全麵貫徹落實《加快推進教育現代化實施方案（2018－2022年）》、《國家教育現代化2035》，加快推進教育強縣建設，辦人民滿意的教育，為全麵建成小康社會，推進富民強縣提供有力的智力支持與人才保障，結合我縣經濟社會發展實際，製定本發展規劃。

一、“十三五”期間教育體育事業改革與發展回顧

“十三五”時期，在縣委、縣政府的高度重視與堅強領導下，全縣廣大教育工作者緊緊圍繞建設教育強縣目標，堅持“強基固本、立德樹人、革故鼎新、奮勇爭先”的工作思路，務實求為，攻堅克難，全麵完成了“十三五”教育體育事業發展目標，推進了全縣教育體育事業持續、健康、和諧發展。

（一）教育基礎更加夯實，城鄉教育差距逐步縮小

教育經費不斷增長。“十三五”期間，我縣按照建設教育強縣經費保障機製要求，依法落實各項教育經費，教育總投入36.64億元，比“十二五”期間增長13.14億元，增幅為55.91%，全縣財政預算內教育經費撥款年增長超過24.22%，年增長幅度高於財政經常性收入增長幅度26.91個百分點；生均教育事業費、生均公用經費逐年增長，全縣教育債務全部化解，教師待遇逐年提高。積極爭取社會力量辦學，投入近5億元，新建了嶽雅學校，有效解決了城區義務教育大班額問題。學生資助政策逐步完善，全縣沒有一個學生因貧失學、輟學。全縣教育基金總量突破6000萬元，成立14個鄉鎮教育基金分會，吸收社會資金參與教育發展。在獎教助學、扶危濟困方麵作用更加明顯。

辦學條件持續改善。“十三五”期間，我縣搶抓機遇，強基固本，大力改善辦學條件，紮實推進教育均衡協調發展。縣委、縣政府出台《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》、《嶽陽縣城鄉學校建設“三年行動計劃”》，統籌中小學校安工程、薄弱學校改造、合格學校建設、寄宿製學校建設等項目資金，著力解決校舍危房與城鎮“大班額”問題。共投入3.2億元，按7度抗震要求改造校園建築麵積28.9萬平方米。全縣共計新建、改擴建42所學校（幼兒園），新增學位12580個。新建嶽雅學校、城南小學、公田鎮中心小學，新增學位9360個，義務教育階段的大班額問題得到全麵化解。新建和改造運動場52個，新增運動場麵積25萬㎡。投入1.9億元，大力推進“四改三化”工程，新增水廁58個，新建食堂46個。合理規劃學校布局，建成張穀英東方紅小學，推進張穀英中學與中心小學置換工程。投入校園安全保障經費共726萬元，升級校園視頻監控係統建設、標準化門衛室建設、校車監控平台建設,352餘台校車全部安裝監控視頻，提升了校園安全保障水平。投入1800多萬元，推進教育信息化建設。各中小學校寬帶網絡校校通接入率達100％，多媒體教室班班通覆蓋率達91.7％。裝備56間直錄播教師和電教室。投入500萬元，裝備圖書管理係統和新增25萬冊圖書。大力推進“三園創建”，打造平安校園、書香校園、清潔校園。

隊伍素質整體提升。“十三五”期間，教師隊伍進一步優化。我縣堅持把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首位，出台了《嶽陽縣關於加強師德師風建設的實施方案》，建立健全師德師風長效機製，率全市之先，開展學校辦學行為教師從教行為的專項整治，查處違規辦班補課9人。全縣師德師風麵貌整體向好。完善教師補充機製，嚴格落實教師招聘計劃、免費師範生委培計劃和四海攬才計劃，按照適度超前的原則，新增教師1446人，實現了教師隊伍動態平衡，在教師年齡結構、性別比例上逐步優化。嚴格落實“國培計劃”和成功爭取“第五批國培項目縣”落戶我縣，培訓教師921人次，全縣15000人次教師參與了培訓研修，組建由70名教師參與的導師團隊，建立鹿角中心學校、公田鎮中心小學等7個送教下鄉教師培訓示範點，構建了多層次、立體化的教師培訓網絡。嚴格落實教師地位待遇，加強鄉村教師隊伍建設，落實鄉村教師生活補助政策和4個半鄉鎮858名教師的山區教師津貼，教師的幸福感進一步提升。我縣充分利用教師節獎勵優秀教師，共有650名優秀教師獲得國家、省、市、縣獎勵，湧現出黃亞飛、高紅梅等一大批優秀教師。

教育質量連年躍升。全麵推進素質教育，建立以質量為評價核心的選人用人機製，教育質量穩居全市前列。堅持“五育”並舉，培育時代新人。加強未成年人思想道德建設，培育和踐行社會主義核心價值觀。組織評選9名“新時代好少年”，開展“扣好人生第一粒扣子”和“美好生活勞動創造”主題教育活動，我縣連續5年被教育部評為“全國青少年主題教育先進單位”。加強心理健康、勞動實踐、科技創新、體藝“2+1”教育，促進了學校綜合素質整體提高。先後有9所學校被評為“全國足球示範學校”；麻塘中心小學、鹿角中心學校被評為全省生態文明校園；縣一中、新長征小學被評為“市級文明校園”。健全團隊活動機製，選拔學生誌願者，定期開展鄉村振興、社會實踐等誌願服務。統籌少年宮、博物館、非遺產地、研學旅行基地等，開展革命傳統、國防法治、環保科普等教育。出台了《嶽陽縣研學旅行實施辦法》，建立了柏祥鎮花約四季世博園、張穀英鎮民俗文化館、筻口鎮淘桃屋、黃秀農耕文化園、新牆河抗戰紀念館等研學旅行基地，學生的素質得到進一步拓展。出台《嶽陽縣城區學校三點半課後服務方案》，明確服務內容，拓展社團活動，既優化了服務，又提升了辦學品位。

（二）各類教育協調發展，事業發展水平顯著提升

學前教育。“十三五”期間，出台《嶽陽縣第三期學前教育行動計劃（2019-2021）》，加強幼兒園辦園行為督導和普惠性民辦幼兒園、縣級示範幼兒園的評定工作。先後認定29所普惠性民辦幼兒園，新增9所市級示範性幼兒園，34所縣級示範性幼兒園。推動完善小區配套園管理，開展幼兒園去“小學化”專項整治，全縣學前三年毛入園率達85%。

義務教育。全縣小學適齡兒童入學率、鞏固率均為100%，三殘兒童入學率95.45%。初中適齡學生入學率100%，鞏固率達99.8%。完善教育質量評價機製，調整義務教育階段音體美等科目在綜合評價中的比重。堅持推進陽光招生，城區義務教育階段學校劃塊招生，優質高中名額按比例分配到各初中學校，確保教育公平。

高中教育。落實《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》，穩步實施新高考改革，在高中實施學生職業生涯規劃指導，有序推進選課走班，大力開展學生社會實踐活動，將義教階段研究生學曆的教師全部調整到高中學校，高中段教育毛入學率達100%。

職業教育。完善職業教育和培訓體係，加強縣職教中心建設，優化專業布局，新建了高水平職業教育實訓基地，開設了4個省級特色專業，每年開展職業技能培訓40000人次。職業學校畢業生就業率穩定在90%以上，對口就業率達80%以上。實現了職業中專與縣電大的合並，我縣被評為國家級農村職業教育和成人教育示範縣。

繼續教育。從業人員繼續教育年參與率達60%，主要勞動力平均受教育年限11.6年，新增勞動力受教育年限達12年。

民辦教育。貫徹落實《民辦教育促進法》，引進民營資本4.5億新建嶽雅學校，湘北女校、盛源中職學校正在籌建中。成立我縣民辦教育協會，加強民辦教育學校和培訓機構的管理，民辦教育機構達236家。積極開展校外培訓機構專項治理工作，校外培訓機構管理日趨規範。做好民辦學校分類管理工作，已完成換證95家，辦證38家。

（三）教育改革穩步推進

五聯幫扶促均衡。我縣創新教育管理模式，實施“五聯幫扶”，即：“黨建聯心、資源聯通、教學聯動、師生聯誼、學校聯盟”，由優勢學校結對薄弱學校，縣城學校結對農村學校，建立經費保障機製、獎勵機製、考核機製，以此促進學校辦學水平的整體提升。如縣一中幫扶縣四中、縣八中幫扶黃沙中學，努力實現學校聯動推進、均衡發展。我縣的做法被省教育工作領導小組推介，並受到省、市媒體深度報道。

督學責任區改革卓有成效。我縣深入推進督學責任區的日常運行和掛牌督導工作，出台《關於建立督學責任區的實施意見》，設立7個督學責任區，聘請83名專（兼）職督學，選拔思想好、能力強的股室主要負責人擔任副主任督學，副主任督學有位更有為。同時，統籌安排下校檢查，壓縮下校檢查次數，收效良好。

發展性評價改革深入推進。我縣由學校自主設定教育質量、文化建設、隊伍建設、辦學特色等一些發展性評價項目，在進行橫向對比的同時，更加注重縱向評價。學校自主辦學權得到充分發揮，校長、教師工作積極性得到有效調動。

財務管理改革成效顯著。縣政府出台《嶽陽縣教育專項資金管理辦法》，嚴格執行中央八項規定，加強學校財務管理，項目建設經費單獨核算，提高了資金使用效益。通過實行收入與支出兩條線管理，強化學校統一預算管理並加強預算執行過程監督，實行會計集中核算，推行學校財務公開等措施，有效規範了學校財務運行，實現了持續健康發展。

（四）以創建省體育強縣為抓手，體育事業蓬勃發展

1.全民健身活動深入開展。成功舉辦縣第15屆運動會。舉辦貼近群眾的體育特色比賽。成立了籃球、乒乓球、太極拳等26個群眾性體育組織，開展了75次群眾體育運動。武術協會太極拳社團獲市運會一等獎。

2.競技體育和學校體育實現雙贏。在第十三屆省運會中，我縣獲得4金3銀4銅的佳績。在近三年湖南省摔跤、拳擊、舉重錦標賽中共獲金牌25枚。學校陽光體育體育活動蓬勃開展，體藝“2+1”、足球特色學校創建如火如荼，學生體質健康水平不斷提升。

（五）黨的領導全麵加強

“十三五”期間，我縣教育體育事業按照構建“大安全、大人事、大體育、大黨建”的思路，對縣教體局機關股室職能進行了調整，將勤管辦負責的食品安全、教建中心負責的校舍安全、安全股負責的校車安全，都劃歸到安全股負責；構建大體育，將群體股與體衛股合並；構建大人事，將財務管理由一支筆負責審批；構建大黨建，成立縣委教育工作領導小組，全麵加強黨對教育工作的領導；機關增設黨務辦，負責教體係統的黨建工作。一方麵，抓好理論學習。積極貫徹黨中央的決策部署，用十九大精神和習近平總書記係列講話精神武裝頭腦，嚴格執行“三會一課”和黨委中心組學習製度，對理論學習做到心領神會、鑽進悟透，將局班子打造成為理論的學習者、改革的領跑者和黨建工作的示範者。另一方麵，抓好組織建設。“十三五”期間，我縣教體係統黨建工作全部歸口教體局黨委主抓，嚴格按照“五化”要求建設黨組織，從支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精心化、工作製度體係化、陣地建設規範化五個方麵著力，全麵澄清底子、建好台賬、規範管理。在抓好黨建工作中注重行業特點，突出教育提質，充分發揮黨員幹部的先鋒模範作用。全麵組織開展了“書記上黨課”“優秀黨課教案評選”“道德講堂”“奮鬥青春最美麗演講比賽”主題黨日活動。

“十三五”期間，我縣教育體育事業成果輝煌。我縣順利通過了“全國義務教育發展基本均衡縣”複查驗收，榮獲“國家職業教育與成人教育示範縣”、“湖南省教育工作兩項督導評估優秀縣”、“湖南省教育強縣合格縣”、“湖南省現代教育技術實驗縣”、“嶽陽市基礎教育工作先進單位”、“嶽陽市體育彩票銷售先進單位”等多項國家、省、市榮譽。

二、“十四五”教育體育麵臨的形勢

（一）存在的主要問題

一是我縣教育發展不均衡問題仍較突出。縣域教育發展不平衡，校際之間教學設施和師資水平的差距仍然較大，“入園難”、“擇校熱”等問題還比較突出。二是學前教育水平有待進一步提升。公辦鄉鎮中心幼兒園數量還不足，省級示範性幼兒園覆蓋率還不高，專任教師持證率偏低，師資隊伍不夠穩定。三是教育投入保障水平有待提高。受財力水平製約，教師待遇總體偏低，中小學校特別是農村學校建設與改造及信息化建設任務艱巨。四是教師隊伍結構問題凸顯。農村教學點師資短缺，學前教育合格師資不足，義務教育教師學科結構、年齡結構、性別結構矛盾突出，職業學校教師特別是“雙師型”教師比例較低。五是依法治教有待進一步提高。現代學校製度建設相對滯後，管辦評分離機製尚未完全形成。六是體育事業亟待加強。全民健身運動如火如荼，但體育產業發展基礎薄弱，缺乏具有競爭力的體育產業，發展任務艱巨。

（二）麵臨的機遇與挑戰

“十四五”時期，我縣教育麵臨重大機遇和挑戰。從機遇看，我縣積極融入“1+4+2”大嶽陽城市圈，融城步伐明顯加快，為我縣教育改革發展提供了廣闊空間和強勁動力。從挑戰看，我國經濟社會發展正處於轉方式、調結構的關鍵階段，“全麵二孩”政策實施，人民群眾對教育的多元化多樣性需求進一步增強，教育供給側結構性改革成為新的關注熱點；深入推進治理體係和治理能力現代化，對教育改革的係統性、整體性、協同性提出更高要求。我縣經濟社會發展還不充分，財政經濟對教育的支撐保障能力不強；學校安全和師生安全風險增多，維護教育係統安全穩定壓力增大，我縣教育改革發展麵臨諸多風險與挑戰。

三、“十四五”教育體育事業發展規劃

（一）指導思想與工作方針

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及全國、全省教育大會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“四個全麵”戰略布局，全麵貫徹黨的教育方針。堅持教育優先發展，深入實施教育強縣戰略，加速教育現代化進程；堅持立德樹人，遵循教育規律，促進人的全麵發展；堅持質量中心，優化教育教學管理和師資配置，努力提升教育教學質量；堅持依法治教，推進教育治理體係現代化。普惠發展學前教育，優質均衡義務教育，普及提高高中教育，加快發展職業教育，穩步發展民辦教育，積極發展成人教育和各種形式的教育，為建設富饒、美麗0、幸福的嶽陽縣提供人才支持和智力保障。

2.工作方針。優先發展，強基固本；依法治教，保障公平；立德樹人，提升質量

（二）基本原則

堅持把教育事業擺在優先發展的戰略地位。切實做到教育問題優先研究、優先解決，財政投入優先保障，公共資源優先滿足，不斷加大教育投入，加快改善辦學條件。統籌城鄉教育資源，科學調整學校布局，促進城鄉教育均衡發展。全麵貫徹黨的教育方針，為黨育人，為國育才，堅持“五育”並舉，努力提升學生素質，促進學生全麵發展。堅持德育為先，將社會主義核心價值觀融入育人全過程。堅持以學生為主體，以教師為主導，關心每個學生，尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育，促進每個學生生動活潑地發展。培養造就高素質勞動者和創新型人才。

堅持普惠公平、城鄉一體，努力提升人民群眾的幸福感、獲得感。統籌城鄉教育發展，協調薄弱學校發展，將辦人民滿意的教育作為出發點和歸宿點。堅持普惠公平、城鄉一體，完善資助政策，實現應助盡助，不讓一位學生因貧失學。緊盯群眾關心的熱點、難點，加快教育機製建設，滿足教育發展需要。加快農村學校辦學條件改善和農村師資的保障，讓學生在家門口能享受優質教育。保障隨遷子女、進城務工子女、困難家庭子女受教育的權益。多措並舉增加資源總量，防止新增大班額。讓人民群眾能切實感受到幸福感和獲得感。

堅持把提高質量作為教育改革發展的核心任務。改革評價機製和督導機製。堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。堅持全麵發展、內涵發展要求，樹立正確質量觀和人才觀，完善學校發展性評價和學生發展性評價機製。鼓勵學校辦出特色、辦出水平。建立以提高教育質量為導向的管理製度和督導機製，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。實施教育質量監測，開展教育質量評估，建立教育質量保障體係。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質，為提高教育質量提供人才保障。

（三）發展目標

1.總體目標。全麵貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，樹立科學的教育質量觀，構建德智體美勞全麵培養的教育體係。加快推進教育現代化，大力推進教育理念、體係、製度、內容、方法、治理現代化。優化教育資源配置，加快調整學校布局，擴大優質教育資源覆蓋麵，推進城鄉教育一體化發展。深化教育改革，到2025年，建成民辦教育與公辦教育，普通教育與職業教育、特殊教育協調發展的科學、合理的現代教育格局，實現教育強縣目標。

2.具體目標。

（1）事業發展目標：

——學前教育。到2025年，全縣學前三年毛入園率達到90%，公辦園占比達到55%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到85%，幼兒園專任教師本科及以上學曆占比提升至90%，基本消除學前教育大班額問題。創建省級示範性幼兒園2所，市級示範性幼兒園14所，縣級示範性幼兒園50所。廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體係基本建成，學前教育管理體製、辦園體製和政策保障體係基本完善。

——義務教育。紮實推進中考改革，深化教育教學改革，堅持“五育”並舉，大力推行素質教育，全麵提高義務教育質量。優化全縣中小學校布局調整，加快薄弱學校改造，義務教育標準化中小學校覆蓋麵超過96%。到2025年，小學、初中適齡學生入學率達到100%，鞏固率達到100%，確保全縣適齡兒童接受良好的義務教育。

——高中教育。深入推進高中階段教育普及攻堅，到2025年，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達100%。穩步推進新高考改革，強化內涵建設，加強新課程研究，實施高中學生綜合素質評價，消除高中大班額，確保高考質量穩居全市前列。加強普通高中布局調整，力爭在縣城新建或擴建一所高中，推動農村兩所高中集中布局到縣城。

——職業教育。大力發展現代職業教育，努力提升企業參與職業教育的積極性，“雙師型”教師占專業課教師總數的90%。職業教育畢業生就業創業率達95%。縣職業教育中心年職業技能培訓達4.5萬人次。全麵啟動“學曆證書+若幹職業技能等級證書”製度試點(以下稱1+X證書製度試點)工作，職業教育服務縣域經濟發展能力顯著增強。

——繼續教育。到2025年，形成資源豐富、結構合理、靈活開放的繼續教育辦學與服務體係，全民終身學習活動蓬勃開展，繼續教育參與率大幅提升，從業人員年參與各類繼續教育40000人次，參與率達到50%以上。主要勞動年齡人口平均受教育年限超過11.6年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，常住老齡人口中享受老年教育人口覆蓋麵超過50%，全麵掃除青壯年文盲。

——特殊教育。實行“三殘”兒童免費入學與全納式教育，做好隨班就讀和送教上門工作，“三殘兒童”入學率達到96%，使每個殘疾孩子接受合適的教育。開發培智生校本課程，做好特殊兒童康複訓練，全麵提升殘疾學生自主生活、適應社會的能力。

（2）條件保障目標：

——教師隊伍。全麵落實黨中央國務院《關於全麵深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，通過五年努力，建立一支結構合理、業務精湛、師德高尚的教師隊伍。全員全方位全過程師德養成製度基本完善，教師培養培訓體係基本健全，職業發展通道比較暢通，事權人權財權相統一的教師管理體製普遍建立，教師待遇提升保障機製更加完善，教師職業吸引力明顯增強。教師隊伍規模、結構、素質能力基本滿足全縣教育發展需要。各階段教育師資在學段、學科、年齡結構上更加合理，中等職業教育專業科任教師中“雙師型”教師比例達70%以上。幼兒園、小學教師具有專科及以上學曆比例分別達80%、100%，初中教師具有本科及以上學曆比例達80%，高中、中等職業學校教師具有研究生學曆或碩士學位比例達20%。培養一批引領教師專業成長的骨幹教師、學科帶頭人等名師隊伍，名師的引領、示範、輻射作用凸顯。全縣社會尊師重教，優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷湧現的良好局麵。

——基礎設施。全麵推進城鄉學校一體化建設、改善薄弱學校辦學條件、推進危房改造項目等19個重點項目建設。新建21所公辦幼兒園，公辦園在園幼兒的占比逐年提高，到2025年達60％。加強義務教育階段學校標準化學校建設。建設30個學校塑膠足球場，建成20所足球特色學校。學校教育教學設施設備配備達省級一類標準。鞏固化解大班額，班額標準進一步縮小。全麵完成教育信息化建設，建設智慧校園。推進少年軍校項目建設。建設園區式專業與拓展實訓基地，建好成人與職業教育中心。縣特殊教育學校建好學生指導中心和康複訓練中心，辦學條件有新改善。

——經費投入。建立教育事業發展經費投入保障機製，多渠道籌措教育經費，確保教育財政撥款達到“兩個比例、三個增長”要求。

（四）加快推進各類教育科學發展

1.學前教育。貫徹落實《關於學前教育深化改革規範發展的若幹意見》和《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》，出台並實施《嶽陽縣第四期學前教育行動計劃（2022-2024）》，加快推進城鎮小區配套幼兒園治理，擴大優質學前教育資源，充分利用鄉村公共服務設施、中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園，在城區繼續新建一至兩所公辦幼兒園，確保每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2025年全縣公辦幼兒園在園幼兒原則上達到55%以上。落實公辦園生均財政撥款標準或生均公用經費標準，合理確定並動態調整撥款水平，積極扶持民辦園提供普惠性服務，規範營利性民辦園發展，建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，覆蓋麵廣、質量有保證的學前教育公共服務體係，堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局麵。加強幼兒園教師隊伍建設，嚴格依標配備教職工，擴大本專科層次培養規模及學前教育專業公費師範生招生規模，加大幼兒教師招聘力度，力爭到2025年，每年招聘幼兒教師不少於100名，完善幼兒園教師職稱評聘標準，暢通職稱評聘通道，提高高級職稱比例。落實幼兒園每班“兩教一保”。規範學前教育辦學行為，防止和糾正“小學化”傾向。

2.義務教育。

推進義務教育優質均衡發展。在創建國家義務教育基本均衡縣的基礎上，完善義務教育均衡發展管理、評價、投入保障機製，進一步優化和整合教育資源，讓學生在家門口享受優質教育。統籌義務教育學校項目建設資金，編製好2021年至2025年全縣學校建設規劃和重點項目規劃，推進標準化學校建設全覆蓋。推進智慧校園建設，整合國家中小學生網絡學習平台和教師發展平台。推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，重點加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿製學校建設，打造“鄉村溫馨校園”；鞏固消除城鎮大班額，逐步降低班額標準；加強各種教學功能室、實驗室建設，均衡辦學條件，實現城鄉辦學條件一體化；均衡教師資源配置，實行縣域內教師和校長輪崗交流製度，完善城鎮學校、優質學校與薄弱學校對口幫扶和教師支教製度，促進縣域義務教育從基本均衡向優質均衡發展。

堅持“五育”並舉，推進素質教育。深入貫徹落實中共中央國務院《關於深化教育教學改革全麵提高義務教育質量的意見》、《新時代愛國主義教育實施綱要》和《中小學德育工作指南》。落實德育首位。抓好文明校園創建工作，實現文明校園創建全覆蓋。遵循德育規律、學生認知特點，抓好黨史國情、傳統文化、禮儀養成教育和道德規範、勞動實踐、勵誌誠信教育。結合自然地理、傳統文化等實際，開發德育校本課程，培養學生家國情懷。提升智育水平。落實國家課程標準，確保學生達到學業水平標準。充分發揮教師主導作用，引導教師深入理解學科特點、知識結構、思想方法，科學把握學生認知規律，上好每一堂課。突出學生主體地位，注重保護學生好奇心、想象力、求知欲，激發學習興趣，提高學習能力。加強體育鍛煉。嚴格執行學生體質健康合格標準，嚴格監測管理。重視學生視力健康，保障學生充足睡眠時間。 推動勞動教育，優化綜合實踐活動課程結構，確保勞動教育課時不少於一半。創建一批勞動實踐基地，為學生參加農業生產、工業體驗、商業和服務業實踐等提供保障。強化班主任、輔導員等德育隊伍建設。加強關心下一代工作，充分發揮家庭教育講師團作用，重視家庭教育。

推動教研教改，切實減輕學生課業負擔。充分發揮教研的支撐作用，建立一支專兼結合的教研員隊伍，縣教研中心應配齊所有學科專職教研員。加強教研課題的管理、指導，力爭國家、省級課題研究取得突破。創新教研方式，突出學科主線、區域劃片的原則，實現教研室、專職教研員，校際聯研片區、學科基地，學校教研組、學科備課組“三位一體”的教研體係。促進教育研究與信息化的深度融合,促進城鄉教育研究均衡發展。抓好“優課名師”、“巴陵杯”教學競賽活動，組織好“金鶚杯”教學競賽活動，常態化開展“學課標、考課標”活動。開展教研教改活動，推進教學研討、視導、建模、競賽、抽測、評估等活動，全麵開展課堂教學達標活動，努力提高廣大教師課堂教學能力和水平。落實減負任務，規範教輔資料管理和校外培訓機構管理，進一步規範學校辦學行為和教師從教行為。

3.高中階段教育。整合高中教育資源，將2所農村高中全部撤並到城區辦學，改善普通高中教學生活條件，加強實驗室、專用教室、功能教室、圖書室設施設備建設，按期消除高中大班額。以縣一中為龍頭，引導高中學校堅持走內涵發展、特色發展的辦學之路，充分挖掘學校文化底蘊、校友資源，提升學校競爭力。依托雅禮學校的辦學品牌，支持嶽雅學校辦好高中部，規範招生秩序，打造優質民辦高中。穩步推進新高考改革，深化課堂教學改革，有序推進選課走班，全麵落實高中學業水平考試和綜合素質評價；構建完善的生涯規劃指導體係。

4.職業教育。

加強縣職教中心建設。統籌構建“大職教”體係。加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度。開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓。更新縣職業中專實訓設備，加強信息化建設，促進縣職業中專轉型升級。

加強“雙師型”教師隊伍建設。到2025年職業學校專業教師數應不低於本校專任教師數的60%，其中雙師型教師不低於90%。每個專業至少應配備具有相關專業中級以上專業技術職務的專任教師5人。

優化專業設置。深化校企合作、產教融合。完善與企業開展定向培養、訂單培養及聯合招生、聯合培養的現代學徒製度建設，重點建設5個省級示範性專業，1個省級實訓基地，舉辦各類職業培訓45000人次以上，設立學生“創客”空間，職高畢業生持“雙證率”達到90%以上，畢業生一次就業率達到95%以上。加強並規範中等職業學校學生頂崗實習管理工作，切實提高中等職業教育人才培養質量。

5.繼續教育。在全社會廣泛宣傳繼續教育和終身教育理念，使繼續教育和終身教育成為全社會的普遍追求，使終身學習理念成為廣大人民群眾的自覺行為和終身習慣。充分發揮學校資源優勢開展繼續教育，引導推動各級各類學校特別是職業學校麵向社會積極開展繼續教育，大力推進學校的教學資源向社會開放。鼓勵職業學校實行職前與職後教育、學曆與非學曆教育、全日製與非全日製教育並舉，麵向行業企業、社區開展繼續教育。統籌農村職業學校、成人學校和中小學等教育資源，堅持“農科教結合”，實行基礎教育、職業教育、繼續教育“三教統籌”，麵向農村地區開展多樣化的繼續教育活動。廣泛開展城鄉居民文化教育、技能培訓等各類教育培訓，滿足居民學習需求。主要勞動年齡人口（16-59歲）平均受教育年限達到11.6年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。

6.特殊教育。全麵落實《第三期特殊教育提升計劃（2021-2024年）》，全縣特殊教育學生生均公用經費達6000元。落實“一人一案”，實行“三殘”兒童免費入學與全納式教育，做好隨班就讀和送教上門工作。適齡“三殘”兒童少年義務教育入學率達到96%以上。加大對縣特教學校的投入，改善辦學條件，添置特殊教育專用設施設備，加強特殊學生康複訓練，指導特教學校建好感統綜合訓練室、自閉症康複室和相關職業培訓功能室，開發培智生校本課程，探索特殊學生職業培訓新模式，提高特殊學生社會適應能力。適時向學前三年教育和高中段教育延伸特殊教育。

7.語言文字工作。

積極推進普通話普及及語言文字規範工作，開展語言文字規範化示範校創建活動，組織好推廣普通話宣傳活動，爭創語言文字三類城市。

8.體育事業。

切實加強學校體育工作。廣泛開展藝體“2+1”活動，推動“全國青少年足球特色學校”創建活動，力爭校園足球運動走在全市前列。加強學校體育經費投入，加大中小學校體育基礎設施建設，到2025年，全縣各鄉鎮至少有一所學校建設有標準的塑膠運動場。豐富學生運動項目和校園體育活動，每年舉辦一次全縣中小學生田徑運動會與中小學生足球比賽。做好中小學生體質監測，義務教育段學生體質健康合格率達到98%以上。

大力開展群眾體育健身活動。認真落實全民健身計劃，加大群眾體育經費的投入，每年安排不少於15萬元作為全民健身經費。加強體育協會指導與管理，組織體育組織經常性開展群眾體育活動，每年開展群眾體育運動不少於20次。加快公共體育設施建設，推進農民體育健身工程，縣體育館100%免費向社會開放，到2025年，全縣新建1個全民健身中心，各鄉鎮新安裝健身器材不少於652套，新增健身路徑20條，基本形成覆蓋城鄉和各類人群的群眾體育組織網絡。

提升競技體育水平。加強體校訓練場設施建設，修建一棟綜合訓練館，積極選送教練員、裁判員參加各級培訓學習，認真組隊參加國家、省、市各級各類體育競賽，加強業餘體校專業建設，辦優摔跤、舉重、拳擊、皮劃艇等傳統項目，選拔、儲備優秀競技人才，力爭在省第十四屆運動會上，獲得三塊金牌總分100分。

壯大體育產業。依托我縣“鄉味長廊”旅遊資源，大力扶持榮灣湖水上訓練基地建設，定期舉辦水上體育項目賽事和活動，做好體育產業與文化產業、旅遊產業相互融合的文章。積極鼓勵社會力量興辦體育製造業、體育健康服務業、體育文化等綠色陽光產業。加大中國體育彩票公益宣傳力度，拓寬體育彩票發行渠道，加強對各體彩網點及店麵的指導和維護。每年新增體彩網點5個，提質改造3個，到2025年，力爭彩票銷售額突破7000萬元。

（五）深化教育綜合改革

1.深化教育管理體製改革。

創新管理體製。創新體製機製，探索新時代縣域內教育改革發展的新模式。在“五聯幫扶”辦學機製的成功實踐基礎上，探索集團辦學模式，統籌學區內各類教育資源和社會資源參與學校治理，服務學校發展，打通教育資源微循環，優化教育資源效益。探索教師教學研究、課程與教學、教師專業發展平台等內涵發展的聯通機製，促進教師隊伍整體水平快速提升。

創新育人方式。創新思想政治教育方式方法，注重理論與實踐相結合、育德與育心相結合、課內與課外相結合、線上與線下相結合、解決思想問題與解決實際問題相結合，不斷增強親和力和針對性。用好自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國防資源和企事業單位資源的育人功能，發揮英雄模範人物、名師大家、學術帶頭人等示範引領作用，挖掘校史校風校訓校歌的教育作用，充分發揮學校黨、共青團、少先隊組織的育人功能。加強學校教育、家庭教育、社會教育的有機結合，構建黨政機關、社會團體、企事業單位及街道、社區、鎮村、家庭共同育人的格局。

深化教育領域放管服改革，推進政府職能轉變，構建政府、學校、社會之間的新型關係。進一步簡政放權，削減和規範對學校的行政審批事項，減少不必要的行政幹預。推進政校分開、管辦分離。鼓勵學校創新管理體製與辦學模式，完善目標管理和績效管理機製，建立符合學校特點的管理製度。落實中小學校長負責製，賦予校長在副校長提名、中層幹部聘任、教師聘任等方麵的用人權。擴大學校在教師職稱評聘、評先樹優等方麵的評價權，在績效工資、優秀教師激勵等方麵的分配權，在內部機構設置、課程開發、教育質量評價等方麵的管理權。健全教育督導體製機製，提高教育督導的權威性和實效性。提高學校自主管理能力，完善學校治理結構，繼續加強學校章程建設。鼓勵民辦學校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現代學校製度改革創新。

2.深化教育督導改革。健全教育督導機構，形成統一協調、分工負責、齊抓共管的教育督導工作格局。完善鄉鎮政府履行教育職責評價體係，定期開展督導評價。健全義務教育均衡發展督導監測製度，完善控輟保學督導機製和考核問責機製。完善學校督導標準，以立德樹人為重點，對學校開展經常性督導。完善督學責任區製度，落實常態督導，實現中小學幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋。建立學校自我督導體係，優化學校內部治理。建立健全各級各類教育監測製度，加強對中小學幼兒園教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量的評估監測，充分發揮教育督導的指導、監督、檢查、評估功能，全麵提升辦學水平。

3.深化學校發展性評價改革。推動學校發展性評價改革向縱深發展；按照常規評價與發展性評價相結合的原則，將學校發展規劃、校園文化、師資隊伍、常規管理、教育質量、辦學特色等方麵進行橫向和縱向評價，優化考評指標，充分反映學校工作績效和努力程度，為中小學校改進教育教學行為、提升辦學質量提供科學指導；建立多方參與共同協商的評價模式，實現教育“管辦評”分離，推進學校治理體係的現代化建設。強化發展性目標的結果運用，發展性評價的結果成為教育行政部門對學校的主要考核依據，與校長的任免考核掛鉤，與教師績效獎勵、職級評定、提拔任用、評先評優、人事調動等掛鉤。

4.深化新課程改革。完善教育質量評價機製，落實綜合實踐活動課程，開齊、開足、開好音、體、美、生命與健康等課程。落實實驗教學和社會實踐課時，建立校內外結合的實踐課程體係，形成學校教育與校外教育有效銜接、學科學習與實踐學習有機結合的學生培養機製。尊重學生的課程選擇權，支持義務教育學校設立自主選課學習日，豐富高中選修課，拓展學生學習空間，促進其自主個性化發展。加強新課程改革的研究、指導，紮實推進高考、中考命題和考試方式改革，促進教育研究與信息化的深度融合,運用翻轉課堂、微課、線上教學等多種教學方式，提高課堂教學效益。建立課堂質量評估標準，著力構建輕負高效的課堂模式。結合本地地方特色與資源，不斷開發精品選修課程及特色課程，打造辦學特色。

5.深化高考改革。加強高中學校配套設施建設，建立以縣一中示範帶動、縣二中、縣三中、縣四中齊頭並進的局麵。適時撤並兩所高中，在縣城新建一所高中，根據選班走學的需要，優化教室設置、教師配備和教育設施設備的配置。優化學生綜合素質的評價。破除“唯分數”的單一評價方式，在完善高中學生高考知識、能力、素養和價值的基礎上，利用大數據等現代信息技術和先進的心理測評技術對考試數據進行充分挖掘,突出反映學生知識、能力、素養、價值內化水平的綜合素質評價體係；充分發揮綜合評價的學生學習、教師教學和教育管理水平發揮科學評價導向作用。

（六）保障措施

1.加強教師隊伍建設。

實施思想政治建設工程。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，將全麵從嚴治黨要求落實到每個學校黨支部（黨總支）和黨員教師，把黨的政治建設擺在首位，充分發揮學校黨支部教育管理監督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰鬥堡壘作用，充分發揮黨員教師的先鋒模範作用。選優配強學校黨支部書記，實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，定期開展黨支部書記輪訓。堅持黨的組織生活各項製度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。健全主題黨日活動製度，加強黨員教師日常管理監督。推進“兩學一做”學習教育常態化製度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員教師增強“四個意識”，自覺愛黨護黨為黨，敬業修德，奉獻社會，爭做“四有”好教師的示範標杆。重視做好在優秀青年教師中發展黨員工作。健全把骨幹教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學、科研、管理骨幹的“雙培養”機製。

實施師德師風建設工程。堅持教育者先受教育，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準。健全師德建設長效機製，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，堅持教書與育人相統一、言傳與身教相統一、潛心問道與關注社會相統一、學術自由與學術規範相統一，爭做“四有”好教師，全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人。創新師德教育，挖掘我縣優秀傳統文化、紅色文化資源，建設師德教育基地。確定每年9月為師德建設月,集中評選表彰“最美教師”、“優秀班主任”，發掘師德典型、講好師德故事，加強引領和感召，弘揚楷模，形成強大正能量。強化師德考評，推行師德考核負麵清單製度，實行師德問題“一票否決”，著力解決教師有償補課、體罰和變相體罰、侵害學生利益、違反課堂講授紀律、科研弄虛作假等師德失範、學術不端問題。

實施教師人才引進工程。完善教師補充機製，建立符合教育行業特點的教師招聘辦法，遴選樂教適教善教的優秀人才進入教師隊伍，重點補充緊缺學科教師。積極探索和創新幼兒園教職工補充機製，按照配備標準，通過公開招聘、內部調配等多種方式及時配齊配足幼兒園教職工。落實教師資格國家考試製度，新入職教師必須取得教師資格。嚴格教師準入，提高入職標準，強化師德考核，重視思想政治素質和業務能力，逐步將幼兒園教師學曆提升至專科，小學教師學曆提升至師範專業專科和非師範專業本科。

實施教師素質提升工程。依托“國培項目縣”的創建，開展教師全員培訓，實行五年一個周期不少於360學時的教師全員培訓製度，繼續實施“國培計劃”“省培計劃”、專項培訓和校本培訓，促進教師終身學習和專業發展。實施鄉村學校音體美教師專項培訓計劃，加強村小音體美等緊缺學科專兼職教師培訓，不斷提升教師的學曆水平。加強校長隊伍建設，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍。完善校長負責製和任期製。推行校長職級製改革，促進校長隊伍專業化建設。

落實教師地位待遇。健全教師工資長效聯動機製，核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平。有計劃地逐步實行公辦幼兒園教師統一的崗位績效工資製度，並享受規定的工資傾斜政策。推行校長職級製改革，根據實際實施相應的校長收入分配辦法。深入實施鄉村教師支持計劃，關心鄉村教師生活。依法保障和落實民辦學校教師在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵等方麵享有與公辦學校教師同等權利。積極開展尊師重教活動，營造尊師重教良好社會風尚。依法依規嚴肅查處侵犯教師合法權益的違法行為。

2.保障教育經費投入。

把教育作為財政支出重點領域予以優先保障，落實政策性的教育稅費與相關配套資金，作為學校標準化建設專項資金，依法增加財政性教育經費投入，確保教育財政撥款達到“兩個比例、三個增長”要求，預算內教育經費支出占財政支出的比例逐年提高，財政教育撥款增長明顯高於財政經常性收入增長；確保生均教育事業費和生均公用經費逐年增長；努力提高教師待遇，確保義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平；繼續爭取社會力量捐資辦學。

加強教育經費的使用和管理。建立公平公開的公共教育經費分配製度，充分發揮公共財政的導向作用，增強工作透明度。建立科學合理的學校經費管理製度和使用製度，推進學校財務決策民主化。建立經費使用績效評價製度，加強重大項目經費績效評價。加強學校國有資產管理，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理製度，防止國有資產流失，提高使用效益。加強教育經費使用監督與審計，提高經費使用的規範性、安全性和有效性。

3.推進依法治教。提高教育法治化水平，深化教育體育行政審批改革，建立教育體育行政權力清單和責任清單，提高服務水平和服務效率。全麵推進依法治教、依法治校，建立依法行政、依法辦學的長效管理機製。依照法律規定的職責、權限與程序對學校進行管理，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的合法權益，切實落實學校辦學自主權。加強學校章程建設,堅持以教育規劃引領中小學規範、科學、持續發展，及時查處教育違法違規行為。完善學校民主管理與民主監督製度，建立健全中小學、幼兒園家長委員會製度，充分發揮職代會與家長委員會的民主管理與監督作用。加強校園安全管理，落實學校安全工作管理責任製，建立學校安全管理風險防範機製，依法依規處理各類安全事故，確保學校正常辦學秩序。

4.組織實施重大項目。

“十四五“期間，圍繞教育發展，促進教育公平，大力改善辦學條件，2021年至2025年計劃投入資金40.77億元，具體項目安排如下：

（1）嶽陽縣標準化學校建設項目。新建8萬㎡教學及教學輔助用房；新建生活用房麵積2.5萬㎡；新增綠化麵積5萬㎡；新建標準運動場25萬㎡；添置教學儀器設備1050萬元、標準化實驗室105間、計算機7800台（其中計算機教室100間4800台、教師辦公電腦3000台）、體育器材46套、圖書25萬冊、課桌椅3萬套。

（2）嶽陽縣薄弱環節改善與能力提升項目。新建校舍2.5萬㎡。

（3）嶽陽縣寄宿製學校和小規模學校建設項目。新建教學及教學輔助用房5萬㎡，新建學生宿舍3萬㎡、學生食堂2萬㎡。

（4）嶽陽縣中小學校危房改造項目。改建、維修校舍8萬㎡。

（5）嶽陽縣解決大班額項目。新建教學用房6萬㎡。

（6）嶽陽縣鄉鎮教師周轉房建設項目。新建教師周轉房12萬㎡，382套。

（7）嶽陽縣教育學校職能化建設項目。嶽陽縣信息化及智慧校園建設。

（8）嶽陽縣足球場建設項目。新建11人製足球場30個。

（9）嶽陽縣城關地區布局調整項目。新建1所九年一貫製學校、新建1所初中。

（10）嶽陽縣鄉鎮布局調整項目。遷建長湖鄉中心小學、新建張穀英鎮天龍小學、新建新開鎮中心小學、擴建麻塘洞庭小學、合並步仙鎮東嶽小學和五關小學。

（11）嶽陽縣高中教育學校建設項目。城關新建1所能容納3000人的高中。

（12）嶽陽縣職業學校建設項目。城關地區新建一所能容納3000人的職業技術學校。

（13）嶽陽縣學前教育城鄉一體化建設項目。新建21所公辦幼兒園。

（14）嶽陽縣成人繼續教育中心。整體搬遷嶽陽縣進修學校，新建一所能容納1200人的嶽陽縣成人繼續教育中心。

（15）嶽陽縣全民健身中心建設項目。新建5000平方米的體育健身場館。

（16）嶽陽縣少年軍校建設項目。新建1所能容納1000人的少年軍校。

（17）嶽陽縣義務教育學校放心食品配送工程項目。新建1500㎡的學校後勤食品配送中心，對110所義務教育學校食品實行統一配送。

（18）嶽陽縣校園安全建設項目。新建125所校園125套全方位監控、智能報警設備。

（19）嶽陽縣特教學校提升項目。 新建縣特教學校學生指導中心，建築麵積2000㎡；學生康複訓練中心項目，建築麵積1500㎡。

5.加強組織保障。

健全建設教育強縣工作領導體製和決策機製，縣委常委會每年至少研究一次教育工作。建立教育工作聯席會議製度，研究解決教育工作重大問題。繼續完善與落實“兩項督導評估”製度。建立健全對鄉鎮和相關部門的教育工作考核製度。教育、組織、宣傳、機構編製、發展改革、人力社保、財政、自然資源、住房城鄉建設、法製等有關部門要在各司其職，形成工作合力。將部門履行教育工作責任落實情況納入績效管理評估指標體係，嚴格實行責任追究。建立部門進入學校檢查準入製度和教育環境情況報告製度、舉報製度，嚴肅查處破壞教育環境的行為。

強化教育行風建設，認真落實教育、監督並重的預防和懲治腐敗體係，深入推進教育係統黨風廉政建設和作風建設。建立和完善各類檢查準入製度，嚴格控製各類檢查評比。規範各級各類學校辦學行為，從嚴整治違規辦班、違規收費、違規補課等行為，樹立教育良好形象。

營造良好的教育發展環境。廣泛宣傳黨和國家關於教育工作的方針、政策，廣泛宣傳優先發展教育、建設教育強縣的重要性、緊迫性及重大意義和主要內容，動員全社會進一步關心、支持教育事業的改革和發展，為推進教育事業優先、科學發展創造良好社會環境和輿論氛圍。