YYDR-2017-01004

 

嶽縣政辦發〔2017〕3號

嶽陽縣人民政府辦公室

關於印發《嶽陽縣重汙染天氣應急預案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直及駐縣各單位：

《嶽陽縣重汙染天氣應急預案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

嶽陽縣人民政府辦公室

2017-4-21

嶽陽縣重汙染天氣應急預案

嶽陽縣人民政府

二0一七-四-

目錄

1.總則 - 1 -

1.1 編製目的 - 1 -

1.2 編製依據 - 1 -

1.3 適用範圍 - 1 -

1.4 工作原則 - 2 -

1.4.1 以人為本、保障公眾健康 - 2 -

1.4.2 預防為主、分類控製 - 2 -

1.4.3 統一領導、分級響應 - 2 -

1.4.4 加強預警、科學處置 - 2 -

2.應急組織機構及職責 - 3 -

2.1 組織機構 - 3 -

2.2 職責 - 3 -

2.2.1 縣指揮部 - 3 -

2.2.2 縣指揮部辦公室 - 4 -

2.2.3 成員單位 - 4 -

2.3 專家組 - 6 -

3.監測和預警 - 6 -

3.1 監測 - 6 -

3.2 預警分級 - 6 -

3.3 預警發布與解除 - 7 -

3.4 預警措施 - 8 -

3.4.1 Ⅳ級預警措施 - 8 -

3.4.2 Ⅲ級預警措施 - 8 -

3.4.3 Ⅱ級預警措施 - 8 -

3.4.4 Ⅰ級預警措施 - 8 -

4.應急響應 - 9 -

4.1 響應分級 - 9 -

4.2 響應指揮與組織實施 - 9 -

4.3 響應措施 - 9 -

4.3.1 Ⅳ級響應措施 - 9 -

4.3.2 Ⅲ級響應措施 - 10 -

4.3.3 Ⅱ級響應措施 - 12 -

4.3.4 I級響應措施 - 13 -

4.3.5 響應措施調整 - 14 -

4.4 應急終止 - 14 -

5.總結評估 - 14 -

6.應急保障 - 14 -

6.1 人員保障 - 14 -

6.2 技術保障 - 14 -

6.3 通信保障 - 15 -

6.4 資金保障 - 15 -

7.監督與管理 - 15 -

7.1 宣傳與演練 - 15 -

7.2 監督與檢查 - 15 -

7.3 責任追究 - 15 -

8.附則 - 16 -

8.1 預案管理與更新 - 16 -

8.2 預案實施 - 16 -

8.3.名詞術語 - 16 -

1.總則

1.1 編製目的

建立健全重汙染天氣預警和應急機製，提高政府有效應對空氣重汙染的能力，最大限度降低重汙染天氣造成的危害，保障環境安全和公眾身體健康。

1.2 編製依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣汙染防治法》、《國務院關於印發大氣汙染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)、《環境保護部辦公廳關於印發<城市大氣重汙染應急預案編製指南>的函》(環辦函〔2013〕504號)、《湖南省人民政府辦公廳關於加強重汙染天氣應急管理工作的通知》(湘政辦發〔2014〕26號)、《嶽陽縣人民政府關於印發<嶽陽縣環境保護工作責任規定(試行)>的通知》(嶽縣政發〔2015〕7號)。

1.3 適用範圍

本預案適用於本縣城區範圍內發生的重汙染天氣預警、應對工作。

本預案所稱重汙染天氣是指按照《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)分級劃分標準，實時監測的環境空氣質量指數大於或等於201，即空氣質量達到5級(重度汙染)及以上汙染程度的大氣汙染天氣。大氣重汙染的主要汙染物包括細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本、保障公眾健康

以保障公眾健康作為重汙染天氣應急響應的根本目的，加強各類大氣汙染排放源應急管理，引導公眾采取應急防護措施;采取有效措施降低參與空氣質量指數評價的主要汙染物在空氣中的濃度，縮短空氣汙染持續的時間，減小重汙染天氣對公眾健康的影響。

1.4.2 預防為主、分類控製

盡量減少應急措施對社會經濟的影響，在汙染程度相對較輕的情況下，采取以預防性減排措施為主、強製性減排措施為輔的應急方案，針對不同的減排對象進行分類控製，謹慎使用影響社會經濟正常運行的強製性應急措施。

1.4.3 統一領導、分級響應

重汙染天氣應對工作在縣人民政府的統一領導下，根據汙染的程度采取分級預警、分級響應、分類控製。根據不同排汙對象，實行部門分類管理，既堅持滿足應急管理的需要，又按照部門職能各負其責。

1.4.4 加強預警、科學處置

加強各相關部門單位之間的配合、協調，環保、氣象部門建設空氣質量監測預警平台，建立溝通會商機製，做到提前預報，及時響應。成立應急專家庫，有針對性的儲備相應的應急技術，做到科學處置。

2.應急組織機構及職責

2.1 組織機構

成立嶽陽縣重汙染天氣應急指揮部(以下簡稱縣指揮部)，由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣環保局局長、縣氣象局局長任副指揮長，縣環保局、縣發改局、縣工信局、縣交警大隊、縣國土資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業局、縣水務局、縣教育體育局、縣衛計局、縣氣象局、縣委宣傳部等為成員單位。縣指揮部辦公室設縣環保局，由縣環保局局長兼任辦公室主任。

各成員單位、鄉鎮人民政府及重點廢氣排放企業相應成立重汙染天氣應急指揮機構，並製定相應的應急預案報縣指揮部辦公室。

2.2 職責

2.2.1 縣指揮部

負責本預案的組織實施，報請縣人民政府決定本預案的啟動、調整和終止;負責指揮、組織、協調縣城重汙染天氣應急處置工作，督促各鄉鎮各相關部門單位及重點廢氣排放企業成立重汙染天氣應急指揮部，落實重汙染天氣應急預案和應急響應措施;負責向縣人民政府報告縣城重汙染天氣情況和應急處置情況，提請縣人民政府向市人民政府報告縣城重汙染天氣情況;協調區域大氣汙染聯防聯控;負責本預案實施情況的總結及評估。

2.2.2 縣指揮部辦公室

負責組織專家對空氣質量進行應急會商，形成本預案啟動、調整、終止的建議，並提交縣指揮部;根據縣指揮部的指令向相關部門單位和鄉鎮人民政府發出應急響應啟動、調整、終止的信號;負責組織、指導、檢查各鄉鎮各相關部門單位製定相應的應急預案和應急體係建設工作;協助縣指揮部做好城縣重汙染天氣預警、應急處置和本預案實施情況的總結及評估工作。

2.2.3 成員單位

縣環保局：負責空氣質量的監測、會商和信息發布;建立並更新重點廢氣排放企業名單;擬定重汙染天氣對重點廢氣排放企業實施應急停產、限產措施，並報縣指揮部審核，縣人民政府批準;對重點廢氣排放企業的主要汙染物排放情況進行執法檢查;承擔縣指揮部辦公室的常工作。

縣發改局：負責督促重汙染天氣燃煤發電企業依法落實限產減排應急保障措施。

縣工信局：負責組織供電企業對重汙染天氣重點廢氣排放企業依法執行限電、停電措施。

縣交警大隊：負責依法製定和組織實施重汙染天氣機動車臨時限行、禁行應急保障措施。

縣國土資源局：負責督促重汙染天氣縣城區土地整理項目落實揚塵汙染控製措施。

縣住建局：負責督促重汙染天氣縣城區房屋建築、市政工程施工場地落實揚塵汙染控製措施。負責督促重汙染天氣增加縣城區道路清掃保潔和衝洗頻次以及落實渣土砂石、基建材料運輸揚塵控製措施;督促縣城區園林、綠化施工場地落實揚塵汙染控製措施，禁止違規露天燒烤、露天焚燒垃圾。

縣交通運輸局：負責督促重汙染天氣交通工程施工場地及作業車輛落實揚塵汙染控製措施;組織實施增加公共交通運輸能力的應急保障措施。

縣農業局：負責依法製定禁止露天焚燒農作物秸稈的措施。

縣水務局：負責督促重汙染天氣水利工程施工場地落實揚塵汙染控製措施。

縣教育體育局：負責依法製定和組織實施重汙染天氣中小學校及幼兒園停課應急保障措施。

縣衛計局：負責編製重汙染天氣公眾健康和疾病預防告知信息，組織醫療衛生機構做好對重汙染天氣敏感人群的醫療救治工作。

縣氣象局：負責汙染氣象因素的監測、預報、預警工作，及時製作並發布重汙染天氣預報信息，製作重汙染天氣預警信息並按程序上報縣指揮部;與縣環保局進行空氣質量預測、預報、會商;適時組織開展人工影響天氣作業。

縣委宣傳部：負責新聞媒體做好信息發布、新聞報道和輿論引導工作。

2.3 專家組

縣指揮部成立專家組，在縣城重汙染天氣防範和應對時，為縣指揮部決策提供谘詢服務和技術支持。

3.監測和預警

3.1 監測

縣環保局負責空氣質量監測、統計分析、預報和報告。

縣氣象局負責汙染氣象因素的監測、統計分析、預報和報告，發布全縣未來24小時、48小時、72小時環境空氣汙染等級預報。

縣環保局和縣氣象局建立常會商製度，將可能造成縣城重汙染天氣的有關信息及時報告縣人民政府和縣指揮部辦公室，為重汙染天氣預警、響應工作提供決策依據。

3.2 預警分級

根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)，重汙染天氣預警等級從低到高依次劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，預警顏色分別為藍色、黃色、橙色、紅色。

Ⅳ級預警(藍色)：經預測，未來連續72小時內均出現城區空氣質量指數AQI均值大於200，小於等於300時，發布Ⅳ級預警信息。

Ⅲ級預警(黃色)：經預測，未來連續48小時內均出現城區空氣質量指數AQI均值大於300，小於等於400時，發布Ⅲ級預警信息。

Ⅱ級預警(橙色)：經預測，未來連續24小時內出現城區空氣質量指數AQI均值大於400，小於等於500時，發布Ⅱ級預警信息。

Ⅰ級預警(紅色)：經預測，未來連續24小時內出現城區空氣質量指數AQI均值大於500時，發布Ⅰ級預警信息。

3.3 預警發布與解除

預警發布：縣環保局負責重汙染天氣實時監測工作，縣氣象局負責天氣狀況實時監測工作。縣指揮部辦公室綜合考慮AQI數據、氣象數據、重點大氣汙染源在線監測數據，組織專家進行會商，預測汙染發生強度、發展趨勢、持續時間、影響範圍等，按照預警等級，按程序報請縣人民政府發布預警信息。

預警信息發布渠道：對縣指揮部成員單位、各鄉鎮人民政府及重點廢氣排放企業，采用電話、傳真形式發布;對公眾采用廣播、電視、網絡、報刊、電子顯示屏、微博、手機短信等形式發布。

預警信息內容包括：縣城重汙染天氣發生的時間、地點、範圍、預警等級等。

預警解除的主體及程序與預警發布一致。

3.4 預警措施

3.4.1 Ⅳ級預警措施

縣指揮部辦公室通過廣播、電視、網絡、手機等渠道向公眾發布預警信息，告知受影響區域和防護措施，針對不同人群的健康保護和出行提出建議;通知縣指揮部各成員單位、各鄉鎮人民政府及重點廢氣排放企業進入應急狀態，采取相應的響應措施。

3.4.2 Ⅲ級預警措施

在Ⅳ級預警措施的基礎上，縣指揮部各成員單位、各鄉鎮人民政府要加強值班值守，保持通訊暢通。環保、氣象部門對空氣質量和氣象條件進行跟蹤監測，對重汙染天氣發生的時間、地點、範圍、強度以及變化作出準確預測預報，增加告知公眾頻次。

3.4.3 Ⅱ級預警措施

在Ⅲ級預警措施的基礎上，縣指揮部各成員單位、各鄉鎮人民政府要落實24小時值班製和領導在崗帶班製。環保、氣象部門進一步加強預測預報，進一步增加告知公眾頻次。

3.4.4 Ⅰ級預警措施

在Ⅱ級預警措施的基礎上，環保、氣象部門嚴密監測氣象條件和空氣質量，隨時向縣指揮部報告事態進展，第一時間向公眾更新重汙染天氣相關信息。

4.應急響應

4.1 響應分級

根據預警分級，縣城重汙染天氣應對工作實行四級響應。發布Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預警時，分別啟動Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應。啟動高級別應急響應時，低級別應急響應措施跟進落實。

4.2 響應指揮與組織實施

預警信息發布與應急響應同步。縣指揮部各成員單位、各鄉鎮人民政府及重點廢氣排放企業收到預警信息後，立即啟動各自相應的應急響應。縣指揮部指揮長、副指揮長或辦公室主任分別按預警級別開展相應應急響應的指揮、督查、協調處置工作。縣指揮部各成員單位、各鄉鎮人民政府及重點廢氣排放企業及時向縣指揮部辦公室報告處置措施、效果及存在的問題。

4.3 響應措施

4.3.1 Ⅳ級響應措施

Ⅳ級預警信息發布後，相關單位啟動Ⅳ級響應措施。

4.3.1.1 公眾健康防護措施

編製重汙染天氣公眾健康和疾病預防告知信息報縣委宣傳部。(責任單位：縣衛計局)

縣政府門戶網站、電視台和手機報等新聞媒體發布縣衛計局報送的公眾告知信息。(責任單位：縣委宣傳部)

4.3.1.2 強製性汙染減排措施

縣城區園林、綠化施工場地落實揚塵汙染防治設施;增加縣城區主要道路灑水保潔頻次;落實渣土砂石、基建材料運輸車輛的密閉覆蓋管理措施;及時對縣城區垃圾進行清掃、收集，保持道路清潔;禁止露天焚燒生活垃圾和樹葉。監督縣城區及周邊建築工地落實覆蓋裸露地表、進出道路硬化及進出車輛清洗等汙染防治設施，施工現場全封閉設置圍擋牆，嚴禁敞開式作業。(責任單位：縣住建局)

加強農村大氣環境監督檢查，依法禁止重汙染天氣露天焚燒農作物秸稈。(責任單位：縣農業局)

依法監督縣城區及周邊土地整理項目落實揚塵汙染防治措施。(責任單位：縣國土資源局)

依法監督縣城區及周邊水利工程施工場地落實揚塵汙染防治措施。(責任單位：縣水務局)

依法監督交通建設工程施工場地和作業車輛落實揚塵汙染防治措施。(責任單位：縣交通運輸局)

4.3.2 Ⅲ級響應措施

Ⅲ級預警信息發布後，在落實Ⅳ級響應措施的基礎上，相關部門單位啟動Ⅲ級響應措施。

4.3.2.1 公眾健康防護措施

編製重汙染天氣公眾健康和疾病預防告知信息報縣委宣傳部，並組織醫療衛生機構做好呼吸道疾病治療準備工作。(責任單位：縣衛計局)

協調縣政府門戶網站、電視台等新聞媒體和通訊單位發布縣衛計局報送的公眾告知信息，並做好新聞報道工作。(責任單位：縣委宣傳部)

4.3.2.2 強製性減排措施

依法禁止“黃標車”在縣城區範圍內上路行駛。(責任單位：縣交警大隊)

加強一般廢氣排放企業執法檢查，確保廢氣處理設施正常運行，達標排放。(責任單位：縣環保局)

在保證安全的前提下，監督供電企業對重點廢氣排放企業依法執行限電措施。(責任單位：縣工信局)

落實縣城區道路機械化清洗保潔1次/天，保持道路清潔，控製道路揚塵;加強街道占道餐飲經營管理，縣城區禁止露天燒烤、出店經營餐飲和燃放煙花爆竹;渣土砂石、基建材料運輸車輛停止運輸;監督縣城區園林、綠化施工場地停止施工作業;依法監督縣城區房屋建築、市政工程施工場地停止施工作業，防止揚塵汙染。(責任單位：縣住建局)

依法監督縣城區及周邊土地整理項目停止施工作業。(責任單位：縣國土資源局)

依法監督縣城區及周邊水利工程施工場地停止施工作業。(責任單位：縣水務局)

依法監督交通建設工程停止施工，落實交通建設工地、交通建設堆料場、取棄土場灑水防塵措施。(責任單位：縣交通運輸局)

4.3.3 Ⅱ級響應措施

Ⅱ級預警信息發布後，在落實Ⅲ級響應措施的基礎上，相關部門單位啟動Ⅱ級響應措施。

4.3.3.1 公眾健康防護措施

編製提醒居民避免戶外運動、室外作業和兒童、孕婦、老-人等易感人群停止戶外活動的公眾健康和疾病預防告知信息報縣委宣傳部;組織醫療衛生機構開展重汙染天氣導致的呼吸道疾病預防、控製與治療工作。(責任單位：縣衛計局)

協調縣政府門戶網站、電視台等新聞媒體和通訊單位發布縣衛計局報送的公眾告知信息，並做好新聞報道和輿論引導工作。(責任單位：縣委宣傳部)

落實中小學生停止室外活動、幼兒園學生停課措施。(責任單位：縣教育體育局)

4.3.3.2 強製性減排措施

在保證安全的前提下，監督供電企業對重點廢氣排放企業依法執行限電、停電措施。(責任單位：縣工信局)

依法監督燃煤企業(燃煤發電企業除外)以及水泥粉磨站、混凝土拌料站等粉塵排放企業停止生產。(責任單位：縣環保局)

縣城區道路機械化清洗保潔和灑水保潔至少各1次/天，落實縣城區路麵全天保濕措施。(責任單位：縣住建局)

4.3.4 I級響應措施

Ⅰ級預警信息發布後，在落實Ⅱ級響應措施的基礎上，相關部門單位啟動I級響應措施。

4.3.4.1 公眾健康防護措施

編製提醒居民避免戶外活動、室外作業和兒童、孕婦、老-人等易感人群停止戶外活動的公眾健康和疾病預防告知信息報縣委宣傳部。(責任單位：縣衛計局)

協調縣政府門戶網站、電視台等新聞媒體和通訊單位發布縣衛計局報送的公眾告知信息，電視台、公共電子顯示屏循環播出公眾告知信息，做好新聞報道和輿論引導工作。(責任單位：縣委宣傳部)

落實中、小學校停課措施。(責任單位：縣教育體育局)

4.3.4.2 強製性減排措施

在保證安全的前提下，監督供電企業對重點廢氣排放企業依法執行停電措施。(責任單位：縣工信局)

實行環境監察人員駐企業監管製度，依法督促二氧化硫等重點廢氣排放企業實施限產、減排或停產。(責任單位：縣環保局)

根據氣象條件適時開展人工影響天氣作業，加速空氣中細顆粒物和可吸入顆粒物沉降。(責任單位：縣氣象局)

4.3.5 響應措施調整

在重汙染天氣情況下發生自然災害等特殊情況，需開展應急搶險、救援工作時，上述四級應急響應措施可適時調整。

4.4 應急終止

預警解除即響應終止。縣人民政府發布響應終止令，縣指揮部各成員單位和各重點廢氣排放單位終止應急行動。

5.總結評估

響應終止後，縣指揮部各成員單位、各鄉鎮人民政府和各重點廢氣排放單位應向縣指揮部辦公室報送總結評估報告;縣指揮部辦公室負責對響應過程、響應措施、響應效果進行總結評估，編製總結評估報告報送縣指揮部、縣人民政府和市環保局。

6.應急保障

6.1 人員保障

縣指揮部辦公室設值班人員，值班電話：12369，確保常工作的順利開展;縣指揮部各成員單位、各鄉鎮人民政府和各重點廢氣排放單位均要建立重汙染天氣應急響應隊伍，並定期開展演練。

6.2 技術保障

加強大氣汙染源自動監測係統、空氣質量自動監測和預測預報係統建設，環保、氣象部門聯合建立重汙染天氣監測預警體係，聯合開展預警、會商、信息報送和發布工作，及時向縣指揮部提供重汙染天氣預警信息，為應急處置提供技術支持。

6.3 通信保障

建立縣指揮部辦公室、縣指揮部成員單位、各鄉鎮人民政府和重點廢氣排放企業應急負責人、聯絡員通訊錄，確保應急處置的通訊暢通。

6.4 資金保障

縣指揮部成員單位、重點廢氣排放企業應將重汙染天氣應急經費列入本部門單位-度預算，各鄉鎮人民政府應將重汙染天氣應急經費列入同級財政預算，確保資金專款專用。

7.監督與管理

7.1 宣傳與演練

通過廣播、電視、報紙、互聯網、宣傳手冊等途徑，廣泛宣傳重汙染天氣應急預案及健康防護常識。定期組織應急演練，提高應急處置重汙染天氣事件的技能，增強實戰能力。

7.2 監督與檢查

縣指揮部辦公室會同縣直有關部門單位對本預案實施情況進行監督檢查。

7.3 責任追究

對在重汙染天氣應急處置工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法嚴肅追究責任;對相應預案任務落實不到位的企業，依法嚴肅查處，並向社會通報。

8.附則

8.1 預案管理與更新

縣指揮部辦公室根據情況變化，及時提請縣人民政府修訂完善本預案。

8.2 預案實施

本預案自公布之起實行。各鄉鎮人民政府參照製定本轄區重汙染天氣應急預案。

8.3.名詞術語

空氣質量指數：也被稱為AQI(Air Quality Index的英文縮寫)是定量描述空氣質量狀況的無量綱指數。其數值越大，說明空氣汙染狀況越嚴重，對人體的健康危害也就越大。參與空氣質量評價的主要汙染物為細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等6項。

空氣汙染指數：也被稱為API(Air Pollution Index的英文縮寫)，就是將常規監測的幾種空氣汙染物濃度簡化成為單一的概念性指數值形式，並分級表征空氣汙染程度和空氣質量狀況，適合於表示城市的短期空氣質量狀況和變化趨勢。參與空氣汙染指數的主要指標為可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等3項。

PM10：指環境空氣中空氣動力學當量直徑小於等於10微米的顆粒物。

PM2.5：指環境空氣中空氣動力學當量直徑小於等於2.5微米的顆粒物。

霾：也稱陰霾、灰霾，是指原因不明的大量煙、塵等微粒懸浮而形成的渾濁現象。霾的核心物質是空氣中懸浮的灰塵顆粒，氣象學上稱為氣溶膠顆粒。

抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協

辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

嶽陽縣人民政府辦公室 2017-4-21印發