——嶽陽縣推動返鄉人才創業帶富的成功實踐
一、主要做法
深化感情“引才”，提升返鄉創業“集聚力”。縣委深入開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，全縣摸排選定寓外鄉友人才611名，建成重點鄉友人才資源庫；創新“一封信函、一個電話、一條信息、一次座談”的“四個一”機製，充分挖掘親屬圈、同學圈、朋友圈資源，利用春節、清明、端午、中秋等重要傳統節日，加強與重點鄉友人才的聯係，宣傳推廣返鄉投資創業優惠政策及返鄉創業帶富典型事跡，營造關心、關愛、關注鄉友人才的濃厚氛圍；實行縣鄉村三級幹部聯係在外優秀人才製度，安排29位縣級領導、243位鄉村幹部對口聯係、融洽感情，並規定每名縣級領導年內必須引進1個以上項目、每個鄉鎮必須引進2—3名鄉友返鄉投資興業。
強化政策“用才”，增強返鄉創業“吸引力”。統籌謀劃返鄉人才引進機製體製改革，研究製定“1+6+N”政策體係。“1”即《嶽陽縣加快推進人才強縣建設的若幹措施》，實行“人才新政30條”。“6”即配套出台人才引進、人才晉升、子女入學、醫療保障、配偶就業、聯係服務等六條措施，重點支持農業生產經營、產業發展、鄉村公共服務、鄉村治理、農業農村科技等五類人才返鄉創業。“N”即完善土地、財稅、金融等方麵若幹補充措施，支持返鄉能人創辦民營企業。每年設立1000萬元人才發展專項資金、100名事業單位人才編製專戶，全力支持企事業既全職引進、又柔性引用各類高層次和急需緊缺人才。對返鄉人員引進的外資、外貿企業，按實際到位資金給予10—100萬元一次性獎勵；投資的重大項目，實行“一事一議”，享受廠房代建、基礎設施共建、土地出讓金首付製。建立返鄉人才創業服務站，依托流動黨組織和商會網絡開辟返鄉創業“綠色通道”，根據鄉友投資意向和項目需求量身定製服務措施，為返鄉創業提供良好的政策環境，贏得了“到嶽陽縣去、回嶽陽縣來”的良好口碑。
優化服務“留才”，激活返鄉創業“驅動力”。立足“項目興縣、工業強縣”戰略，重點圍繞生物醫藥、機械製造、電子信息、高端建材家居等優勢產業開展調研論證，從缺失鏈條、薄弱鏈條、關鍵鏈條進行精準謀劃項目，包裝一批好的項目，建好項目信息庫，拓展了鄉友返鄉創業選項廣度。依托全市政府性融資擔保體係平台，針對不同層次的創業鄉友，最高給予500萬元的信用擔保，縣財政按政策給予融資擔保機構風險分擔和降費補貼，增加了鄉友返鄉創業投資額度。推進“五好”園區建設，解決企業生產建設路電水氣問題，滿足企業入駐所需條件，提升了鄉友返鄉創業立項速度。深化“一件事一次辦”“最多跑一次”改革，設立幫代辦中心，提供“一對一”幫辦代辦服務，推行“工程建設項目一窗受理、一網通辦，限時審批”機製，進一步解決項目審批材料多、環節多、時限長等問題，提高了鄉友返鄉創業工程進度。建立規範化農民工返鄉創業實訓基地，大力培育創業人員、致富帶頭人、專業技能人員，並結合“湘就業”“雲就業”平台，深化“311”就業服務，開展“春風行動”“就業援助月”等專項行動，為返鄉企業解決用工需求5000餘人，提升了鄉友返鄉創業用工滿意度。
二、主要成效
開拓了鄉村振興新天地。2021年鄉友返鄉創業項目在全縣新投產項目中占比85%，為實現縣域經濟高質量發展增添了新活力，助推了農村產業結構轉型升級，全縣“一特兩主四優”（一特：王鴿；兩主：生豬、糧食；四優：蔬菜、水果、茶葉、油茶）產業發展迅猛，建成集中連片萬畝示範基地18個、億元農業產業基地7個。一縣一特（肉鴿）基地遍布9個鄉鎮，養殖規模達到2100萬羽，總產值近20億元。創建省級龍頭企業8家、市級龍頭企業18家，國家級示範社16家、省級6家，獲評全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣。創建省級現代農業特色產業園8個、農業科技試驗示範基地1個、市級現代農業特色產業園13個。省級農村產業融合發展示範園規劃總麵積73.6萬畝，涵蓋1個園區4個鄉鎮16.35萬農業人口。
找準了帶富惠民新門路。近年來，共支持420餘名能人返鄉創業帶富，其中81名投資創辦企業，投資億元以上項目15個，投資千萬元以上億元以下項目48個，帶動成立合作社637個，解決9538名勞動力務工就業，輻射近5萬名農村勞動力通過種養殖業增收，實現稅收56.5億元。如嶽陽盛博新材料有限公司投資8億元、湖南聖諾運動用品有限公司投資4.5億，入駐高新產業園區，解決1200名勞動力務工。寓外鄉友董敏芳，返鄉創辦豐瑞農機專業合作社和潤升水稻專業合作社，帶領社員每年戶均增收3000元以上，本人獲評“全國十佳農民”。方全民回鄉創辦的湖南全民鴿業集團，現已成長為省級龍頭企業，先後帶動5000多戶農民養鴿致富。喻鵬創建的嶽陽縣好運來生態養雞合作社，以“合作社+公司+農戶”的模式養殖“羅內土雞”，帶動發展社員200多家，年產值2000餘萬元，其事跡多次被中央電視台、湖南電視台等新聞媒體報道。
激發了大眾創業新活力。培育了一批敢為人先、經營有方的返鄉創業帶富典型，並充分發揮其帶頭作用，讓他們政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有實惠、發展上有奔頭、權益上有保障，有效激發了返鄉人才的創業熱情，營造了全社會支持返鄉創業的良好氛圍。2021年，全縣發放人才發展獎補資金248.23萬元，其中返鄉人才占37%。2022年一季度，全縣新增8家返鄉能人創辦企業，其中落戶鄉鎮5家、落戶園區3家，總投資7.3億元，可帶動1200餘人就業。截至目前，在全縣返鄉創業人才中，有28人被推選為市縣兩級“兩代表一委員”，有16人獲評“優秀企業家”稱號。
三、經驗啟示
堅持“黨管人才”，健全返鄉人才管理體係。要把返鄉人才“引進、使用、留住”放到黨委人才工作全局，著力構建各級黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的“大人才”工作格局；根據返鄉人才工作形勢，及時調整充實人才工作領導小組成員單位，進一步明確工作職責，為年度返鄉人才工作製定“時間表”、“路線圖”、“任務書”，在齊抓共管中牢固樹立“大人才觀”，在精準細嚴中切實推進人才工作提質增效。要打通人才工作的“最後一公裏”，打造政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村人才工作隊伍，確保黨的領導貫穿鄉村返鄉人才工作的全部過程、各個方麵、所有環節。
堅持“為我所用”，暢通返鄉人才引進渠道。要明確引才方向，緊扣縣域經濟實際發展所需，以好項目、新技術為依托，引進大批懂技術、懂市場、懂農業的實用返鄉人才。要搭建引才平台，充分發揮本地區位、資源、產業、人脈等方麵優勢，打造各類投資點、項目庫、產業鏈，吸引各類鄉友人才返鄉投資興業；要明確引才重點，加強青年鄉友科技人才的引進和培養，加大專業技能型人才引進，敢於給年輕人創業“試水”的機遇，創造有利於青年人才脫穎而出的環境；要創新引才方式，采取設立事業單位人才編製專戶、支持企事業單位柔性引才等方式，構建立體引才通道，不斷擴大返鄉創業科技創新團隊、行業領軍人、高層次人才規模。
堅持“服務優先”，強化返鄉人才保障措施。要著力解決返鄉人才反映強烈的生產、工作、生活等方麵的實際問題，加大土地、財稅、金融、政策等方麵支持力度，為返鄉人才創業提供高效、優質、周到服務，著力營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。要充分發揮地方黨校、農校、技校等培訓平台作用，根據返鄉人才個人實際情況，采取線上線下學習、外出觀摩等方式，把越來越多的返鄉人才培養成素質高、能力強、懂發展、會帶富的鄉村振興人才，推進農業現代化、產業化、規模化。要加大對返鄉創業帶富人才政策與事跡的宣傳力度，鼓勵各類返鄉人才積極身縣域經濟社會發展，增強返鄉創業人才的獲得感、歸屬感與認同感。