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嶽陽縣民政局

2019年績效評價報告綜述

一、部門基本概況

（一）職能職責

1、負責城鄉居民最低生活保障、流浪乞討及生活無著落人員救助工作，健全城鄉社會救助體係。

2、負責全縣社團和縣內組織的跨縣社團和民辦非企業的登記和-度檢查、監督管理；負責社團基金會的審批和監督；查處社團組織和民辦非企業單位的違法違規行為和未經登記而以社團名義開展活動的非法組織。

3、負責研究提出加強和改進基層政權建設的意見和建議；指導村民委員會和居民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，推動村（居）務公開和基層民主政權建設。

4、負責全縣婚姻登記管理和兒童收養工作。倡導婚姻習俗改革

5、負責全縣殯葬工作。指導全縣範圍內公墓的管理與建設；負責殯葬執法，規範全縣範圍內的殯葬行為；審批殯葬設施及服務項目，負責對生產、銷售喪葬用品進行行業管理，並監督、檢查、倡導殯葬習俗改革。

6、負責全縣行政區劃工作。研究和修訂全縣行政區域規劃，負責鄉（鎮）的設立、撤銷、調整、更名和界線變更的審核報批；負責行政區域邊界勘界工作及勘界成果管理工作；裁處縣轄區域內界線爭議等重大問題，提出仲裁建議。

7、負責地名管理工作。承辦地名命名、更名、廢名審核報批；負責地名標誌設置和城鄉街門牌管理工作。

8、負責老人、孤兒、五保戶等特殊困難群體權益的行政管理工作

9、負責管理社會福利企業。

10、負責流浪乞討人員救助工作。

11、負責社會福利彩票發行、管理工作。負責分配使用福利資金和福利資金使用的監督檢查。

12、負責對民政事業的計劃、財務和基本建設工作。

13、負責民政工作對象的來信來訪工作，負責辦理過往求救的應急救助事宜。

14、承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。

（二）機構設置

對照省廳、市局機構設置，按照縣委審批的三定方案,嶽陽縣民政局內設 14個股室，分別是：辦公室、規劃財務股、社會救助股、兒童福利股、養老服務股、社會組織管理股、人事股、基政股、社會事務股、信訪室、政策法規股、機關黨委、工會、老區辦；年末編製數59名，實有人數83人，其中：在職59人，退休24人。

（三）2019年工作目標任務

1、全年預算申請到位和下達數量在95%以上，三公經費變動率≤0.2、社會效益、經濟效益、可持續影響和社會公眾滿意度達到預期目標。

二 單位整體支出管理及使用情況

2019年嶽陽縣民政局總支出12436.290822萬元。其中：基本支出共計841.988328萬元，主要用於人員支出486.279878萬元，日常公用支出355.70845萬元。“三公經費”支出23.89萬元，其中：公務接待費15.6萬元，公務用車運行維護費8.29萬元。年初我局製定了《嶽陽縣民政局2019年經濟目標任務實施方案》，製訂了各部門的經費預算，提出了各部門開支經費基數及“三公經費”控製標準。項目支出11594.302494萬元，其中：民政管理事務411.0595萬元、社會福利812.038694萬元、最低生活保障5257.9863萬元、臨時救助支出798.6912萬元、特困人員救助供養3228.9379萬元、其他生活救助118.488萬元，衛生健康支,375.0109萬元，災害防治及應急管理支出370.28萬元，其他支出221.81萬元。

三 2019年民政工作情況

2019年，全縣民政係統以習近平總書記關於民政工作重要指示為指導，緊緊圍繞全縣工作大局，以機構改革為契機，團結帶領全體幹部職工，立足新起點，展現新作為，奮力譜寫全縣民政事業高質量發展嶄新篇章。現將有關工作總結如下：

一、聚焦特殊群體，切實加強基本民生保障

1.兜底保障堅強有力。民政工作作為社會建設的兜底性、基礎性工作，需要更加精準聚焦相對貧困群體。截止目前，全縣共投入1.2億元民生資金，保障兜底對象1422人，城鄉低保15869人，特困供養5796人，發放臨時生活困難救助6015人次，發放殘疾人“兩項補貼”12015人，保障孤兒60人，救助流浪乞討人員1578人次。並按政策及時提高城鄉低保、特困供養、殘疾人“兩項補貼”等保障標準。

2.社會救助更加精準。針對群眾反映強烈的“關係保”“人情保”等問題，今年7月至9月，紮實開展城鄉低保專項整治，與人社、公安、房產、工商等部門共享數據資源，加強信息比對，嚴格審核審批程序，共清退兜底保障、城鄉低保對象5568人，新增913人；開展突擊檢查，共清查出不符合條件的特困供養人員169人。專項行動節省了有限的救助資金，實現城鄉低保提標縮麵，達到“應退盡退、應保盡保、精準救助”目標。   

3.公益慈善充滿生機。建立政府救助與慈善救助銜接機製，鼓勵和支持社會力量參與慈善救助活動。今年共接受201萬元定向捐贈資金，助學、助困210餘人，走訪慰問困難、殘疾人家庭80餘戶200餘人，為全縣脫貧攻堅、鄉村振興注入慈善力量。全年福利彩票銷量達2420萬元，居全市第一，為國家募集福彩公益金700餘萬元，用於扶老、助殘、救孤、濟困。

二、聚焦群眾關切，著力優化基本社會服務

1.大力發展社會養老。爭取民政項目資金1002萬元，支持柏祥鎮、毛田鎮新建兩所公辦敬老院，建成後可新增養老床位180張。大力支持民辦養老機構發展，吸引5億餘元社會資本投入養老產業，打造了康樂生態養生園（丹楓家園）、民康養老中心、知恩堂養生養護院等省市一流的民辦養老機構品牌。11月22日，致公黨中央常務副主席甘霖一行在丹楓家園調研時，對我縣支持、鼓勵民辦養老機構的做法給予了高度評價。截至目前，全縣養老總床位數達到5409張，同比增長523張，每千名老人養老床位數達39.48張，此項小康指標居全市第一。

2.大力加強兒童福利。在全市率先建立健全縣、鄉、村三級兒童工作隊伍。為全縣15個鄉鎮（辦事處）配備了兒童督導員，194個村（居委會）配備了兒童主任，分層進行全員培訓，提升專業技能，做到持證上崗。加強兒童之家建設。為每個村（居委會）建設一個兒童之家，年內將高標準建設20個示範性兒童之家，為兒童提供公益性活動場所。全力做好兒童關愛保障工作。全麵完成兒童信息采集，現有登記在冊孤兒60名、棄嬰17名、事實無人撫養兒童324名，困境兒童860名，留守兒童4000多名。我局按福利院孤棄兒童1400元/人/月、孤兒800元/人/月，困境兒童300元/人/月發放生活保障金。我縣兒童福利工作經驗被《嶽陽日報》頭版報道推介。

3.大力推進殯葬改革。著力破除殯葬陋習，全麵引導移風易俗。投資1.5億元高標準新建殯儀館，主體工程年內可基本完工，建成後可為殯葬改革提供有力的硬件設施保障。深入推進殯葬改革，出台係列政策文件，大力整治活人墓、豪華墓，積極開展“鮮花換鞭炮”等活動。加強惠民殯葬力度，全年集中辦理喪事168起，按政策為120人減免喪葬費27.6萬元。

4.大力優化婚姻登記。開展規範化單位創建，實現婚姻登記電子檔案和紙質檔案“雙套製”保管，采取有效措施積極應對登記高峰，全力提升服務水平。2019年，全縣共為7256對夫妻辦理結婚登記、離婚登記和補證手續。

三、聚焦大局穩定，全麵推進基層社會治理

1.切實加強社會組織監管。指導社會組織健全黨組織，對300餘名社會組織負責人和黨支部書記進行培訓，以黨建工作引領、規範社會組織發展。認真開展社會組織年檢，對連續2年以上不參加年檢的40多家“僵屍類”社會組織依法依程序予以撤銷。積極引導社會組織助力脫貧攻堅，社會組織共投入180多萬元扶貧資金和物資，提供就業崗位350多個，惠及困難群眾7000多人。

2.切實改進基層社區治理。紮實推進全縣33個社區的“美好社區、溫馨家園”示範創建工作，有效改善社區公共服務設施；切實加強指導，全縣所有村（居）均按省定要求製訂了村規民約，全麵、及時、規範的進行村務公開，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權。

3.切實規範區劃地名管理。根據縣委、縣政府部署，積極推進設立麻塘辦事處的區劃調整工作，局領導多次赴省市民政部門匯報、對接，爭取領導重視，谘詢相關政策，準備前期資料，取得了積極進展。開展我縣和平江、汨羅兩地的勘界工作，對13個界樁進行了查看，積極創建平安邊界；開展社區風采行和三級邊界行活動，詳細的記錄各地風土人情、地理特產。

四、聚焦自身建設，著力提高為民服務能力

1.實施輪崗交流，樹立正確用人導向。今年6月，按照人崗相適、人盡其才原則，我局對局機關8名股室長和13位機關幹部進行輪崗交流，新提拔5名股室長。這是近十年來我局人事調整力度最大的一次，為想幹事、能幹事、幹成事的幹部提供了機會和舞台，樹立了正確的用人導向，極大地激發了黨員幹部的工作熱情。

2.抓實主題教育，強化為民初心使命。講好黨課開好頭。我局先後邀請縣委主題教育宣講團、市縣委黨校專家講課3次，書記講黨課2次，闡述開展主題教育的重要意義和深刻內涵，把握總要求、圍繞目標任務，全局黨員幹部形成了濃厚的趕學比超氛圍。集中研討抓實學。我局全體黨員都製定了學習計劃並嚴格執行，都認認真真、原原本本的學習了黨章、十九大報告等相關主題9個，開展5次集中學習，3次集中研討，266人次參與，進一步明確了初心和使命。專項整治出成效。根據日常學習、基層調研和指導組意見，我局對民政係統存在的8個方麵問題緊抓不放、一抓到底，專項整治收到顯著成效。主題教育的紮實開展，強化了黨員幹部的初心使命，局信訪室主任湯再保全年接訪處訪960餘人次，被評為全省民政工作先進個人，我局被評為省級信訪“百佳業務規範單位”。

3.全麵建章立製，紮緊管理製度籠子。無規矩不成方圓。針對巡視巡察指出的違規公款吃喝、違規發放補助獎金、隨意報銷差旅費、 請假手續不規範等作風紀律問題，局黨組多次專題研究、廣泛征求意見、反複修改完善，結合實際製定出台了《落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》、《公務接待製度》、《差旅費管理暫行辦法》、《財務管理製度》、《人事管理製度》等22項切實可行的工作製度，並編印成冊，發放到全局幹部職工手中。為了讓製度深入人心，关键词2在幹部職工會上深入組織學習解讀，使之成為規範全局幹部職工行為的規矩。  

一年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我局幹部職工團結奮鬥，全縣民政事業取得了長足發展，氣象麵貌為之一新。但同時，民政麵臨的民生資金不足、基層力量薄弱、保障水平不高等問題還困擾著关键词2。2020年，我局將不忘初心使命、奮力開拓進取，為縣委政府分憂，為人民群眾解難，為建設富饒美麗幸福嶽陽縣提供堅實的民生保障。

三、單位專項組織實施情況

（一）專項組織情況分析

我局根據上級有關部門對專項資金的管理、使用要求，根據業務需要和工作要求，采取機關各股室分工、合作的辦法，對有關專項工作進行組織管理。

（二）專項管理情況分析

為了加強對專項資金的管理，做到依法、依規、合理地安排和使用專項資金，根據上級主管部門和相關部門對專項資金的規定，我局從建立健全專項資金管理製度、資金安排、資金監督和管理、資金使用的績效評價等方麵入手，全麵加強對專項資金的管理，製訂資金管理製度，從資金申請、安排、撥付、審批、監管等多方麵進行管理，以確保項目資金在健全、有序的管理製度下運行。

為了加強對專項資金的管理，有效控製專項資金的投向和使用，最大限度地發揮項目資金使用效益，我局對專項資金進行全程跟蹤管理，嚴格按照相關的資金管理製度和財務審批程序撥付和使用資金，確保了資金安全。在賬務管理上，按項目單獨設立專賬，做到了專款專用；在資金撥付時，全部項目資金實行財政國庫集中支付，全部采用轉賬方式進行支付，確保了資金的安全使用；在專項款撥付上，嚴格按照省、市有關文件規定和國家有關財紀法律、法規的規定的內容開支各項費用，隨時掌握資金動態和使用範圍，嚴格按照預算合理控製開支額度，使項目專項資金得到充分、合理、有效地使用。

四、績效評價工作情況

根據財政部《關於印發<財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（財預〔2011〕285號），嶽陽縣人民政府辦公室《關於貫徹落實省政府全麵推進預算績效管理意見的通知》（嶽政發〔2014〕6號）《嶽陽縣財政局關於印發<嶽陽縣預算績效目標管理暫行辦法>的通知》（嶽縣財發〔2014〕27號），《嶽陽縣財政局關於印發<嶽陽縣財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（嶽縣財發〔2014〕26號），我局召開了專題會議，製定了工作計劃，檢查基本支出、項目支出有關賬目，收集整理支出相關資料，並根據各部門報送的績效自評材料進行分析，形成評價結論。

五、存在問題與建議

（一）基本支出經費保障水平偏低。

綜合近幾年我局批複預算看，預算執行基本圍繞保人員經費、保正常運轉進行。從決算情況看，基本支出比重比較大，由於辦公樓維修、職工差旅費和其他等支出，基本保障麵臨巨大的壓力。全年局機關人員經費和日常經費實際支出為841.988328萬元，而縣財政預算撥款隻有578.9萬元，存在資金缺口263.088328萬元。

（二）科學合理編製預算，嚴格執行預算

加強預算編製的前瞻性，按照新《預算法》及其實施條例的相關規定，按政策規定及本部門的發展規劃，結合上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素，科學、合理地編製本年預算草案，避免項目支出與基本支出劃分不準或預算支出與實際執行出現較大偏差的情況，執行中確需調劑預算的，按規定程序報經批準。

（三）完善管理製度，進一步加強資產管理

進一步貫徹落實中央“八項規定”和湖南省委“九條規定”，建立本部門“三公經費”等公務支出管理製度及厲行節約製度，加強經費審批和控製，規範支出標準與範圍，並嚴格執行。嚴格按照《固定資產管理辦法》的規定加強固定資產管理，及時登記、更新台賬，加強資產卡片管理，年終前對各類實物資產進行全麵盤點，確保賬賬、賬實相符。

（四）加強新行政單位會計製度和新預算法學習培訓

加強新《預算法》、《行政單位會計製度》等學習培訓，規範部門預算收支核算，一是製定和完善基本支出、項目支出等各項支出標準，嚴格按項目和進度執行預算，增強預算的約束力和嚴肅性。二是落實預算執行分析，及時了解預算執行差異，合理調整、糾正預算執行偏差，切實提高部門預算收支管理水平。