強公、鐵、水聯運，優化嶽陽縣及東洞庭湖區域貨運結構模式。
6、能源建設。東洞庭湖蘆葦成熟期殘體處置，包括蘆葦管理、收割、運輸、儲存等產量約17萬噸，總投資1.5億元；蘆葦生物質發電，新建裝機容量6萬KW規模生物質發電廠，年處理17萬噸蘆葦殘體，總投資約7億元。
4.2.3、建設數字洞庭。建設東洞庭湖自然保護區天網和巡邏值守防護性工程，主要包括新建東洞庭湖數字化管理指揮中心，麵積2400m2，利用北鬥定位通訊技術和船舶管理的具體業務相結合，直接為傳播信息管理者提供一個標準化的數字信息，處理、網絡傳輸、信息可視化、信息輸入輸出的軟件技術平台，為行政管理部門的合理規劃和決策提供服務；采用5G數據傳輸技術，建立2個信號發射塔，20於監控半徑為5000m的數字化智能監控點；沿東洞庭湖岸線全線構建金屬圍欄；岸線以1.5km距離安裝全景攝像頭，並在江豚保護區、濕地種植資源保護區、麋鹿保護區、重要葦山基地安裝攝像頭；另在湖中安裝4座監控鐵塔（3套在線監控係統和1套20km雷達監控體係），以隨時掌握湖中實時動態，同時大力加強日常巡邏值守，從而有效提示東洞庭湖生態保護和管理效果。
4.3 發展產業
4.3.1、推進農業現代化。堅持把生態環境保護和建設放在湖區農業發展的基礎地位，轉變湖區農業發展方式，大力發展高效、優質、安全的湖區生態農業，著力推動鄉村產業結構性改革、創新性發展，促進湖區農業產業邁上新台階。
1.建設品牌農業，創新龍頭企業與農戶利益聯結機製，建設湖區農產品加工集聚區和品牌農業示範區，大力在東洞庭湖區推進“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”產業化經營模式，大力發展藜蒿、蘆筍、野芹菜等無公害、綠色有機農產品，發展龍蝦、甲魚、黃顙、大閘蟹等地方標誌性優質水產品，並建好以蓮藕、菱蓴菜種植為主的濕地生態綠色種植示範區 。
2.服務現代農業。持續推進湖區農村集體產權製度改革，嚴格落實惠漁惠農減員政策；建設生產、供銷、信用“三位一體”的湖區為農民服務綜合平台，製定湖區農產品生產、加工、包裝、儲運標準和生產技術規範，建立湖區農產品質量安全檢驗網點，健全湖區農產品流通體係建設，促進產銷市場對接。
3.發展安全農業。落實糧食安全責任製，加強高標準農田建設。加強動物防疫體係建設，穩步推進湖區生獵產業轉型升級。
4.3.2、科學發展低碳工業。以科學發展觀為指導，以綠色低碳為目標，加快轉變發展方式，推動工業產業升級，發展轉型，建設創新驅動，集約高效，環境友好，惠及民生，內在增長的湖區工業體係，不斷增強湖區工業核心競爭力和可持續發展能力。
1.食品加工。依托湖區豐富的農產品資源，圍繞大宗農產品轉化升值，培育發展蘆筍和藜蒿加工、淡水魚加工、茶葉加工、牛羊肉類加工等四大新興產業，加強科技創新，推進深度開發，培育知名品牌，做強優勢企業。建立健全質量可追溯體係和企業誠信體係，引導企業走“安全化、綠色化、規模化、園區化、特色化、品牌化”的集約發展之路，實現綠色食品產業的跨越化發展。
2.新型能源。抓住國家積極鼓勵開發新能源的契機，合理利用湖區豐富的蘆葦、藜蒿及農村廢棄物為原料，采取秸稈自燃方式，新建生物質發電項目，新裝機容量6萬KW規模生物質發電廠，年處理17萬噸蘆葦殘體。
4.3.3、合理利用岸線資源。嶽陽縣擁有湘江航道51km，新牆河航道35km ，岸線資源得天獨厚。港區主要分布在鹿角作業區和八仙橋作業區，經過“十三五”期間的集中整治，鹿角港區亂象得到了有效改觀，但港口管理落後，岸線利用率較低，存在交叉布置、互為幹擾、岸線利用散亂、功能布局不合理、運用碼頭利用岸線少，簡易碼頭占用了優良港口岸線資源等現象。同時港口配套交通設施未完善，不適應運輸市場需求。“十四五”期間一方麵要實行岸線砂石尾堆清理，重點清理中洲大堤二門閘南套沿湖洲灘、鹿角碼頭沿線和八仙橋下遊砂石尾堆，疏通航道、規範管理；另一方麵依托東洞庭湖和長江航道，加強與城陵磯港的聯合運作，完善港口集疏運體係，提升港口服務功能，高標準建設以鹿角港為依托，以物流倉儲、現代裝備製造等為主導產業的約8k㎡臨港產業新區，全民提升承載力和輻射力。以“航道網格化、通暢化，港口規模化、專業化，船舶大型化、標準化，海事高效化、信息化”為發展目標，加快推進湘江航道和新牆河航道疏浚工程，啟動物流園建設，整合工廠、港區、園區及公路，航道管線等物流資源，構建網絡化、立體化的物流運輸體係，努力把鹿角碼頭建設成為全縣乃至全市現代航運物流的重要一翼。重點項目包括汗水坡作業區、鹿角作業區、雞場村水工服務區、大毛家湖砂集散中心等。
4.3.4、大力發展航運物流。十三五以來，隨著蒙華鐵路的通車，對東洞庭湖過駁業務產生了一定的衝擊，但湖南自貿區（嶽陽片區）掛牌及運行，為東洞庭湖航運物流發展提供了千載難逢的發展機遇。十四五期間，要把發展航運物流作為重中之重，以湖南江南物流有限公司為龍頭，完善岸電改造，更新環保設施，加強經營管理，培植、壯大航運物流業，力爭到十四五期末，實現貨運量達1億噸，使之真正成為國內水上航運物流的標杆和旗幟。
4.3.5、加快統籌城鄉發展。充分發揮東洞庭湖區近城優勢，積極對接市區南延戰略，以城帶鄉、以工促農，縮小城鄉發展差距，改變城鄉二元經濟結構，構建城鄉產業發展、基礎設施建設、公共服務一體化新格局，實現城鄉經濟社會均衡、持續、協調發展。
1.統籌城鄉發展規劃。有機銜接新農村建設規劃與城鎮化規劃及經濟社會發展總體規劃和嶽陽市區城鎮發展“十四五”規劃，以城鄉“製度統一、權力平衡、合理分工、自由互動”為目標，以麻塘辦事處和新開鎮城鄉統籌示範區為重點，統一編製鄉鎮城鎮規劃，統籌城鄉產業發展規劃，統籌城鄉基礎設施建設規劃。通過規劃的強製作用，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。
2.打造近城樓宇經濟。隨著城區南延步伐的加快，湖濱板塊開發的升溫，麻塘、月山區位優勢日趨顯現。結合環洞庭湖重點鄉鎮建設，在麻塘規劃樓宇經濟街區，整合商業資源，挖掘消費潛力，搭建購物平台；同時以高層商住樓為主要載體，凝聚人氣，拉動消費，刺激第三產業發展，使之成為一個新的經濟增長點。
3.強化社區服務功能。大力加強月山、老港及沿湖鄉鎮社區建設，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。健全社區黨組織領導的社區居民自治製度，推動社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。以居民需求為導向，融合人口、勞動就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平台。
4.3完善保障
積極推進湖區重點領域和關鍵環節改革，加快推進建立生態經濟發展運行機製，建立完善保障體係，努力形成有利於轉型發展的體製機製和經濟文明與生態文明協調發展的新模式。
4.4.1 完善法律法規。1.參與研究促進盡快製定《洞庭湖管理條例》。洞庭湖由東、西、南洞庭三部分組成，是長江出三峽進入中下遊平原後，唯一與長江幹流並聯的吞吐型大湖，也是長江中遊地區目前與長江幹流直接相聯通的，僅存的兩個通江湖泊之一（另一個是鄱陽湖），具有調蓄洪水的重要作用。東洞庭湖濕地植物、鳥類和魚類豐富，保護物種較多，也是許多遷徙候鳥的重要歇息地和越冬地，同時也是著名的魚米之鄉。洞庭湖具有提供淡水資源蓄洪防旱減災，控製環境汙染，孕育生物多樣性等方麵的功能和效益。十四五期間，要主動參與研究並極力建議湖南省人大常委會加快洞庭湖管理立法進程，製定和頒布《洞庭湖管理條例》，以法律的形式來明確管理責任，強化監督責任。
2.製定完善地方性法律法規補充規定。目前，在東洞庭湖從事行政執法的部門有十幾個，各個執法部門都有各自的執法依據，但有的片麵強調各自的執法職能，難免有失偏頗；有的條文製訂已久沒有及時修訂，很難適應新形勢，難免出現盲點。也加大了執法難度，因此很有必要根據東洞庭湖的實際情況盡快修訂、完善相關法律條款，確保有法可依。同時要研究製定出台東洞庭湖管理治理方麵的各項政策，並逐步實施到位。关键词2應做好這方麵的基礎工作。此外，加強綜合執法管理，實行相對集中行政處罰的科學有效管理，很有必要建立一個依法治湖的研究平台，廣泛聽取各方意見，使法律法規逐步完善。
4.1.2、創新管理機製。加快建立東洞庭湖生態經濟發展運行機製，努力形成有利於轉型發展的體製機製和經濟文明與生態文明協調發展的新模式。
1.升格管理機構。相比全國其他大江大河，洞庭湖的行政管理機構設置相對滯後，目前分為三塊，分屬嶽陽、常德、益陽三市管理，而東洞庭湖盡管2000年5月26日市長辦公會明確授權嶽陽縣人民政府統一有效管理，但由於線長、麵廣，牽涉多家單位多個縣、區、場，“多頭管理”、“政出多門”的現象仍然客觀存在，由此帶來的糾紛和矛盾不利於最終實現對母親湖的有效保護。因此必須創新管理機製，升格東洞庭湖管理委員會辦公室級別，強化監督、協調、服務職能，在濕地生態保護、水域環境治理、項目開發利用上取得主動權同時實行東洞庭湖行政綜合執法改革；實行相對集中行政許可和行政處罰的有效管理權，確保有效管理落到實處。
2.創新社會管理。完善黨委領導，政府負責、社會協同、公眾參與的湖區社會管理格局。創新湖區基層社會管理服務體係，建立健全把更多人、財、物投向基層的保障機製，推進社會管理重心下移，充分發揮各捕撈大隊、葦業公司及基層群眾自治組織、江豚保護協會、生態保護協會、麋鹿保護協會等各類社會組織和企事業單位的協同作用。加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的湖區社會管理機製，維護漁民、葦民、樵民合法權益。鼓勵利用網絡平台進行湖區社會管理和提供公共服務。
3.健全考評機製。引導社會樹立正確的政績觀，擴大東洞庭湖生態環境保護考核的權重，落實生態環境保護一票否決製度，實現嚴格的環境保護問責製和獎懲製。
4.4.3、加強政策扶持。1.加大蓄洪區建設力度。蓄滯洪區建設仍是洞庭湖區乃至長江防洪的重要工程。但是應根據變化了的江湖形勢，適時調整布局和加強安全建設。目前，長江中遊地區上遊洪水來量和長江幹流安全泄量之間存在嚴重不平衡的矛盾，客觀上要求中遊地區有暫蓄超額洪水之地。但由於泥沙淤積和圍墾，這一暫蓄之地急劇衰減。建國後，洞庭湖因圍墾和泥沙淤積，湖泊容積減少了約125億立方米，湖麵平均於高2-3m，最大於高超過10m。而分蓄洪工程是解決長江上遊洪水來量與中下遊河湖蓄泄能力嚴重不平衡矛盾的重要措施，即使三峽工程建成後，仍是防洪係統中必不可少的手段。因而要加大蓄洪區建設力度，加強設置的蓄滯洪區的安全建設，確保在洪水來臨時能夠發揮其分蓄洪的作用和功能。
2.適當調整“退田還湖”方式。從目前洞庭湖區的實際情況看，需要適當調整退田還湖的方式，加大規模和力度，這主要是由於以前雙退垸麵積和比例偏少，難以達到湖泊濕地生態修養的目的。從數量上看，大部分單退垸並非是國家規定或認可的蓄泄區以及重點保護堤垸；退田還湖過程中忽視了重點堤垸內的內湖退田乃至生態保護問題；湖泊魚塘化，造成了湖泊濕地生態結構的破壞等。因而“十四五”在退田還湖或防洪規劃過程中，應根據堤垸所處的位置及其對湖泊的影響特征區別對待，以提高防洪措施的實效。
3.科學運用價格杠杆加強水汙染治理。構建科學、合理、完備的汙染物總量控製體係、監測體係和考核體係，完善和加強流域和區域間的聯合執法。努力打破部門分割和地方保護，杜絕重複監管。嚴格落實執法監管的各項措施，建立上遊對下遊超標排汙和環境責任事故賠償的責任機製。嚴厲打擊違法排放行為，依法加大處罰力度，切實解決“守法成本高、執法成本高、違法成本低”的問題。
4.4.4、開展生態補償。按照“開發者養護、汙染者治理、破壞者恢複、利用者補償”的基本原則，針對破壞濕地生態環境、占用濕地、無序利用濕地資源等行為，通過收取稅費等形式進行補償、恢複、綜合治理。保護和恢複濕地生態係統的生態服務功能或生態價值，對由於濕地保護而喪失發展機會的區域及相關群體給予資金、技術、實物補償和政策優惠，構建和諧的濕地保護和發展模式，推動濕地資源可持續利用格局的形成。主要包括三個方麵：一是對蘆葦生態補償。主要是對鳥類吃食蘆葦行為對葦民進行生態補償；二是國家在湖區的重點建設影響漁業資源進行生態補償。三是影響東洞庭湖其他生態而進行的生態補償。補償方式包括人工放流、貨幣補貼、轉產上岸、實物補償、智力補償、政策補償等。補償模式實行“政府主導、市場運作、公眾參與”的多樣化生態補償模式，按照資金獲取的來源，主要依據政府手段，市場手段和現場交易模式三種手段進行補償。政府作為生態補償的主體，主要承擔兩個方麵的工作：一是對由於汙染、利用、開發濕地資源，造成濕地生態係統破壞的單位和個人征收補償金或要求其以實物方式予以補償；二是對由於濕地保護中傳統權益受影響方式以及為濕地保護的貢獻者給予相應的補償。
4.4.5、保障改善民生。持民生優先，建立健全城鄉一體的基本公共服務體係，加快推進基本公共服務均等化，實現學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居。把保障和改善民生作為最終目的和根本取向。
1.引導上岸轉產專業。要切實加強對東洞庭湖生態環境保護，必須減少以湖為生的人群數量，引導漁民、葦民、樵民、湖民上岸轉產轉業是行之有效的措施。要鼓勵發展吸納就業能力強的勞動密集型產業，服務業和小型微型企業；落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、資金補貼、場地安排等各項就業創業扶持政策，促進以創業帶動就業；加強職業技能培訓，提高上岸漁民、葦民、湖民就業能力；大力開發公益性崗位，為就業困難的漁民、葦民、樵民和“零就業家庭”提供就業援助。
2.健全社會保障體係。健全覆蓋東洞庭湖區人群的基本醫療保障體係，進一步完善葦業公司職工基本醫療保險，漁民轉型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險和大病醫療救助製度，提高漁民新農合保障水平。進一步完善失業、工傷、生育保險製度、擴大參保範圍，減少因病因災返貧致貧人群比例。把60歲以上專業漁民、葦民、樵民等納入社會養老保險範疇，為漁民、葦民、樵民困難群體提供最低生活保障、醫療救助等服務，為孤兒、殘疾人、高齡老人等湖區特殊群體提供福利服務，推動社會福利向適度普惠型轉變。同時嚴格落實柴油補貼，春禁補助等各項惠民政策，並重點解決月山居民建房宅基地的問題，著力實施棚戶區改造，確保居者有其房，爭取月山小區定位為居委會，保證月山居民能根據國家政策享受新農合、新農保、家電下鄉等國家惠民政策。
3.加強公共安全體係建設。完善東洞庭湖區突發事件應急管理體製，健全和完善湖區生產安全、公共衛生、社會事件等預警和應急體係，全麵提升防災減災能力。強化漁業生產水上安全和蘆葦防火等安全生產管理和監督，遏製重特大安全事故發生。加強漁政、水警、環保、林業、濕地、工商和國土資源等涉湖執法單位隊伍的建設，重點采取嚴進寬出，技能培訓等措施提高隊伍總體水平，同時修建水上治安指揮中心，配備公安快艇，增強社會治安保障能力和應急處理能力，切實保障湖區人民生命財產安全。