湖南省安全生產委員會文件

湘安﹝2015﹞10號

關於印發《湖南省油氣輸送管道保護和安全監管職責分工》和《湖南省2015-油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作要點》的通知

各市州人民政府，省油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組各成員單位，省直有關部門，中央在湘和省屬有關企業：

《湖南省油氣輸送管道保護和安全監管職責分工》和《湖南省2015-油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作要點》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

請各市州人民政府高度重視，精心部署，加強組織協調，督促落實本行政區域內各有關方麵責任，建立完善職責清晰、分工明確、相互配合、保障有力的工作體製機製。請省油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組各成員單位和有關部門結合職責分工，認真組織落實各項工作任務，積極製定相關配套政策措施。油氣輸送管道企業要切實強化責任意識，落實安全生產主體責任，會同相關地方政府認真查找和整改安全隱患，確保取得實效。

附件：1.湖南省油氣輸送管道保護和安全監管職責分工

2.湖南省2015-油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作要點

湖南省安全生產委員會

2015-9-9

附件1

湖南省油氣輸送管道保護和安全監管

職責分工

為認真貫徹落實省人民政府領導同誌重要批示精神，依據國務院安委會《油氣輸送管道保護和安全監管職責分工》(安委〔2015〕4號)的規定，省安委會決定對《湖南省油氣管道等危險物品輸送管道隱患攻堅戰實施方案》(湘安〔2015〕1號)中油氣輸送管道保護部門和相關部門的職責進一步調整和明確如下：

一、省發改委(省能源局)

1.依法主管全省管道保護工作，協調跨市州管道保護的重大問題。依照法定職責組織核準跨市州的和權限內的油氣輸送管道建設項目。

2.組織編製並實施全省管道發展相關規劃，統籌協調跨市州管道規劃與其他專項規劃的銜接。

3.起草或製修訂職責範圍內涉及油氣輸送管道的湖南地方標準規範。

4.組織推進油氣輸送管道行業重大設備研發，指導科技進步、成套設備的引進消化創新，組織協調相關重大示範工程和推廣應用新工藝、新技術、新設備。

5.指導督促各市州能源主管部門依法主管本行政區域的管道保護工作，協調處理本行政區域管道保護的重大問題。

6.指導督促油氣輸送管道企業落實安全生產主體責任，加強常安全管理，保障管道安全運行。

7.依法查處危害管道安全的違法行為。

二、省公安廳

組織、指導、監督全省各級公安機關依法查處打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪行為，維護良好的管道保護治安秩序。

三、省財政廳

加強對安全生產預防和重大安全隱患治理的支持。參與研究並嚴格執行油氣輸送管道通過地區稅收分享政策，完善管道沿線各級人民政府參與管道保護的激勵機製，調動管道沿途各級人民政府保護管道的積極性。

四、省國土資源廳

1.組織製定油氣輸送管道項目土地利用政策、措施及用地標準，完善建設用地補償機製。

2.組織、指導全省各級國土資源部門依法查處毗鄰油氣輸送管道保護範圍的礦山領域無證開采、超越批準的礦區範圍采礦等非法違法違規行為。

五、省環境保護廳

1.負責按國家規定審批油氣輸送管道建設項目環境影響評價文件。

2.負責牽頭協調油氣輸送管道重特大突發環境事件的調查處理，指導協調市州人民政府開展相關重特大突發環境事件的應急、預警工作。

六、省住建廳

1.指導全省各級城鄉規劃主管部門做好油氣輸送管道建設規劃的審核工作並納入城鄉規劃，依法根據城鄉規劃為管道建設項目核發規劃許可。嚴格油氣輸送管道周邊施工項目審批和常監督管理，配合管道保護部門嚴查管道周邊違法施工行為。

2.根據實際需要，適時組織製定油氣輸送管道工程建設實施階段的湖南地方標準。

七、省交通運輸廳

1.組織擬定並監督實施公路、水路等行業規劃、政策和標準，與油氣輸送管道發展規劃、建設規劃、標準相銜接。

2.組織協調解決公路、水路建設項目與油氣輸送管道建設和安全運行相關的重大問題。

3.負責做好跨越、穿越航道的油氣輸送管道項目航道通航條件影響評價審核工作。

4.負責做好權限內跨越、穿越高速公路及在高速公路建築控製區埋設的油氣輸送管道項目施工行政許可審批工作。

八、廣鐵集團長沙辦事處

組織或參與協調解決鐵路建設項目與油氣輸送管道建設和安全運行相關的重大問題。及時向上級鐵路主管部門匯報，確保鐵路行業規劃、政策和標準實施，並與油氣輸送管道發展規劃、建設規劃、標準相銜接。

九、省水利廳

組織或參與協調解決水利工程建設與油氣輸送管道建設和安全運行相關的重大問題。

十、省國資委

按照出資人職責，負責督促檢查經營油氣輸送管道業務的省屬有關企業(含參股企業)貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準等工作。督促省屬有關企業加強油氣輸送管道隱患排查和治理工作，落實各項安全防範措施。

十一、省質監局

負責油氣輸送管道行業的特種設備安全監督管理，依法組織實施油氣輸送管道等特種設備質量監督和安全監察，組織製定相關湖南地方標準，實施相關行政許可，監督檢查油氣輸送管道檢驗檢測和風險評估工作。

十二、省安監局

1.負責組織職責範圍內油氣輸送管道建設項目(用於生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目)安全審查工作。

2.依法組織油氣輸送管道重大生產安全事故調查處理和辦理結案工作，監督事故查處和責任追究落實情況。

十三、省油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組辦公室

1.負責省油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組的常工作，統籌協調督促全省油氣輸送管道安全隱患整改工作。

2.負責與國務院油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組及其辦公室對口聯係，匯總市州相關信息，傳達上級文件和指示。

3.承辦省人民政府和省油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組交辦的相關工作。

附件2

湖南省2015-油氣輸送管道隱患整治

攻堅戰工作要點

湖南省2015-油氣輸送管道隱患整治攻堅戰主要目標任務：依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等有關法律法規和標準規範，督促各地區和油氣輸送管道企業認真貫徹落實國務院安委會、省安委會及其油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組(簡稱領導小組)關於深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作部署，緊扣2015-工作要點紮實工作，-內完成已排查登記重大隱患和形成密閉空間隱患整改工作，加快建立事故預防控製體係，全麵提高全省油氣輸送管道保護和安全管理水平。

一、落實油氣輸送管道隱患整改責任

1.督促企業嚴格落實隱患整改主體責任，認真製定並落實隱患整改方案，明確整改目標、責任、資金、時限和措施，加快整改進度;督促企業繼續深入排查治理安全隱患，加強安全管理。(省安監局、省國資委、省能源局牽頭，中央在湘和省屬有關企業分工負責)

2.督促、指導地方政府落實屬地監管責任，加強隱患整改工作的組織領導和指揮協調，及時整改因非法占壓和侵占管道安全距離造成的隱患，抓好隱患整改驗收工作。(領導小組辦公室牽頭，有關成員單位分工負責)

3.按照“非法服從合法，後批服從先批，後建服從先建”原則，加大需要政企聯動整改的隱患協調力度，落實整改責任，推動加快隱患整改工作。(領導小組辦公室牽頭，有關成員單位分工負責)

二、強化油氣輸送管道隱患整改督導檢查

4.強化隱患整改督辦，加大對集中占壓等重大隱患和形成密閉空間隱患的掛牌督辦力度，推進隱患整改工作。(領導小組辦公室牽頭，各成員單位配合)

5.建立隱患整改督導工作機製，領導小組辦公室統一組織，有關成員單位牽頭負責對相關市州的督導工作，督促重點、難點地區加快隱患整改。(領導小組辦公室牽頭，相關成員單位分工負責)

6.強化隱患整改暗查暗訪，建立“黑名單”製度，調度通報各地區與中央在湘和省屬有關企業隱患整改工作進展，及時協調解決影響隱患整改的重大問題，抓好掛牌督辦隱患整改的跟蹤和驗收工作。(領導小組辦公室、省能源局牽頭，各成員單位配合)

三、依法嚴厲打擊危及管道安全的各類非法違法行為

7.強化監管執法，依法嚴厲打擊盲目施工、危及管道安全的亂建亂挖亂鑽等非法違法行為。(省能源局牽頭，省國土資源廳、省住建廳、省國資委、省安監局等配合)

8.依法嚴厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動。(省公安廳牽頭，有關成員單位配合)

四、加快完善管道保護和安全監管體製機製

9.督促各市州人民政府依法依規落實本行政區域內各有關方麵責任，建立上下銜接順暢、管理高效的油氣輸送管道保護和安全監管工作體製。(領導小組辦公室牽頭，各成員單位配合)

10.加強油氣輸送管道專項規劃與城鄉規劃的協調銜接，油氣輸送管道專項規劃應符合城鄉規劃要求。(省能源局牽頭，省住建廳、省國土資源廳、省安監局等配合)

11.加大工作力度，解決好油氣輸送管道用地存在的問題，合理確定補償標準，進一步完善建設用地補償機製。(省國土資源廳牽頭，省住建廳、省財政廳、省安監局、省能源局等配合)

12.將油氣輸送管道隱患整治作為安全生產“十三五”規劃的重要內容之一，與全省國民經濟社會發展同步部署、同步推進、同步考核。(領導小組辦公室牽頭，有關單位配合)

五、加強資金政策支持，加快推動隱患整改和應急體係建設

13.組織省屬有關企業(含參股企業)落實企業整改資金，並就涉及的考核、審計等政策問題，商省財政、審計等部門解決。(省國資委牽頭，省財政廳、省審計廳，省屬有關企業等配合)

14.明確油氣輸送管道安全隱患整改省級資金渠道，嚴格執行中央、地方和企業的投入分攤原則，並對比照享受國家西部大開發地區政策的財政困難地區予以適當傾斜。(省發改委、省能源局牽頭，省財政廳、領導小組辦公室等配合)

15.參與和配合財政部研究製定管道通過地區稅收分成政策，完善管道沿線地方人民政府參與管道保護的激勵機製，調動地方人民政府和受影響群眾保護管道積極性。(省財政廳牽頭，省能源局配合)

16.配合國家有關部委加快建立國家油氣輸送管道地理信息管理係統平台，落實建設資金，初步實現在線路規劃、土地利用、管道保護、第三方施工、高後果區監管、應急處置等方麵的管道安全管理決策支持功能。(省安監局、省發改委、省國土資源廳、省國資委、省質監局、省能源局，中央在湘和省屬有關企業分工負責)

17.全麵推進油氣輸送管道檢驗檢測和風險評估，完成使用20-以上(含20-)油氣輸送管道檢測周期內的檢測評估工作，力爭2015-實現油氣輸送管道檢測周期內的檢測評估覆蓋率達60%以上。(省質監局牽頭，省國資委、省能源局、中央在湘和省屬有關企業配合)

18.在開展油氣輸送管道應急救援資源、技術支撐條件現狀調研工作基礎上，依托現有資源條件，完善布局，強化管理，增強能力，推動油氣輸送管道應急救援體係和技術支撐保障體係建設。(省安監局、省發改委牽頭，省財政廳、省能源局，中央在湘和省屬有關企業配合)

六、堅持問題導向，積極完善相關法規標準體係

19.在前期對標梳理的基礎上，針對當前安全保護和管理的突出問題，進一步加大工作力度，加快落實相關地方法規和湖南地方標準製定、修訂工作計劃。(省政府法製辦、省質監局牽頭，有關成員單位配合)

20.積極宣傳、認真貫徹即將頒布的《關於加強石油天然氣長輸管道保護和安全管理工作的意見》。(省安監局、省能源局牽頭，各成員單位配合)