預案編號：
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區
突發環境事件應急預案
發布單位：嶽陽縣洞庭供水公司
發布時間：二〇一七年十二月
目 錄
1 總則... 1
1.1 編製目的... 1
1.2 編製依據... 1
1.3 適用範圍... 3
1.4 事件分級... 3
1.5 預案編製程序... 4
1.6 工作原則... 4
1.7 預案銜接... 5
2 嶽陽縣新牆河飲用水源保護區基本情況... 7
2.1新牆河基本概況... 7
2.2嶽陽縣新牆河飲用水源保護區基本情況... 7
2.3嶽陽縣新牆河飲用水源保護區取水、供水基本情況... 8
2.4嶽陽縣新牆河飲用水源保護區水質基本概況... 11
3周邊環境概況... 14
3.1自然狀況... 14
4環境風險分析及應急能力評估... 17
4.1環境風險源辨識... 17
4.2環境風險源項分析... 17
4.4環境風險事件分析... 27
4.5應急能力評估... 31
4.6 水源保護區的環境風險防範... 34
4.7 特殊時期汙染風險防控能力分析... 35
4.8環境風險防控能力持續改進建議... 36
5組織體係與職責... 62
5.1 組織體係... 62
5.2 指揮機構職責及組成... 62
5.3 其他部門機構職責及組成... 64
5.4 外部應急救援力量... 65
5.5 環境汙染隱患排查工作... 65
6 預防與預警... 67
6.1預防工作... 67
6.2預防與應急準備... 68
6.3預警... 68
7應急處置... 71
7.1 分級響應... 71
7.2 信息報告... 73
7.3 指揮與協調... 74
7.4 應急處置... 75
7.5 應急監測... 76
7.6應急處置措施... 77
7.7 事件通報... 82
7 .8 安全防護... 83
7.9 應急終止... 83
8後期處置... 85
8.1善後處置... 85
8.2改進措施... 85
9 應急保障... 86
9.1 資金保障... 86
9.2 物資儲備與裝備保障... 86
9.3 通信保障... 86
9.4 人力資源保障... 86
9.5 技術保障... 86
9.6 應急物資... 86
10監督管理... - 88 -
10.1 應急宣傳... - 88 -
10.2 應急培訓... - 88 -
10.3 應急演練... - 89 -
10.4 應急能力評價... - 91 -
10.5 獎勵與責任追究... - 92 -
10.6 預案修訂... - 92 -
附圖... - 95 -
附圖1嶽陽縣新牆河飲用水源保護區地理位置圖... - 95 -
附圖2 飲用水水源保護區劃分結果圖... - 96 -
附圖3嶽陽縣新牆河飲用水源保護區飲用水水源保護區汙染源分布圖... - 97 -
附圖4嶽陽縣新牆河飲用水源保護區飲用水水源保護區水質監測斷麵分布圖... - 98 -
附圖5嶽陽縣新牆河飲用水源保護區飲用水水源保護區土地利用圖... - 99 -
1 總則 1.1 編製目的
為保障公眾飲用水安全和身體健康，有效預防、及時控製和消除地表飲用水源突發環境汙染事件的危害，建立健全嶽陽縣新牆河飲用水源保護區的環境汙染事故應急機製，提高嶽陽縣對飲用水源保護區突發環境汙染事件的處置能力，控製事件危害的蔓延，減輕伴隨的環境影響以及人群健康危害，根據《集中式地表飲用水水源地環境應急管理工作指南》、《環境汙染事故應急預案編製技術指南》和《湖南省突發事件應急預案管理辦法》等有關規定，編製本預案。
1.2 編製依據 1.2.1 主要法律法規（1）《中華人民共和國環境保護法》2015.1.1；
（2）《國家突發環境事件應急預案》2006.1.24；
（3）《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》2010.09.28；
（4）《中華人民共和國突發事件應對法》2007.11.1；
（5）《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》2015.4.24；
（6）《中華人民共和國水汙染防治法》2008.6.1；
（7)《中華人民共和國大氣汙染防治法》2016.1.1；
（8）《水汙染防治計劃》（國發[2015]17號）；
（9）《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）；
（10）《湖南省環境保護條例》（2013年5月27日第三次修訂並施行）；
（11）《湖南省人民政府關於落實科學觀切實加強環境保護的決定》（湘政發[2006]23號文）。
1.2.2技術標準與規範（1）《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》（環辦[2012]50號）；
（2）《集中式地表飲用水水源地環境應急管理工作指南（試行）》（環辦[2011]93號）；
（3）《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》，2015年1月；
（4）《國家突發環境事故應急預案》（國務院，2006年1月24日）；
（5）《集中式地表飲用水水源地環境應急管理工作指南（試行）》（2011年）；
（6）《國家危險廢物名錄》（2016年版）；
（7）《漁業水質標準》(GB11607-89)；
（8）《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ/T 169）；
（9）《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)；
（10）《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）；
（11）《飲用水水源保護區標誌技術要求》(HJ/T 433-2008)；
（12）《汙水綜合排放標準》(GB8978-1996)；
（13）《畜禽養殖業汙染防治技術規範》(HJ/T 81-2001，2002年4月1日)；
（14）《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準(修改單)》(GB18918-2002)；
（15）《城市居民生活用水量標準》（GB/T50331-2002）；
（16）《畜禽養殖業汙染物排放標準》(GB18596-2001)；
（17）《危險廢物貯存汙染控製標準》(GB18597-2001)及2013年修改單；
（18）《危險廢物填埋汙染控製標準》(GB18598-2001) 及2013年修改單；
（19）《農田灌溉水質標準》(GB5084-92)。
1.2.3相關資料文件（1）湖南省突發環境事件應急預案管理辦法》（湘環發[2013]20號）；
（2）《湖南省環境保護廳關於進一步加強突發環境事件應急預案管理工作的通知》湘環函（2017）107號；
（3）湖南省人民政府關於公布湖南省縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區劃定方案的通知湘政函（2016）176號；
（4）嶽陽市人民政府辦公室關於印發《嶽陽市突發環境事件應急預案的通知》（嶽政辦發〔2013〕24號）；
（5）《嶽陽縣新牆河飲用水源保護區技術劃定方案》；
（6）嶽陽縣新牆河飲用水源保護區區劃圖；
（7）《嶽陽縣洞庭供水公司突發環境事件應急預案》。
1.3 適用範圍本預案適用於嶽陽縣新牆河飲用水源保護區的水域和陸域範圍內突然發生或者可能發生造成水汙染事件。具體包括嶽陽縣新牆河飲用水源保護區及周邊所發生的以下環境事件：
（1）由於嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區的工業企業環境事故、安全事故、交通事故、公共設施和設備事故使得化學品、有毒有害等汙染物質進入新牆河水源保護區造成水汙染事件；
（2）由於暴雨、洪水等自然災害的發生使得汙染物進入嶽陽縣新牆河飲用水源保護區造成的水汙染事件；
（3）由於嶽陽縣新牆河飲用水源保護區水質不符合《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）相應的標準引起水質下降的環境事件；
（4）由於新牆河在枯水期易出現水質、水量不均等水文特征，可能會發生流域水汙染事故，即對嶽陽縣新牆河飲用水水質會產生一定的影響；
（5）其它意外事件造成嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區的水汙染事故。
1.4 事件分級根據中華人民共和國環境保護部第17號令《突發環境事件信息報告辦法》、，分為特別重大環境事件（Ⅰ級）、重大環境事件（Ⅱ級）、較大環境事件（Ⅲ級）、一般環境事件（Ⅳ級）四級。
結合嶽陽縣新牆河飲用水源保護區實際情況對可能存在的突發環境事件及危險性的分析，結合突發事件嚴重性和緊急程度，本次嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境事件分為三級。具體如下所示。
表1-1 突發性環境事件等級劃分
|
等級 |
預警等級 |
響應等級 |
突發環境事故後果已經或可能導致 |
|
特別重大環境事件 |
Ⅰ級 |
Ⅰ級 |
—— |
|
重大環境事件 |
Ⅱ級 |
Ⅱ級 |
因環境汙染造成縣級及以上（嶽陽縣）城市集中式飲用水水源地取水中斷的 |
|
較大環境事件 |
Ⅲ級 |
Ⅲ級 |
因環境汙染造成鄉鎮（新牆鎮、新開鎮）集中式飲用水水源地取水中斷的 |
|
一般環境事件 |
Ⅳ級 |
Ⅳ級 |
對水源造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件級別的 |
本預案編製嚴格參照《湖南省突發環境事件應急預案管理辦法》的規定進行，其編製程序詳見圖1-1。
圖1-1 環境應急預案編製程序圖
1.6 工作原則
（1）以人為本，預防為主。把保障人民群眾生命財產及環境安全作為首要任務，最大限度地減少突發環境事件造成的危害；建立環境事件風險防範體係，加強對危險源和潛在危險源的監測、監控、預警，提高環境事件防範和處理能力。
（2）統一領導，分級管理。建立政府統一領導、部門分工協作、企業主要落實、公眾有序參與的環境應急管理體製；根據突發環境事件的範圍、性質和危害程度，對應急處置工作實行分級管理。
（3）部門聯動，相互增援。完善部門聯動機製，充分發揮部門專業優勢和專業應急救援力量作用，引導、鼓勵實現“一專多能”，共同應對突發環境事件；建立社會應急動員機製，充實救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。
（4）平戰結合，快速反應。加強環境應急管理人員和應急處置隊伍培訓，積極開展突發環境事件應急預案演練，掌握處置突發環境事件技能，全麵提高快速反應能力。
（5）依靠科學，依法規範。采用先進技術，充分發揮專家作用，重視開展預防和處置突發環境事件的科研和培訓，突發環境事件應急處置提供科技保障。采用先進的應急裝備和技術，增強應急反應能力，依法規範應急反應工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
1.7 預案銜接
1.7.1與《嶽陽縣突發事件總體應急預案》的銜接嶽陽縣新牆河飲用水源保護區由嶽陽市和嶽陽縣管理，其日常監管由縣一級行政部門負責，在突發環境事件啟動外部應急預案時，將由縣一級政府部門負責具體處置工作。因此，本部分主要分析本應急預案與縣級政府部門發布的應急預案的銜接性。
《嶽陽縣突發環境事件應急預案》適用於全縣範圍內突發環境事件及次生、衍生環境事件的應對處置工作。
組織機構方麵，縣人民政府設立嶽陽縣突發環境事件應急指揮部（以下簡稱“ 縣環境應急指揮部”），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府副秘書長、嶽陽軍分區副司令員、縣武警支隊支隊長、縣環保局局長、縣公安局分管副局長任副指揮長，縣安監局、縣發改委、縣工業經委、縣民政局、縣交通局、縣城管局、縣衛生局、縣水務局、縣林業局、縣財政局、縣氣象局、縣政府新聞辦、縣通信部門負責人為指揮部成員。縣環境應急指揮部辦公室設在縣環保局，由縣環保局局長兼任辦公室主任。
職責方麵，預案對各個部門職責進行了明確的規定，縣環保局建立健全反應快速、保障協調的應急機製、參與突發環境事件應急處置組織、指揮和協調工作、提供應急處置現場汙染物分析監測、放射源處置的技術支持；縣武警支隊協助公安局做好現場警戒、保安和搶險與疏散等工作——在嶽陽縣新牆河飲用水源保護區發生突發環境事件發生時，可以立即向上級報告，嶽陽縣突發環境事件應急指揮部可立即啟動應急預案對嶽陽縣新牆河飲用水源保護區進行支援。
事件分級方麵：嶽陽縣突發環境事件應急預案按國家相關規定對突發環境事件進行了分級，明確了相應級別的響應行動與信息報告等程序，本預案對突發環境事件的等級劃分為方便內部響應而設，事件的定級可通過縣突發環境事件應急預案可與國家的相關規定實現對接。
1.7.2與自來水廠預案的銜接由於本預案範圍為飲用水源保護區，若發生水質汙染事件，必須立即啟動嶽陽縣洞庭自來水公司應急預案。因此，本應急預案應與自來水廠發布的應急預案相銜接。
在發生水源受到汙染的情況下，需要立即通知自來水廠立即啟動相應的應急響應，由自來水廠采取停止供水的應急措施。
根據建設單位提供相關的資料可知，嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區屬於嶽陽縣的備用水源，若發生新牆河飲用水源突發環境汙染事件狀況下，原則應停止備用飲用水源新牆河飲用水源取水。采取應急調水補充第一飲用水源新牆水庫，開啟第一飲用水源新牆水庫供水。
新牆河南源於羅霄餘脈的幕阜山，名沙港河；北源於龍窖山，名遊港河，二水在筻口附近的三港嘴匯合後，始名新牆河。由此向西流經新牆、榮家灣、鹿角，匯入洞庭大湖。這條流淌在丘陵地帶的河流，河麵最寬處不過100m，河水最深處約7m，冬春之際，不過1m。
新牆河屬洞庭湖水係，主河道東西長62公裏，流域南北寬53公裏，流經平江、臨湘、嶽陽3縣（市）50個鄉鎮、460個村。流域麵積2370平方公裏，按幹支流分有一級支流32條，二級支流19條，三級支流6條。幹流長108公裏，主河道長26.8公裏，平均坡降0.718%，水位在枯水季節為22.0~23.5m，時間約在10月至第二年4月底，平水期水位處26~28 m區間波動；雨季河流水位維持在30~32 m高位波動；特大汛期，最高水位約35 -36m，高出湖積平原區7~8 m；豐水期流量為242m3/s，平水期流量為127m3/s，枯水期流量為33m3/s，極枯流量為19m3/s。
2.2嶽陽縣新牆河飲用水源保護區基本情況根據湘政函（2016）176號關於《湖南省縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區劃定方案》規定，嶽陽縣新牆河飲用水源保護區劃定方案具體如下所示。
新牆河飲用水源保護區劃分為一級保護區和二級保護區，總麵積為1.44km2，其中，一級保護區麵積為0.38km2，二級保護區麵積為1.06km2。
水域：總麵積為0.66km2。一級保護區水域麵積為0.2km2，二級保護區域麵積為0.46 km2。一級保護區水域範圍：取水口上遊1000米至取水口下遊100米的河道水域範圍；二級保護區水域範圍：一級保護區水域上邊界上溯2000米，下邊界下延200米的河道水域。
陸域：總麵積為0.78km2。一級保護區陸域麵積為0.18km2，二級保護區域麵積為0.6km2。一級保護區陸域範圍：一級保護區水域邊界至防洪堤迎水麵堤肩之間的陸域；二級保護區陸域範圍：一、二級保護區水域邊界至防洪堤背水坡腳之間的陸域（一級保護區陸域除外）。
表2.2-3 新牆河飲用水源保護區劃定方案
|
保護區級別 |
範圍 |
麵積（km2） |
|
|
一級保護區 |
水域 |
取水口上遊1000米至取水口下遊100米的河道水域範圍 |
0.2 |
|
陸域 |
一級保護區水域邊界至防洪堤迎水麵堤肩之間的陸域 |
0.18 |
|
|
二級保護區 |
水域 |
一級保護區水域上邊界上溯2000米，下邊界下延200米的河道水域 |
0.46 |
|
陸域 |
一、二級保護區水域邊界至防洪堤背水坡腳之間的陸域（一級保護區陸域除外） |
0.6 |
|
新牆河於1983年正式取水，取水口位於東經113.1388°、北緯29.1589°處，取水水位25米，設計枯水位27米，2007年停止取水，目前為嶽陽縣城鎮備用水源。該供水公司為嶽陽縣洞庭供水公司。嶽陽洞庭水務有限公司負責嶽陽縣城區供水工作，目前自來水公司主管道覆蓋麵積60km2，供水管道總長度470公裏，服務人口40萬人，最大供水能力5.5萬立方米/日。目前可提供水量4.0萬立方米/日。
水廠生產工藝流程如下：
原水進水口（投加淨水劑聚合氯化鋁）——混凝池——反應池（投加消毒劑二氧化氯）——平流沉澱池——濾池——清水池（投加消毒劑二氧化氯）——泵房機組增壓——市政管網。
關於其飲用水源基礎狀況見下表。
表2.3-1 飲用水源基礎狀況表
|
水源地名稱 |
水廠名稱 |
水源地 類型 |
水源地所在地 |
水源地所在河流 |
服務人口（萬人） |
服務城鎮 |
取水口名稱 |
設計取水量（萬噸/年） |
實際取水量（萬噸/年） |
經度 |
緯度 |
現狀年服務人口 （萬人） |
現狀年取水量 （萬噸/年） |
使用 狀況 |
|
新牆河 |
嶽陽縣洞庭供水公司 |
地表水 |
新開鎮、榮灣鎮、新牆鎮 |
新牆河 |
20 |
嶽陽縣城 |
六合垸 |
899 |
150 |
113.1388 |
29.1589 |
0 |
0 |
備用水源（嶽陽縣） |
2.4嶽陽縣新牆河飲用水源保護區水質基本概況
本次收集嶽陽縣環境監測站關於洞庭湖水係新牆河六合垸斷麵監測數據的相關數據，關於六合垸斷麵的具體位置見附圖4。監測報告為嶽縣環監（常）〔2017〕第3號、嶽縣環監（常）〔2017〕第31號、嶽縣環監（常）〔2017〕第46號，具體監測數據如下所示：
表2.4-1 2017年1月份洞庭湖水係新牆河六合垸斷麵監測數據匯總表
|
監測項目 |
單位 |
監測結果 |
超標率（%） |
單項水質類別 |
標準值 |
|
水溫 |
攝氏度 |
13.3 |
|
|
|
|
pH值 |
無量綱 |
6.62 |
0 |
Ⅰ類 |
6～9 |
|
電導率 |
ms/m |
13.8 |
|
|
|
|
溶解氧 |
mg/L |
9.98 |
0 |
Ⅰ類 |
≥6 |
|
高錳酸鹽指數 |
mg/L |
2.39 |
0 |
Ⅱ類 |
≤4 |
|
化學需氧量 |
mg/L |
11.2 |
0 |
Ⅰ類 |
≤15 |
|
五日生化需氧量 |
mg/L |
2.32 |
0 |
Ⅰ類 |
≤3 |
|
氨氮 |
mg/L |
0.246 |
0 |
Ⅱ類 |
≤0.5 |
|
總氮 |
mg/L |
0.581 |
|
|
≤0.5 |
|
總磷（以P計） |
mg/L |
0.061 |
0 |
Ⅱ類 |
≤0.1 |
|
銅 |
mg/L |
0.003 |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
鋅 |
mg/L |
0.01L |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
氟化物 |
|
0.36 |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
硒 |
mg/L |
0.0004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.01 |
|
砷 |
mg/L |
0.0231 |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
汞 |
mg/L |
0.00004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.00005 |
|
鎘 |
mg/L |
0.0001L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.005 |
|
六價鉻 |
mg/L |
0.004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
鉛 |
mg/L |
0.004 |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.01 |
|
氰化物 |
mg/L |
0.004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
揮發酚 |
mg/L |
0.003L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.002 |
|
石油類 |
mg/L |
0.01L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
陰離子表麵活性劑 |
mg/L |
0.050L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.2 |
|
硫化物 |
mg/L |
0.005L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.1 |
|
糞大腸菌群 |
個/L |
520 |
0 |
|
≤2000 |
|
硫酸鹽 |
mg/L |
13.7 |
0 |
|
≤250 |
|
氯化物 |
mg/L |
8.08 |
0 |
|
≤250 |
|
硝酸鹽 |
mg/L |
0.08L |
0 |
|
≤10 |
|
鐵 |
mg/L |
0.01L |
0 |
|
≤0.3 |
|
錳 |
mg/L |
0.01L |
0 |
|
≤0.1 |
|
透明度 |
cm |
10 |
|
|
|
表2.4-2 2017年7月份洞庭湖水係新牆河六合垸斷麵監測數據匯總表
|
監測項目 |
單位 |
監測結果 |
超標率（%） |
單項水質類別 |
標準值 |
|
水溫 |
攝氏度 |
25.2 |
|
|
|
|
pH值 |
無量綱 |
6.24 |
0 |
Ⅰ類 |
6～9 |
|
電導率 |
ms/m |
6.34 |
|
|
|
|
溶解氧 |
mg/L |
7.2 |
0 |
Ⅰ類 |
≥6 |
|
高錳酸鹽指數 |
mg/L |
2.6 |
0 |
Ⅱ類 |
≤4 |
|
化學需氧量 |
mg/L |
12 |
0 |
Ⅰ類 |
≤15 |
|
五日生化需氧量 |
mg/L |
1.9 |
0 |
Ⅰ類 |
≤3 |
|
氨氮 |
mg/L |
0.429 |
0 |
Ⅱ類 |
≤0.5 |
|
總氮 |
mg/L |
1.33 |
|
|
≤0.5 |
|
總磷（以P計） |
mg/L |
0.088 |
0 |
Ⅱ類 |
≤0.1 |
|
銅 |
mg/L |
0.00168 |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
鋅 |
mg/L |
0.01L |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
氟化物 |
mg/L |
0.02L |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
硒 |
mg/L |
0.0004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.01 |
|
砷 |
mg/L |
0.0003L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
汞 |
mg/L |
0.00004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.00005 |
|
鎘 |
mg/L |
0.0001L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.005 |
|
六價鉻 |
mg/L |
0.004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
鉛 |
mg/L |
0.001L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.01 |
|
氰化物 |
mg/L |
0.004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
揮發酚 |
mg/L |
0.0007 |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.002 |
|
石油類 |
mg/L |
0.01L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
陰離子表麵活性劑 |
mg/L |
0.05L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.2 |
|
硫化物 |
mg/L |
0.005L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.1 |
|
糞大腸菌群 |
個/L |
780 |
0 |
Ⅱ類 |
≤2000 |
|
硫酸鹽 |
mg/L |
2.09 |
0 |
|
≤250 |
|
氯化物 |
mg/L |
0.967 |
0 |
|
≤250 |
|
硝酸鹽 |
mg/L |
0.460 |
0 |
|
≤10 |
|
鐵 |
mg/L |
0.14 |
0 |
|
≤0.3 |
|
錳 |
mg/L |
0.01L |
0 |
|
≤0.1 |
|
透明度 |
cm |
20 |
|
|
|
表2.4-3 2017年10月份洞庭湖水係新牆河六合垸斷麵監測數據匯總表
|
監測項目 |
單位 |
監測結果 |
超標率（%） |
單項水質類別 |
標準值 |
|
水溫 |
攝氏度 |
25.8 |
|
|
|
|
pH值 |
無量綱 |
6.79 |
0 |
Ⅰ類 |
6～9 |
|
電導率 |
ms/m |
11.8 |
|
|
|
|
溶解氧 |
mg/L |
6.9 |
0 |
Ⅱ類 |
≥6 |
|
高錳酸鹽指數 |
mg/L |
1.1 |
0 |
Ⅰ類 |
≤4 |
|
化學需氧量 |
mg/L |
9 |
0 |
Ⅰ類 |
≤15 |
|
五日生化需氧量 |
mg/L |
1.2 |
0 |
Ⅰ類 |
≤3 |
|
氨氮 |
mg/L |
0.202 |
0 |
Ⅱ類 |
≤0.5 |
|
總氮 |
mg/L |
1.25 |
|
|
≤0.5 |
|
總磷（以P計） |
mg/L |
0.066 |
0 |
Ⅱ類 |
≤0.1 |
|
銅 |
mg/L |
0.00165 |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
鋅 |
mg/L |
0.01L |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
氟化物 |
mg/L |
0.287 |
0 |
Ⅰ類 |
≤1.0 |
|
硒 |
mg/L |
0.0004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.01 |
|
砷 |
mg/L |
0.0003L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
汞 |
mg/L |
0.00004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.00005 |
|
鎘 |
mg/L |
0.00005L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.005 |
|
六價鉻 |
mg/L |
0.004L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
鉛 |
mg/L |
0.00035 |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.01 |
|
氰化物 |
mg/L |
0.001L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
揮發酚 |
mg/L |
0.0004 |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.002 |
|
石油類 |
mg/L |
0.01L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.05 |
|
陰離子表麵活性劑 |
mg/L |
0.05L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.2 |
|
硫化物 |
mg/L |
0.005L |
0 |
Ⅰ類 |
≤0.1 |
|
糞大腸菌群 |
個/L |
620 |
0 |
Ⅱ類 |
≤2000 |
|
硫酸鹽 |
mg/L |
8.95 |
0 |
|
≤250 |
|
氯化物 |
mg/L |
6.04 |
0 |
|
≤250 |
|
硝酸鹽 |
mg/L |
0.40 |
0 |
|
≤10 |
|
鐵 |
mg/L |
0.01L |
0 |
|
≤0.3 |
|
錳 |
mg/L |
0.01L |
0 |
|
≤0.1 |
|
透明度 |
cm |
41 |
|
|
|
根據以上豐、平、枯水期的監測數據可知，洞庭湖水係新牆河六合垸斷麵采用單因子評價法，大部分監測指標符合Ⅰ類要求，氨氮、總磷、糞大腸菌群監測指標為Ⅱ類要求。根據對周邊沿線的調查可知，主要是農業麵源和生活汙染導致。
3周邊環境概況 3.1自然狀況 3.1.1地形地貌
嶽陽縣地勢自東北幕阜山餘脈向西南的東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地主要分布在毛田、月田、張穀英、雲山、相思、饒村及公田等鄉鎮的一部分地方，主要山脈有相思山、大雲山。其中相思山位於嶽陽縣與湖北省通城縣交界處，主峰眉毛尖海拔957.2米，為全縣最高山峰。大雲山位於縣境東北部，與臨湘縣交界，主峰相公尖海拔909.7米。
縣境內山地形成中低山剝蝕構造地貌，其主要特征：地殼上升幅度大，漿岩發育、流水下切及風化作用明顯，風化厚度不一，土壤呈酸性。丘陵主要分布在盆地周邊或山間山麓的旁側，為剝蝕侵蝕地貌。崗地主要分布於東洞庭湖東岸的麻塘鎮、城關鎮、黃沙街鎮及新牆河兩岸。平原主要分布在筻口、新牆、公田、鹿角、麻塘、中洲、城關等鄉鎮。
3.1.2河流水係嶽陽縣主要河流有流向東洞庭湖的新牆河、費家河、坪橋河、銅鼓河，有直入南洞庭湖的羅水河。
新牆河有沙港、遊港兩大支流，在縣境主、支流全長115.4千米，流域麵積1597.64平方千米。主流經新牆、城關兩鎮，從破嵐口入東洞庭湖。關於具體的水係情況如下圖所示：
圖3-1 新牆河飲用水水源保護區位置概況圖
3.1.3土壤植被嶽陽縣的土壤分為紅壤、黃壤、潮土、紫色土、水稻土等5個土類，8個亞類，34個土屬，76個土種。
東部海拔300米以上山區，以花崗岩紅壤為主。中部丘崗地區多為酸性紫色土。西部洞庭湖沿岸崗地為紅土紅壤。洞庭湖平原向湖心依次分布著荒洲紫湖潮土，爛湖泥田、青隔湖潮泥田、潮砂泥田等。新牆河流域沿河溪穀而下，大體上依次出現紅壤、黃泥田、紅黃泥田、青隔紅黃泥田、青泥田等。
嶽陽縣屬亞熱帶常綠闊葉林區，植物資源十分豐富。境內有木本類植物92科，829種，其中鄉土樹種82科、655種。屬國家及省定保護的有銀杏、杜仲、楨楠、青檀、香樺、花桐木等14科、24種。用材樹種主要有杉、鬆、樟、楓、檫、楠、桐、柏等。
3.1.4氣候氣象嶽陽縣屬亞熱帶季風濕潤氣候，具有雨量充沛、氣候溫和、日照充足、四季分明、寒冬多變、暑熱期長、嚴寒期短的特點，年平均氣溫16.8℃，最高氣溫40.3℃，最低氣溫-11.8℃。年日照時間在1813.8小時以上，多年平均無霜期227天。多年平均降水量為1316.26 mm，最大日降水量為308.00 mm，雨量分布受地形影響隨高程降低而呈遞減趨勢。
3.1.5生物多樣性嶽陽縣境內記錄到的野生動物500種，即獸類22種，鳥類266種，蟲類196種，其他17種。其中屬國家一級保護動物12種，二級保護動物47種，三級保護動物70種；記錄到的魚類114種，木本類植物829種，其中鄉土樹種655種，屬國家級及省定保護樹種24種。主要野生動物有：蛇類、野兔、黃鼠狼、老鼠、蛙、普通鳥類等，水生魚類有鯽魚、草魚、鰱魚、鯉魚等。經調查，區內無野生的國家保護植物和珍稀瀕危動物種類。
4環境風險分析及應急能力評估 4.1環境風險源辨識
根據《集中式地表飲用水水源地環境應急管理工作指南（試行）》（環辦[2011]93號）規定：環境風險是指由生產、儲存、流通、銷售、使用、處置等過程中，通過環境介質傳播的能對水源地的水質和生態環境產生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利後果的因果條件。環境風險源是指可能導致突發環境事件的汙染源，以及生產、貯存、經營、使用、運輸危險物質或產生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設備和裝置；集中式地表飲用水水源地的環境風險源可分為：固定源、流動源、麵源。固定源是指排放有毒有害物質造成或可能造成水源水質惡化的一切工礦企業事業單位以及運輸石化、化工產品的管線；流動源是指運輸危險化學品、危險廢物及其他影響飲用水安全物質的車輛、船舶等交通工具；麵源是指有可能對水源地水質造成影響的沒有固定汙染排放點的畜禽水產養殖汙水、農業灌溉尾水等。
4.2環境風險源項分析
根據項目所在地實際現狀，結合嶽陽縣城市發展規劃等要求，目前周邊區域土地開發建設的相關情況，在現有新牆河飲用水水源保護區範圍內，不涉及重大環境風險源。本次預案提出在飲用水水源保護區範圍內，必須按照《水汙染防治法》等相關法律法規的要求，嚴格落實各項建設項目的開發，不得汙染飲用水源，且對於項目所在地周邊，尤其是緊鄰區域，建設項目的開發和建設必須符合飲用水水源的各項規劃要求。
參照《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》中附件三，分析潛在事件，篩選風險源，依據其在線量或貯量，定性分析突發性水汙染事件及分值，工作流程如下：
4.2.1 固定風險源辨識在取水口一級保護區有六合垸閘口。六合垸屬於雨水自排口，位於新牆河飲用水水源一級保護區範圍內，主要承擔片區農田及堤垸雨水排水功能。一般在暴雨季節啟動該閘口，其他正常情況下，不得向外排放廢水。根據現場情況可知，六合垸閘口集水麵積範圍內主要是農田，無其他汙染源。
關於其基本信息一覽表見下表。具體現場情況如下所示：
表4-1 基本信息一覽表
|
序號 |
排汙口名稱 |
地理位置 |
類型 |
位置 |
基本信息 |
|
1 |
六合垸閘口 |
E113.14022 N29.1575 |
雨水自排口 |
位於一級保護區水域範圍內 |
主要承擔片區農田及堤垸雨水排水功能 |
圖4-1 六合垸閘口
根據現場踏勘可知，新牆河左岸（E113.136891、N29.15972）處有一馮球豬場，年存欄量為500頭。對照《新牆河飲用水水源劃定技術方案》各個拐地的地理坐標可知，本項目不屬於飲用水水源保護區範圍內。類比同類項目可知，項目產生的養殖廢水很有可能存在廢水外排環境風險隱患。根據了解可知，嶽陽縣人民政府已要求該豬場搬遷，但目前的現狀為豬場還在正常運行階段。本次預案要求豬場做好搬遷工作，且必須要做好場地的各項處置工作，確保對周邊環境的不利影響尤其是地下水的影響減到最小。
圖4-2 馮球豬場概況
參照《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》中附件三，分析潛在事件，篩選風險源。關於嶽陽縣新牆河飲用水源保護區固定源評價指標及評分值見表4-2。
表4-2 固定源評價指標及評分值（RP）
|
風險源 |
一級保護區 |
二級保護區 |
準保護區 |
|||||||||
|
指標值 |
評分值（P1） |
現狀描述 |
評分 |
指標值 |
評分值（P2） |
現狀 描述 |
評分 |
指標值 |
評分值（P3） |
現狀 描述 |
評分 |
|
|
石油化工行業（個） |
無存在 |
0 10 |
無石油化工企業 |
0 |
無 1 2~4 ＞4 |
0 5 7 10 |
無石油化工企業 |
0 |
無 1 2~4 5~10 ＞10 |
0 4 6 8 10 |
—— |
—— |
|
垃圾填埋場（處） |
無存在 |
0 10 |
無垃圾填埋場 |
0 |
無 1 2 ＞2 |
0 6 8 10 |
無垃圾填埋場 |
0 |
無 1 2 3 ＞3 |
0 4 6 8 10 |
—— |
—— |
|
危險廢棄物填埋場（處） |
無存在 |
0 10 |
無危險廢棄物填埋場 |
0 |
無 1 ＞1 |
0 8 10 |
無危險廢棄物填埋場 |
0 |
無 1 2 ＞2 |
0 6 8 10 |
—— |
—— |
|
尾礦庫（座） |
無存在 |
0 10 |
無尾礦庫 |
0 |
無 1 2 3~4 ＞5 |
0 5 7 8 10 |
無尾礦庫 |
0 |
無 1 2 3~4 5~6 ＞6 |
0 3 5 6 8 10 |
—— |
—— |
|
加油站（座） |
無存在 |
0 10 |
無加油站 |
0 |
無 1~2 3~5 6~8 ＞8 |
0 2 4 8 10 |
無加油站 |
0 |
無 1~3 4~6 7~10 ＞10 |
0 2 4 8 10
|
—— |
—— |
|
油品儲罐（座） |
無存在 |
0 10 |
無油品儲罐 |
0 |
無 1 2~3 4~5 ＞5 |
0 2 4 |
無油品儲罐 |
0 |
無 1 2~3 4~5 6~7 ＞8 |
0 2 3
|
—— |
—— |
|
碼頭吞吐量（萬噸 /年） |
無存在 |
0 10 |
無碼頭 |
0 |
無 ＜0.1 ＞0.1，＜1 1~5 5~10 10~50 ＞50 |
0 1 2 4 6 8 10 |
無碼頭 |
0 |
無 ＜0.1 ＞0.1，＜1 1~5 5~10 10~50 ＞50 |
0 1 2 3 5 7 8 |
—— |
—— |
|
汙/廢水處理設施 （萬噸/日） |
無存在 |
0 10 |
無汙水處理設施 |
0 |
無 ＜1 1~2 3~5 6~8 9~10 ＞10 |
0 1 3 4 6 8 10 |
無汙水處理設施 |
0 |
無 ＜1 1~2 3~5 6~10 10~20 20~30 ＞30 |
0 1 2 3 5 7 9 10 |
—— |
—— |
|
小計 |
|
|
|
0 |
|
|
|
0 |
|
|
|
0 |
通過計算，嶽陽縣新牆河飲用水源保護區固定環境風險值為：
Rp= P1+P2+P3=0。
4.2.2流動風險源辨識嶽陽縣新牆河飲用水源保護區所在地位於新牆鎮，根據現場調查，武廣高鐵穿越飲用水一級保護區，二級保護區範圍內主要是項目所在地新牆鎮的鄉鎮道路，根據對項目所在地的實際情況了解可知，項目所在地的鄉鎮道路不涉及危險化學品運輸。
參照《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》中附件三，分析潛在事件，篩選風險源。關於流動源評價指標及評分值見表4-3。
圖4-3 新牆河飲用水水源保護區具體示意圖
表4-3 流動源評價指標及評分值（Ff）
|
風險源 |
一級保護區 |
二級保護區 |
準保護區 |
||||||||||||
|
指標值 |
評分值 （F1） |
現狀描述 |
評分 |
指標值 |
評分值（F2） |
現狀 描述 |
評分 |
指標值 |
評分值（F3） |
現狀 描述 |
評分 |
||||
|
陸運 |
無 危險品運輸或L＞2rd L＜2rd
|
0
10
9
|
無 |
0 |
無 有路僅可行走 有路但不能通行機動車 有機動車通行 有運輸路線且長度較短 L＜rd rd＜L＜2rd；或有小型橋梁 L＞2rd 有危險品運輸；或有單車道跨線橋有危險品運輸且 rd＜L＜2rd 有危險品運輸且 L＞2rd |
0 1 2
3
4
5 6
7
8
9
10
|
在堤岸外側，有約2米寬小路 |
3 |
無 L＜2rd 有危險品運輸且 rd＜L＜2rd 有危險品運輸且L＞2rd |
3
6
8
0 |
—— |
—— |
|||
|
船舶 |
無 存在 |
0 10 |
無船舶 |
0 |
無 航線L＜rd 航線rd＜L＜2rd 航線L＞2rd |
0 6 8 10 |
不涉及 |
0 |
無 航線L＜rd 航線rd＜L＜2rd 航線L＞2rd |
0 3 5 7 |
—— |
—— |
|||
|
小計 |
|
0 |
|
|
|
3 |
|
|
|
3 |
|||||
注：L為公路或鐵路的路線長度； rd為風險源所在保護區範圍的當量半徑。
通過計算，嶽陽縣新牆河飲用水源保護區流動環境風險值為：
Rf=F1+F2+F3=3。
4.2.3非點源風險源辨識1、農村生活汙染源
通過對水源保護區區域現場調查，農村生活汙染主要是來源於新牆河沿線居民。主要包括新開鎮楊柳村、香嚴村、古港村、萬福村，榮家灣鎮的六合村、沿河村，新牆鎮的張家莊、板橋村等。
①居民生活汙水汙染
通過對水源保護區現場調查發現，農村生活汙水主要包括：廚房汙水、洗衣汙水、洗澡汙水、廁所溢出汙水等。農村生活汙水水質比較穩定，主要含纖維素、澱粉、糖類、脂肪、蛋白質等有機類物質，還含有氮、磷等無機鹽類，一般不含有毒物質，汙水中常含有合成洗滌劑以及細菌、病毒、寄生蟲卵等，水量則因地區性差異而不同。
圖4-4 新牆河沿線居民點
根據飲用水水源保護區的相關法律法規要求，二級飲用水水源保護區的居民需要辦理征地拆遷等相關手續。
②居民生活垃圾與固體廢棄物汙染
水源地區域農村固體廢棄物基本組成約為：易腐有機物占70%、無機物占20%、有機廢品占9%、廢電池、農藥瓶等有害廢物占1%。
隨著生活水平的提高，農村生活垃圾產生量增長迅速，水源地區域村莊沒有專門的垃圾收集、處理係統，許多難以回收利用的固體廢物，如舊衣物、一次性塑料用品、廢電池、燈管、燈泡、清掃房屋及院子垃圾等隨意堆放在田頭、路旁、河堤及水渠邊，“垃圾靠風刮，汙水靠蒸發”的現象普遍，會一定程度上影響嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區水質。
2、農業麵源汙染
農業種植汙染主要是化肥、農藥等通過降雨形成的徑流將地表汙染物質帶入水體造成的汙染。農業種植汙染主要來源於農業種植過程中化肥、農藥的施用。根據資料收集和對水源保護區現場調查，對嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區產生一定的影響。
3、畜禽養殖情況
近年來嶽陽縣人民政府已積極開展農村環境綜合整治工作，嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區已實行退養政策，根據現場了解可知，在嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區內無畜禽養殖汙染，但在水源保護區周圍分布有養殖場。
參照《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》中附件三，分析潛在事件，篩選風險源。關於非點源評價指標及評分值見表4-4。
表4-4 非點源評價指標及評分值（RY）
|
風險源 |
一級保護區 |
二級保護區 |
準保護區 |
|||||||||
|
指標值 |
評分值（Y1） |
現狀描述 |
評分 |
指標值 |
評分值（Y2） |
現狀 描述 |
評分 |
指標值 |
評分值（Y3） |
現狀描述 |
評分 |
|
|
耕地麵積所占比例 |
無 存在 |
0 10 |
不涉及耕地 |
0 |
無 ＜5% 5%~10% 10%~20% 20%~30% 30%~40% 50%~60% 60%~70% 70%~80% ＞80% |
0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
耕地麵積所占比例約為5%~10% |
3 |
無 ＜20% 20%~30% 30%~40% 40%~50% 60%~70% 70%~80% ＞80%
|
0 1 2 3 4 5 6 7
|
—— |
—— |
|
生態緩衝帶 |
無 寬度＞50m 寬度≤50m |
0 0 2 |
不涉及生態緩衝帶
|
0
|
無 寬度＞40m 寬度≤40m |
0 0 2 |
不涉及生態緩衝帶 |
0
|
無 寬度＞30m 寬度≤30m |
0 0 2 |
—— |
—— |
|
小計 |
|
|
|
0 |
|
|
|
3 |
|
|
|
3 |
通過計算，嶽陽縣新牆河飲用水源保護區非點源Ry= Y1+Y2+Y3=3（一級保護區無耕地，Y1=0；二級保護區耕地所占比例約8.32%，Y2=3；不設準保護區，Y3=0）。
4.2.4風險源辨識結果
根據上述風險辨識結果，嶽陽縣新牆河飲用水源保護區環境風險源項如下表所示。
表4-5 嶽陽縣新牆河飲用水源保護區主要環境風險源統計表
|
類別 |
風險源名稱 |
主要風險物質 |
風險類型 |
備注 |
|
流動風險源 |
流域性水環境汙染事件（上遊出現水質超標情況） |
新牆河出現流域性水質監測因子超標 |
流域性汙染 |
根據《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》中附件三對比可知，飲用水水源保護區範圍內不涉及附件三中的相關固定風險源。 枯水期，嶽陽縣新牆河飲用水源保護區上遊的水汙染源對下遊新牆河飲用水水質產生一定的影響 |
|
非點風險源 |
居民區 |
COD、氨氮、TN、TP |
流失 |
二級保護區範圍內有2畝耕地 |
|
農村居民點 |
||||
|
農田及耕地 |
4.3.5環境風險源評估
一般來說，環境風險值的可接受程度分別以 Rp（或 Rf、Ry）≤3 作為背景值，當風險值超過此限，當 3< Rp（或 Rf、Ry）≤7 時，應按照《集中式地表水飲用水水源地環境應急管理工作指南（試行）》采取風險防範措施；當 7< Rp（或 Rf、Ry）≤9 時，應采取風險預警措施；當 Rp（或 Rf、Ry）>9 時，應采取風險應急措施。
結論：嶽陽縣新牆河飲用水源保護區Rp值為0、Rf值為3、Ry值為3，對照上述環境風險值可接受程度分析可知，本項目需要按照《集中式地表水飲用水水源地環境應急管理工作指南（試行）》采取風險防範措施。
4.4環境風險事件分析
4.4.1固定風險源突發環境事件分析
根據《集中式飲用水水源地規範化建設環境保護技術要求》（HJ773-2015）中第六條“保護區整治要求”可知：一級保護區範圍內不允許存在與供水和保護水源無關的建設項目，保護區規定前已有的建設項目拆除或關閉，並視情進行生態修複。二級保護區範圍內必須無工業和生活排汙口。
本次預案要求對嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區控製範圍內嚴禁新建與供水和保護水源無關的建設項目。
六合垸閘口開閘排水期間應停止備用飲用水源新牆河飲用水源取水。
4.4.1.1油品泄漏事件情景分析
根據相關文獻資料關於國內外溢流事故的統計資料分析，近岸固定風險源多發生小於規模的溢油事故，大規模事故泄漏比較少見。本預案假設10min的時間，運輸600t的油品運輸車輛在最不利情況下即管道破裂考慮，采用伯努利方程計算最大漏油量為45t。
參考FAY的研究成果，在無幹擾的條件下，油在水麵的分散呈圓形，溢流的最大麵積為：
油入水後很快擴散成油膜，然後在水流、風流作用下產生漂移，同時溢油本身擴散的等效圓油膜繼續擴散，因此，溢油汙染範圍就是這個不斷擴大的等效圓油膜所經過的水域麵積。漂移與擴展不同，它與油量無關，漂移大小通常以油膜等效圓中心位移來判斷。油膜中心漂移速度為：
采用溢油覆蓋水麵的麵積和油膜厚度作為環境汙染範圍和程度的評價指標，具體如下表4-6。按照泄漏量的10%、50%，得到的2種溢油量對應的油膜麵積和厚度如下表4-7，以及油膜的漂移距離與時間的關係如下表4-8。
表4-6 溢油水體汙染影響程度評價指標
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序號 |
汙染程度 |
水麵油膜厚度um |
水麵油膜麵積km2 |
|
1 |
極重汙染 |
≥50 |
100 |
|
2 |
嚴重汙染 |
25~50 |
50~100 |
|
3 |
中度汙染 |
10~25 |
10~50 |
|
4 |
輕度汙染 |
5~10 |
5~10 |
|
5 |
一般汙染 |
1~5 |
1~5 |
|
6 |
輕度影響 |
1 |
1 |
表4-7 不同泄漏量油品溢入河流事故預測結果
|
溢油規模 |
4.5t |
22.5t |
||
|
油膜麵積km2 |
油膜厚度um |
油膜麵積km2 |
油膜厚度um |
|
|
預測數據 |
0.39 |
15.7 |
1.29 |
23.4 |
|
評價結果 |
輕度影響 |
中度汙染 |
一般影響 |
中度汙染 |
表4-8 油膜漂移距離與油品溢出時間的關係
|
溢出時間h |
油膜漂移距離km |
平均泄漏速率kg.s-1 |
泄漏量t |
|
1 |
0.9 |
13 |
11.5 |
|
2 |
1.8 |
14 |
12.4 |
結果表明溢油事故在24h內油膜最大漂移距離為21.3km，4.5t溢油事故可造成油膜覆蓋河流長度1.3~3.9km，油膜厚度中度汙染，油膜麵積較小，影響範圍不大，總體上影響較輕；22.5 t溢油事故可造成油膜覆蓋河流長度4.3~12.9km，油膜厚度中度汙染，油膜麵積較大，影響顯著。
通過查閱相關資料可知：泄漏或溢出的成品油一旦進入地表河流，將造成地表河流的汙染，影響範圍小到幾公裏大到幾十公裏。汙染首先將造成地表河流的景觀破壞，產生嚴重的刺鼻氣味；其次，由於有機烴類物質難溶於水，大部分上浮在水層表麵，形成一層油膜使空氣與水隔離，造成水中溶解氧濃度降低，逐漸形成死水，致使水中生物死亡；再次，成品油的主要成分是C4~C9的烴類、芳烴類、醇酮類以及鹵代烴類有機物，一旦進入水環境，由於可生化性較差，造成被汙染水體長時間得不到淨化。
由於目前對於溢油擴散理論研究的不完善，未有方便可用的計算方式和模擬軟件，有關油擴散的計算僅僅隻考慮了油自身的因素，未考慮其他自然因素如風、水流、航道形狀、油的揮發、降解、稀釋等因素。選擇較為簡便的計算式進行計算，並對結果進行了闡述，可能與實際情況有所偏差，建議適當的參考。
4.4.1.2流域性水汙染事件情景分析
新牆河在枯水期存在水量時空分布極不均勻、水量小、時間長等特征，本次預案著重從流域性水環境汙染事件進行分析。由於此類事件的情景分析涉及的內容和範圍均很廣，需要綜合考慮因素較多，本次情景分析參考《湘江流域枯水期安全用水應急預案》的相關內容進行簡單分析。
根據《湘江流域枯水期安全用水應急預案》的相關要求可知：湘江水係在進入枯水季節，疾控中心為保障生活飲用水安全會加強對湘江的相關自來水管網末梢水質每日動態監測，進一步完善生活飲用水的監測頻率，發現問題及時反饋情況。一旦發生汙染苗頭，立即向衛計、環保、水利等相關部門匯報，啟動相應的應急處置措施。
尤其是枯水期，嶽陽縣新牆河飲用水源保護區上遊若出現流域性水汙染事件，應立即尋找汙染源來源，及時將汙染源影響範圍盡可能降低到最小。要求嶽陽市相關環境保護等行政管理部門加強對其新牆河上遊的周邊鄉鎮水汙染源管理，確保對下遊新牆河的不良影響降低到最小。
流域性水汙染事件具有突發性，不確定性的相關因素，建議發生區域性汙染性水汙染事件時，結合具體汙染事件進行分析。
4.4.2流動風險源突發環境事件分析
根據《集中式地表飲用水水源地環境應急管理工作指南（試行）》（環辦[2011]93號）規定，流動源是指運輸危險化學品、危險廢物及其他影響飲用水安全物質的車輛、船舶等交通工具。根據現場調查可知，嶽陽縣新牆河飲用水源保護區範圍內不涉及碼頭等涉水構築物。因此，本評價對其沿線流動源不進行分析。
4.2.3非點風險源環境事件分析
1、監測斷麵水質超標
根據嶽陽市環境監測站對嶽陽縣新牆河飲用水源保護區取水口的水質監測數據分析可知，沿線的非點風險源環境事件指由於沿線生活汙水、農業汙水等長時間累積排放導致嶽陽縣新牆河飲用水源保護區水質超過《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）水質標準要求。根據嶽陽縣新牆河飲用水源保護區監測斷麵設置的位置及不同斷麵監測指標情況，非點風險源環境事件基本類型如表4-9所示。
表4-9 嶽陽縣新牆河飲用水源保護區非點風險源環境事件一覽表
|
事件名稱 |
事件說明 |
事件地點 |
|
常規監測控斷麵水質超標環境事件 |
控斷麵水質監測項目中，任意1個及以上項目超標3倍及以上的現象 |
水廠取水口上遊100米 |
|
上遊新牆河飲用水水源交界斷麵的水質監測斷麵超標環境事件 |
上遊新牆河飲用水水源交界斷麵出現COD、NH3-N、重金屬等超標現象 |
與新牆河交界的上遊斷麵 |
2、暴雨引發次生環境事件
通過查閱相關資料可知，嶽陽縣多年平均降水量為1316.26 mm，最大日降水量為308.00 mm，雨量分布受地形影響隨高程降低而呈遞減趨勢。暴雨一旦發生很有可能會發生非點源環境風險物質流失，對新牆河飲用水水源造成汙染。
綜合上述分析結果，根據各類突發環境事件危害的對象、影響的範圍和程度，嶽陽縣新牆河飲用水源保護區可能發生的突發環境事件匯總於表4-10所示。
表4-10 嶽陽縣新牆河飲用水源保護區可能發生的突發環境風險事件一覽表
|
序號 |
事件名稱 |
事故特征 |
發生場所 |
|
1 |
固定環境風險源突發環境事件 |
通過對水源保護區外和河道沿岸縱深5公裏範圍內各項潛在汙染源調查可知，飲用水保護區範圍內不存在較大環境風險源，故對水源保護區的影響不大，本預案對此從簡說明 |
環境風險源可能發生在水源保護區外一定範圍內包含地表飲用水源地二級保護區及其上遊20公裏、河道沿岸縱深5公裏範圍，重點為飲用水水源一、二級保護區陸域、水域範圍 |
|
流域性水汙染事件發生，主要是指枯水期水量、水質較少的情況下，對飲用水會產生很大的安全隱患等相關問題 |
|||
|
2 |
流動源風險物質泄漏環境事件 |
根據對項目所在地現場踏勘可知，武廣高鐵穿越一級保護區水域範圍，在現有的防範措施落實到位的情況後，對新牆河飲用水水源產生的影響很小 |
武廣高鐵穿越一級保護區水域路段 |
|
3 |
監測斷麵水質超標環境事件 |
監測斷麵水質監測項目中，任意1個及以上項目超標3倍及以上的現象 |
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區設定的常規監測斷麵 |
|
上遊交界斷麵出現COD、NH3-N、重金屬等超標現象 |
與新牆河交界的上遊斷麵 |
||
|
4 |
暴雨引發次生環境事件 |
出現強暴雨時，可能造成非點源環境風險物質流失，對嶽陽縣新牆河飲用水源保護區水質造成汙染 |
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區一級、二級陸域、水域範圍 |
備注：①根據《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》中附件三對比可知，飲用水水源保護區範圍內不涉及附件三中的相關固定風險源。本預案從現有的隱患情況和周邊的實際情況進行說明。
4.5應急能力評估
4.5.1現有應急能力情況說明
（1）根據現場調查，嶽陽縣新牆河飲用水源保護區沿岸已設立水功能區界碑；
（2）備用水源水廠取水口尚未設立組織機構完善的水源地管理機構；
（3）未建立完善的水源保護區監測體係和飲用水安全預警與應急係統；
（4）嶽陽縣新牆河飲用水源保護區作為嶽陽縣城鎮備用水源。嶽陽洞庭水務有限公司已製定水廠突發環境事件應急預案，對原水發生水質突發事件時，采取應急措施，並與嶽陽縣自來水公司采取聯動措施，一旦需要啟動應急備用水源時，即立即啟動該備用水源，確保正常的生產和生活用水需求。
根據以上情況可知，嶽陽縣新牆河飲用水源保護區現有應急措施如下所示：
表4-11 嶽陽縣新牆河飲用水源保護區現有應急措施一覽表
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序號 |
類型 |
實際情況 |
|
1 |
飲用水水源保護區常規措施 |
嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區已設置相關的標識標牌，且設置了相關的圍擋。 |
|
2 |
陸路運輸防範情況 |
根據現場情況了解，相關部門對陸路運輸未對流動風險源進行管理，未在水源保護區設立檢測管理點 |
|
3 |
環境風險源 |
嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區內設有六合垸閘口，根據了解，在雨季流域內出現瞬時漲水，該閘口需要啟動，平時處於關閉狀態。 |
|
4 |
應急監測能力 |
嶽陽縣環境監測站每月對其水源地進行水質監測，嶽陽洞庭水務有限公司設有水質檢測中心實驗室，對水質進行分析 |
|
5 |
應急供水 |
與嶽陽縣自來水公司聯動，實時在線監測，一旦需要啟動時，立即啟動備用水源 |
|
6 |
應急物資 |
嶽陽洞庭水務有限公司針對原水可能受到的汙染情況，貯備了部分常用的應急物資 |
|
7 |
水源地管理 |
嶽陽縣水務局在新牆河沿岸設立了水功能區界碑，尚未設立機構完善的水源地管理機構，暫未建立完善的水源地監測體係和飲用水安全預警與應急係統 |
4.5.2固定風險源環境風險防控能力分析
1、六合垸閘口
嶽陽縣新牆河飲用水水源取水口一級保護區有六合垸閘口，其主要承擔片區農田及堤垸雨水排水功能。
本預案提出六合垸閘口開閘排水期間應停止備用飲用水源新牆河飲用水源取水。必須嚴格按照六合垸閘口啟動條件啟動該排口，不得在其他條件下啟動該排口。
2、馮球豬場
新牆河左岸（E113.136891、N29.15972）處有一馮球豬場，年存欄量為500頭。對照《新牆河飲用水水源劃定技術方案》各個拐點的地理坐標可知，本項目不在飲用水水源保護區範圍內。
整改要求：本預案提出必須結合嶽陽縣人民政府關於養殖行業的相關要求，對馮球豬場做好搬遷工作，且做好相關的場地處置修複工作。
3、二級保護區點源汙染整治
在新牆河飲用水水源保護區二級保護區範圍內居民的生活廢水和固廢無收集處置措施。因此，二級保護區目前存在的點源汙染防治工程主要有生活汙水治理、固體廢棄物整治工程。
整改方案：按照《水汙染防治法》有關要求，二級保護區禁止新建、改建和擴建排放汙染物的建設項目；對建成排放汙染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或關閉。
二級保護區內按照近期清拆違規汙染源、遠期預防的原則進行整治。因此，要求新開鎮、新牆鎮政府等相關部門，盡快啟動相關的點源治理實施方案，盡量較少對新牆河飲用水水源保護區產生二次汙染。
4.5.3流動風險源環境風險防控能力分析
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區一二級保護區，不涉及服務站、加油站等設施。類比同類項目可知，本次預案提出如下整改要求：
①環保、安全、交通等相關部門根據職責，加強嶽陽縣新牆河飲用水源保護區流動風險源管理，在水源保護區應設立檢測管理點，對進入保護區的車輛及物品進行檢查，防止車輛漏油、物品散落等。
②嚴格控製運輸危險化學品、危險廢物及其他影響飲用水水源安全的車輛進入水源保護區，進入車輛應申請並經有關部門批準、登記，並設置防滲、防溢、防漏等設施。
4.5.4非點源環境風險防控能力分析
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區劃定範圍內的新牆河兩岸防洪堤外側背水坡腳內，全部為內陸灘塗，沒有工業、生活、農業等汙染源。背水坡腳外有部分生活和農業麵源汙染等風險源存在。
整改要求：
①根據《集中式飲用水水源環境保護指南》（試行）：嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區範圍內應控製集約化農作物種植，建議發展有機農業；
②減少含磷廢水外排，盡量少使用農藥、化肥的使用；
③本著從源頭控製的原則，建議新開鎮、新牆鎮等部門，根據所在地的實際情況製定切實可行的飲用水水源保護區方案，確保飲用水水質安全；
④新牆河飲用水源保護區一級、二級水域、陸域保護區範圍內存在種植耕地，明確提出退耕等相關要求。
4.6 水源保護區的環境風險防範
4.6.1 水源保護區的環境風險防範
（1）水源地標誌設置
對現已劃定水源地，應當按照水源地的有關規定設立明確的地理界標和警示標誌。
（2）風險源管理
環保部門應建立風險源目標化管理模式，明確責任人和監管任務，嚴格審批，禁止在水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在水源二級保護區內新建、改建、擴建排放汙染物的建設項目；禁止在水源保護區內建設工業固廢集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場；堅決依法取締水源地內的重汙染行業企業。管線所屬企業在設計階段應盡量避讓水源地；無法避讓確需跨越水源地的，要完善風險防範措施。
相關部門應嚴格控製運輸危險化學品、危險廢物及其它影響飲用水安全等物質進入水源地，必須進入者應事先申請並經有關部門批準、登記並設置防滲、防溢、防漏等設施。
（3）風險防控措施
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區應組織製定風險防控方案，對可能麵臨的風險按照緊急程度和需要重視程度進行排序，評估各種風險控製方法的可行性、成本及收益，製定風險控製、轉移措施方案，提升自身的降汙、截汙、疏浚、稀釋、備用等功能。
4.6.2 取供水安全保障
（1）信息共享
環保、水利、城建、衛生等部門、供水企業等單位應建立聯動機製，製定聯動方案，共享水源地水質變化信息、取水信息、供水水質信息，共同應對飲用水突發環境事件。
（2）取水安全保障
對水廠取水口進行整治，確保水質安全。完善調水、補水、停水方案，強化在線監控，增加應急監測指標等方式，提高取水安全保障能力。
（3）供水安全保障
供水單位通過儲備必要的應急物資，深化處理工藝，供水管線改造，分功能供水，規範停止取水、中斷供水管理等措施，提高供水安全保障能力。在汙染能夠通過供水企業治理達標的情況下，盡量不停止供水；或通過管道管理隻停止飲用水供應，盡量減少對居民其他用水和社會經濟活動的影響。
4.7 特殊時期汙染風險防控能力分析
在汛期、旱期、雨雪冰凍等特殊時期，嶽陽縣新牆河飲用水源保護區的直接管理部門應及時向新開鎮、新牆鎮、嶽陽縣人民政府提出提升特殊時期環境風險防控工作建議和對策，具體防範措施如下：
（1）汛期
針對重大汛情，組織對水源地沿線周邊的汙染源進行全麵排查，重點監控、防範企業趁汛期偷排超標汙水；增加企業監測頻次；對水利工程調蓄方式提出建議，避免對水質造成大的影響；聯合衛生等部門加強水源地水質監測工作，重點監測細菌總數、大腸菌群、濁度、重金屬等。
汛期飲用水異常，判斷可能是水源被汙染時，嶽陽縣新牆河飲用水源保護區直接管理單位應及時有效查找原因並科學應對，通過設立警示牌、清除主要汙染源、建設治汙截汙工程、強化環境監管等措施，保障水源地的水質安全。
（2）重大旱情
嚴密監控水質變化。在重大旱情時期，直接管理單位應加大與縣水務局、縣自來水公司、縣環保局、縣衛生局等部門的溝通聯係，對水質加密監測，及時掌握水質變化情況。
防止新增汙染負荷。縣環保部門、縣行政執法部門應集中力量開展水源保護區周邊隱患排查工作，對轄區內汙染企業、汙水處理廠等進行全麵排查，督促整改，必要時實施區域減排措施。加強對流動源的監管，減少或避免對水源造成影響。
（3）相關企業加強風險防範
縣環保部門應督促沿線環境風險較大的企業做好汙水汙泥管道、轉動設施、在線監測設備以及各種存貯罐體閥門的防凍工作，防止汙染處理設施因冰凍損壞或運轉不正常；禁止以冰凍為由停止汙染治理設施運轉，或借雨雪天偷排汙染物。危險化學品企業應認真落實安全措施，防範因冰凍造成泄漏。
4.8環境風險防控能力持續改進建議
根據前麵的分析並結合現場調查可知，嶽陽縣新牆河飲用水源保護區提高應對環境風險應急的各項工作仍需要進一步加強，主要包括汙染源整治和應急風險防控等方麵，具體措施及實施計劃見表4-12。
表4-12 嶽陽縣新牆河飲用水源保護區汙染源整治實施計劃一覽表
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汙染源類型 |
任務 |
汙染源整治存在的問題 |
完善建議 |
責任單位 |
時限要求 |
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工業汙染源 |
取締工業汙染源、嚴格整治上遊高風險工業汙染源 |
①在飲用水水源一級保護區內有六合垸閘口； ②在新牆河左岸（E113.136891、N29.15972）處有一馮球豬場，年存欄量為500頭 |
①根據飲用水水源保護區的有關法律規定，一級保護區的六合垸閘口必須嚴格按照相關條件啟動，不得非法排汙； ②二級保護水域內沿線範圍內分布居民，對其周邊的生活汙水應根據項目所在地的相關情況，結合當地地理環境和已建相關環境基礎設施配套情況，選用經濟技術可行，汙染物達標穩定排放的汙水處理設施； ③馮球豬場必須嚴格按照嶽陽縣人民政府的要求搬遷，且治理好場地修複措施 |
嶽陽縣人民政府、嶽陽縣環保局、嶽陽縣行政執法局、新開鎮政府、新牆鎮政府 |
2017.12.1~2018.3.31 |
|
生活汙染源 |
實施人口搬遷、集中治理 |
在二級保護區水源保護區存在生活汙水外排汙染情況 |
①對在二級保護區範圍內的居民，對其遺留的各項環境問題進行整治，確保不產生二次汙染； ②確保二級保護區內按照近期清拆違規汙染源，遠期預防的原則進行整治 |
嶽陽縣人民政府、嶽陽縣環保局、嶽陽縣行政執法局、新開鎮政府、新牆鎮政府 |
2017.12.1~2018.3.31 |
|
農業汙染源 |
發展生態農業 |
在二級保護區範圍內存在農業種植活動 |
①二級保護區禁止集約化農作物種植，占用耕地的部分建議發展有機農業，農作物種植麵積應嚴格控製，進行生態補償措施； ②新開鎮、新牆鎮政府應加快對其現存的各項農業生產活動中產生的各項汙染情況，進行修複和治理工作，避免不產生二次汙染； ③新牆河飲用水源保護區一級、二級水域、陸域保護區範圍內存在種植耕地，明確提出退耕等相關要求。 |
嶽陽縣人民政府、嶽陽縣環保局、嶽陽縣行政執法局、新開鎮政府、新牆鎮政府 |
2017.12.1~2018.3.31 |
|
農村固體廢物 |
確保農村固廢得到有效處置 |
飲用水水源保護區及沿線的居民會產生農村固體廢物汙染 |
①嶽陽縣新牆河飲用水源保護區禁止設立糞便、生活垃圾的收集、轉運站； ②遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，鼓勵磨盆洲居民點生活垃圾分類收集，對不同類型的垃圾選擇合適的處理處置方式 |
嶽陽縣人民政府、嶽陽縣環保局、嶽陽縣行政執法局、新開鎮政府、新牆鎮政府 |
2017.12.1~2018.3.31 |
|
流動汙染源 |
確保流動汙染源對水源不產生影響 |
對穿越飲用水水源保護區的道路 |
①在飲用水二級保護區內不得建設服務站、加油站； ②根據飲用水水源保護級別，對公路運輸的不同物品及所用車輛進行限製性通行，設立檢測管理點，進行定期檢查 |
嶽陽縣人民政府、嶽陽縣環保局、嶽陽縣行政執法局、新開鎮政府、新牆鎮政府 |
2017.12.1~2018.3.31 |
|
環境風險管理方麵 |
水質達標 |
根據《集中式飲用水水源環境保護指南》（試行）的相關要求，嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區屬於地表水型集中式飲用水水源波保護區，其一級保護區水質應符合《地表水環境質量標準》II級標準要求、二級保護區水質應符合《地表水環境質量標準》III級標準要求，合理科學有效的保護飲用水水源水質 |
嶽陽縣人民政府、嶽陽縣環保局、嶽陽縣行政執法局、新開鎮政府、新牆鎮政府 |
長期 |
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飲用水水源的機構管理不全麵，環境風險管理能力偏弱 |
建議完善嶽陽縣新牆河飲用水源保護區管理水平，不斷改革完善各項水管理製度，逐步建立和完善流域綜合治理機製，從全流域尺度保護水源，保障保護區上遊水質達標，提升環境風險管理能力 |
嶽陽縣人民政府、嶽陽縣環保局、新開鎮政府、新牆鎮政府等 |
長期 |
||
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汛期、旱期、冰凍等特殊時期汙染風險防控製度不完善，巡查人員不具體等 |
建議完善汛期、旱期、冰凍等特殊時期汙染風險防控製度，明確巡查人員和巡查頻次及重點巡查對象等 |
嶽陽縣人民政府、嶽陽縣環保局、新開鎮政府、新牆鎮政府等 |
長期 |
||
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新牆河枯水期水質出現惡化導致嶽陽縣新牆河飲用水水源受到不良影響 |
水廠應結合新牆河水質的基本情況，采取相應的深度淨化處理措施 |
嶽陽縣人民政府、嶽陽縣環保局、新開鎮政府、新牆鎮政府等 |
長期 |
||
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環境應急方麵 |
應急預案管理 |
根據《集中式地表飲用水水源地環境應急管理工作指南（試行）》（環辦[2011]93號）要求，編製規範的《嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境事件應急預案》，並完成評審和備案 |
嶽陽縣政府、嶽陽縣環保局、水廠 |
定期管理、完善 |
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應急物資儲備 |
根據水源保護區環境風險物質種類情況儲備相應的環境應急物資，並按規範存放，水廠積極采取各項汙染源風險防範措施 |
嶽陽縣政府、嶽陽縣環保局、水廠 |
2017年12月31日前 |
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應急人員培訓、演練 |
定期對應急人員進行應急培訓，定期進行環境應急預案演練 |
嶽陽縣政府、嶽陽縣環保局、水廠 |
定期管理、完善 |
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備注：嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境事件的責任主體是嶽陽縣洞庭供水有限公司，應作為主要、直接的日常巡查責任單位。
5組織體係與職責
5.1 組織體係
為有效預防突發環境事故發生，並能做到在事故發生後能迅速有效地實現控製和處理，最大程度地減少事故所帶來的損失，按照“預防為主、自救為主、統一指揮、分工負責”的原則成立應急領導小組。當發生突發事故時，應急領導小組能盡快采取有效的措施第一時間投入緊急事故的處理，以防事態進一步擴大。
嶽陽縣洞庭供水公司組織成立應急領導小組；由嶽陽縣縣長任組長，縣環保局局長、縣衛生局局長、縣水務局局長、嶽陽縣洞庭供水公司總經理任副組長，領導小組下設應急工作辦公室（以下簡稱應急辦）。應急辦為常設機構，在領導小組領導下負責嶽陽縣新牆河飲用水源保護區環境應急日常工作，應急狀態下協助應急指揮部指揮協調應急處置工作。
在突發環境事件發生時，市領導小組根據需要啟動應急預案，應急領導小組自動轉為應急指揮部，總指揮由領導小組組長擔任，副總指揮擔任副組長。副總指揮在報總指揮批準後根據需要進行人員調配。現場應急指揮部辦公室設在新牆鎮。如上級應急指揮機構領導到達現場應急，總指揮應立即報告情況，並移交指揮權。
5.2 指揮機構職責及組成
5.2.1指揮機構的職責
(1)貫徹執行國家、當地政府、上級有關部門關於環境安全的方針、政策及規定；
(2)組建突發環境事件應急救援隊伍；
(3)負責應急設施設備的建設以及應急救援物資的儲備；
(4)檢查、督促做好突發環境事件的預防措施和應急救援的各項準備工作；
(5)負責應急預案的管理、宣貫工作，組織應急預案培訓、應急演練；
(6)組織突發環境事件應急處置、救援工作；
(7)突發環境事件信息的上報及對外聯絡工作；
(8)必要時請求外部救援力量的決策，接受上級應急救援指揮機構的指令和調動，協助事件的處理；
(9)配合有關部門對事件進行調查、環境進行修複、總結經驗教訓。
5.2.2指揮機構組成及各部門職責
1、市應急領導小組成員單位及其職責
（1）市應急領導小組成員
組 長：嶽陽縣縣政府辦公室分管副秘書長
副組長：縣環保局局長、縣衛生局局長、縣水務局局長、嶽陽縣洞庭供水公司總經理
成 員：縣經委、縣公安局、縣建委、縣環保局、縣衛生局（疾控中心）、縣水務局、縣交通局、縣市政市容管理局分管副局長
應急領導小組下設應急現場指揮組。
（2）應急領導小組職責
提供和解決處置應急事故所需的人員、設備、車輛、物資等；統一協調，做好汙染事故應急處置的組織和技術準備；建立汙染事故應急處置專家組，提供科學決策意見；減少汙染對周圍環境的危害，保護飲用水源安全和生態安全；建立健全我市汙染事故應急處置技術檔案，組織監察和監測人員相關知識、技能的培訓；負責與上下級和其它相關部門的報告、指示和協調工作；統一對外發布環境汙染事故所造成環境汙染的信息。
2、市應急現場指揮組及其職責
（1）應急現場指揮組成員
現場指揮：縣環保局分管副局長、縣衛生（疾控）副局長
（視汙染事件性質而定）
副 指 揮：縣經委、縣公安局、縣市政市容管理局、縣水務局分管處室處長
成 員：縣環境監察大隊、環境監測站、縣環境監察大隊（科）、環境監測站相關負責人、縣疾控中心相關部門負責人，縣經委、縣公安局、縣建委、縣環保局、縣衛生局、縣水務局、縣交通局、縣市政市容管理局分管處室相關人員
應急現場指揮組組建各應急小組，具體負責現場調查、處置、監測等工作。
（2）應急現場指揮組職責
調度人員、設備、物資等，組織應急小組趕赴現場，指揮應急小組展開行動；通知環境監測站或衛生（疾控）部門按照“應急監測預案”進行監測分析，確定汙染程度；根據現場調查結果並參考專家意見，確定事故處置的技術措施；指揮各部門指定人員進行現場調查、取證工作；指揮汙染區域的警戒工作，指揮汙染物的處置工作；負責對外協調溝通、事故分析、信息上報工作。
（3）應急小組組成及職責
（一）應急小組組成
（1）、應急處置小組組成
組長 ：環保局或衛生局相關科室負責人
成員 ：嶽陽縣經委、公安局、建設局、環保局、衛生局、水務局、交通局等部門指定人員。
（2）、應急監測小組組成
發生化學品水源汙染事故後，由市環保局應急領導小組及應急現場指揮組通知環境監測部門啟動“應急監測預案”，組建應急監測小組（具體見附件《突發性環境汙染事故應急監測方案》）。
發生生物病原菌汙染水源事故後，由縣衛生局（疾控中心）應急領導小組及應急現場指揮組通知對應的監測部門啟動“應急監測預案”。
（二）應急小組職責
應急處置小組：在組長帶領下，展開現場監察、處置工作。組長負責現場協調溝通工作，提出事故處置建議措施；負責向應急現場指揮組報告現場情況。小組成員進行現場調查、事故處置、調查取證、事故分析、形成報告等工作。
應急監測小組：製定現場監測方案，負責現場監測布點、采樣及分析化驗工作；監測數據及時報告應急現場指揮組。
5.3 其他部門機構職責及組成
（1）安全生產監督管理部門：負責將特大事故在特定的時間內上報省安委會辦公室；組織、參與事故的現場處置和調查處理工作。
（2）公安部門：負責維護事故現場治安秩序，參與事故現場處置和調查處理。
（3）衛生（疾控）部門：負責組織開展危重病人的救治，保證救治藥品和救護器材的供應，組織對可能造成傳播的疾病病人進行隔離，流行病學調查，相關的病原體的檢測、檢查。
（4）環保部門：協同相關部門分析原因，判明汙染物，提出處理意見，防止汙染擴大；對環境汙染事故的性質、等級和危害作出恰當的認定；對汙染事故進行調查取證，依法對責任人作出處理；負責跟蹤汙染動態情況，對建立和解除汙染警報的時間、區域提出建議；對環境恢複、生態修複提出建議措施。
（5）水務部門：負責水資源的合理調度，開閉相關水閘，起用備用的輸水渠道，保證水體需要的流速、流量。
（6）交通部門：負責有關船閘的開閉，航道的調整和水上運輸秩序的維護。
（7）縣市政市容管理局：采取停水、減壓供水、改路供水，啟用備用水源，要求相關水廠采取必要處理措施，如加入藥水中和、淨化汙染，加大投氯量和淨水劑用量，用活性炭處理過高的有機汙染物等。
（8）責任部門：是指對事故發生單位負有管轄和管理責任的部門，具體由領導小組（指揮部）根據事故類型確定。其職責：負責責任範圍內事故現場的處置和調查處理。
（9）有關職能部門和單位：是指根據職責應參與事故現場處置和救援的部門和單位，具體由領導小組（指揮部）根據事故現場救援需要確定。其職責：參與特大事故現場處置和各項救援工作。
5.4 外部應急救援力量
嶽陽縣洞庭供水公司聘請嶽陽市高校、醫院等有關專家組成突發環境汙染事件應急處置專家組，針對嶽陽縣新牆河飲用水源保護區可能發生的突發環境事件，對應急預案人員在日常工作以及應急演練過程的問題進行培訓和指導。
此外，在發生突發環境事件時，由聘請專家組對環境事件的汙染危害現狀做出評估；對事件的汙染發展趨勢做出預測；對事件應急行動提出建議；對事件的後續處理如環境恢複、生態修複等提出建議；進行事件中長期環境影響評估。
5.5 環境汙染隱患排查工作
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區根據項目所在地的實際情況，定期對嶽陽縣新牆河飲用水源保護區進行環境汙染隱患排查工作，保障公眾安全，維護社會穩定，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和社會負麵影響，建立嶽陽縣新牆河飲用水源保護區水質環境安全隱患排查工作。關於嶽陽縣新牆河飲用水源保護區環境安全隱患檢查工作重點內容如下所示：
表5-1 嶽陽縣新牆河飲用水源保護區環境汙染隱患檢查工作重點
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序號 |
重點工作 |
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1 |
檢查飲用水水源保護區劃定情況、飲用水水源保護區邊界地理界標和警示標誌設立情況 |
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2 |
檢查飲用水水源一級保護區內是否建有與供水設施和保護水源無關的建設項目，飲用水水源二級保護區內是否建有排放汙染物的建設項目，飲用水水源準保護區內是否建有對水體汙染嚴重的建設項目 |
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3 |
檢查危化品生產企業是否存在危化品泄露風險 |
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4 |
檢查飲用水水源地保護職責是否明確 |
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5 |
檢查是否對飲用水水源地安全製定風險管控措施和應急預案 |
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6 |
檢查地方政府從法規製度、人員機構、經費保障等方麵是否嚴格落實飲用水水源地保護主體責任 |
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7 |
檢查飲用水水源保護區內是否存在排汙口，影響飲用水水源安全的規模以上入河排汙口排放和管控情況 |
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8 |
開展飲用水水源保護區城鎮生活垃圾汙水專項整治 |
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9 |
檢查危化品運輸等水運交通是否穿越水源保護區以及處理措施情況 |
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10 |
檢查飲用水水源保護區內是否存在網箱、圍欄養殖 |
6 預防與預警
6.1預防工作
為有效預防嶽陽縣新牆河飲用水源保護區環境汙染事故的發生，應急隊伍應具備相應的專業性技能和水平，積極參加學習、教育和演練，主動接受應急知識培訓，不斷提高應對處置突發事件的能力，加強應急救援裝備和物資的儲備、維護、保養。
關於應急隊伍各成員單位按照各自職責開展突發環境事件的預防工作，詳見表6-1。
表6-1 應急隊伍相關的預防工作職責分工
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序號 |
單位/部門 |
預防工作 |
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1 |
工程技術組 |
①加強嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區界標、警示牌的維護，設置路麵徑流引導設施，避免汙水直接排入水體內； ②每月要進行不定期巡查整治，禁止居民在嶽陽縣新牆河飲用水源保護區陸域保護區兩岸種植農作物、洗衣，禁止在一級保護區內網箱養殖、旅遊、遊泳、垂釣等其他可能汙染水源的行為； ③管理單位及相關搶險單位應常備突發性水汙染事件搶險物資，定期對消耗的應急物資進行補充； ④針對水源保護區周邊生活區的汙水收集治理工作，定期開展排查，及時維護 |
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2 |
環境監測組 |
①縣環境監測站、縣水務局、縣衛計局定期對飲用水源進行全麵監測，隨時掌握水質情況； ②做好嶽陽縣新牆河飲用水源保護區的日常管護； ③取水口設在線監測儀，做好入廠水和出廠水的水質常規監測，發現問題時必須及時上報並詳細做好記錄 |
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3 |
安全警戒組 |
①環保、公安、交通等相關部門根據各自職責，加強對流動風險源管理，在水源保護區入口設置車輛檢測點；責令流動源單位落實專業運輸車輛、船舶和運輸人員的資質要求和應急培訓； ②根據嶽陽縣新牆河飲用水源保護區沿線飲用水源的情況，規定相關的保護飲用水的水質製度和措施，減少水環境風險事故發生概率 |
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4 |
汙染處置組 |
①根據不同的汙染程度和情況，確定重點防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所； ②協調軍隊、武警等有關力量參與應急處置 |
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5 |
善後處置組 |
①做好周邊群眾水環境保護應急善後工作； ②根據現場的實際情況，做好各項生產、生活恢複工作 |
6.2預防與應急準備
6.2.1水源地基本情況調查
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區所屬鄉鎮對轄區內飲用水水源保護區基本情況進行調查。調查內容包括：
（1）水質狀況調查
水質狀況調查內容包括水源地水質月報數據、水質類別、主要超標項目、超標倍數、超標頻次及超標原因等。
（2）風險源調查
根據嶽陽縣新牆河飲用水源保護區一級保護區、二級保護區的地理屬性，調查風險源的性質和規模。風險源包括固定風險源、流動風險源和非點源。
（3）管理狀況調查
管理狀況調查內容包括管理機構設置及人員配置、管理製度建設、飲用水水源保護區劃分及批複、標誌設置、環境監測、環境監察執法、水源環境事件和應急響應等情況。
62.2飲用水水源地水質監測
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區所屬縣環境監測站、縣水務局、縣衛計局等相關職能單位和部門對轄區內飲用水水源保護區水質狀況進行監測，並建立常規監測製度，按監測項目及頻次要求，定期對水源保護區水質、水量開展常規監測，並與其他職能部門的監測數據加強溝通聯係。
6.2.3飲用水水源保護區汙染防治
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區內各有關部門按照水汙染防治法有關要求，對一級保護區、二級保護區實行分級防治；依據飲用水水源地保護的有關法律法規，對工業汙染源實施最嚴格的整治措施；按照有關要求，對種植業、養殖業、生活汙水、固體廢物等農業汙染源進行合理整治。
6.3預警
6.3.1 預警分級與發布
按照嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境事件嚴重性、緊急程度和可能影響的範圍，本預案突發環境事件的預警分為三級，預警級別由高到低，分為Ⅱ級、Ⅲ級、IV級，顏色依次為橙色、黃色、藍色。
橙色（Ⅱ級）預警：情況緊急，可能發生重大突發環境事件的，或事件已經發生，可能進一步擴大影響範圍，造成重大危害的。紅色預警由現場環境應急救援指揮部報請嶽陽縣人民政府發布，並報嶽陽市人民政府和湖南省環保廳備案。
黃色（Ⅲ級）預警：情況比較緊急，可能發生或引發較大突發環境事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大影響範圍，造成較大危害的。橙色預警由現場環境應急救援指揮部報請嶽陽縣縣政府發布，並報嶽陽市人民政府和嶽陽市環保局備案。
藍色（IV級）預警：存在重大環境安全隱患，可能發生或引發突發環境事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大影響範圍，造成公共危害的。黃色預警由新牆鎮政府發布，並報嶽陽縣人民政府和嶽陽縣環保局備案。
3.3.2 預警條件
（1）當接到上遊水質受到汙染時或出現新牆河區域性水汙染事件時，根據不同的汙染程度啟動相應的預警；
（2）水廠按照規定和要求，發現水質重要因子出現異常時（若水廠深度淨化處理工藝和設備無法滿足相應標準要求）；
（3）由於暴雨、洪水等自然災害的發生使得汙染物進入嶽陽縣新牆河飲用水源保護區造成的水汙染事件。
3.3.3 預警措施
接到嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境事件即將發生或者發生的可能性增大的預警信息時，各級環境應急辦應及時核實信息，適時采取以下措施：
（1）發布預警公告；
（2）根據不同的預警條件，啟動相關預警措施；
（3）指令各應急處置隊伍進入應急狀態，監測單位和相關部門立即開展應急監測，密切注意水文、水質和氣象條件的變化對嶽陽縣新牆河飲用水源保護區的影響，隨時掌握並報告事態進展情況；
（4）組織人員救治病人，根據需要轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，並進行妥善安置；
（5）針對水汙染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限製使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；
（6）調集應急處置所需物資和設備，做好應急處置的保障工作。
3.3.4 預警報告
突發環境事件應急救援指揮部要按照早發現、早報告、早處置的原則，開展環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據的綜合分析，風險評估工作。發現可能對嶽陽縣新牆河飲用水源保護區水質造成影響的事件信息應及時報告，根據事態發展，必要時及時組織專家研究，提出啟動相關預警報告。
3.3.5 預警級別的調整和預警解除
發布突發環境事件預警的單位和部門應當根據事態的發展情況和采取措施的效果，按照有關規定適時調整預警級別並重新發布。
重大（橙色）預警信息由嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境事件應急救援指揮部報請市政府調整和解除；較大（黃色）預警信息由嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境事件應急救援指揮部報請縣政府調整和解除；一般（藍色）預警信息由嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境事件應急救援指揮部調整和解除。
經預測證明發生突發環境事件的危害已經消除，發布預警信息的單位和部門應當宣布警報解除，宣傳終止預警期，解除應急措施，迅速組織恢複正常的生活、生產秩序。
7應急處置
7.1 分級響應
7.1.1 分級響應機製
按照嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響範圍，以及預警級別的劃分，本次預案突發環境事件的應急響應分為重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（IV級），由各級人民政府啟動應急響應。超出本級政府應急處置能力或權限時，應及時請求上級政府擴大應急。Ⅱ級應急響應由嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境應急指揮部進行先期處置，再由市應急指揮機構統一指揮組織實施應急處置工作；Ⅲ級應急響應由嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境應急指揮部進行先期處置，再由縣應急指揮機構統一指揮組織實施應急處置工作；IV級應急響應由嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境應急指揮部組織實施。
7.1.2 分級響應的啟動
一般（IV級）突發環境事件：由新牆鎮政府啟動本預案進行處置。在新牆鎮政府統一領導下啟動本預案並負責具體指揮和處置，由相關專業隊伍和單位組成的應急隊伍負責組織製定現場應急處置方案、指導、協調、督促有關部門開展應急處置。必要時，報請嶽陽縣新牆河飲用水源保護區環境應急指揮部指導、協助開展應急處置工作。
較大（Ⅲ級）：在新牆鎮政府的指導下進行先期處置，並由新牆鎮政府逐級報請啟動縣級突發環境事件應急預案。當縣級應急指揮機構成立並啟動相應級別應急響應時，新牆鎮政府要在上級相關應急指揮機構的統一指揮下，配合做好各項應急處置工作。
重大（Ⅱ級）突發環境事件：在新牆鎮政府的指市級應急指揮機構成立並啟動相應級別應急響應時，新牆鎮政府、縣現場應急救援指揮部要在上級相關應急指揮機構的統一指揮下，配合做好各項應急處置工作。
7.1.3 應急響應行動
A.Ⅱ級、Ⅲ級響應行動
（1）新牆鎮政府和縣環保局、縣水務局等有關單位的主要領導應在第一時間迅速到達現場，組織應急隊伍和應急人員進行先期處置；新牆鎮政府對處置工作及時作出批示，新牆鎮政府領導小組迅速組織環境應急隊伍和相關專業技術人員集結救援，新牆鎮政府領導小組履行至嶽陽縣現場應急救援指揮部開始承擔並履行職責為止，並做好工作交接；嶽陽縣現場應急救援指揮部趕赴事件現場指揮應急救援工作，嶽陽縣現場環境應急救援指揮部工作履行至嶽陽市現場應急救援指揮部開始承擔並履行職責為止，並做好工作交接。
（2）嶽陽市、嶽陽縣現場應急救援指揮部到達現場後，新牆鎮政府現場應急救援指揮部仍保留各工作小組，接受嶽陽市、嶽陽縣現場應急救援指揮部的統一指揮；各工作小組應認真履行工作職責，積極配合上級部門調查組開展現場汙染源調查，進行采樣、監測、技術分析、評估以及突發事件應急處理技術指導等工作，實施和落實汙染消除等緊急控製措施，共同完成突發事件的調查處置工作。
B. IV級響應行動
（1）水源地日常管理機構的響應：日常管理機構主管領導應迅速到達現場，組織應急隊伍和應急人員進行先期處置，並及時向新牆鎮政府等相關單位和部門報告。
（2）新牆鎮環境應急辦的響應：接到一般（IV級）突發環境事件後，應立即向領導小組主要領導報告，對事件快速確認，成立現場應急救援指揮部，及時啟動本預案，組織應急資源及時應對和處置，同時向鎮政府值班室上報緊急情況，並快速采取以下處置措施：
①迅速開展應急監測。組織環保局、水務局、衛計局等相關職能部門迅速趕赴現場鑒定、識別、核實造成汙染的種類、性質、汙染方式、危害程度及受影響範圍和邊界，判明事件的性質和危害程度。
②提出監測處置建議。組織現場調查組、應急監測組，對可能被汙染的環境空氣、水體和土壤等展開應急監測和全過程動態監控，進一步判定汙染物的種類、性質，隨時掌握事態的發展變化情況，並根據監測情況提出相應的處置建議，確定封鎖和隔離區域，疏散安置相關人員，報新牆鎮政府批準後，對該區域實行封鎖與隔離。
③開展現場處置和救援。新牆鎮政府做好汙染區域的現場保護和隔離，協調公安、消防等部門的應急力量，采取緊急措施，封存、轉移、銷毀殘存的化學毒劑，對被汙染的部位和被汙染的物品、場所、環境等進行洗消，控製汙染源擴散。
④保證應急物資和經費及時到位。根據突發事件應急處置需要，協調新牆鎮政府及時調集應急物資和籌集應急經費。
（3）鎮政府的響應：應對事件快速確認，立即啟動本單位應急預案，組織環境應急隊伍和應急人員到達現場，進行環境應急監測、汙染源調查、劃定受汙染區域、提出應急處置工作建議，並及時向縣應急辦、縣環保局、縣水務局等相關職能部門和單位報告。
7.2 信息報告
新牆鎮政府設立24小時應急值班室，向社會公開應急電話，隨時接報突發環境事件信息，即時做好下情上報，上情下達。
7.2.1 突發環境事件報告時限和程序
（1）發生或可能發生突發環境事件，事發單位或個人、負有監管責任的責任單位和責任人應在事發第一時間及時向新牆鎮政府、水源保護區直接管理單位報告。
（2）新牆鎮政府在事發後或接報第一時間內，應快速組織專業人員進行現場調查核實，查明引發環境事件的汙染源，確定汙染的基本情況，對突發環境事件的性質和類別做出初步認定，並將情況立即報告縣應急辦、縣環保局、縣水務局、縣衛計局等相關部門和單位。
（3）突發環境事件信息必須堅持速報機製，按照相關要求速報至相關部門。明確發生突發環境事件大小、影響程度，鎮政府應在接報突發環境事件經確認後10分鍾內向相關職能部門報告。
（4）突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的，應當按照變化後的級別報告信息。
7.2.2 突發環境事件報告方式與內容
（1）報告方式
突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告。初報在發現或者得知突發環境事件後首次上報；續報在查清有關基本情況、事件發展情況後隨時上報；處理結果報告在突發環境事件處理完畢後上報。
初報可用電話直接報告，主要內容包括：環境事件的類型、發生時間、地點、汙染源、主要汙染物質、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。
續報可通過網絡或書麵報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
處理結果報告采用書麵報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理後的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。
（2）信息通報
當水源保護區突發環境事件已經造成取水中斷或已經造成水廠受汙染時，由應急辦在征求應急指揮部意見後，及時通知水廠供水服務範圍內的企、事業單位、鄉鎮、社區和居民等，從而避免受汙染的水質擴大，造成不良影響。新牆鎮政府應急隊伍在應對水源保護區突發環境事件時，應當在搶險、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發事件對環境造成危害，造成或可能造成突發環境事件的，應當及時向相關單位和部門通報相關信息。
7.3 指揮與協調
現場環境應急救援指揮部根據突發環境事件的情況通知應急工作領導小組救援隊伍。應急機構接到事件信息通報後，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發現場，在現場環境應急救援指揮部統一指揮下，按照預案和處置規程，相互協同，密切配合，共同實施環境應急和緊急處置行動。現場環境應急救援指揮部成立前，應急救援專業隊伍必須在新牆鎮政府協調指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控製或切斷汙染源，全力控製事件態勢，嚴防二次汙染和次生、衍生事件發生。
應急狀態時，專家組組織有關專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考。根據事件進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見；對突發環境事件的危害範圍、發展趨勢作出科學預測，為環境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據；參與汙染程度、危害範圍、事件等級的判定，對汙染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據；指導各應急分隊進行應急處理與處置；指導環境應急工作的評價，進行事件的中長期環境影響評估。
發生環境事件的有關部門、單位要及時主動向現場環境應急救援指揮部提供應急救援有關的基礎資料，環保、水利等有關部門提供事件發生前的有關監管檢查資料，供現場環境應急救援指揮部研究救援和處置方案時參考。
7.4 應急處置
7.4.1 先期處置
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區日常管理機構當接到突發環境事件舉報時應第一時間趕赴事發現場，了解汙染情況，組織進行先期處置。
（1）未知泄漏源頭，已知泄漏點時，立即圍堵泄漏點，關閉汙染區域取水口，通知水廠、新牆鎮政府等相關部門和單位啟動應急預案；
（2）未知泄漏源，未知泄漏點時，立即關閉汙染區域取水口，通知水廠、新牆鎮政府等相關部門和單位，啟動應急預案；
（3）已知泄漏源，立即圍堵泄漏點，通知泄漏源所屬單位圍堵泄漏源，關閉汙染區域取水口，通知水廠、新牆鎮政府等相關部門和單位啟動應急預案。
7.4.2 現場調查
（1）現場調查組到達現場後，應迅速調查了解現場的基本情況、事件發生的過程、產生的後果以及已采取的措施，根據事件的發生發展情況，開展現場調查，采取控製措施。
（2）現場調查內容：
①事件發生的地點、時間、原因、過程以及當事人。
②汙染物的來源、品名、種類、性狀、數量、汙染途徑、範圍及程度，以及汙染的擴散趨勢。
（3）縣監測站、縣水務局、縣衛計局等單位對生活飲用水水源、取水口、進水口進行水質檢測，結合現場調查的相關情況，以確定主要汙染源和汙染物。
（4）做好現場監督檢查記錄，規範製作各類執法文書，收集相關證據材料。
7.4.3 應急處置措施
（1）經現場調查和監測，初步分析確定主要汙染源和汙染物時，現場環境應急救援指揮部指揮各應急救援隊伍采取一切措施控製、消除汙染物汙染的範圍、程度，如切斷泄漏源、關閉閘門、打撈汙染物、引水衝洗等，必要時通知水廠和居民停止取用水。製定水質應急監測方案，及時掌握取水口水質汙染趨勢和動態變化。
（2）當確定飲用水水源受汙染時，嶽陽縣新牆河飲用水源保護區直接管理單位通知水廠迅速采取措施，及時調整水處理工藝，強化水處理工藝的淨化效果。如原水汙染以現有淨化工藝不能控製時，水廠應及時上報建議停止供水，啟動其他臨時供水措施，並通過各種媒體通告居民在事故未解除前，不得飲用汙染的水。
（3）當水源保護區水汙染危及人群健康時，新牆鎮政府協助當地醫院迅速開展醫療救治工作。如汙染造成環境惡化，危及居民健康時應建議組織疏散人群。
（4）根據水源保護區水汙染情況，縣監測站、縣水務局、縣衛計局等相關單位和部門增加對水源保護區各斷麵的監測樣本和監測頻次，加大監測力度，及時掌握水質變化趨勢，向應急處置提供有力的決策依據。
（5）在水源保護區水汙染得到有效控製，供水單位可恢複取水時，供水單位應對取水、輸水、淨水、蓄水和配水等設備、設施進行清洗消毒，經對出廠水、末梢水檢測合格後方可正式供水。
7.5 應急監測
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區出現汙染事故時，縣監測站、縣水務局、縣衛計局等相關部門對水源保護區水質進行監測工作。
（1）應急監測方案製定原則
由於突發性飲用水源汙染事故具有突發性及汙染物的不可預知性，導致其汙染類型、發生環節、汙染成分及危害程度千差萬別，無法采用統一的固定監測方法進行檢測。隻有采用與現場實際相符合，根據現場汙染現狀及平時收集的附近各類潛在汙染源的情況下，確定可操作性強的監測方案，才能快速有效地監測出所需要的汙染物指標，從而為應急部門采取切實有效的應對措施提供技術依據。
（2）點位的布設、采樣
縣監測站接到突發性汙染事故報告後，應迅速啟動應急監測方案，配備必要的應急監測設備到達現場展開應急監測工作。若嶽陽縣新牆河飲用水源保護區發生汙染事故，應在事故發生地及其下遊布置監測斷麵，同時在事故發生上遊一定距離布設對照斷麵。
（3）監測頻次的確定
汙染物進入水體後，在經過稀釋、擴散、降解和沉降等自然作用以及應急處理後，其濃度逐漸降低。為了掌握事故發生後的汙染程度、範圍及變化趨勢，常需要進行實時連續的跟蹤監測。嶽陽縣新牆河飲用水源保護區應急監測全過程應在事發、事中和事後等不同階段予以體現，但各階段的監測頻次不盡相同。事故剛發生時，可適當加密采樣頻次（15min左右一次），待摸清汙染物變化規律後，可減少采樣頻次（每隔0.5h或1h采樣一次）。在跟蹤調查階段，應每天監測1次，直至應急監測結束。
（4）應急監測的方法
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區監測項目和監測方法見表7-1。
表7-1 水源保護區監測項目和監測方法一覽表
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監測項目 |
推薦監測方法 |
方法來源 |
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COD |
①快速消解分光光度法（HJ/T 399） ②重鉻酸鹽法（GB/T 11914） |
①消解儀、分光光度計等 ②消解儀等 |
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石油類 |
①重量法 ②紅外分光光度法 |
①天平、恒溫箱、恒溫水浴鍋等 ②分液漏鬥、紅外分光光度計等 |
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重金屬 |
一係列重金屬監測國標，如水質分析的有： ①銅、鋅、鉛、鎘的測定 原子吸收分光光度法（GBT 7475） ②汞的測定 冷原子熒光法（試行） （HJ/T 341） ③砷、硒、銻、鉍 原子熒光法《水和廢水監測分析方法》國家環境保護總局（2002年） ④水質 六價鉻的測定 二苯碳酰二肼分光光度法（GBT 7467） ⑤水質總鉻的測定（GB/T 7466） |
原子吸收分光光度計、原子熒光光譜儀等 |
（5）監測人員的安全防護措施；
①應急監測，至少二人同行；
②進入事故現場進行采樣監測，需經現場指揮/警戒人員許可，在確認安全的情況下，按規定佩戴必須的防護設備（包括防護服、防護手套、安全帽等）；
以上監測方案僅供參考，水源保護區發生事故後，具體監測方案應與嶽陽縣新牆河飲用水源保護區應急指揮小組協商，委托有資質的單位進行監測，並根據不同形式的環境事故，確定監測對象、監測點位、監測方法、監測頻次、質控要求等。
工程技術組配合有資質的單位進行環境汙染情況的調查和取證及環境跟蹤監測工作，環境監測組配合完成應急監測任務，並提供防護材料。
7.6應急處置措施
根據前麵的分析，本預案對應的突發環境事件應急處置卡如下所示：
表7-2 固定環境風險源突發環境事件應急卡
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風險特征 |
事故地點 |
在嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區一級保護區六合垸閘口出現汙染事故 |
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風險物質 |
含COD、氨氮、石油類、重金屬等汙水 |
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事故說明 |
嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區內六合垸閘口，若若排汙口出現COD、氨氮、石油類、重金屬等超標，如果不及時處置汙染物會對嶽陽縣新牆河飲用水保護區水質造成一定影響 |
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應急程序 |
事故責任單位負責人或發現人立即報告事發地水廠、縣環保局、縣水務局等相關的單位和部門，相關單位立即趕赴現場指導事故先期處置工作，並判斷事故等級情況；再根據事故的大小及發展態勢向相關單位和部門報告，一般按照III級響應程序。 |
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應急報告 |
報告內容 |
事故發生地點、主要風險物質、處置及擴散情況等 |
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嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區應急指揮組 |
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應急責任單位 |
事故責任單位、事發地新牆鎮、新開鎮人民政府、事發地縣環保局、嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區應急指揮組等 |
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應急處置措施 |
事發責任單位啟動本單位的應急預案，力爭將環境風險物質控製不造成擴大化影響；若環境風險物質已經流出流域外向嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區擴散，則啟動嶽陽縣新牆河保護區飲用水源保護區突發環境事件應急預案，並按照III級響應執行； （1）截源 汙染控製小組可根據外流風險物質的種類在新牆飲用水流域一級保護區段內采取以下截流措施： ①在事故廢水排入處的適當位置構築攔截壩、滯汙塘等； ②若含重金屬汙水可以投放生石灰； ③含油汙水（油品泄漏）可設置攔油索、投放幹稻草。 （2）救護 醫療救治小組負責組織救治受傷害人員； （3）監測 應急監測小組在飲用水水源保護區一、二級範圍內布點監測點位、尚未汙染的地段設置對照斷麵、同時在嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區引水工程取水口進行監測，監測因子為COD、氨氮、石油類、重金屬等； （4）協調 綜合協調小組及時告知水廠，增加取水水質監測頻次，密切關注供水的出水水質情況，並將進出水水質異常情況報告嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區突發環境事件應急指揮部等相關單位。 （5）善後 善後處理小組負責做好飲用水正常供水保障工作，負責與其他相關單位聯係。 備注：嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區涉及不同的職能部門，各相關職能部門應根據本部門職責要求履行相應的責任，確保將其危害程度減少到最小； 在發生新牆河飲用水源突發環境汙染事件狀況下，原則應停止備用飲用水源新牆河飲用水源取水。采取應急調水補充第一飲用水源新牆水庫，開啟第一飲用水源新牆水庫供水。 |
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表7-3 陸域流動源突發環境事件應急卡
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風險 特征 |
事故地點 |
嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區穿越武廣高鐵一級保護區發生危化品泄漏導致水體受汙染 |
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風險物質 |
柴油、汽油 |
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事故說明 |
嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區若發生危化品泄漏，會對嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區水質造成一定影響。 |
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應急 程序 |
事故責任單位負責人或發現人立即報告事發地水廠、縣環保局、縣水務局等相關的單位和部門，相關單位立即趕赴現場指導事故先期處置工作，並判斷事故等級情況；再根據事故的大小及發展態勢向相關單位和部門報告，再根據事故的大小及發展態勢向相關單位和部門報告，若事故可能造成水廠供水企業的原水水質1個及以上指標超標3倍則執行II級響應程序，其它則執行III級級響應程序。 |
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應急 報告 |
報告內容 |
事故發生地點、主要風險物質、處置及擴散情況等 |
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嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區應急指揮組 |
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應急責 任單位 |
事故責任單位、事發地新牆鎮、新開鎮人民政府、事發地縣環保局、嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區應急指揮組等 |
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應急處 置措施 |
啟動嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區突發環境事件應急預案，並按照II級或III級響應執行： （1）截源 ①泄漏的油品尚在陸路時，可以用砂石、吸油氈、圍油攔圍、活性炭等吸附，或修導流溝、攔截提攔截； ②泄漏的油品如進入新牆河水源保護範圍內的，可在汙染區設置攔油索、投放幹稻草或打撈船收集浮油； （2）監測 應急監測小組在油品入嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區一級水域、二級水域邊界、油品汙染區及水廠、飲用水水源保護區引水工程取水口等位置布點監測，監測因子為石油類等； （3）協調 綜合協調小組及時告知水廠，增加取水水質監測頻次，密切關注供水的出水水質情況，並將進進出水水質異常情況報告嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區飲用水水源保護區突發環境事件應急指揮部，水廠準備啟動本公司供水應急預案； （4）善後 善後處理小組負責做好飲用水正常供水保障工作，負責與其他相關單位聯係。 備注：嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區涉及不同的職能部門，各相關職能部門應根據本部門職責要求履行相應的責任，確保將其危害程度減少到最小； 在發生新牆河飲用水源突發環境汙染事件狀況下，原則應停止備用飲用水源新牆河飲用水源取水。采取應急調水補充第一飲用水源新牆水庫，開啟第一飲用水源新牆水庫供水。 |
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表7-4 監測斷麵水質超標環境事件應急卡
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風險 特征 |
事故地點 |
嶽陽縣新牆河飲用水一級保護區、二級保護區斷麵 |
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風險物質 |
COD、NH3-N、石油類、重金屬超標 |
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事故說明 |
監測斷麵水質監測項目中，任意1個及以上項目超標3倍及以上的現象 |
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應急 程序 |
負責斷麵監測的嶽陽縣環境監測站發現監測斷麵水質超標後，立即報告本級環保局，本級環保局立即趕赴現場查找超標原因，並指導事故先期處置工作和判斷事故等級情況；再根據事故的大小及發展態勢向嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區突發環境事件應急指揮部報告，執行III級級響應程序。 |
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應急 報告 |
報告內容 |
超標因子種類、個數、超標情況、超標原因等 |
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嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區應急指揮組 |
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應急責 任單位 |
事故責任單位、事發地新牆鎮、新開鎮人民政府、事發地縣環保局、嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區應急指揮組等 |
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應急處 置措施 |
啟動嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區突發環境事件應急預案，並按照III級響應執行； （1）監測 應急監測小組在嶽陽縣新牆河飲用水一級保護區、二級保護區等斷麵中超標斷麵處及水廠、嶽陽縣新牆河引水工程取水口等位置布點監測，監測因子為飲用水常規監測項目、重點監測超標因子； （2）協調 綜合協調小組及時告知水廠，增加取水水質監測頻次，密切關注出水水質情況，並將進出水水質異常情況報告嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區應急指揮組； （3）保障 後勤保障小組及時了解嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區內的供水情況，確保飲用水安全； （4）處置 汙染控製小組根據超標因子及超標原因進行現場處置，如重金屬超標可投放化學藥劑、動植物屍體可實施打撈、浮油可收集等。 備注：嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區涉及不同的職能部門，各相關職能部門應根據本部門職責要求履行相應的責任，確保將其危害程度減少到最小； 在發生新牆河飲用水源突發環境汙染事件狀況下，原則應停止備用飲用水源新牆河飲用水源取水。采取應急調水補充第一飲用水源新牆水庫，開啟第一飲用水源新牆水庫供水。 |
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表7-5 流域性水汙染環境事件應急卡
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風險 特征 |
事故地點 |
流域性水汙染事件 |
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風險物質 |
含COD、氨氮、石油類等汙水 |
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事故說明 |
新牆河在枯水期存在水量時空分布極不均勻、水量小、時間長等特征，著重從流域性水環境汙染事件進行分析 |
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應急 程序 |
事故責任單位負責人或發現人立即報告事發地政府、縣環保局、縣衛計局、縣水務局等，立即趕赴現場指導事故先期處置工作，並判斷事故等級情況；再根據事故的大小及發展態勢向嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區突發環境事件應急指揮部報告，執行III級響應程序。 |
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應急 報告 |
報告內容 |
事故發生地點、主要風險物質、處置及擴散情況等 |
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嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區應急指揮組 |
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應急責 任單位 |
事故責任單位、事發地新牆鎮、新開鎮人民政府、事發地縣環保局、嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區應急指揮組等 |
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應急處 置措施 |
發生流域性水汙染事件時，應及時準確了解汙染源，立即根據汙染源初步結果判斷汙染事件發生原因，為下一步應急製定科學合理的應急救援措施。並同時向相關的單位和部門報告，立即啟動嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區突發環境事件應急預案，並按照事態的影響大小、程度和範圍響應執行； 流域性水汙染環境事件 （1）截源 汙染控製小組可根據外流風險物質的種類在可能影響的流域采取以下截流措施： ①含金屬汙水可以投放生石灰和硫化鈉； ②含油汙水（油品泄漏）可設置攔油索、投放幹稻草； ③在嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區適當位置構築攔截壩、滯汙塘等。 （2）救護 醫療救治小組負責組織救治受傷害人員； （3）監測 應急監測小組流域性汙染事件的發生源、相關連的重要水體連接處等位置布點監測，，監測因子為COD、氨氮、石油類等； （4）協調 綜合協調小組及時告知水廠，增加取水水質監測頻次，密切關注供水的出水水質情況，並將進出水水質異常情況報告嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區突發環境事件應急指揮部。 （5）善後 善後處理小組負責做好飲用水正常供水保障工作，負責與其他相關單位聯係。 備注：嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區涉及不同的職能部門，各相關職能部門應根據本部門職責要求履行相應的責任，確保將其危害程度減少到最小。 在發生新牆河飲用水源突發環境汙染事件狀況下，原則應停止備用飲用水源新牆河飲用水源取水。采取應急調水補充第一飲用水源新牆水庫，開啟第一飲用水源新牆水庫供水。 |
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表7-6 暴雨引發次生環境事件應急卡
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風險 特征 |
事故地點 |
嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區範圍內出現強暴雨 |
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風險物質 |
含COD、氨氮、石油類等汙水 |
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事故說明 |
當嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區匯雨麵積範圍內發生強暴雨，可能造成固定環境風險源項的環境風險物質泄漏或非點源環境風險物質流失，進入新牆河對新牆河飲用水水源保護區水質造成汙染。 |
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應急 程序 |
事故責任單位負責人或發現人立即報告事發地市縣環保局，事發地市縣環保局立即趕赴現場指導事故先期處置工作，並判斷事故等級情況；再根據事故的大小及發展態勢向嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區突發環境事件應急指揮部報告，執行III級響應程序。 |
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應急 報告 |
報告內容 |
事故發生地點、主要風險物質、處置及擴散情況等 |
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嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區應急指揮組 |
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應急責 任單位 |
事故責任單位、事發地新牆鎮、新開鎮人民政府、事發地縣環保局、嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區應急指揮組等 |
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應急處 置措施 |
暴雨時造成固定環境風險源單位的風險物質泄漏，事發責任單位啟動本單位的應急預案，力爭將環境風險物質控製在本單位內、不流入外環境；若環境風險物質已經流出飲用水水源保護區範圍，向嶽陽縣新牆河擴散，則啟動嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區突發環境事件應急預案，並按照III級響應執行； （1）截源 汙染控製小組可根據外流風險物質的種類在可能影響的流域采取以下截流措施： ①含金屬汙水可以投放生石灰和硫化鈉； ②含油汙水（油品泄漏）可設置攔油索、投放幹稻草； ③在新牆河飲用水水源保護區適當位置構築攔截壩、滯汙塘等。 （2）救護 醫療救治小組負責組織救治受傷害人員； （3）監測 應急監測小組在嶽陽縣新牆河飲用水一級保護區、二級保護區等斷麵中超標斷麵處及水廠、嶽陽縣新牆河引水工程取水口等位置布點監測，監測因子為COD、氨氮、石油類等； （4）協調 綜合協調小組及時告知水廠，增加取水水質監測頻次，密切關注供水的出水水質情況，並將進出水水質異常情況報告嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區突發環境事件應急指揮部。 （5）善後 善後處理小組負責做好飲用水正常供水保障工作，負責與其他相關單位聯係。 備注：嶽陽縣新牆河飲用水水源保護區涉及不同的職能部門，各相關職能部門應根據本部門職責要求履行相應的責任，確保將其危害程度減少到最小。 在發生新牆河飲用水源突發環境汙染事件狀況下，原則應停止備用飲用水源新牆河飲用水源取水。采取應急調水補充第一飲用水源新牆水庫，開啟第一飲用水源新牆水庫供水。 |
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7.7 事件通報
7.7.1 事件通報
（1）新牆鎮政府在應急響應的同時應當及時向毗鄰和可能波及或影響的周圍鄉鎮政府通報突發環境事件情況。
（2）各級政府及其有關部門接到突發環境事件通報後，應當及時通知本行政區域內有關部門和單位采取必要措施，防止和控製事件蔓延。
（3）現場環境應急救援技術指揮部應及時向新牆鎮政府及有關部門、事發地及周邊鄉鎮政府通報突發環境事件有關情況。
7 .8 安全防護
7.8.1 應急人員的安全防護
參與現場處置的應急救援人員應根據不同類型的環境事件性質，配備好相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行安全操作程序，避免不必要的人員傷亡。
應急人員主要的安全防護工具包括防護服、防護眼麵具、防護手套和呼吸用品等，安全防護措施主要有：
①不揮發的有毒液體：采用隔離服防護；
②易揮發的有毒、有害液體：采用全身防護，包括防護服、正壓式呼吸器等；
③易燃液體、氣體的防護：采用阻燃服、正壓式呼吸器等。
7.8.2 受災群眾的安全防護
最早抵到達事發現場的應急救援隊伍，在處置環境突發事件的同時，要迅速做好事發地群眾的安全防護工作。
根據突發環境事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施。
根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，組織好群眾安全疏散與撤離；在事發地安全邊界以外，設立臨時緊急避難場所。
7.9 應急終止
7.9.1 應急終止條件
符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：
（1）涉及嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境事件現場得到控製，事件影響條件已經消除；
（2）汙染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；
（3）事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；
（4）事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；
（5）采取必要防護措施使事故可能引起的長期後果趨於合理且盡量低的水平。
7.9.2 應急終止程序
（1）現場環境應急救援指揮部確認終止時機，經專家組評估確認後，經現場環境應急救援指揮部批準；
（2）現場環境應急救援指揮部向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令；
（3）應急狀態終止後，相關類別環境事件專業應急救援隊伍應根據現場環境應急救援指揮部指揮長有關指示和現場實際情況，繼續進行環境監測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續進行為止。
8後期處置
8.1善後處置
（1）在嶽陽縣新牆河飲用水源保護區環境應急救援指揮部統一領導下，由有關部門負責組織實施善後處置工作，組織有關專家對受災範圍進行科學評估，提出補償和對遭受汙染的生態環境進行恢複和監管的建議。
（2）參加應急行動的部門負責組織、指導環境應急隊伍維護、保養應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態。
（3）繼續跟蹤對嶽陽縣新牆河飲用水源保護區水質的監測，及時掌握情況，做好處置。
8.1.1環境損害評估
應急終止後，嶽陽縣新牆河飲用水源保護區應急處置工作組中善後處理小組相關成員單位對事件造成的損害進行評估。
8.1.2安置及補償
事發地新牆鎮政府對事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資及時給予撫恤、補助或補償；對汙染發生地群眾的經濟損失，應根據評估結果給予相應補償。
8.1.3飲用水水源保護區環境修複
針對不同環境事件類型、發生地點及持續時間等要素，分別采取科學有效的措施對汙染的水源進行環境修複。
8.2改進措施
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區應急指揮部根據調查和總結評估情況，提出風險源管理、水源保護區環境安全保障、預案管理等水源保護區環境安全的改進措施建議。在嶽陽縣環保局的統一領導下，相關部門和單位落實各項改進措施。
9 應急保障
9.1 資金保障
設立環境汙染事故應急專項經費，新牆鎮財政所每年列支10萬經費作為應急專項經費，用於應急基礎設施建設、救助防護裝備、應急監測裝備和日常運轉經費、突發事件處理經費等專項開支，任何與環境應急無關的不得動用。應急專項經費由新牆鎮政府批準方可使用。
9.2 物資儲備與裝備保障
新牆鎮政府、水廠等相關應急隊伍應建立處置嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境事件的日常和戰時兩級物資儲備，增加儲備必要的應急處置、快速機動和自身防護裝備和物資，維護、保養好應急儀器和設備，保持良好的技術狀態，確保參加處置突發環境事件時救助人員的自身安全，及時有效地防止環境汙染和擴散。
9.3 通信保障
應急隊伍相關人員熟悉應急參與部門、人員的聯係方式，以及能快速通知上級應急單位和外部應急機構的通訊信息，通過手機及內部電話通訊。當應急隊伍的相關人員聯係方式有變更時，應及時通知其他應急小組人員，並更新預案文本裏的聯係方式，確保通訊無阻。值班室人員及各小組負責人的電話保持24小時開機。
9.4 人力資源保障
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境人力資源保障部門由相關專業隊伍、單位和部門等組成，並且成立應急救援隊伍，包括工程技術組、環境監測組、應急處置組、安全警戒組、善後處理組等。應急救援隊伍應經過專業的應急救援培訓、訓練及演練，熟悉環境應急知識，充分掌握各類突發環境事件處置措施的預備應急力量，保證在處置突發環境事件中能迅速參與並完成搶救、排險、消毒、監測等現場處置工作。
9.5 技術保障
加強應急專家信息庫的建設，對突發環境事件的應急處置與救援、事後恢複與重建提供技術支撐，提高應急處置能力；設立專項資金，加強對使用現場處置先進技術、裝備的研究和培訓，建立科學的環境應急指揮技術平台，實現信息綜合集成、分析處理、汙染評估的智能化和數字化，確保決策的科學化。
9.6 應急物資
為應對突發環境事件，組建應急救援隊伍包括工程技術組、安全警戒組、環境監測組、善後處理組等；並且定期開展應急救援培訓與訓練及演練，不斷提高應急救援能力。結合嶽陽縣新牆河飲用水源保護區所在地的實際情況，本預案提出嶽陽縣新牆河飲用水源保護區需要準備的應急物資和裝備具體數量及存放位置見下表9-1。
表9-1 嶽陽縣新牆河飲用水源保護區需要準備的應急物資和裝備一覽表
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序號 |
物資名稱 |
儲量 |
單位 |
存放位置 |
責任人 |
|
應急物資 |
嶽陽洞庭供水有限公司 |
辦公室主任 |
|||
|
1 |
編織袋 |
5000 |
條 |
||
|
2 |
袋針 |
100 |
支 |
||
|
3 |
編織帶 |
50 |
個 |
||
|
4 |
麻繩 |
150 |
條 |
||
|
5 |
12#-14#鐵絲 |
100 |
kg |
||
|
6 |
木竹杠 |
150 |
支 |
||
|
7 |
救生衣 |
30 |
件 |
||
|
8 |
救生圈 |
10 |
個 |
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|
9 |
手搖報警器 |
1 |
台 |
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|
10 |
手提喇叭 |
7 |
個 |
||
|
11 |
發電機組 |
2 |
台 |
||
|
12 |
抽水泵 |
5 |
台 |
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|
13 |
燈具 |
10 |
盞 |
||
|
14 |
電纜線 |
300 |
m |
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|
15 |
便攜照明燈 |
50 |
盞 |
||
|
16 |
洋鎬 |
25 |
把 |
||
|
17 |
鋤頭 |
25 |
把 |
||
|
18 |
鐵鏟 |
85 |
把 |
||
|
19 |
畚箕 |
25 |
擔 |
||
|
20 |
活性碳 |
2 |
噸 |
||
|
21 |
FT233圍油欄20cm*3m |
30 |
條 |
||
|
22 |
PP-2吸油棉 |
100 |
千克 |
||
|
23 |
打撈工具 |
10 |
套 |
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|
通訊設備 |
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24 |
尋呼機 |
20 |
個 |
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|
堵漏器材 |
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|
25 |
應急堵漏器材 |
5 |
套 |
||
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防泄漏器材 |
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26 |
防泄漏托盤 |
15 |
個 |
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根據嶽陽縣新牆河飲用水源保護區水質基本情況，水廠應盡量完善相關的深度水淨化處理工藝，確保水廠水質安全穩定。 |
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10監督管理
10.1 應急宣傳
新牆鎮政府、水廠以及相關單位和部門都要開展麵向全社會的宣傳教育，強化對嶽陽縣新牆河飲用水源保護區相關的法律法規和環保知識的培訓，預防和減少嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境事件的發生。
（1）宣傳內容：宣傳預防嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境事件的知識，宣傳衛生、環保科普知識。
（2）培訓內容：環境汙染事故的報警程序、什麽情況下要疏散、如何疏散，疏散過程中的注意事項、個體防護基本知識。
（3）培訓時間：每年不少於2 次，每次不少於1小時。
（4）宣傳培訓方式：利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對公眾進行宣傳、普及教育；培訓主要包括發放宣傳冊、應急救援知識講座等。
10.2 應急培訓
新牆鎮政府、水廠以及相關專業指揮機構應加強嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境事件專業技術人員的日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養一批訓練有素的環境應急處置、檢驗、監測等專門人才。
10.2.1應急小組培訓
（1）培訓內容：應急響應程序、現場警戒、緊急處理、攔截汙水水體和洗消汙染源的訓練、監測設備的使用、防護用品的佩戴及使用、現場處置方法的基本知識等內容。
（2）培訓時間：每年不少於10小時。
（3）培訓方式：課堂教學、案例分析、綜合討論等。
10.2.2應急指揮人員培訓
（1）培訓內容：邀請專家就環境突發事故的指揮、決策、各部門、各應急小組配合等內容。
（2）培訓時間：每年不少於2次，每次不少於2小時。
（3）培訓方式：課堂教學、案例分析、綜合討論等。
10.3 應急演練
10.3.1 應急演練的組織
（1）一般突發環境事件應急演練的組織
水廠、新牆鎮政府以及相關的單位和部門應按照本預案或各種部門預案，定期（每年組織一次）組織嶽陽縣新牆河飲用水源保護區一般突發環境事件應急實戰演練，提高防範和處置嶽陽縣新牆河飲用水源保護區突發環境事件的技能，增強實戰能力。
應急演習由應急辦公室統一組織，確定參加演習的人員、演習時間、演習內容等，由鎮政府相關部門及應急小組成員協助，針對應急演練係統中某個環節進行演習，由各應急部門組織，並由專人將應急演練過程以錄像形式記錄下來。演練組織流程見圖10-1。
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圖10-1 演練組織流程
（2）較大及以上突發環境事件應急演練的組織
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區重大及以上突發環境事件應急演練的組織應急實戰演練應由嶽陽縣政府牽頭，由嶽陽縣環保局定期組織（每年組織一次），嶽陽縣新牆河飲用水源保護區應急工作領導小組成員、單位組成，共同參與應急演練，提高各部門應急救援隊伍的應急處置能力，加強部門間應急聯動、協作。
應急演習由嶽陽縣環保局統一組織，確定參加演習的人員、演習時間、演習內容等，由水源保護區應急工作領導小組成員協助，針對應急演練係統中某個環節進行演習，由各應急部門組織，並由專人將應急演練過程以錄像形式記錄下來。演練組織流程見圖10-2。
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圖10-2 演練組織流程
10.3.2 應急演練內容
根據嶽陽縣新牆河飲用水源保護區潛在的事故風險，演練的內容可包括：危險化學品運輸車輛發生交通事故汙染嶽陽縣新牆河飲用水源保護區應急演練；居民生活汙水發生泄漏排入嶽陽縣新牆河飲用水源保護區應急演練等。
10.3.3應急演練參加人員
（1）參演人員：在應急組織中承擔具體任務的人員。
（2）控製人員：控製時間進度的人員。
（3）模擬人員：演練過程中扮演或代替應急組織和部門的人員。
（4）評價人員：對演練進展情況予以記錄的人員。
（5）觀摩人員：來自有關部門、外部機構及觀眾。
10.3.4演練實施的基本過程
（1）準備階段
確定演練日期，成立一個臨時演練策劃組。策劃者編製演練方案，確定演練的目標、原則、範圍、參演部門，確定演練的性質和方法，選定演練事件與地點，規定演練的時間尺度和公眾參與程度；確定實施計劃、設計事故情景與處置方案。其中特別要注意的是，演練情景盡可能真實，並考慮應急設備故障問題，以檢測備用係統。同時，策劃組應確定評價人員數量和應急辦公室組織一次演練協調會，討論演練方案，明確演練分工。應急辦公室組織二次演練協調會，核對準備進度，反饋問題，籌備桌麵演練進行桌麵演練，應急總指揮和副總指揮點評桌麵演練效果，提出重點注意的問題舉行現場演練，全程攝像、拍照和記錄整個演習過程。總結演練應具備的專業技能，指定評價人員，分配各自所負責評價的應急組織和演練目標。
（2）實施階段
演練實施階段是指宣布初始時間到演練結束的整個階段。演練過程中參演應急人員應盡可能按照實際緊急事件發生時響應要求進行演示，由參演人員根據自己對最佳解決方法的理解，對事故作出響應行動。策劃者的作用是宣布演練開始和結束，以及解決演練過程中的矛盾。
（3）總結階段
主辦演習的各級應急部門應對演習情況予以記錄，並妥善保存備查。演練結束後應對演練的效果作出評價，提交演練報告，並針對演練過程中發現的問題，劃分為不適項、整改項和改進項。分別進行糾正、整改、改進。
10.3.5演練結果評價
（1）通過演練觀察識別出應急準備缺陷。
（2）查出需要整改項。
（3）改進應急項目不足部分。
10.3.6 應急演練注意事項
通過演練觀察識別出應急準備缺陷，查出需要整改項；根據演練結果對應急預案不足部分，進行修訂。應急演練中必須特別注意以下幾個主要問題：
（1）演練過程應盡可能模仿可能事故的真實情況，但不能采用真正的危險狀態進行演練，以避免不必要的傷亡；
（2）演練之前應對演練情況進行周密的方案策劃。編寫場景說明書是方案策劃的重要內容；
（3）演練前應對有關人員進行必要培訓，但不應將演練的場景介紹給應急響應人員；
（4）演練結束後應認真總結經驗教訓和整改。
10.4 應急能力評價
嶽陽縣新牆河飲用水源保護區直接管理單位定期對應急機構設置、隊伍建設、人員培訓、預案演練、應急製度和程序、應急裝備和經費管理與使用等應急管理工作進行監督、檢查和指導，考核和評價環境應急隊伍的應急能力，保障環境應急體係始終處於良好的戰備狀態，並實現持續改進。
10.5 獎勵與責任追究
10.5.1 獎勵
在突發環境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：
（1）出色完成突發環境事件應急處置任務，成績顯著的；
（2）對防止或挽救突發環境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；
（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻的。
10.5.2 責任追究
在突發環境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規定，對有關責任人員視情節和危害後果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（1）不認真履行環保法律、法規，而引發環境事件的；
（2）不按照規定製定突發環境事件應急預案，拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的；
（3）不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的；
（4）拒不執行突發環境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；
（5）盜竊、貪汙、挪用環境事件應急工作資金、裝備和物資的；
（6）阻礙環境事件應急工作人員依法執行職務或者進行破壞活動的；
（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；
（8）其他對環境事件應急工作造成危害行為的。
10.6 預案修訂
本預案由嶽陽縣洞庭供水公司負責製定，並備案。
附表：
附表1：項目通訊錄
|
部門 |
電話 |
|
嶽陽市應急辦 |
12369 |
|
嶽陽市環保局 |
0730-8879700 |
|
嶽陽市安全生產監督管理局 |
0730-8788526 |
|
嶽陽市人民政府 |
0730-8880225 |
|
嶽陽市消防大隊 |
0730-8723700 |
|
嶽陽市公安局 |
0730-8619314 |
|
市衛生局（疾控中心） |
0730-8222629 |
|
市建委 |
0730-8525668 |
|
嶽陽縣應急辦 |
0730-3723163 |
|
嶽陽縣安全生產監督管理局 |
0730-3322566 |
|
嶽陽縣環境保護局 |
0730-3723163 |
|
嶽陽縣人民政府 |
0730-3723132 |
|
嶽陽縣醫院 |
0730-3721111 |
|
嶽陽縣自來水廠 |
0730-7621113 |
|
新牆縣自來水廠 |
0730-7500002 |
|
新牆縣人民政府 |
0730-680160 |
|
市交通局 |
0730-3271376 |
|
市市政市容管理局分管副局長 |
0730-8876566 |
附表2：主要應急組織體係職責一覽表
|
姓名 |
主要職責 |
|
縣應急辦 |
負責飲用水水源保護區突發環境事件應急工作中的聯絡、協調、調度，收集綜合有關信息並及時向縣、市政府領導和省應急辦報告，及時傳達上級領導和市政府領導有關指示、要求，必要時參與現場處置工作 |
|
縣環保局 |
建立健全反應快速、保障協調的應急機製；參與突發環境事件應急處置組織、指揮和協調工作；提供應急處置現場汙染物分析監測的技術支持。負責水質監測和水質變化情況的綜合分析，做好水質變化的預測、預警、預報工作 |
|
縣水務局 |
參與突發水環境事件應急處置工作；協調河流水麵垃圾清理打撈工作；為突發環境事件應急處置工作提供水量同步監測數據及相關水資源信息 |
|
縣公安局 |
負責事件現場警戒和人員疏散；組織事件可能危及區域內人員的疏散撤離，並對人員撤離區域進行治安管理；對觸犯刑法的責任單位和責任人依法立案偵查 |
|
縣消防大隊 |
負責火災事故引發的環境突發事件的現場應急處置工作；負責對現場的滅火與危險化學品泄漏控製，或可能導致火災或危險化學品泄漏的隱患處置；牽頭組織搶險救援工作 |
|
縣規建局 |
協助進行城市供水截汙工程、汙水集中處置等引發的突發環境事件的應急處置工作 |
|
縣交通局 |
負責組織協調有關部門做好交通運輸保障工作；負責配合有關部門做好危險化學品運輸車輛調查工作；負責應急救援人員、物資的運輸保障工作 |
|
縣執法局 |
負責日常的值守工作，發生環境突發事件後按領導指示立即趕赴現場調查取證，同時向縣環委辦和應急辦報告，與相關鎮、街共同查找汙染源；查明汙染源 |
|
縣發改局 |
負責突發環境事件應急處置體係建設項目的立項與管理，參與突發環境事件處置後的恢複重建工作 |
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縣環境監測站 |
負責對飲用水進行定期安全監測工作，同時對水源地突發環境事件提供各項監測保障工作 |
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縣委宣傳部 |
負責組織水汙染突發事件應急工作的新聞發布工作和輿情監管，會同其他有關部門處理媒體的采訪工作 |
附圖 附圖1 嶽陽縣新牆河飲用水源保護區地理位置圖
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附圖2 飲用水水源保護區劃分結果圖
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附圖3 嶽陽縣新牆河飲用水源保護區飲用水水源保護區汙染源分布圖
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附圖4 嶽陽縣新牆河飲用水源保護區飲用水水源保護區水質監測斷麵分布圖
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附圖5 嶽陽縣新牆河飲用水源保護區飲用水水源保護區土地利用圖
