一、《意見》出台的主要背景

黨的十八大以來，習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰，帶領全黨全國各族人民，推動人類曆史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到曆史性解決，譜寫了世界減貧史上的“中國奇跡”。習近平總書記深刻指出：教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。教育係統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，把堅決打贏教育脫貧攻堅戰作為首要政治任務，推動教育脫貧攻堅工作取得了全方位、突破性和深層次的重要進展。最顯著的成就是貧困家庭學生輟學問題得到曆史性解決，實現動態清零，貧困學生實現應助盡助，貧困地區各級各類學校發生了格局性變化，為阻斷貧困代際傳遞奠定了堅實基礎。最直接的表現是幫助數千萬貧困家庭學生通過接受職業教育培訓和高等教育、扶持就業創業、推廣普通話等實現脫貧。最鮮明的特色是教育係統廣大師生幹部接受了一場深刻的國情教育，所有直屬高校和部省合建高校盡銳出戰，教育係統全員參戰，培養鍛煉了一大批深入基層、貼近群眾的幹部師生，把一篇篇論文寫在大地上，一份份成果應用到扶貧中，使脫貧攻堅的主戰場成為立德樹人的大課堂。最重要的成果是建立了一整套上下聯動、統籌協調的教育脫貧攻堅領導決策體係、責任落實體係、政策製度體係、對口聯係機製等，為打贏教育脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為全麵推進鄉村振興積累了寶貴經驗。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。全麵打贏脫貧攻堅戰、全麵建成小康社會後，要在鞏固拓展教育脫貧攻堅成果的基礎上，全麵推進鄉村振興戰略。要從全麵建設社會主義現代化國家和實現第二個百年奮鬥目標的高度，深刻認識實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性，充分發揮中國共產黨領導和我國社會主義製度的政治優勢，舉全係統之力，統籌推進、攻堅克難，為接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善、促進人的全麵發展、朝著逐步實現全體人民共同富裕的目標繼續前進作出教育應有的貢獻。

二、《意見》研製過程

《意見》的研製主要分為以下三個工作階段：

一是文件研製起草。2020年12月，組織力量深入學習黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關於教育、扶貧工作、“三農”工作的重要論述，對標《中共中央 國務院關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》要求，研究總體思路和基本原則，明確文件框架和主題內容，形成《意見》征求意見稿。

二是廣泛征求意見。2021年1-2月，廣泛征求中央農辦、國家發展改革委、財政部、原國務院扶貧辦、各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、新疆生產建設兵團教育局，75所直屬高校、14所部省合建高校以及教育部脫貧攻堅工作領導小組成員單位等方麵的意見建議，進行逐一研究和修改完善。

三是修改完善成稿。2021年3月以來，根據各方反饋意見進行反複研究、修改、完善，形成《意見》，並按程序報批印發。

三、製定《意見》的總體考慮

在製定的過程中，主要有以下四點考慮：一是保持總體穩定。嚴格落實過渡期內“四個不摘”要求，係統梳理研究現有教育幫扶政策，該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整、該創設的創設，確保政策連續性。二是突出有效銜接。把鞏固拓展教育脫貧攻堅成果放在突出位置，全方位對接農村低收入人口和欠發達地區幫扶機製，推進政策體係、製度體係和工作體係的平穩過渡。三是注重經驗傳承。把教育脫貧攻堅體製機製延續到鞏固拓展成果和鄉村振興上來，以鄉村教育的振興助力鄉村的振興。四是強化育人為本。把脫貧攻堅和鄉村振興作為立德樹人和思政課堂的重要內容，鼓勵幹部師生積極參與、深度實踐，並加強學生勵誌教育、感恩教育，激勵學生向著美好生活奮力前行。

四、《意見》的重點任務

《意見》強調，將鞏固拓展教育脫貧攻堅成果放在突出位置，保持教育幫扶政策總體穩定，全方位對接農村低收入和欠發達地區幫扶機製，明確了四大類20個方麵任務。建立健全鞏固拓展義務教育有保障成果長效機製，著眼長遠，強化機製建設，從控輟保學、辦學條件、信息化、教師隊伍等方麵作出部署，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。建立健全農村家庭經濟困難學生教育幫扶機製，與農村低收入人口幫扶相對接，明確了學生資助、營養改善、教育關愛、就業幫扶等方麵的工作舉措。做好鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作，接續發展教育脫貧一批工作舉措，以脫貧地區和農村家庭經濟困難學生為重點，提出了職業教育、學前教育、普通高中、定向招生、推廣普通話、幫扶育人等方麵的政策措施。延續完善脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的對口幫扶工作機製，發揮社會主義製度優勢，繼續推進高校定點幫扶工作，優化實施職業教育東西協作行動計劃，持續實施高校對口支援工作，繼續實施係列教師支教計劃。

五、《意見》保障措施

《意見》出台後，為指導各地抓好工作落實，关键词2製定一係列保障措施。一是在組織領導方麵，及時做好鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同全麵推進鄉村振興在工作力量、組織機構、規劃實施、項目建設、要素保障方麵的有機結合，做到“一盤棋、一體化”推進。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要求，建立統一高效的議事協調工作機製，形成責任清晰、各負其責、執行有力的領導體係，實現政策體係、製度體係和工作體係的平穩過渡。二是在政策保障方麵，聚焦支持脫貧地區鞏固拓展教育脫貧攻堅成果和鄉村振興，優化教育財政支出重點，將實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入教育“十四五”規劃，研究探索各類金融機構的支持路徑。三是在考核評估方麵，配合中央有關部門開展鄉村振興考核和鄉村振興督查，推動各項教育舉措落實，並把落實情況納入對省級人民政府履行教育職責評價範圍。四是在社會參與方麵，堅持行政推動與市場機製有機結合，廣泛動員社會力量參與，加大政策宣傳力度，營造推進鄉村振興濃厚氛圍，推動形成工作合力。