根據《嶽陽市民政局關於印發〈開展養老服務突出問題專項整治實施方案〉的通知》（嶽民函〔2025〕4號）和縣紀委監委關於開展養老服務突出問題專項整治有關要求，自2025年3月至2025年底，在全縣範圍內開展養老服務突出問題專項整治，製定如下實施方案。

　　一、目標任務

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於養老服務的重要講話和重要指示批示精神，緊盯涉老資金管理使用、養老機構服務監管、老年人權益保護等方麵，依法查處養老服務領域責任、作風和腐敗問題，查處曝光一批典型案例，著力解決養老服務領域管理不規範、責任落實不到位、侵害老年人合法權益等突出問題，有效防範化解風險隱患，進一步提升養老服務質量和安全水平，推動老年人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　二、工作機製

　　依托縣紀委監委集中整治專班，縣民政局牽頭成立由局黨組書記、局長劉滔同誌任組長，副局長汪秋寶、縣紀委監委派駐縣委組織部紀檢組組長龍光宇任副組長，縣民政局養老服務股及縣人社局、縣公安局、縣發改局、縣衛健局、國家金融監管總局嶽陽支局、縣市場監管局、縣住建局、縣消防救援大隊等8家單位相關分管副職為成員的養老服務突出問題專項整治工作專班，工作專班辦公室設在縣民政局養老服務股，由汪秋寶同誌兼任辦公室主任，統籌協調成員單位共同抓好養老服務突出問題專項整治工作。

　　三、整治重點

　　（一）涉老資金管理使用方麵問題

　　1.糾治涉老資金發放管理方麵問題。著力整治執行養老保險政策有偏差，資格認定不準確、審核把關不嚴，違規領取或發放不及時、不到位的問題。著力整治養老服務扶持發展獎補資金、老年人津補貼、適老化改造補貼資金、居家和社區基本養老服務提升行動項目資金等發放管理認定審核不規範、不透明、不公開等問題。著力整治高齡津貼、護理補貼等發放管理中應辦未辦，申請受理後發放不達標、不及時，退出機製不健全，對不符合條件的未及時停發等問題。

　　2.糾治養老服務優惠扶持政策落實不到位問題。著力整治養老服務機構建設補貼、運營補貼存在應享未享，或者發放不達標、不及時問題。未推動落實養老服務機構各項稅費減免優惠政策。未推動具備消防安全技術條件，但因未辦理不動產登記、土地規劃等手續的存量養老機構解決消防審驗問題。嚴肅查處黨員幹部、公職人員優親厚友、吃拿卡要，利用職務之便虛報冒領、貪汙侵占、截留挪用各類養老服務財政補貼資金等違法違紀行為。

　　（二）養老機構服務監管方麵問題

　　1.糾治公辦養老機構經費管理使用混亂問題。著力整治公辦養老機構財務管理混亂、資金使用不規範、內控機製不健全等問題。

　　2.糾治養老服務機構照料護理管理責任落實不到位問題。著力整治養老服務機構未定期組織從業人員參加相關職業技能和安全管理培訓。未落實《養老機構管理辦法》《養老機構服務安全基本規範》照料護理管理相關要求，造成責任事故等問題。

　　3.糾治養老服務機構消防和食品衛生安全存在風險隱患問題。結合《嶽陽市養老機構安全隱患排查整治工作方案》要求，圍繞危險品安全、設施設備安全、日常管理、功能設置布局4個方麵，緊盯消防安全製度建設、火源電源氣源及危險品管控、建築消防設施及安全疏散條件、重點崗位人員管理、建築平麵布局、裝飾裝修材料等方麵，發現不具備安全生產條件的養老服務機構一律停業整頓，發生過安全事故的養老服務機構一律依法整改，限期整改不到位的依法關閉。著力整治養老服務機構和民政部門落實安全管理責任不到位，致使發生火災事故；小散工程未按要求進行信息登記或備案並納入安全管理，涉及動火作業的小散工程未執行《關於加強人員密集場所動火作業安全管理的若幹措施》(安委〔2024〕12號)以及未經消防驗收投入使用、使用不符合規定的保溫材料，存在消防安全風險；養老服務機構提供的飲食，不符合食品安全要求，以假充真、以次充好；養老服務機構未依法取得醫療機構執業許可證，且未配備具備精神衛生執業資格的專業技術人員，違規收住精神障礙患者；養老服務機構內設無資質醫療機構，無行醫資質相關人員擅自提供醫療服務等問題。

　　4.糾治民政部門日常監管缺位和亂作為問題。著力整治違規審批養老服務項目。在涉企行政執法中亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，趨利性執法、粗暴執法、不文明執法，要求養老服務機構無償或廉價提供服務，漠視養老服務機構合理訴求，不打招呼不辦事等問題；濫用職權、徇私枉法、“法外開恩”“吃拿卡要”以及執法不作為等行為。嚴肅查處黨員幹部、公職人員監管失職失責，向養老服務機構轉嫁攤派費用，利用職務之便虛報冒領、貪汙侵占、截留挪用特困人員供養經費，插手幹預養老服務項目建設、搞利益輸送等違法違紀問題。

　　（三）老年人權益保護方麵問題

　　糾治侵害老年人人身財產權益問題。著力整治養老服務機構從業人員態度惡劣、冷漠，欺辱、毆打、謾罵老年人；養老服務機構以承諾高額利息或回報為誘餌搞非法集資，以預收費名義實施詐騙；養老服務機構向老年人虛假或誇大宣傳、銷售藥品、保健品；嚴肅查處黨員幹部、公職人員違規參加保健品論壇等活動、為“天價”保健品站台宣傳搞利益輸送等問題。對老年人權益保護責任落實不力，致使老年人人身和財產權益等受到侵害的，嚴肅追責問責；對踐踏社會底線，造成嚴重後果和不良影響的，堅決從嚴從重查處。

　　四、實施步驟和措施

　　（一）開展問題自查自糾、督導整改、建章立製等工作

　　1.開展風險排查（3月至5月）。各鄉鎮（街道）開展自查自糾，專項整治工作專班要緊盯涉老資金管理使用全流程，以及養老機構服務、安全各方麵開展風險隱患“拉網式”排查，建立問題台賬，形成“問題清單、任務清單、責任清單、成果清單”。同時結合近五年來日常監督、抽查檢查、專項審計、專項行動以及調研中發現的養老服務突出問題開展“回頭看”。對已整改經“回頭看”無異議的問題建立銷號台賬並歸檔。梳理匯總未完成整改、經“回頭看”需跟蹤整改以及排查發現的新問題形成問題線索清單。

　　2.抓好集中整治（5月至11月）。工作專班要認真核實掌握的問題線索，對巡視巡察、審計移交、紀委監委交辦、違反中央八項規定精神問題線索，要加大調查核實力度。根據問題性質和嚴重程度分類整治。對本部門職責範圍內的問題，要逐項明確整改措施、責任人和整改時限，限期完成問題整改。對涉及其他部門職責的問題線索，要及時移送相關部門處理。部門之間要加強數據共享，依托大數據、信息化手段，精準發現虛報冒領、貪汙侵占等方麵疑點數據，發現非法集資風險隱患，及時研判處置。工作專班對鄉鎮（街道）報送的問題線索清單進行梳理，建立跟蹤督辦清單並報派駐紀檢監察組。

　　3.加強建章立製（12月底前）。工作專班要加強源頭治理，認真查找責任落實、日常監管、工作作風、製度建設等方麵存在問題，深挖問題根源，堅持舉一反三，完善製度機製，為規範養老服務發展、維護老年人合法權益提供製度保障。要評估已經出台的優惠扶持政策在落實中存在的障礙和問題，主動協調有關部門推動解決難點堵點。及時總結提煉專項整治中形成的好經驗好做法，以製度規範形式固化下來，逐步建立健全責任明確、措施具體、監督有力、保障到位的製度體係。

　　（二）牽頭協調其他8個部門推進督導、督辦、會商、情況匯報等工作

　　縣民政局牽頭聯合縣人社、公安、發改、衛健、金融監管、市場監管、住建、消防救援等8個部門建立養老服務突出問題專項整治會商機製，每月定期召集部門聯絡員召開會議，會商部門聯動督導、政策協調更新、情況匯總報送等工作，共同推進專項整治取得實效。各部門督導督辦工作應事先向工作專班溝通報告，盡量統籌安排，保持信息暢通。按照“先會商再報送情況”原則，工作專班收集匯總情況報工作專班組長、派駐紀檢監察組組長審簽後，分別報送分管縣領導和縣紀委。

　　（三）強化部門聯動、提升養老服務水平

　　縣民政局要聯合消防救援大隊對全縣養老機構負責人、安全員等工作人員進行安全培訓，並組成聯合檢查組，對照《養老機構消防安全管理規定》《養老機構重大事故隱患判定標準》要求，定期對縣域內所有養老機構開展全麵排查。對排查出的重大事故隱患，要加強過程管理和督促整改，推動動態清零。各鄉鎮（街道）要組織轄區內養老機構進一步完善應急預案，應當至少每半年組織1次消防演練。為進一步提高我縣養老護理從業人員的護理技能，縣民政局聯合縣人社局對全縣養老機構護理人員進行規範化技能培訓，提升全縣養老服務水平。

　　（四）做好線索移交、協助案件查辦工作

　　工作專班要主動接受同級紀檢監察部門的指導和監督，邀請全程參與專項整治和提前介入重大問題、典型案例的分析研判。涉嫌違法違紀的問題線索，要及時移交紀檢監察機關處理；涉嫌欺老虐老、非法集資等犯罪的，要依法移送公安機關處理。要配合紀檢監察機關嚴查嚴懲一批重大案件，對相關人員依法依規依紀嚴肅追責問責。對重大疑難複雜案件，要加大領導包案、提級督辦力度，堅決、穩妥、從快查處，著力解決一批群眾反映集中或多年未解決的“老大難”問題。對查實的貪占冒領、截留挪用和違規領取涉老資金，非法集資、詐騙侵害老年人財產權益等問題，要配合相關部門做好資金追繳、追贓挽損。選取涉及人數多、涉案金額大、案件影響大的涉老資金非法集資、詐騙典型案件掛牌督辦，督促指導屬地鄉鎮（街道）在地方黨委、政府領導下，全力配合紀檢監察、公安、法院等部門調查處置。

　　五、工作保障

　　（一）提高政治站位。養老服務突出問題專項整治工作是黨中央部署的一項重要政治任務，各有關部門要深刻認識專項行動的重要性和緊迫性，切實提高政治站位，把集中整治納入本單位“一把手”工程，將專項整治與開展中央八項規定精神學習教育相結合，與深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭相結合，納入2025年度工作重點。牢固樹立“一盤棋”思想，堅持統一部署、係統謀劃、一體推進。

　　（二）強化責任落實。各有關部門要履行主管監管責任，加強對本係統的業務指導。主要領導要切實擔負“第一責任人”責任，分管領導負直接責任，推動鄉鎮（街道）黨委、政府落實屬地責任。堅持上下貫通，部門協同，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體係，構建發現問題、分析問題、解決問題的良好格局。要會同審計、財政部門加強對養老服務資金發放使用管理等審計監督和財會監督，形成治理合力。

　　（三）深化警示教育。要積極配合紀檢監察部門，結合持續推進黨紀學習教育和深入貫徹中央八項規定精神學習教育，通過紀法知識宣傳、政策解讀、觀看警示教育片等方式，切實提高黨員幹部、公職人員遵紀守法意識，築牢崇廉拒腐思想防線。認真梳理、深刻剖析專項整治中具有典型性、普遍性案例，強化以案說法、以案說紀、以案說德、以案說責，充分發揮以案為鑒警示震懾作用，實現“查處一例、警示一片、規範一類”的綜合效應。

　　（四）加強統籌協調。工作專班要加強調度指導，持續跟蹤問效，建立定期檢查和隨機抽查相結合的監督機製，推動各項整治任務抓好落實。對信訪投訴舉報集中及工作推進不力、措施落實不到位、成效不明顯、發生重大社會影響事件的，通過通報約談、發提醒函等方式，督促限期整改。重點抽取性質嚴重、影響惡劣的典型案件，采用明察暗訪、“四不兩直”等方式，調查核實、深挖根源、嚴肅問責。