扶貧資金是貧困群眾的“生存錢”、“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，管好用好扶貧資金，不僅關係到黨的惠農惠民政策能否落到實處，而且關係到能不能維護好、發展好、實現好貧困群眾的切身利益。2019年，根據上級要求，多管齊下，充分發揮財政扶貧資金在精準扶貧工作中的推動作用，致力提升扶貧資金管理使用的科學性、規範性、有效性，進一步加強扶貧資金收支的監督管理。嶽陽縣對2019年扶貧資金安排、使用、管理情況及其使用效果進行了認真的自查和自評，現將財政扶貧資金具體績效考評情況報告如下：
一、績效考評工作開展情況
隨著扶貧工作力度的加大、扶貧資金金額的增加，扶貧資金績效考評工作隨之開展。嶽陽縣扶貧資金管理使用績效理念不斷強化，扶貧資金管理使用機製模式不斷創新，扶貧資金使用效益不斷提高。嚴格遵循客觀、公正、公開、規範的原則，通過進一步走訪貧困和非貧困村、進一步查實等方式，實事求是地對嶽陽縣2019年扶貧資金安排、使用、管理、使用成效等方麵情況進行了深入細致的自查工作，在今後的工作中對照各項指標不斷完善與規範扶貧資金的使用與管理，進一步推動脫貧攻堅工作進程。
二、基本情況
1、扶貧基本情況
嶽陽縣扶貧開發辦公室是研究擬訂全縣扶貧開發工作發展規劃，具體指導省定貧苦村和縣定貧困村的扶貧開發，協調指導市定貧困村的扶貧開發，協調部門定點扶貧，負責管理專項扶貧經費，總結推廣扶貧工作典型經驗。嶽陽縣有貧困人口9746戶29096人，貧困村46個。截止2019年底累計減貧8614戶26379人，貧困村退出46個，剩餘未脫貧人口1132戶2717人，貧困發生率降至0.45%。連續4年獲得“全市脫貧攻堅先進縣”。
2、扶貧資金使用情況
截止2019年底，嶽陽縣專項扶貧總資金額7556.2萬元，其中嶽陽縣本級專項扶貧資金4145.2萬元，上級專項扶貧資金3411萬元。資金明細如下：
①本級專項扶貧資金：撥付扶貧辦316.3萬元，交通局2668.44萬元，教體局360.79萬元，農業局450萬元，社保專戶349.66萬元，合計4145.2萬元。
②上級專項扶貧資金：撥付扶貧辦3323萬元，民政局63萬元，發改局20萬元，水務局5萬元。其中用於致富帶頭人培訓41.58萬元，光伏股份回購200萬元，產業發展656萬元，基礎設施建設265萬元，安全飲水5萬元，脫貧退出鞏固資金665萬元，危改資金779萬元，小額貼息294.16萬元，雨露計劃235.26萬元，重點產業扶貧270萬元，合計3411萬元。
扶貧資金涉及到各鄉鎮基礎設施建設、光伏發電和產業扶貧等多個項目，帶動貧困人口脫貧致富。嶽陽縣通過有效的項目資金管理方式，在扶貧資金使用上，沒有出現挪用、擠占、貪汙、套取等違法違規現象，資金使用和運行效果良好。本次專項扶貧資金績效評價總資金額7556.2萬元，達到全年總資金額的100%。
三、項目組織實施情況
1、健全相關製度，組織人員培訓。嚴格按照資金管理辦法，項目申報流程、資金撥付程序等。組織人員參加扶貧資金管理培訓，認真學習中央、省、市、縣關於精準扶貧相關政策製度，掌握項目申報及評審、資金審批及撥付、費用審核及報銷等業務流程。同時，嚴明組織紀律和工作要求，增強人員“扶貧資金高壓線”意識，確保管好用好資金。
2、開展項目申報，建立項目庫。結合脫貧攻堅規劃，按照相關程序確定扶貧項目，明確項目內容、實施程序、投資成本、投資收益及資金來源等，建立項目庫。
3、確定扶貧項目，下達項目資金。各區縣（市）扶貧辦組織人員深入項目申報鄉鎮，實地察看項目現場，了解項目可行性、項目績效，核實貧困人口情況，征求貧困戶意見，下達項目資金。
四、主要績效分析
1、2019年，扶貧辦在收支預算內，完成了以下整體目標：把“扶貧產業發展”、“ 光伏發電”、“ 雨露計劃”、“小額貼息貸款”、“危房改建”工作作為扶貧工作的重要環節，加大資金籌措力度，規範資金使用辦法，完善“政府引導、部門配合、社會參與、扶貧牽頭、群眾受益”的工作模式，為困難群眾特別是貧困家庭解決了一係列生產生活方麵的困難。
2、高標準規範“扶貧”資金的管理。隨著扶貧專項資金的逐年增加，為切實加強對“扶貧”資金的管理，按統一要求建立健全了貧困困難家庭動態數據庫，各鄉鎮對擬扶持救助的困難家庭進行分類建卡立檔，針對不同對象采取適宜的救助方式，並及時登錄救助、扶持情況。對扶貧資金籌集、管理、使用原則，救助程序，監督措施等方麵的工作做出詳細的規定，並嚴格抓落實。各鄉鎮資金也進行了規範。
3、產業幫扶方麵，主要是摸清了貧困戶和幫扶主體底數，80%有產業發展意願的貧困戶與新型經營主體建立了緊密利益聯結。如月田鎮在全鎮實施紅薯、黃茶、黃金、碧根果、油茶等連片種植項目2000畝，聯結貧困戶1237戶，預計戶均年增收2600元左右。中洲鄉通過聯合社聯結8個村貧困戶養雞，戶均發放雞苗40-60隻，免費提供飼料、肥料，預計戶均增收2000元左右。同時，按省辦要求對光伏電站進行規範管理，確保光伏扶貧收益80%用於開發公益性崗位支出。
4、進一步加大對邊緣戶、監測戶的動態管理和幫扶力度，對存在返貧風險和新致貧風險的對象，通過安排公益性崗位、納入產業扶貧項目的方式進行幫扶。研究出台《防止返貧致貧監測和幫扶工作實施方案》，進一步明確邊緣戶幫扶措施，確保有效防止致貧返貧風險。
五、存在的主要問題
1、資金安排整合度欠佳，一些貧困村一定程度上存在統籌整合的財政涉農資金量雖然很大，渠道來源很多，但在資金安排時卻並未充分整合使用，沒有真正發揮資金合力。
2、項目安排與主導產業結合不緊密，一些貧困村在選擇扶貧項目時，沒有與縣域發展規劃、縣主導產業發展特色與布局充分結合，沒有做到產業發展與脫貧任務有機結合、相互促進，導致扶貧資金應用效果不明顯，缺乏持續發展力。
3、資金使用精準度欠缺，一些貧困村在資金精準使用上存在不足。一是資金安排未瞄準建檔立卡貧困戶。二是項目過程控製缺陷導致資金使用不精準。
六、建議
1、加強項目檔案管理，確保完整、準確、係統、安全及有效利用。
2、強化項目實施管理，特別是對實施主體的選擇與監督，以及對項目質量與實施進度的把控等方麵，以保證項目順利實施。
3、堅持項目後期跟蹤，及時發現和了解項目運行中存在的問題，增強扶貧資金的使用效益。
4、著眼提升績效管理，一方麵，開拓貧困村扶貧的有效途徑；另一方麵，提高貧困戶脫貧的內生動力。
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