關於申請成立上海市信用服務產業基地的函

上海市征信管理辦公室：

社會信用體係建設已成為我國經濟發展和社會治理的重點，近期國務院、國家發改委下發多份文件，為今後一段時期的社會信用體係發展指明了方向，明確了下一階段將充分發揮政府的組織協調作用和市場化信用服務機構的專業優勢，推動信用服務領域供給側改革。為了進一步推動上海市的信用體係建設，需要形成一個以信用產業鏈為基礎的核心產業基地，做為對接國家、整合區域資源的載體。

普陀區緊緊圍繞上海市信用體係建設的總體規劃和工作要求，經過近兩年的實踐，在社會信用體係建設工作中積累了一定的基礎，2016年在全市各區考核中排名第一，推動形成政府、行業、社區等領域信用應用案例。當前，我區正在積極申請國家信用示範城區創建工作，其中上海市信用服務產業基地的成立及建設將作為國家信用示範城區建設重點創新特色工作之一。

上海市信用服務產業基地圍繞“基地為載體、政策為導向、中心為服務、平台為支撐、基金為推動”的“五位一體”核心建設。產業基地采用“核心區+功能區”的方式進行建設，先期重點建設是以普陀區為載體完成上海市信用服務產業基地落地，並將普陀區打造成上海市信用服務產業基地的核心區，核心區包括以上海市社會信用促進中心為核心的行業發展和公共服務功能、以上海市信用大數據聯合實驗室為核心的產品研發設計功能、以上海市信用展示體驗中心為核心的宣傳、展示、體驗、科普功能。上海市信用服務產業基地的“五位一體”建設作為上海市信用“五位一體”建設的重要補充，是推進信用服務產業發展的一種有效探索，也是國內信用建設領域采用“基地+中心”推進的模式創新。

為進一步促進上海市信用產業的發展，同時推進國家信用示範城區建設，我區申請成立上海市信用服務產業基地，以市區聯動的方式推動信用產業發展，共同推進上海市信用服務產業基地的建設。

特此函請，請予批複。

附件：上海市信用服務產業基地建設方案

上海市普陀區人民政府

2017年2月24日

上海市信用服務產業基地建設方案

一、 建設內容

上海市信用服務產業基地是上海市乃至全國首個以信用服務為特色的產業基地，基地緊緊圍繞上海市“五位一體”的信用體係建設，從上海市層麵集聚資源，推動上海市信用行業整體快速發展，同時基地落戶上海市普陀區，作為普陀區國家信用示範城區的重點建設目標之一，推動普陀區國家信用示範城區的特色建設。上海市信用服務產業基地的重點建設內容包括以基地樓宇載體為核心的企業集聚和產業孵化功能、以上海市社會信用促進中心為核心的行業發展和公共服務功能、以上海市信用大數據聯合實驗室為核心的產品研發設計功能、以上海市信用展示體驗中心為核心的宣傳、展示、體驗、科普功能。在此基礎上，通過三至五年對基地的重點建設，同時根據上海市信用服務產業的整體發展推進思路，積極發揮上海市信用服務產業基地的輻射作用，向上海市其他區縣推廣基地建設的經驗和成果，實現上海市信用服務產業的整體推進。

二、 必要性和可行性

（一） 必要性

1、 彌補社會信用體係的行業發展短板

目前，在上海市信用“五位一體”建設中，行業發展仍然是信用發展中的短板，主要體現在行業統計、行業規模、行業生態三個方麵。在行業統計方麵，由於統計的口徑和統計的方法不統一，缺乏權威、全麵的信用統計結果，造成最終統計的數據大相徑庭。如果僅統計信用服務機構的產值，統計結果無法體現整個信息產業發展，如果將信用相關企業產值納入統計範疇，統計結果又不符合信用行業的專業性，因此急需一套科學的統計方法和手段來完成信用的行業統計。在行業規模方麵，上海市是國內信用服務機構數量發展最快的地區之一，全市信用服務機構超過100家，但在整體上來看，信用行業產業規模仍然偏小，大部分信用服務企業主營業務還處於較低水平，地域分布上也較分散，產業沒有形成集聚，規模效應難以成形。在行業生態方麵，信用行業的外延需要進一步擴大，需要將政府、企業、個人有機地融合在一起，不僅僅包含信用服務機構的發展，而且要包含信用使用機構、技術開發單位以及為整個信用體係建設提供支撐的政府、行業企業、個人，從更為廣泛的領域去統籌社會信用體係建設。

2、 國家供給側改革促進信用服務業能級提升

2016年是國家供給側改革重要的一年，需要大量的供給側產品的輸出，同時也是信用體係建設多份重要文件集中出台的一年，為信用領域發展奠定了基礎。2016年6月份國務院出台了《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒製度加快推進社會誠信建設的指導意見》，9月份中辦、國辦印發了《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機製建設的意見》，同時經中央全麵深化改革領導小組會議審議通過，《關於加強政務誠信建設的指導意見》、《關於加強個人誠信體係建設的指導意見》、《關於全麵加強電子商務領域誠信建設的指導意見》等3個文件已於近期印發，《關於進一步健全相關領域實名登記製度的總體方案》正在履行發文程序，將由中辦、國辦印發，多份文件的下發為今後一段時期的信用體係發展指明了方向，明確了下一階段將充分發揮政府的組織協調作用和市場化信用服務機構的專業優勢，推動信用服務領域供給側改革。

3、 行業發展缺少抓手和工作載體

目前，在上海市信用“五位一體”建設中，行業發展仍然是以行業協會推動的方式進行推進，成效並不顯著，需要強有力的抓手和核心的工作載體來推動行業發展。“基地+中心”的方式是推進信用服務產業發展的一種有效探索，不僅從產業發展、企業集聚、資源匯聚等方麵坐實了產業發展的載體，而且從政策執行、行業發展、技術創新、產品研發、應用推廣等方麵樹立了標杆，通過上海市社會信用促進中心的實體運作，將形成政府、行業、企業、機構的有效聯動，將信用行業的外延需要進一步擴大，將政府、企業、個人有機地融合在一起，從更為廣泛的領域去統籌社會信用體係建設。

（二） 可行性

1、 上海市是全國信用服務行業最發達地區之一

從數據統計來看，經過近二十年的快速發展，上海市信用服務行業逐步成為全國最發達的地區之一。從企業集聚、技術開發、產品設計、信用應用、跨界融合等領域，上海已經形成了以傳統信用服務行業（包括資信評級、企業征信、個人征信、信用管理等）為核心、以相關信用服務支撐和應用行業（包括互聯網金融征信、商業保理、公共信用服務、大數據信用服務等）為主體的融合發展，全方位的態勢和基礎都非常適合上海市信用服務行業向更高形態演進和更高層級發展。

2、 國家發改委強化信用服務集聚區試點的產業發展新要求

城市信用是社會信用體係的最重要、最關鍵的部分，城市是信用建設最有條件、最有手段、最能有所作為的一級政府，國家發改委在2016年全國信用工作總結會上鼓勵在城市信用監測評價領域有條件的地區、地方和部門能在2017年開展信用服務集聚區創建，通過信用服務集聚區的創建可以從更大範圍、更深融合方麵強化信用體係建設和信用服務產業發展，上海市作為全國信用服務產業最發達的地區之一，具有雄厚的實力和基礎，完全有能力和有資格承擔該項工作的試點，同時上海市信用服務產業基地也希望獲得國家發改委的大力支持，成為全國性的信用服務產業示範基地，從而獲得國家層麵的指導和支持。

3、 上海經濟需要信用服務機構來支撐

上海目前正處於“創新驅動發展、經濟轉型升級”的關鍵時期，“四新經濟”的發展起到了關鍵性的推動作用，對於信用服務產業應用推廣來說，如何最大程度的挖掘和創新信用業務對“四新”經濟發展的助力作用，將是下一階段需要麵對的考驗。從目前的信用服務產業發展的現狀來看，上海市的“四新經濟”發展既帶來了足夠體量的市場需求，有利於信用服務鏈的成型，同時也對信用服務鏈上下遊企業提出了更為嚴格的要求，市場競爭將會尤其激烈，因此，信用服務產業整合和信用行業管理顯得尤為重要。通過設立相關的信用服務產業服務機構，將整合整個上海信用服務鏈的上下遊企業，引導信用服務機構利用引入新技術、探索新模式、開發新產品、形成新業態等方式創新第三方信用服務，從而推動信用服務與各行各業的跨界融合，進一步培育信用服務市場，推動上海成為全國創建社會信用體係建設示範城市。

（三） 落戶普陀區的優勢

1、 信用工作紮實有效，創新突破

從基礎工作方麵看，全麵落實“雙公示”工作，共向市信用平台上報“雙公示”數據65次，共上報“雙公示”數據7903條，同步在“上海普陀”門戶網站“雙公示專欄”及“上海誠信網”進行了公示，同時普陀區作為第二批上海市公共信用信息服務平台試點單位，共開通使用賬號20個，各類操作數（登錄、查詢、上報）達3800次，共編製數據清單信息事項153項，上傳了220批次數據，上傳數據量達25524條，共編製應用清單應用事項149項（法人120項、自然人29項），普陀區作為第一批上海市公共信用信息服務窗口試點單位，在張江普陀園行政服務中心開通了區公共信用信息服務窗口。

從創新突破方麵來看，在信用數據歸集方麵，普陀區率先開發建設了“雙公示”數據歸集係統並於2016年9月14日正式上線運行，通過“技術+管理”的方式解決了各單位“雙公示”數據歸集難和公示不及時等問題，實現了區“雙公示”數據的統一歸集和多係統應用。在信用數據共享方麵，普陀區將區公共信用信息服務子平台與區基礎數據庫進行了對接，區公共信用信息服務子平台歸集的區域公共信用信息通過接口進入區基礎數據庫，為下階段開展區域公共信用信息多元化應用打下了堅實的數據基礎。在信用信息應用方麵，2016年普陀區共6家單位向市征信辦上報典型應用案例22個，其中三個案例入圍了“2016上海十大信用典型案例評選”。在信用環境建設方麵，普陀區成功承辦2016年“上海誠信活動周”首日活動，全區9家單位在2016上海“誠信活動周”期間共舉辦誠信活動創建、誠信知識宣傳等14項活動，旨在倡導誠信文化、營造誠信氛圍，踐行誠信文明，為建設“誠信普陀”添磚加瓦。

2、 信用服務產業是創建國家信用示範城區的重要組成部分

目前，普陀區政府正在積極申請國家信用示範城區，普陀區國家信用示範城區建設將聚焦重點，以推進政府職能轉變、助力經濟轉型升級、優化城市公共管理、促進社會治理創新為導向，以推動區域公共信用信息共享共用、完善信用聯動獎懲機製、信用產業融合發展為主要內容，建立起全體係，全過程，全方位，全覆蓋的社會信用體係運行框架和機製，推動“互聯網+信用”體係建設服務改革創新。此次普陀區把信用服務產業發展作為國家信用示範城區建設的重點，將在多方麵給予支持。

3、 優化政策扶持，完善配套資金，提供場地支持

普陀區政府將在政策和資金上優先考慮上海市信用服務產業基地建設，在落地場地上為上海市社會信用促進中心發展提供支持。普陀區將依托上海市社會信用促進中心，對信用領域類企業進行認定以及對優秀的創業項目進行挖掘。針對已經認定為信用領域類的企業，普陀區將優先考慮給予資金扶持。

三、 推進思路

上海市信用服務產業基地主要定位於行業發展促進、重點領域突破、平台服務支撐、案例宣傳推廣等方麵工作，是以政策、基金、載體、平台、中心五位一體為核心開展建設，其中政策為導向、基金為帶動、載體為集聚、平台為引領、中心為推進，分工明確、各司其職，同時上海市信用服務產業基地的“五位一體”建設作為上海市的“五位一體”建設的重要補充，也是國內信用建設領域采用“基地+中心”推進的模式創新。在政策導向方麵，緊緊圍繞國家社會信用體係建設相關文件精神，創新市區兩級政府在信用服務產業領域的實施政策，為基地快速發展打通壁壘、鋪平道路，全力支持基地的建設。在基金帶動方麵，信用服務產業引導基金是新常態下財政支持信用服務產業發展方式轉變的創新舉措，有利於撬動金融資本和社會資本，有效整合資源、化解風險，更好地推動信用產品技術發展和產業轉型升級。在載體集聚方麵，通過核心功能區、企業集聚區、產業孵化區的建設，完成基地的整體布局，三者形成犄角之勢，重點破解信用體係發展的難點、痛點問題，推動信用服務產業向更深、更廣的領域發展。在平台引領方麵，將國際、國內的新興技術用於信用體係建設，突破現有信用技術的瓶頸問題，引領信用領域的新技術、新產品、新形態、新模式的發展，通過建設信用創新產品孵化平台、信用關鍵技術實驗平台、信用前沿成果展示平台，以“製度+科技”的方式推動信用領域技術創新。在中心推動方麵，在市區兩級政府的政策支持下，通過有效利用市區兩級信用服務產業基金，推動信用服務產業的不斷集聚，推動信用技術的不斷突破，推動信用產品的不斷創新，推動信用應用的不斷擴大，推動信用宣傳的不斷深入，推動協會隊伍的不斷壯大，從而推動整個信用行業的不斷發展。

上海市信用服務產業基地采用“先易後難、逐步推進”的原則在政府、市場、社會等領域推動上海市信用體係建設在行業發展方麵的全麵提升。在政府層麵，通過信用示範應用標杆項目的建設，將形成上海乃至長三角的優秀信用應用項目的集合，為上海市的信用體係建設成果和應用提供了展示平台。在市場層麵，通過上海市社會信用促進中心的帶動，在基地內吸引和匯集上海市和長三角的信用服務企業、信用數據應用技術企業、信用產品研發企業等信用服務產業鏈上下遊企業，形成產業集聚效應，將有效促進上海信用服務產業鏈快速發展。在社會層麵，通過基地信用應用展示平台，將為市民展示上海市推進守信聯合激勵、失信聯合懲戒的成果和案例，將有效帶動市民參與信用、使用信用、遵守信用的積極性，為促進全市信用體係建設和信用應用提供有力支撐。

四、 目標任務

無論是上海市信用服務產業基地和上海市社會信用促進中心的成立等新事物的誕生，還是產業集聚、行業統計、協會轉型、宣傳促進等基礎性工作開展，2017年都將是上海市信用服務產業基地整體布局、夯實基礎的一年，2017年將圍繞推進機構的落地、核心載體的建設、基礎工作的開展三方麵全麵開啟上海市信用服務產業基地的建設。

（一） 基地成立

上海市信用服務產業基地是上海市信用行業發展的重要載體，基地將以上海市社會信用促進中心為龍頭，針對基地特色產業發展，整合產、學、研、用各方麵的力量，創新資源應用方式，加強資源整合，打造基地在理論研究、創新應用、核心技術等方麵的品牌。

在普陀區選址1500平米左右麵積場地實現基地的核心功能載體建設，其中500平米用於建設展示廳、500平米用於信用大數據應用雙創孵化、500平米用於辦公，以此帶動和引進一批信用企業落地，打造上海市的信用服務產業基地。在基地不斷發展的基礎上，申報國家級信用服務產業基地。

（二） 中心成立

上海市社會信用促進中心是上海市信用服務產業基地發展的重要牽頭方，中心采取市場化運作模式，承擔基地後期相關的運營和發展工作，主要工作是對接政府信用體係相關部門，打通政企資用行業壁壘，為信用服務產業鏈上下遊企業提供服務，推動行業信用產品落地，樹立上海信用品牌，加強國內外交流，促進服務創新及信用體係標準的建立，承擔政府委托的相關項目。

（三） 產業集聚

1、 做好信用企業孵化

充分發揮上海市信用服務產業基地的帶動作用，引進一批信用相關企業和項目，提高產業經濟貢獻度。圍繞信用基地和公共服務支撐平台建設，完善以政府投入為引導，企業投入為主體，社會資金廣泛參與的多元投資與運營模式。充分發揮上海市社會信用促進中心的行業服務作用，梳理一批有意願轉型信用服務行業的企業、信用服務領域的技術和產品創業企業、信用服務領域快速發展的中小企業落地上海市信用服務產業基地，做好對現有發展體係的有效補充。

2、 做好信用產品孵化

充分發揮產學研用的體係功能，依托高校、研究機構、信用服務企業、信用應用主體，以目前四新經濟為方向，借鑒國內外先進的研發技術體係和產品設計體係，不斷形成新的、適應市場需求的信用產品，並以新的信用產品為核心，實現信用應用主體的需求，孵化新的創新型信用服務企業，推動信用服務領域的創新發展。

（四） 行業統計

1、 摸清家底

信用行業的邊界非常寬泛，從狹義角度看主要是包括主流的大數據征信產品研發、傳統的企業及個人征信業務、信用報告在政府等行業領域使用、金融領域的信用評估等，從廣義角度看信用與方方麵麵都有關係，包括人才培養、教育培訓、消費娛樂、旅遊出行等等，信用已經逐漸成為关键词2自身的一種資產。因此，第一步要做好的就是完成信用行業統計體係的建立，在目前的統計口徑和統計方法的基礎上形成更為廣泛、更為專業的信用行業統計方法，通過企業報送、行業篩查、數據分析等方式，完成上海市信用行業統計係統的建設。

2、 行業發展

在行業發展領域，通過對接國內外優秀技術體係、產品體係、服務體係，按照上海市信用服務企業的研發能力、產品形態、服務手段、應用領域、經濟價值等領域，用數據說話，用產品說話，用市場說話，以大企業帶動小企業發展，“以大帶小”推進上海市信用服務企業梯隊建設，從而做好產業發展、行業推進、企業扶持的決策支持。

3、 全麵服務

通過行業台賬的數據積累和指標體係的建設，整合國內外互聯網信用領域的公開數據，利用大數據分析工具，從政策製定、政策執行、行業規範、行業重點、企業發展、技術和產品創新、應用服務、信用主體服務、企業投融資管理等領域，完成基於行業台賬的大數據分析體係建設。

（五） 協會服務

第一、配合完成上海市信用服務行業協會的換屆工作，做好上海市社會信用中心承擔協會秘書處的各項準備工作，包括協會成員服務、行業發展研究、宣傳促進、四新經濟的全麵對接等。

第二、做好上海市信用服務行業協會的更名工作，更名後為上海市信用行業協會。上海市信用行業協會將拓展原有的上海市信用服務行業協會的外延，整合新的資源，擴容新的成員單位，將致力於解決供給與需求之間的問題，服務於更為廣泛的信用行業機構、信用行業用戶以及與信用應用相關的政府部門、企事業單位、個人，形成最為廣泛的信用體係聯盟。

（六） 宣傳促進

積極配合市區兩級主管部門做好社會信用體係的宣傳工作。在上海市層麵，配合完成上海市信用服務產業基地的揭牌，在解放日報、文匯報等主流媒體頭版中開展對上海市信用體係建設新舉措、新思路的宣傳工作，同時積極配合市征信辦做好誠信活動周的宣傳活動，組織好行業相關企業、機構、市民積極參與誠信宣傳活動。在普陀區層麵，探索開展基於數據開放的信用大賽的籌備、策劃和實施工作，將信用產品、技術、應用與數據分析通過新思維在新領域進一步融合發展。

五、 責任分工

（一） 市征信辦

1、 政策資源支持

在市征信辦的具體指導下，市級給予普陀區全麵的政策和企業資源支持，推進在上海市以及長三角地區的宣傳推廣，推動市區聯動各項具體工作落地，形成定期工作例會，解決相關問題，合力協同推進基地的建設和發展。

2、 資金基金支持

在上海市信用專項資金統籌管理的基礎上，加大對信用服務產業發展的扶持力度，重點支持上海市信用服務產業基地的發展，全麵推進以普陀區為核心的上海市信用服務產業的發展。探索設立上海市信用服務產業發展基金，通過政府設立的引導基金，吸引金融機構等機構資本和投資公司等社會資本共同參與，重點支持信用服務領域在技術發展、產品創新、服務創新、應用創新等方麵需要資金扶持的信用服務企業，采用股權合作、投貸聯動、貸投聯動等多種方式參與企業的發展。

（二） 普陀區政府

1、 組織保障

依托區信用體係建設聯席會議，成立區信用服務產業基地專項工作小組。強化區領導、區相關部門負責人參加的工作聯席會議製度，負責各項規劃、工作計劃、政策措施的統籌審定，及時解決推進中的重大問題。

2、 政策保障

區科技類扶持政策向基地及信用企業傾斜，優先考慮並推薦基地和基地內企業申報各級各類項目，同時在政企信用信息共享合作等方麵給予傾斜。

3、 資金保障

加大區科技發展專項資金對信用服務產業基地的保障力度，同時在各類區級發展專項資金中根據需要統籌安排資金，優先考慮信用項目建設。

4、 設施保障

在普陀區重點地區、重點園區給予場地落地支持，享受區科技園區相關政策，在應用區公共信用信息平台以及信用信息共享等方麵給予支持和指導。

5、 產業保障

按照上海市信用服務產業基地的發展規模和重點方向，不斷擴展信用服務企業的集聚和信用服務企業的孵化，完成與支持力度相匹配的信用服務產業產值，全麵體現基地重點發展的價值和能級。

六、 時間節點

2017年2月，完成上海市信用服務產業基地和上海市社會信用促進中心的請示及相關材料的提交。

2017年3月，完成對上海市信用服務產業基地設立和上海市社會信用促進中心成立的批複，完成上海市信用服務產業基地揭牌。在解放日報、文匯報等主流媒體頭版上開展對上海市信用體係建設創新思路及上海市信用服務產業基地建設內容的宣傳。

2017年4月，完成上海市社會信用促進中心注冊成立。

2017年5月，配合完成上海信用服務行業協會換屆。

2017年8月，完成上海市社會信用促進中心落地。

2017年10月，完成上海市信用行業統計係統建設。

2017年12月，完成上海市信用行業協會更名工作，完成2017年度上海市信用年鑒編撰，配合完成市區誠信活動開展。

七、 展望十三五

在2017年基地各項工作完成的基礎上，基地明確了發展目標，理順了頂層架構、建立了基礎體係，實現了階段性目標。2018年至2020年將是上海市信用服務產業基地快速發展的寶貴的三年，基地將進入發展的快車道，猶如擁有多個重量級引擎的火箭，快速升空。

（一） 基地建設

第一、做好企業孵化。基地利用市級和區內配套政策，在信用服務領域內培育、孵化出一批企業。基地計劃先期拿出1500平方米樓宇載體作為信用大數據應用孵化器，初步預算能容納15—30戶創新型企業入駐，同時根據產業規模的不斷拓展，逐步配套更多的載體資源，推動信用服務產業能級的不斷提升。孵化器內的企業實行統一管理和統一服務，具有通用性、配套性、集約性等功能特點。依托基地的資源優勢，能夠有效解決信用大數據創新型企業發展過程中存在的布局分散、人才短缺、缺乏配套等問題，給雙創發展打造一個良好的發展環境，提高企業創業成功率。

第二、推動招商引資。招商引資工作是信用服務產業基地建設的重中之重。基地將通過完善的信息基礎設施、公共信用服務平台、專業服務機構、人才培養培訓、項目示範應用等公共服務體係吸引和培育一批信用服務企業。2016年上海市信用服務產業總產值約為20億至30億元人民幣，普陀區作為基地核心區力爭在三年內達到全市信用服務產業總產值的40%即10億元人民幣。基地五年內目標集聚30-50家年產值3000-5000萬元人民幣的企業，預計實現總產值30億元人民幣，培育出3-5家左右在全國有影響力的信用服務企業和領軍人物，在基地內初步形成有影響力的信用服務產業鏈雛形。

（二） 行業發展

第一、重點突破，完成行業研究。目前，隨著國家及上海市出台了多個信用領域建設的文件，為下一步信用領域建設指明了方向，因此，需要借助當前的好時機，做好重點行業的研究，實現重點領域突破。按照國家及上海市的文件精神，重點領域主要包含了政務誠信建設、個人誠信建設、電子商務誠信建設、城市信用監測等方麵。在政務誠信建設領域，需要打通至上而下的監管體係和至下而上的監督體係，通過主動公示、客觀評估、在線查詢、服務反饋、典型案例宣傳等方式促進政府機構和工作人員的誠信體係建設。在個人誠信建設領域，需要從立信、征信、用信、增信四個方麵做好促進工作，通過對個人的金融信用信息、公共信用信息、平台信用信息等維度，借助大數據、區塊鏈等新技術的手段，完成個人信用資產的建立，從而推進個人信用的廣泛使用，促進個人誠信體係建設。在電子商務誠信建設領域，通過整合行業與政府的信用數據，設立行業紅黑名單，依托上海市地方性信用法規和條例，促進行業自律、規範運行。在城市信用監測方麵，可以通過政府、企業、個人的信用體係進行綜合評分和評估，在消費、出行、旅遊、服務等領域實現上海市及各區的信用監測，為上級政府提供決策依據。

第二、建言獻策，完善行業政策。為了更好地推動信用行業的快速發展，必須與上海市轉型發展的思路和四新經濟的發展緊密結合在一起，從信用作為城市發展的基石作用來看，信用與政府管理、社會治理、產業發展、安全服務、信息化應用、商圈應用、社區應用都能夠有機地融合在一起。同時，社會信用體係建設的管理核心在於製度建設，需要建立事前告知、事中預警、事後獎懲的管理製度。在政府製度建設方麵，強化政府監管的職責，建立在行政審批、市場監管、人口管理、環境優化、司法監督、安全生產、建築施工、資金使用、項目申報等領域相應的信用體係管理製度。在企業製度建設方麵，強化企業監督的職責，建立在企業管理、市場拓展、人才使用、政務監督等領域相應的信用體係管理製度。在個人製度建設方麵，強化個人自律的職責，建立在個人信用、事務受理、政務監督等領域相應的信用體係管理製度。因此，中心將圍繞信用的衍生服務領域形成相應的研究報告，提交給上級政府部門決策。

（三） 公共服務

打造上海市信用公共服務平台，圍繞政策研究、市場推廣、產品服務、創新應用、企業孵化等方麵為區內和全市企業提供服務，帶動行業企業自律，推動行業規範，促進信用服務產品和應用的快速發展。

第一、提升上海市信用行業協會的服務能級。上海市信用行業協會單位將會在原有上海市信用服務行業協會的基礎上，拓展服務的主體範圍，將涵蓋政府部門、金融機構、征信機構、第三方平台機構（電信運營商、消費平台、社區平台、電商平台、媒體平台等）、高校研究機構、信用新技術和新產品開發企業、信用用戶機構以及園區、商圈、社區等公共機構，融入了與信用相關的方方麵麵參與單位，形成全麵的信用生態社區，全麵推進上海市社會信用體係建設。中心將作為上海市信用行業協會的秘書處，承擔協會的日常運營工作和協調工作。協會將參與上海市社會信用體係建設的各項工作，最大程度地解決信用供需兩側的銜接問題，服務於各個信用建設和信用服務主體，推動信用服務產業發展，做好信用宣傳推廣，按月采集上海市優秀信用案例，編製上海信用月刊，發布上海市信用年鑒。

第二、構建專家委員會，為行業建設、行業指導、行業研究提供服務。專家委員會負責中心的決策指導，專家委員會是中心在數據、經濟、技術、戰略產品研究、標準化製定等方麵的智囊，為中心在數據管理、資產管理、知識庫管理、信用服務技術支持等方麵進行規劃、論證和評估，並指導中心的市場和培訓等工作以及推進項目的審定、評估、評價等工作。

第三、做好培訓服務工作，服務信用參與主體。中心將依托各方參與單位以及多個平台建設，推進信用人才服務平台建設，提供網上培訓、專業技術講座及培訓、認證考試等，同時負責組織科研院所、大專院校與信用服務企業開展交流與合作，組織產學研聯合攻關。通過引入先進的信用服務課程體係，開展信用服務行業培訓，協助企業培養員工信用服務能力。

（四） 應用推廣

誠信體係的建立在於構成社會的各個主體的全麵參與，包括市場主體、行業主體、社會主體，誠信體係建設的各個主體不僅擁有監督的權利，而且應該承擔相應的被監督的義務。通過已有的各類平台，可以構建“誠信政府”、“誠信市場”、“誠信金融”、“誠信商圈”、“誠信社區”、“誠信民生”、“誠信企業”、“誠信商戶”等多個領域的綜合信用應用，將誠信應用到上海市經濟社會建設的各個領域，同時積極梳通各類渠道，鼓勵並支持其他社會主體參與到上海市的信用體係建設中來，通過多樣的監督與被監督形式，將政府、企業、個人三者的誠信體係相融合，推進“誠信上海”建設。

首先，明確應用推廣的重點推進方向。中心將重點鎖定在政務誠信、社會治理、互聯網金融、商業消費、社區民生等領域的應用示範項目，並通過大數據、雲計算等技術手段，整合各方麵的資源，帶動“守信激勵，失信懲戒”的普遍應用。同時通過研究信用行業發展情況，挖掘信用服務企業需求，打通信用服務企業與信用應用企業、企業與政府的溝通渠道，落實信用體係建設專項政策，探索信用服務行業創新應用，完成政府交辦的服務項目。此外，針對國際主流的信用服務體係建設以及國內其它省市信用體係開展情況進行信息收集、加工、處理和反饋工作，為信用服務鏈上下遊企業及政府有關部門提供信用體係應用在技術、標準、經濟、政策和市場預測等方麵的研究報告。

其次，明確應用推廣的重點推進手段。中心將以平台為抓手，支持信用服務機構創新信用服務和產品，引導企業主體加強信用管理，在生產經營、財務管理、勞動用工、安全管理等領域查詢信用信息，使用信用產品。鼓勵各類機構強化信用應用，在合同履行、信貸融資、信用交易、社會服務、合作交流等方麵，對信用良好的社會主體給予更多便利。

（五） 宣傳促進

第一，開展各類論壇活動。基地將積極組織信用領域的各類產業發展、科技創新等方麵的國際論壇、學術研討、產業峰會等，並爭取形成一年一度的類似貴陽國際數博會一樣的年會性質。同時調動產、學、研、用各方麵的積極性，形成一係列的特色創新論壇，論壇采用多種形式同步進行，包括網上論壇、定期會議、產品體驗、專家講座等。

第二，利用各類媒體宣傳。利用中心在媒體宣傳方麵的服務優勢，通過組織高端論壇、行業峰會、創新大賽等多種形式，配合網媒、紙媒、自媒體等多種宣傳手段，中心將成為本市社會信用體係建設的重要宣傳窗口之一。公眾可以通過中心獲取第一手的社會信用體係建設相關資料，便利的找到政府信用服務出口，享受企業提供的各種信用服務，這有助於提升公眾的信用意識，進一步培養出公眾的信用習慣。

第三，積極開展“進學校、進企業、進社區、進家庭”四進活動。中心將推進守信激勵和失信懲戒製度的落實，推進公民道德建設工程，通過與學校、企業和社區的互動，大力開展信用宣傳普及教育走進企業、走進學校、走進社區和走進家庭的活動。每年開展10-15場開展公眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現象進行分析評議，引導人們誠實守信、遵德守禮。充分發揮微博、微信、網絡新媒體等的宣傳引導作用，建立“上海信用”、“誠信達人”等微博和微信公眾號，結合道德模範評選和各行業誠信創建活動，樹立社會誠信典範，使社會公眾學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

（六） 平台引領

依托國內外在信用體係建設領域的先進技術研究和先進產品理念，打造麵向產業、引領行業的服務平台，圍繞政策研究、市場推廣、產品服務、創新應用、企業孵化等方麵為全市企業提供服務，以促進整個產業的健康的快速發展。

1、信用關鍵技術實驗平台（上海市信用大數據聯合實驗室）

上海市信用大數據聯合實驗室是在市征信辦的指導和推動下，為進一步擴大信用大數據在銀行、證券、保險和互聯網金融等行業的市場應用，依托上海市公共信用信息服務平台，結合互聯網+的模式，聯合產、學、研、用等一批行業用戶、大數據應用服務企業、科研機構以及高等院校共同成立的。聯合實驗室將推動信用大數據在行業中的應用，對數據產品建模、交易規則和定價等一係列相關問題進行研究和探索。研究成果將為政府公共信用數據的開放、管理和服務的標準和規範製定提供支持，為上海市以及上海自貿試驗區信用體係建設提供支撐。信用大數據聯合實驗室主要工作包含以下三個方麵：

第一、推進經濟領域的技術研究與平台開發，促進平台數據與金融信用信息數據的融合應用。通過搭建安全可控信用數據研究環境開展試點工作，初期以銀、證、保等金融行業作為主要建模研究方向，形成試點，後期將逐步覆蓋到旅遊行業、流通領域等（預估經濟指標、金融行業補充）。通過利用平台數據與金融等行業數據的融合，對失信企業及行為開展信用畫像評分建模，並為本市信用立法中聯合獎懲製度的出台提供必要的支撐，同時結合企業信用應用情況，發布行業信用白名單（包括企業名稱和服務事項）。

第二、推進社會領域的標準研究與宣傳促進，完成信用服務的閉環，解決信用在社會治理中的落地。通過研究製定信用數據應用標準以及研究製定並發布《信用指導手冊》等方式，打造麵向科創企業和個人的信用服務平台，同時開展峰會、論壇和沙龍活動的組織和論文的發表。通過研究製定信用數據應用標準，完善信用的評價體係。通過信用數據與行業應用結合，實現麵向科創園區信用管理的應用試點。結合市民完善個人信用的需求，發布《信用指導手冊》，營造良好的全民信用環境，推進市民主動為個人信用增分，實現信用體係的自動造血功能。

第三、推進製度領域的規範研究與場景搭建，支撐政府信用體係建設和信用立法。積極開展公共信用信息開放、管理和服務的標準及規範的研究和製定，同時完成基於政府公共信用信息開發、管理和服務的實驗場景搭建以及《上海市公共信用信息開放、管理及服務應用白皮書》的發布。通過搭建社會治理的實驗場景，解決政府公共信用數據開放信用數據與社會、管理及服務的範圍，明確公共信用數據開發、管理及服務的形式，同時為政府其他數據的開放、管理及服務提供參考。

2、信用創新產品孵化平台（上海市信用大數據服務應用平台）、

第一、平台建設的總體思路。在上海市經信委、上海市征信辦的指導下，在上海市政府公共信用信息平台、中國金融信息中心、螞蟻金服、騰訊、銀聯商務、銀聯智策、上海銀行、匯付天下、上海移動、上海聯通、上海電信、大眾點評、攜程、數荃科技等會員單位交易數據清單梳理得基礎上，按照信用交易、信用數據隱私保護、應用產品開發等規則，以信用數據標準化、信用數據模型化、信用數據國際化的目標，建設基於安全可控架構的上海信用大數據服務應用平台，形成具有國際影響力的信用大數據應用推廣的平台。

第二、平台建設的具體內容。上海市信用大數據服務應用平台按照功能模塊的標準化設計、業務模塊的動態化配置、產品模塊的合理化調度、支付模塊的規範化管理、安全模塊的統一化製定等架構思路進行建設，共包含四個係統，分別是服務應用上市係統、服務應用支持係統、服務應用綜合管理係統、服務應用監管及預警分析係統，其中服務應用上市係統主要為服務賣方提供符合應用平台規範標準的應用服務管理（可提供清洗服務）、應用費用結算等；服務應用支持係統主要為服務買方提供按照買方業務領域的智能業務服務匹配、購買服務管理（可提供預處理服務）、交易費用結算等；服務應用綜合管理係統主要是存儲服務交易的過程內容、服務完成並超出有效使用期的內容、應用平台的各用戶的日誌信息等，為第三方征信機構、信用研究機構提供服務；服務應用監管及預警分析係統主要為政府主管部門提供服務，為製定各類政策提供決策支持。

3、信用前沿成果展示平台（上海市社會信用展示體驗中心）

上海市信用展示與體驗中心是上海市信用體係建設曆史、成果的重要展示載體，將從信用展示、信用體驗、信用科普三個方麵全麵展示當前的各項成果和各類信用產品以及全麵的信用知識。

第一、實現信用展示功能，重點展示上海市社會信用體係建設成果。按照上海市信用體係建設的曆史和時間軸展示各個階段的成果和曆史，第一階段市場化體係是從1932年的第一家征信機構“中華征信所”誕生到1988年的第一家資信評級機構“上海遠東資信評估有限公司”成立；第二階段第一輪體係建設是從1999年至2011年，參照美國模式進行征信市場化運作，標誌是成立上海資信有限公司，開通了聯合征信係統；第三階段新一輪體係建設是2012年至2016年，形成了政府主導、市場化運作模式，標誌是上海市公共信用信息服務平台建設。

第二、實現信用體驗功能，體驗信用為個人社會生活所帶來的影響。目前，上海市已經不斷地湧現出各類優秀的信用案例，信用體驗中心重點在“守信激勵、失信懲戒”應用案例層麵上進行展示與體驗，通過誠信門戶、信用產品展示、信用應用等方式，從政府信用、企業信用、個人信用三個層麵體驗各類信用產品帶來的便利和服務。

第三、實現信用科普功能，全麵詮釋信用方方麵麵的知識，提升大眾的信用認知。信用科普中心將從什麽是信用到如何立信、如何征信、如何用信以及如何提高個人的信用等方麵幫助大眾盡快掌握信用知識、了解信用將給生活帶來全新的升華，形成全民守信的氛圍。

（七） 基金帶動

信用服務產業基金是信用服務產業快速成型和快速發展的重要手段，借助當前有利的國家及上海市信用發展的趨勢，信用服務產業將是下一輪產業發展的重點領域。

第一、設立信用建設專項基金。設立信用建設引導基金，以政府引導、社會參與的方式，支持區域內優秀的信用企業和項目，運用基金參股、風險補貼、投貸聯動等形式參與項目的運作，同時鼓勵社會資本設立天使（種子）基金，投資基地內的信用項目。

第二、有效利用基金推動產業發展。通過上海市社會信用促進中心和上海市信用行業協會，從技術、產品、服務等領域，發掘和篩選優秀的信用領域初創項目、快速成長的信用領域微小企業、初具規模的中型企業，利用信用服務產業專項基金支持企業快速發展壯大，形成規模產業經濟發展。

第三、利用基金推動重點領域應用。充分利用基金的優勢，在政務誠信、企業征信、個人信用等方麵，引導基金投入到經濟發展與信用融合的項目中去，通過項目的建設和企業的發展，形成以用促建設、以用促發展、以用促宣傳等信用服務產業發展氛圍，推動信用服務產業的整體提升。