湖南省工程建設項目審批製度改革工作領導小組辦公室
關於印發《湖南省工程建設項目審批工作指南
（第三版）》的通知
湘工改辦〔2020〕4號
全省工程建設項目審批製度改革工作領導小組成員單位：
根據《國務院辦公廳關於全麵開展工程建設項目審批製度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《湖南省人民政府辦公廳關於推動工程建設項目審批製度改革的指導意見》（湘政辦發〔2018〕76號）、《湖南省人民政府辦公廳關於印發<工程建設項目審批製度深化改革實施方案>的通知》（湘政辦發〔2019〕24號）精神及有關審批事項改革要求，我辦修訂了《湖南省工程建設項目審批工作指南》，現印發給你們，同時湖南省工程建設項目審批管理係統也將配套修改完善，請認真遵照執行。
在執行中存在的問題和建議，請向湖南省工程建設項目審批製度改革工作領導小組辦公室反饋。
聯係電話：0731—88950406
傳 真：0731—88950063
湖南省工程建設項目審批製度
改革工作領導小組辦公室
2020年3月19日
湖南省工程建設項目審批工作指南
（第三版）
一、項目分類和審批流程劃分
工程建設項目類型分為政府投資建設項目（城市基礎設施—線性工程類）、政府投資建設項目（房屋建築及城市基礎設施非線性工程類）、社會投資建設項目（以出讓方式取得土地的房屋建築和城市基礎設施工程類、工業投資項目除外）、工業投資和中小型社會投資建設項目（以出讓方式取得土地的房屋建築類）、實行區域評估的帶方案出讓土地的社會投資房屋建築項目、其它類房屋建築和城市基礎設施工程項目六大類。其中，其它類房屋建築和城市基礎設施工程項目涵蓋房屋建築和城市基礎設施工程項目可能需要辦理的所有行政審批和技術審查事項，由項目屬地有關部門根據項目實際情況，依法辦理有關事項。
將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、用地預審與選址意見書核發、用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強製性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進。本指南涵蓋的均為我省權限內的審批事項和審批時限，不包括國家有關部委審批事項和審批時限。
二、辦理程序
（一）申請受理。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。申請步驟如下：
1．申請辦理。申請前，建設單位通過湖南省工程建設項目審批管理係統（以下簡稱“省工改係統”）完成項目賦碼申請，取得項目賦碼。每個審批階段，建設單位填報申請表單的有關信息後通過“省工改係統”提交。
各審批階段，申請單位可自行選擇“一次征詢”服務，獲取該階段需辦理的事項、對應辦理部門以及申報材料。選擇“一次征詢”服務的，申請單位通過“省工改係統”填報申請表單有關信息後，點擊“一次征詢”，“省工改係統”自動將申請表單推送項目屬地審批有關部門進行征詢，被征詢部門於2個工作日內明確該項目該階段需要辦理的申請事項、對應辦理部門以及申報材料清單並反饋至牽頭單位。未及時反饋征詢意見的或征詢意見存在疑問的，由牽頭單位負責督促協調。牽頭單位統一匯總後，在工作時間即時“一單告知”申請單位。
建設單位在申請表單上勾選需要辦理的事項，並通過“省工改係統”上傳申報材料。各地綜合性實體政務大廳統一設置的工程建設項目審批綜合服務窗口（以下簡稱“綜合服務窗口”）原則上不收取紙質材料，對因特殊原因需收取紙質材料存檔的，協助建設單位上傳至“省工改係統”後，將紙質材料移交相應審批部門存檔。各相應審批部門應告知需要收取紙質材料的具體情形，不能直接收取建設單位的紙質材料。
2．網上受理。建設單位提交申請後，“省工改係統”自動通知各相關審批部門。各相關審批部門或綜合服務窗口收到事項申請與申報材料後，對不屬於本部門或窗口辦理的事項，應於1個工作日內退回該事項申請，並通過“省工改係統”告知申請單位不予受理具體理由和該事項辦理部門。1個工作日後未予退回的，視為受理。各相關審批部門或綜合服務窗口受理事項申請後，係統自動告知建設單位。
如建設單位提交申請表單後，發現某階段申請表單信息填寫錯誤或項目有關信息發生變化的，建設單位須通過“省工改係統”發起項目信息變更申請，並更改申報表單有關信息，由該階段牽頭單位將變更後的申請表單推送至該項目已經辦結的審批事項和正在辦理的審批事項的對應審批部門，有關審批部門於2個工作日內就申報信息變更是否影響已出具的審批結論或正在辦理的審批事項提出意見，並通過“省工改係統”反饋給牽頭單位。由牽頭單位所有反饋意見後即時告知建設單位，建設單位根據反饋意見繼續辦理或重新申報有關事項。
3．辦結與出件。對符合法律法規和受理條件的，各相關審批部門應於規定時限內辦結。全省工程建設項目審批時限自受理之日起計算，行政審批、備案和依法由政府組織、委托或購買服務的技術審查、中介服務均計入相應審批事項的審批時限。結合當前“省工改係統”運行情況及實際審批需求，各工程建設項目審批事項可暫停審批計時的具體規則按照《關於明確湖南省工程建設項目審批管理係統中暫停審批計時具體情形及相應暫停時限的通知》（附件7）執行。具備條件的審批部門可在“省工改係統”簽發生成電子證照（電子文書或審批成果文件）等或將專業審批管理係統生成的電子證照（電子文書或審批成果文件）推送至“省工改係統”；不具備條件的審批部門應將有關審批成果文件、證照、文書等掃描上傳至“省工改係統”（係統自動對掃描文件添加水印，作為後續審批事項的依據），並在“省工改係統”上填寫審批成果文件、證照、文書中明確的有關審批成果數據。同時各相關審批部門需將審批成果文件的紙質原件轉交實體綜合服務窗口統一出件。對於未通過審批的事項，相關單位應在規定辦理時限內退件，並將審批未通過的原因通過“省工改係統”一次性告知建設單位。
（二）各部門具體辦理。全省工程建設項目（審批、核準類），立項前須進行項目用地合規性檢測，“省工改係統”自動實時分析並出具檢測報告，符合空間規劃或依法依規解決規劃問題後進入項目庫，並可開始辦理立項用地規劃許可階段審批事項。檢測不符合國土空間規劃的項目，自然資源部門針對規劃檢測結果，依據相關法律法規及政策，提出相應的谘詢處理方案和意見，引導建設單位解決規劃問題。未納入項目庫的項目，發展改革部門不予以立項，自然資源部門不得審批用地。備案類項目自行開展用地合規性檢測。
立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段的辦事指南、申請表單、申報材料清單以及相關事項清單、審批流程指導圖詳見附件1-6。
各審批階段，推行對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的或已實施區域評估的工程建設項目審批事項等實行告知承諾製，具體可實施告知承諾的事項及材料清單詳見《湖南省工程建設項目審批可實行告知承諾製的審批事項及申報材料清單（第一批）》（附件8）。其中，可實行告知承諾製的審批事項：是指建設單位通過填報該審批事項的告知承諾書及提交有關申報材料，對所申請的事項作出承諾後，由具有行政審批職能的部門根據申請人信用等情況於1個工作日內直接作出審批決定，並落實事中事後監管責任；可實行告知承諾審批材料：是指建設單位在提出告知承諾申請時，通過提交提出告知承諾時必須提交的材料，並填報告知承諾書，對可在承諾期內補充提交的申報材料作出承諾，由具有行政審批職能的部門根據申請人信用等情況於規定的審批時限內作出審批決定，並落實事中事後監管責任。
城鄉汙水處理設施建設項目審批工作指南另行發布。
附件：
1．立項用地規劃許可階段辦事指南、申請表單、申報材料清單
2．工程建設許可階段辦事指南、申請表單、申報材料清單
3．施工許可階段辦事指南、申請表單、申報材料清單
4．竣工驗收階段辦事指南、申請表單、申報材料清單
5．湖南省工程建設項目審批有關事項清單
6．湖南省工程建設項目審批流程指導圖
7．湖南省工程建設項目審批管理係統中暫停審批計時具體情形及相應暫停時限
附件7：湖南省工程建設項目審批管理係統中暫停審批計時具體情形及相應暫停時限.doc
8．湖南省工程建設項目審批可實行告知承諾製的審批事項及申報材料清單（第一批）
附件8：湖南省工程建設項目審批可實行告知承諾製的審批事項和申報材料清單（第一批）.doc