嶽陽縣人民政府

二〇二三年十一月

  

    目   錄

　　前  言

　　第一章 中期評估的原則與方法

　　（一）指導思想和原則

　　（二）評估目的與組織實施

　　第二章 “十四五”規劃總體指標完成情況

　　（一）規劃實施總體評價

　　（二）總體指標完成情況評價

　　第三章 “十四五”重點任務完成情況

　　（一）鄉村振興全麵推進

　　（二）產業現代水平不斷升級

　　（三）基礎設施承載力顯著提升

　　（四）新型城鎮化建設紮實有序

　　（五）社會民生事業持續改善

　　（六）創新驅動發展成果豐碩

　　（七）綠色發展進展顯著

　　（八）重大改革落地見效

　　（九）法治建設紮實推進

　　第四章 重大工程項目進展情況

　　第五章 “十四五”規劃實施中存在的主要問題

　　（一）主要指標方麵

　　（二）主要任務方麵

　　（三）項目建設方麵

　　第六章 “十四五”後期形勢分析及主要指標調整建議

　　（一）“十四五”後期形勢分析

　　（二）主要指標調整建議

　　第七章 “十四五”後期推動規劃實施的主要建議

　　（一）振興實體經濟，推動高發展質量

　　（二）突出項目建設，凝聚發展合力

　　（三）突出動能轉換，激發發展活力

　　（四）突出鄉村振興，增強發展後勁

　　（五）突出生態優先，厚植發展根基

　　（六）突出民生改善，共享發展成果

　　第八章 編後語

　　前  言

　　2023年是全麵貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，是全麵建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎的一年。為全麵檢查規劃總體進展情況，客觀評價實施成效，係統分析存在問題及原因，並采取有力措施進一步推進規劃落實，根據《中華人民共和國各級代表大會常務委員會監督法》和《嶽陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》（以下均簡稱為《綱要》）的要求，嶽陽縣人民政府組織開展了“十四五”規劃中期評估，評估工作由縣發展和改革局具體組織實施。

　　本次評估的時間段為“十四五”規劃的起始日至2023年6月31日。從2021年規劃啟動實施以來，嶽陽縣始終堅持以黨的二十大和省十二次黨代會精神為指南，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化進而全麵建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標而加緊推進“十四五”規劃確定的各項工作。總體來看，各項重點工作穩步推進，成效良好，“十四五”規劃主要目標基本按計劃完成進度。但目前麵臨的宏觀發展環境仍然趨緊，發展任務繁重，完成後期經濟社會發展目標壓力依然較大。

　　第一章　中期評估的原則與方法

　　（一）指導思想和原則

　　1.指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神，緊扣“三高四新”戰略定位與使命任務，全力融入省域副中心城市建設，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全麵貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，以高質量發展為主題，以改革創新為動力，以項目建設為抓手，加速推進“四區”建設，積極爭當省域副中心城市建設排頭兵，聚焦現代化新嶽陽縣建設開局起步，係統評估“十四五”規劃實施情況，持續推動各項任務順利實施，為基本實現社會主義現代化進而全麵建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標貢獻嶽陽縣力量。

　　2.遵循原則

　　係統全麵、突出重點。全麵評估“十四五”規劃明確的各項目標任務推進情況，重點突出主要指標目標、重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，特別是落實“三高四新”戰略定位和使命任務、統籌疫情防控和經濟社會發展，積極融入省域副中心城市建設。

　　立足當前、著眼長遠。聚焦“十四五”時期經濟社會發展主要目標，對標黨的二十大新部署新要求，研究提出新指標新目標，推動實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，夯實全麵建設現代化新基礎。

　　科學嚴謹、實事求是。深化上下聯動、橫向互動和多方參與，更新評估理念，創新方式方法，完善工具體係，提升評估的專業性、科學性和嚴肅性。密切關注發展環境變化，準確把握時代性和規律性，客觀公正反映情況，精準找出落實“十四五”規劃的難點堵點，並提出改進措施建議。

　　（二）評估目的與組織實施

　　1.評估目的

　　評估《綱要》發展目標完成情況、重大任務進展情況以及重點項目落實情況，總結《綱要》前半期執行情況，深入剖析實施中存在問題及成因，根據黨的二十大精神，結合全縣發展環境變化，提出優化《綱要》後半期實施的對策建議，進一步強化《綱要》發展戰略導向作用，確保《綱要》目標任務如期完成。

　　2.組織實施

　　為全麵準確掌握“十四五”規劃實施進展情況，根據自評估和第三方評估相結合的方法要求，嶽陽縣發展和改革局委托湖南省國際工程谘詢集團有限公司為嶽陽縣“十四五”規劃中期評估第三方評估機構，就嶽陽縣“十四五”前期發展的總體情況進行全麵係統地評估。為了保證評估工作順利有序開展，評估工作組專門製定了《嶽陽縣“十四五”規劃中期評估工作方案》。評估嚴格按照《工作方案》的安排有序推進，並對嶽陽縣主要職能部門、高新園區、規模以上企業等重點單位進行了深入調研，通過部門座談、實地考察、個別交流等多種形式，使評估報告在內容上突出當前嶽陽縣經濟社會發展中難點和重點問題。

　　第二章 “十四五”規劃總體指標完成情況

　　（一）規劃實施總體評價

　　“十四五”以來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加速推進“四區”建設，積極融入省域副中心城市，成功躋身中部縣域經濟百強縣，高質量發展的含金量、含新量、含綠量顯著提升。

　　經濟實力方麵。經濟發展穩進向好，全縣2021年、2022年、2023年上半年地區生產總值分別完成385.8億元、404.69億元、194.98億元，分別同比增長8.1%、5%、4.9%（下同），成功躋身中部縣域經濟百強縣。全縣規模以上工業增加值分別同比增長9.9%、6.3%、6.7%；固定資產投資分別同比增長12.3%、5%、8.8%；一般公共預算收入分別完成8.44億元、9.45億元、5.86億元，分別同比增長18.3%、11.9%、24.9%；社會消費品零售總額分別為152.91億元、156.85億元、86.38億元，分別同比增長14.4%、2.6%、10.5%。城鎮居民人均可支配收入分別達到35181元、37176元、20819元，分別增長8%、5.7%、5.3%；農村居民人均可支配收入分別達到21415元、23042元、13405元，分別增長11%、7.6%、7.5%；2022年外貿進出口突破10億元，同比增長565.3%。

　　轉型升級方麵。三次產業結構由2020年的19.2：41.6：39.2優化為2022年的18.0：40.4：41.6，服務業增加值占比較2020年提高2.4個百分點，產業結構日趨合理。2022年新認定高新企業14家，全縣高新企業數達到73家（其中高新技術服務業15家）。高新產業增加值同比增長25.5%，占GDP比重為26.5%。產業園區支撐帶動作用顯著增強，2022年高新技術產業園區規模工業增加值同比增長6.1%。現代金融、商貿物流、文化旅遊等產業提速發展，互聯網經濟、總部經濟、賽事經濟等新興產業雛形顯現，2022年全縣實現旅遊綜合收入達48.22億元，張穀英文旅特色小鎮創建經驗在《焦點訪談》欄目推介。

　　城市功能方麵。中心城區全麵融城，城市功能更趨完善，產業發展與生態宜居區建設、人口分布與社會事業發展相適應，城市空間布局進一步優化，輻射帶動作用明顯增強。2022年，城鎮常住人口達到30.54萬人，城鎮化率達到54.8%，戶籍人口城鎮化率達到33.14%。成功入選全國衛生縣城、全國文明城市（縣級）提名城市，宜居宜業的現代化縣城基本成形。

　　城鄉統籌方麵。城鄉共建、協調發展的體製機製進一步完善，城鄉教育、醫療、文化、體育、社會保障等基本公共服務均衡化基本實現。普通高中教育和中等職業教育學雜費免費，居民電子健康檔案和婦幼體檢全覆蓋，大病救助範圍逐步擴大，常見病報銷比例穩步提高，基本社會保險全覆蓋，城鎮生活汙水處理、農村自來水和農村體育設施全覆蓋，城鄉居民生活水平和質量不斷攀升。

　　社會治理方麵。建立公共服務型現代政府與先進的社會治理結構，法治政府目標基本實現，基層民主政治更加健全。城鎮就業水平穩步提升，農村社區建設成效顯著。幸福嶽陽縣、平安嶽陽縣、法治嶽陽縣建設深入推進，黨的建設製度化水平顯著提高。

　　生態環境方麵。資源可持續利用水平顯著提升，生態環境進一步改善。單位工業增加值用水量、單位GDP能耗、二氧化碳和主要汙染物排放量大幅減少。森林覆蓋率達39%，村莊綠化覆蓋率達45.8%，綠化村莊占比達90%，濕地保護率穩定在76.2%。空氣質量指數穩定上升，重點流域水質優良率繼續提高，土壤環境質量明顯改善。城鄉人居環境持續改善，生態係統步入良性循環，生態文明先行示範建設取得顯著成效。

　　全民素質方麵。科技教育、傳播與普及長足發展，形成了較完善的公民科學素質體係，公民科學素質建設的公共服務能力顯著增強。2022年全縣公共文化設施麵積258萬平方米，人均4.6平方米。建有公共圖書館1個，博物館1個、陳列館1個。村級綜合文化服務中心193個，實現了所有行政村社區全覆蓋。全縣入選國家級非物質文化遺產保護目錄項目2個，入選省級非物質文化遺產保護目錄項目1個。現有全國重點文物保護單位2處，省級重點文物保護單位7處。全縣廣播綜合人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率100%，有線電視用戶4.05萬戶，網絡總長456公裏。

　　（二）總體指標完成情況評價

　　嶽陽縣“十四五”規劃《綱要》確定了經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色轉型、安全保障五個方麵24個主要指標，總體上，全縣指標運行態勢較好，為2025年全麵完成《綱要》目標奠定了堅實基礎。達到規劃《綱要》中期進度的指標有12個，占總數的50%；暫未達到規劃《綱要》中期進度但經中期調整後可完成目標的指標有12個，占總數50%。

　　1.經濟發展類指標完成情況

　　（1）地區生產總值（預期性）。全縣地區生產總值2021年、2022年、2023年上半年分別完成385.8億元、404.69億元、194.98億元；分別同比增長8.1%、5%、4.9%。2021-2022年實際年均增長率為5.61%，規劃《綱要》年增長率為8%，該指標暫未達到中期進度要求，可能難以完成預期目標。

　　（2）全員勞動生產率（預期性）。2020年全員勞動生產率為8.8萬元，規劃《綱要》“十四五”末目標為13萬元。因縣域常住人口基數發生重大變化，2021年、2022年分別為15.92萬元、16.19萬元，該指標達到中期進度要求，且已提前完成2025年的規劃目標。

　　（3）製造業增加值占GDP比例（預期性）。2020年嶽陽縣製造業增加值占GDP比例為36.9%，規劃《綱要》“十四五”末目標為40%。2021年、2022年分別為34.2%、37.9%，該指標暫未達到規劃中期進度。

　　（4）產業投資占固定資產投資比重（預期性）。2020年嶽陽縣產業投資占固定資產投資比重為75%，規劃《綱要》“十四五”末目標為80%。2021年、2022年分別為76.7%、75.9%，2021-2022年呈緩慢增長趨勢，該指標暫未達到規劃中期進度要求。

　　（5）最終消費對GDP貢獻率（預期性）。2020年嶽陽縣最終消費對GDP貢獻率為45.6%，規劃《綱要》“十四五”末目標為48%。2021年、2022年分別為38.8%、38.2%，該指標暫未達到規劃中期進度要求，可能難以完成預期目標。

　　（6）進出口總額占GDP比重（預期性）。2020年嶽陽縣進出口總額占GDP比重為0.39%，規劃《綱要》“十四五”末目標為0.4%。2021年、2022年分別為0.43%、2.7%，分別高於規劃目標0.03、2.3個百分點，該指標達到中期進度要求，且已提前完成2025年的規劃目標。

　　（7）地方稅收占GDP比重（預期性）。2020年嶽陽縣地方稅收占GDP比重為1.88%，規劃《綱要》“十四五”末目標為1.49%。2021年、2022年分別為3.27%、2.89%，分別高於規劃目標1.78、1.5個百分點，該指標已達到規劃中期進度。

　　（8）常住人口城鎮化率（預期性）。2020年嶽陽縣常住人口城鎮化率為53.52%，規劃《綱要》“十四五”末目標為61%，年均增長2.65%。2021年、2022年分別為54.2%、54.8%，2020-2022年年均增長1.14%，低於規劃目標1.51個百分點，該指標暫未達到規劃中期進度。

　　2.創新驅動類指標完成情況

　　（9）研發經費投入占GDP比例（預期性）。2020年嶽陽縣研發經費投入占GDP比例為2.1%，規劃《綱要》“十四五”末目標為2.8%，年均增長15.52%。2021年、2022年研發經費投入分別為9.45億元、10.5億元，占GDP比例分別2.45%、2.59%，2020-2022年年均增長17.39%，高於規劃目標1.87個百分點，該指標達到中期進度要求。

　　（10）每萬人口有效發明專利擁有量（件）（預期性）。2020年嶽陽縣每萬人口有效發明專利擁有量為1.5件，規劃《綱要》“十四五”末目標為3件，年均增長14.87%。2021年、2022年分別為1.96件、2.71件，2020-2022年年均增長34.16%，高於規劃目標19.29個百分點，該指標達到中期進度要求。

　　3.民生福祉類指標完成情況

　　（11）居民人均可支配收入（預期性）。2020年嶽陽縣居民人均可支配收入為25257元，規劃《綱要》“十四五”末目標為40000元，年均增長9.63%。2021年、2022年分別為27733元、29534元，2020-2022年年均增長8.02%，低於規劃目標1.61個百分點，該指標暫未達到規劃中期進度。

　　（12）城鎮調查失業率（約束性）。2020年嶽陽縣城鎮調查失業率為2.48%，規劃《綱要》目標為不高於5%。2021年、2022年分別為2.78%、3.3%，分別低於規劃目標2.22、1.7個百分點，該指標達到中期進度要求。

　　（13）勞動年齡人口平均受教育年限（約束性）。2020年嶽陽縣勞動年齡人口平均受教育年限為10.85年，規劃《綱要》“十四五”末目標為11年。2021年、2022年分別為9.59年、10.34年，低於規劃《綱要》基準年水平，該指標暫未達到規劃中期進度。

　　（14）每千人口擁有執業（助理）醫師數（預期性）。2020年嶽陽縣每千人口擁有執業（助理）醫師數為2.01人，規劃《綱要》“十四五”末目標為2.7人，年均增長6.08%。2021年、2022年分別為2.02人、2.01人，該指標暫未達到規劃中期進度。

　　（15）基本養老保險參保率（預期性）。2020年嶽陽縣基本養老保險參保率為100%，規劃《綱要》“十四五”目標為100%。2021年、2022年均為100%，該指標達到規劃中期進度。

　　（16）每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數（預期性）。2020年嶽陽縣每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數為1個，規劃《綱要》目標為3個，年均增長24.57%。2021年、2022年分別為1.15個、1.33個，2020-2022年年均增長15.3%，該指標暫未達到規劃中期進度。

　　（17）人均預期壽命（預期性）。2020年嶽陽縣人均預期壽命為78.5歲，規劃《綱要》“十四五”末目標為79.5歲。2021年、2022年分別為77.1歲、77.4歲，低於《規劃綱要》基準年數值，因新冠疫情影響導致數據異常，該指標暫未達到規劃中期進度。

　　4.綠色轉型類指標完成情況

　　（18）單位GDP能源消耗降幅（約束性）。“十三五”嶽陽縣單位GDP能源消耗降幅累計為18.5%，規劃《綱要》“十四五”末降幅累計目標16.5%。2021年、2022年單位GDP能源消耗降幅分別為3.82%、3.74%，累計下降7.56%。該指標達到中期進度要求。

　　（19）單位GDP二氧化碳排放總量（約束性）。2020年嶽陽縣單位GDP二氧化碳排放總量為38.19萬噸，規劃《綱要》“十四五”末目標為34.37萬噸，累計減少10%，年均減少2.13%。該項指標2021年、2022年均已完成市定目標。

　　（20）城市空氣質量優良天數比例（約束性）。2020年嶽陽縣城市空氣質量優良天數比例為85%，規劃《綱要》“十四五”末目標為88%，年均增長0.7%。2021年、2022年分別為91.2%、86.03%，2020-2022年年均增長0.81%，高於規劃目標0.11個百分點，該指標達到規劃中期進度。

　　（21）地表水達到或優於Ⅲ類水體比例（約束性）。2020年嶽陽縣地表水達到或優於Ⅲ類水體比例為93.8%，規劃《綱要》“十四五”末目標為100%。2021年、2022年分別為94%、62.5%，該指標暫未達到規劃中期進度。

　　（22）森林覆蓋率（約束性）。2020年嶽陽縣森林覆蓋率為39%，規劃《綱要》“十四五”森林覆蓋率的目標為39.2%。2021年、2022年森林覆蓋率持續穩定在39%，該指標該指標暫未達到規劃中期進度。

　　5.安全保障類指標完成情況

　　（23）糧食綜合生產能力（約束性）。2020年嶽陽縣糧食綜合生產能力為50.17萬噸，規劃《綱要》“十四五”末目標為51.5萬噸，年均增長0.52%。2021年、2022年分別為51.29萬噸、50.98萬噸，2020-2022年年均增長0.82%，高於規劃目標0.3個百分點，該指標達到規劃中期進度。

　　（24）億元GDP生產安全事故死亡率（約束性）。2020年嶽陽縣億元GDP生產安全事故死亡率為0.047人/億元，規劃《綱要》“十四五”目標為不高於0.09人/億元。2021年、2022年分別為0.039人/億元、0.04人/億元，均低於規劃《綱要》目標值，該指標達到規劃中期進度。

　　嶽陽縣“十四五”規劃《綱要》主要指標中期完成情況

　　第三章 “十四五”重點任務完成情況

　　（一）鄉村振興全麵推進

　　1. 推進農業農村現代化

　　現代化產業體係加快構建。“十四五”以來，全縣大力發展都市現代農業，做優做強生產、加工、儲藏、包裝、流通、銷售各環節，形成農產品加工聚集效應，打造農業全產業鏈。2022年嶽陽縣省級農村產業融合發展示範園（蔬菜）揭牌成立，全縣蔬菜產業覆蓋15個鄉鎮（辦事處），種植麵積20多萬畝，有民心蔬菜、味到舌足、竹娃食品等加工企業40多家，全產業鏈綜合產值超過15億元。獲評國家秸稈綜合利用重點縣、全國農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣，新牆鎮清水村（葡萄）入選第十二批全國“一村一品”示範村鎮。嶽陽王鴿被評為全省“一縣一特”優秀農產品品牌，“全民鴿王”獲評第23屆中部農博會“最受歡迎農產品獎”。

　　現代化生產體係基本成形。2022年全縣完成糧食播種麵積120.7萬畝，糧食產量達到51萬噸以上，糧食生產工作連續12年評為全國糧食生產先進縣。生豬產業產能穩定，完成能繁母豬5.2萬頭、育肥豬72.5萬頭承保，8家生豬養殖場進入國家級、省級生豬產能調控基地名錄。蔬菜產業來勢向好，發展蘿卜標準化示範基地1150畝，蓮藕標準化示範基地1500畝，竹筍標準化示範基地1000畝。新建農產品倉儲保鮮貯存倉庫6480平方米，新建蔬菜醃製池3500立方米。茶葉產業標準提高，引進保靖黃金1號、2號、6號等良種茶苗，在鐵山庫區建設標準化茶園200畝，支持黃沙街茶葉示範場、原種場、大雲山國家森林公園打造核心景觀茶基地，2023年成功舉辦嶽陽“茶綠櫻花紅 洞庭春”茶文化節。水果油茶產業發展適宜，在清水村建設標準化設施葡萄示範基地100畝，新建油茶基地300畝，金可可茶油宣傳力度不斷加大。

　　現代化經營體係逐步完善。“十四五”以來，全縣大力培育新型農業經營主體，重點引進、培植國家級省級農業產業龍頭企業，示範帶動全縣農業規模化經營、產業化發展。截至2022年底，全縣有農業產業化國家重點龍頭企業1家（中糧米業）、省級龍頭企業9家（全民鴿業、天裕農業等）、市級龍頭企業24家（漁美康、擁軍麵業等），行業標杆龍頭企業1家（全民鴿業）。有國家級農業品牌72個、省級農業品牌100個，區域公用品牌2個（嶽陽王鴿、嶽陽蘭花蘿卜），黃沙街鎮（茶葉）獲評“湖南省農業產業強鎮”，楊林街鎮（肉鴿）獲評“全國一村一品示範村鎮”，嶽陽王鴿獲國家地理標誌農產品和國家地理標誌證明商標，黃沙街茶香小鎮，新牆和筻口果濃小鎮被評為市級農業產業化特色小鎮，張穀英成功創建特色文旅小鎮。

　　現代化農業服務體係不斷推進。全縣積極探索“互聯網+農機作業、農資供應、綠色防控”等新型農業社會化服務模式，遴選了33家服務主體，主要服務於水田深翻耕、綠色防控、烘幹倉儲及初加工等3大環節。2021年嶽陽縣被列為國家農業社會化服務創新試點縣。農村土地流轉服務中心對300多家新型農業經營業主體的農村土地流轉業務進行指導，對12000多份流轉合同進行備案。建立了農村土地流轉台賬，強化了對全縣農村承包土地經營權流轉事前、事中、事後的監管。

　　2. 建設富饒美麗鄉村

　　突出科學規劃。積極創建全國生態鄉鎮、文明村鎮和美麗鄉村，已完成申報省級精品鄉村示範創建2個，省級美麗鄉村示範創建5個，省級鄉村振興示範創建村17個，市級美麗鄉村5個，市級美麗屋場5個，縣級美麗鄉村5個，打造了“產業興旺、村容整潔、文明有序、生態宜居”的鄉村新麵貌。持續加強村級集體經濟建設，開展村級集體經濟“消薄清零”攻堅行動，實現所有行政村年集體經濟收入5萬元以上，新開鎮龍灣村入選湖南集體經濟百村案例。

　　人居環境持續改善。“十四五”以來，全麵開展農村人居環境整治，開展了農村戶廁問題摸排整改，2022年改造農村無害化廁所5600戶。根據農村低收入群體等六類重點對象住房安全監測名單，各鄉鎮開展了全方位排查，印製了16420塊住房安全鑒定牌，2022年改造農村危房181戶。創新垃圾治理模式，按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的工作機製，全域實行了垃圾集中收集清運，垃圾壓縮站實現了鄉鎮全覆蓋，各鄉鎮垃圾轉運壓縮實現了社會化服務，全縣垃圾無害化處理率達100%，在全市農村人居環境整治講評會上作為經驗推廣。病死畜禽無害化處理與垃圾治理模式兩項工作均得到農業農村部相關領導批示，作為“嶽陽經驗”，在全國推廣。

　　鄉村治理紮實有效。圍繞農業農村綜合行政執法改革、春季農業執法保春耕、農資打假等方麵開展了一係列工作。開展了農產品質量安全縣創建、“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，開展了農產品檢驗檢測，加強了“兩證+追溯”管理，“三品一標”創建工作。落實了“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，在疫情防控、安全生產、行業監管等方麵全麵開展了自查自糾，“十四五”以來未發生一起重大安全事故。

　　3. 發展綠色農業模式

　　一是加大農業汙染防治力度。開展了農作物單位種植麵積化肥使用量零增長、農藥使用量負增長行動，新建水肥一體化設施麵積1000畝，新增有機肥應用麵積3000畝，建設1個千畝減肥核心示範片。二是推進病蟲專業化統防統治和綠色防控。建設了43.5萬畝綠色優質稻生產基地、20萬畝高檔優質稻示範圈、10萬畝綠色原糧生產基地。三是開展了秸稈禁燒專項巡查活動。農藥廢棄包裝物的回收與處理率不斷提高，秸稈加工及還田還肥利用率達到95%以上。四是打造精細綠色農業品牌。眉山韻烘焙原茶、眉山韻嶽陽黃茶2個產品已通過中國綠色食品發展中心認證，山水湖茶葉專業合作社有機產品預計2023年可獲得認證證書，嶽陽縣宏潤水稻專業合作社5個產品和嶽禹水稻專業合作社4個產品正積極申報綠色食品。

　　4. 實施脫貧後續發展工程

　　基礎設施和公共服務水平不斷提升。“十四五”以來，全縣不斷加大農村基礎設施和公共服務設施建設，農村通公路行政村比重達到100%，現有村級綜合文化服務中心193個，實現了所有行政村社區全覆蓋。加強通信設施建設，廣播綜合人口覆蓋率達100%，電視綜合人口覆蓋率達100%，有線電視用戶4.05萬戶，網絡總長456公裏。持續推進農民體育健身工程，全縣累計安裝健身器材720餘套，2022年全縣新增健身路徑6條，基本形成覆蓋城鄉和各類人群的群眾體育組織網絡。推進薄弱地區基本公共服務均衡化，實施農村薄弱學校改造提升工程，建成榮灣湖小學。

　　民生重點工程穩步實施。“十四五”以來，全縣進一步構建了現代產業扶貧體係，以“一縣一特”“一鄉一業”“一村一品”為突破口，做強肉鴿、特色水果（金盆柚、獼猴桃、葡萄）、黃茶、艾葉、特色蔬菜（嶽陽蘭花蘿卜、蓮藕）和油茶等五大農業特色產業，結合做好優質稻米、雙低油菜、畜禽養殖、名特水產、特色林產品等產業，構建了現代農業產業扶貧體係。大力實施勞務對接工程，“十四五”以來，組織開展多場就業現場招聘會，實現脫貧勞動力（含監測對象）外出務工32772人。幫助困難家庭兒童接受良好教育，實現教育幫困全覆蓋。建立困難群眾健康檔案，對重大疾病家庭提供醫療救助治療，明顯改善落後薄弱醫療服務能力。

　　低保“兜底”政策全麵落實。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，“十四五”以來，全縣未發生規模性致貧返貧現象，城鄉低保、特困供養、殘疾人“兩項補貼”穩步提標。強化防返貧監測幫扶，嚴格落實《關於提升防返貧監測與幫扶工作的指導意見》，進一步規範對象監測識別、分類精準幫扶、風險穩定消除三大環節。全麵摸清脫貧人口、監測對象需求，明確了八個方麵26條幫扶措施。加大幫扶促群眾增收力度，15家就業幫扶車間吸納脫貧人口140人，公益性崗位安置851人，2021年、2022年共下撥銜接資金19275.01萬元。

　　（二）產業現代水平不斷升級

　　1.大力發展戰略新興產業

　　生物醫藥產業。全縣生物醫藥產業已具雛形，截至2022年底，園區共有各類生物醫藥企業20家，營業收入達252.68億元。目前生物醫藥產業形成了以湖南科倫為龍頭的全國大輸液生產基地；以華騰製藥為基礎的抗病毒、抗腫瘤原料藥生產基地；以健強藥業為基礎的心腦血管病治療原料藥和醫藥中間體製造產業；以晶易醫藥為基礎的創新製劑和高端藥用輔料研發生產中心；以民康醫材、金諾醫藥為基礎的醫用高分子製品、器械和醫用包材產業；以利爾康生物、金全立生物為基礎的生物酶製劑產業；以漁美康生物科技為基礎的動物保健藥和疫苗產業。利爾康生物獲評國家級專精特新“小巨人”企業，湖南科倫榮獲省長質量獎，被認定為湖南省智能製造標杆企業，漁美康榮獲市長質量獎提名獎。

　　智能製造與電子信息產業。截止2022年底，先進裝備製造及電子信息產業規模以上企業已達56家，智能製造及電子信息產業總產值達47.66億元。現有先進裝備製造企業42家，電子信息產業14家，其中市級產業鏈龍頭企業2家，市級產業鏈重點企業7家。國家級“專精特新”小巨人企業1家，省級“專精特新”中小企業9家。

　　新型建材與新材料產業。截止2022年底，建材及新材料產業總產值營業收入達到138.63億元。昱華玻璃醫用高性能玻璃纖維輕量化產品生產線技術改造、建豐建築砂石骨料加工及建築裝配式PC板材生產建設、華豐紙業轉型升級、宸博鋁型材及通訊基材、通馳建設鋼結構生產加工、久樂陶瓷生產線建設、雲隆新材料年產200萬立方米蒸壓加氣混凝土砌塊/板材、科維航建年產40萬平方米鋁模板生產線建設、磊強新型道路材料等項目均已陸續竣工投產。財納福諾石晶地板全產業鏈項目、湘順新型牆體材料項目、諾方斯複合材料及新型高分子材料項目（二期）、嶽陽縣建築陶瓷智能製造技術升級、昌泰服裝輔料生產建設等項目穩步推進。

　　2.改造提升傳統優勢產業

　　“十四五”以來，全縣以軍工企業神斧向紅公司為龍頭，開展精準招商引資，先後引進嶽陽和欣源科技、湖南紅科達設備製造和湖南全紅湘芯科技落戶。截止2022年底，全縣以神斧向紅公司為龍頭的民爆器材產業相關聯企業達到10家，總產值近10億元，同比增幅6.7%。食品加工形成了以中糧米業、味到舌足、鴿王天下、洞庭春茶等為龍頭的綠色生態食品產業集群，產業鏈內共有企業35家，中糧米業（嶽陽）被評為湖南省智能製造示範車間。

　　3.現代服務業發展勢頭強勁

　　金融服務業體係不斷健全。“十四五”以來，縣財政為中小企業融資擔保公司在原注冊資金5000萬元基礎上，增資擴股5000萬元；為中小企業轉貸平台新增注資5000萬，支持中小微企業獲得免抵押、免擔保的信用貸款。出台促進金融支持民營經濟發展的十條措施，縣財政設立3300萬元的民營企業和兩權抵押信貸風險補償基金，安排專項信貸投放獎勵資金，鼓勵金融機構加大對民營企業的信貸投放，金融機構對民營企業信貸支持增長率逐年攀升。2022年全縣金融機構存款餘額達到226億元，增長11%；貸款餘額達到172億元，增長18%，達到2025年全縣各項存款餘額達330億元的中期目標進度。

　　現代物流業基礎設施加快完善。印發《嶽陽縣農產品產地冷藏保鮮設施建設整縣推進試點實施方案》，建設了縣鄉村三級電商公共服務體係和物流體係。目前，擬支持44個以上新型農業經營主體新建農產品產地冷藏保鮮設施23000立方米，新增水果蔬菜食用菌等農產品儲藏能力6000噸，實現全縣農產品冷鏈物流綜合能力在原有基礎上提高30%。

　　電商服務業蓬勃發展。“十四五”以來，依托縣級電商公共服務中心，把電商作為新農具，把直播變為新農活，讓“山貨”變為標準化“網貨”，全縣農產品通過電商遠銷全國各地。出台了《關於促進嶽陽縣電子商務發展的扶持辦法（暫行）》和《實施細則》，保障項目有序推進，建成“農村淘寶”嶽陽縣服務中心，建成高標準農產品展示廳，建成村級服務站67個，農村淘寶業務在全國排名第三位，被阿裏巴巴集團評為“全國優秀縣域”，嶽陽縣農村淘寶縣級服務中心運營模式在全國推廣。2021年成功申報第七批全國電子商務進農村綜合示範縣項目，共獲得中央支持資金1500萬元。2022年，全縣電子商務交易額為115.56億元，其中農村網絡零售額為11.37億元，農村產品網絡零售額達到4.53億元，同比增長了43.8%。

　　商貿服務業新業態顯現。億豐時代廣場商貿綜合體、富源商業步行街等商貿廣場經營有序，興榮智慧農貿市場建成投運，建成縣鄉村三級電商公共服務體係和物流體係。

　　生命健康服務業逐步完善。“十四五”以來，全縣不斷提升養老機構服務水平，完善養老機構基礎設施，培植了一批由政府主辦的福利型、保障型、示範型養老機構。引導和扶持社會資本投資老年生活服務、醫療康複、娛樂教育、老年用品、休閑旅遊等養老服務產業。全縣現有養老機構29家，其中公辦敬老院25家，民辦養老機構4家，共有養老床位5629張。

　　教育文化服務業加快發展。“十四五”以來，全縣推出“數字圖書館”和“數字文化館”，建成以公田鎮為中心的東部山區、以新牆鎮為中心的中部過境交通區、以麻塘辦事處為中心的近郊區為主的12個鄉村文化圖書分館，啟動縣城學校圖書館分館建設。縣圖書館目前升級自助借還機、查詢機、5G自助借閱櫃等智能化設施，文化館建立了花鼓戲、民俗、非遺數據庫、資源庫等多類型數字資源。

　　（三）基礎設施承載力顯著提升

　　1.交通運輸體係更加完善

　　一是公路運輸體係更加完善。加快推進全縣“六縱”“三橫”的交通大格局建設，“十四五”以來，國省幹線方麵，完成了S308平江縣南江至嶽陽縣龍灣、S310毛田（湘鄂界）至公田、S310白若（湖北界）至毛田、S310公田至新牆、步仙至步仙貨運站場等的前期手續辦理。農村公路方麵，完成了農村公路鄉鎮通三級建設11.017公裏。完成旅遊通景公路建設42.727公裏，完成資源產業路建設85.966公裏，完成撤並村便捷路建設27.58公裏。榮灣湖渡改橋項目順利實施。二是鐵路運輸順利籌建。鹿角港區建設及城區提質擴容與中鐵建發展集團簽訂了戰略合作框架協議，包含了港航項目、臨港產業園區、榮灣湖片區、鐵路專用線等四個板塊12個子項目，總投資約80億元，分三期實施。

　　2.能源結構向多元化轉變

　　一是推進電網設施改造。截至2023年6月，全縣主網新建投產110千伏學院變電站、茶香變電站，改造35千伏變電站三座，改造35千伏線路兩條。10千伏及以下新建改造配電線路240千米，新建改造台區422台。110千伏柏祥、高新變電站，35千伏張穀英、大雲山變電站已開工建設。二是推進天然氣設施改造。實施燃氣安全專項整治行動，共組織出動排查檢查200人次，排查餐飲經營門店805家，共排查經營環節隱患496處、使用環節隱患456處，下達了整改通知書314份。對全縣23家石油與液化氣經營企業開展安全檢查170餘次，落實隱患整改51處。全麵推進液化石油氣行業優化，將全縣23家液化石油氣經營企業優化為4個充裝站、20個瓶裝燃氣銷售網點。目前已將全縣燃氣供應優化為四個片區。三是持續開發清潔能源。“十四五”以來，全力推動綜合能源基地建設，已與北京京能清潔能源簽訂天然氣發電項目合作協議。抽水蓄能項目已完成選址，首個光伏發電項目於2022年開工建設，電化學儲能項目已申報成功。

　　3.水利支撐保障能力不斷提升

　　一是加強防洪安全保障體係建設。加強防洪減災薄弱環節整治，“十四五”以來，對新河垸、古港垸、楊柳垸、六合垸、燎原垸和五星垸等單退垸的堤防進行加固，新建或拆除重建排澇泵站11處3926kw，更新改造排澇泵站2處850kw。整治中洲垸撇洪渠、六小垸撇洪渠、麻塘垸撇洪渠共11公裏，整治坪橋湖、費家湖、平江河內湖堤防共7.6公裏，整治麻塘垸主排渠、三合垸主排渠、黃秀政家壩排渠等排澇渠道共14公裏。二是加強飲水安全保障體係建設。“十四五”以來，開展了千人以上工程飲用水源劃立治理，完成了8處千人工程飲用水源的劃定和整治。全麵推行城鄉供水一體化，充分利用鐵山水庫優質水源作為全縣飲用水的主水源，關停落後鐵山源水水廠，擴建骨幹水廠，加強管網延伸入戶。城鄉供水一體化PPP項目完成了鐵山取水口建設，敷設引水主管網14公裏，完成水廠擴建3處，新增日供水能力規模4.5萬方。三是加強用水安全保障體係建設。2021年全縣用水總量3.71億立方米，用水總量占控製目標值的89.83%。嶽陽縣列入全市重要水功能區考核名錄的5個水功能區水質監測均達標。四是全力推進水係連通及水美鄉村建設試點縣建設。自2020年啟動實施以來，全力推進試點建設，麻塘水係聯通工程將麻塘片區打造成聯通嶽陽市區和嶽陽縣城區的美麗紐帶。開展新牆河綜合整治工程54.8km，打造了“安全、健康、美麗、文化”新牆河。新牆河綜合整治項目被水利部辦公廳、財政部辦公廳聯合發文評為優秀項目，並作為水工程和水文化有機整合的典型案例在全國進行推介。

　　4.新型基礎設施建設不斷推進

　　一是5G網絡加快覆蓋。全縣建成5G基站100個，5G信號覆蓋率達到95%以上，提前完成《綱要》到2025年新增5G基站60個的目標。二是產業創新平台迅速擴大。“十四五”以來，全縣規模工業企業中，新增高新技術企業34家，達到73家；產學研合作企業達到16家；新增省級企業技術中心8家，省級工程研究中心1家，省級眾創空間1家，市級研發機構1家；獲得省級技術發明獎三等獎一項。三是成果轉化平台不斷完善。湖師大、湖南科技大學等高校與園區的金海科技、利爾康等企業建立了深度產業研合作。2022年全縣涉農科技人才獲得專利授權16項，推廣先進技術52項，解決技術難題112個。四是加快智慧政務應用。印發了《嶽陽縣政務信息化項目建設管理暫行辦法》，大力推廣智慧政務應用。嶽陽縣“無差別”一窗受理平台及智慧化政務大廳建設項目順利實施。推進電子證照匯聚，共錄製電子印章287個，集成可應用電子證照種類25類，政務服務事項網上辦、掌上辦基礎得到鞏固。完成數據資源目錄編製及掛接工作，編製掛接全縣政務網點信息208條。完成“湘易辦”政務版組織架構搭建和信息錄入工作，共錄入部門單位60個，村（社）171個，公務人員信息7719項。五是加快智慧城管建設。率先推出“臨時占用街道兩側和公共場地”（含門店招牌設置）行政許可高頻事項，在“湘易辦”移動終端中城管專區實行“全程網辦”。加快充電設施建設，目前全縣建設直流充電樁42個，交流充電樁14個。六是加快智慧民生應用。著力建設全縣互聯網醫療服務體係，縣人民醫院、縣中醫醫院、縣婦幼保健院、鐵山醫院、愛爾眼科醫院等5家二級醫療機構參與第一批次全市DIP付費方式改革。出台了《嶽陽縣2022年度“教育信息化融合應用實驗區”實施方案》，開展“網絡研訓”“網絡研修”“跨校教研”活動，推動教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極推進教研訓一體化。

　　（四）新型城鎮化建設紮實有序

　　1.產城融合釋放活力

　　一是城鎮發展與產業布局“同步推進”。“十四五”以來，全縣大力推進北向融城，推動沿湖跨河發展，奮力打造產城融合、功能完備、生態宜居、交通便利的省域副中心城市融合區。高新區加快推進生物醫藥產業園、機械製造產業園、數字產業園和雙碳經濟產業園建設，獲批為中國（湖南）自由貿易試驗區協同聯動區。2022年完成技工貿總收入580億元以上、稅收4.5億元以上。園區近期規劃麵積9.16平方公裏，已開發7.25平方公裏，初步形成了“一區四園”發展新格局。二是園區開發與城鎮建設“雙輪驅動”。推動城鎮建設與園區發展有機結合，編製了臨港產業區總體規劃，麻塘、新開片區煥發蓬勃生機。高新區大力推進“六園一平台一中心”建設，機械製造產業園一期完成基礎施工，生物醫藥產業園空間概念規劃和產業發展規劃編製完成，大批優質醫藥項目入駐，數字產業園率先建成投入運營，盤活了園區閑置資產。園區新建工業汙水處理廠順利投運，金信路東延道路竣工通車，科倫製藥雙水源建成供水，科倫二期新增1.5萬負荷電力架設完成，園區11萬伏變電站啟動建設。三是先進製造業與現代服務業“兩業並舉”。加快推進工貿聯動發展，深入推進“五好”園區創建，水、電、路、氣、網等基礎設施不斷完善，進一步增強了教育、文化、商業服務功能。園區在2022年度全省133家省級及以上產業園區綜合評價排名28位，獲評湖南省2022年度營商環境評價先進園區、全省商務工作先進園區，綜合實力穩居全省產業園區前列，基本實現了《綱要》目標任務。

　　2.城市功能日臻完善

　　一是推進城區高質量發展。“十四五”以來，建成了虎形山橋，新建了長風北路、城北路、青山北路、環湖路等城市道路，提質改造了春風大道（嶽雅段）、榮鹿路（向紅社區段）、林衝路等城市道路。開通榮家灣至嶽陽城際公交線路，建設小遊園5個、生態停車場6個。改造老舊小區8個3087戶，建成保障性租賃住房200套、公租房271套，實施棚戶區改造448戶。截至2022年底，縣城建成區用地增加至12.77公頃，縣城控製性詳細規劃實現全覆蓋，城鎮生活汙水處理率達到100%，燃氣普及率達到98%，城鎮生活汙水處理率、燃氣普及率等指標提前完成《綱要》目標。二是管理水平逐步現代化。紮實開展全國文明城市創建、國家衛生縣城複審、省級園林城市複查等活動，推動智慧城管建設，打造數字化城市管理信息平台，城市管理由經驗管理向科學管理的轉變。強化城區市政設施日常維護管理，縣城路燈設施完好率達到98%以上，亮燈率達95%以上。城區靜態停車設施環境逐步優化，新增了貨運停車場、青山路停車場、火車站停車場、城南小學停車場，新增路側停車位2298個，有效緩解了城區“停車難”問題。城鎮管理日趨精細，推進城市精細治理“五大工程”，全麵實施城區垃圾桶撤桶移位，縣生活垃圾填埋場全麵封場，餐廚垃圾處理中心投入運營，全國文明城市省級測評實現新進位。

　　3.城鄉融合發展加快

　　一是推進城鄉融合發展。“十四五”以來，加快促進公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、文明風尚向農村傳播，城鄉優質教育、醫療、文化、養老等公共服務體係不斷健全。城鄉差距進一步縮小，2022年農村居民人均可支配收入23042元，較2020年提高了19.39%。二是城鄉環境持續改善。縱深推進路域環境整治，公田鎮、張穀英鎮等鄉鎮集鎮提質“八個一”工程成效明顯，城鎮麵貌煥然一新。推進飲用水源保護，完成12.53萬人農村人口安全飲水工程。現有15座鄉鎮汙水處理廠、41座鄉鎮垃圾中轉站。推進人居環境整治，實施畜禽糞汙資源化利用整縣推進項目，被評為“全國第一批畜牧業綠色發展示範縣”。三是推動城鄉基本公共服務均衡化。基礎設施和公共服務設施不斷向鄉鎮延伸，新建農村客運招呼站167個，基本實現了鄉鎮一小時通達。推進嶽陽縣城鄉物流配送一體化建設，城鄉物流運輸更快、更高效。推進嶽陽縣城自來水廠擴建工程、縣自來水管網建設和嶽陽縣城鄉供水一體化建設。加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的深度融合，推進農村5G網絡、移動物聯網與城鎮同步建設。

　　4.特色鄉鎮建設喜人

　　一是重點中心鎮持續建設。“十四五”以來，鄉鎮深入實施“五個一”行動，積極探索鄉村振興。筻口鎮是湘北最大的雙季優質稻種植鄉鎮，把種植優質水稻確定為全鎮主導產業，強化“穩糧穩產、創優創牌”，開發萬畝優質稻示範基地，大力扶持機械化、規模化、產業化、現代化，打造了“田寶寶”“巧媳婦”等創優品牌，2022年，筻口鎮全鎮優質稻產量穩定超億斤，產值1.5億元以上，擦亮了糧食主產區品牌。公田鎮連續四年被評為嶽陽市糧食生產先進示範鄉鎮，享有“萬畝糧食基地”之美譽，同時公田鎮文化旅遊、礦產資源十分豐富。黃沙街鎮成功引進易兆盛新材料和齊運國際物流等優質項目，其中湖南易兆盛新材料項目已上報認定為湘商返鄉投資企業。新牆鎮發展欣欣向榮，湘北現代物流園、石油化工職業技術學院、新開片區整體開發等項目加速推進，2023年已洽談湘商回歸和返鄉創業項目10個，全鎮村級集體經濟收入達230萬元，可解決300多名勞動力（含11名六類人員）就近就業。二是產業強鎮分類發展。“十四五”以來，全縣加快發展“一縣一特”“一鄉一品”，推動榮家灣（鹿角）臨港型城鎮發展，推進張穀英文旅小鎮、黃沙街茶香小鎮、楊林街富硒小鎮等特色產業強鎮建設。2021年啟動張穀英特色小鎮創建工作，先後投入近6億元，加強文旅資源開發與保護，完成旅遊接待中心、汙水垃圾處理設施等建設，改建民俗展覽館，恢複刺繡、紡紗、舞龍等八大民俗項目。通過走“旅遊+文化”“旅遊+互聯網”等產業融合之路，“國家級曆史文化名村”“中國傳統村落”兩大品牌效應不斷放大。

　　5.農業轉移人口市民化進程加快

　　“十四五”以來，全縣有序推進農業轉移人口市民化，加快提高戶籍人口城鎮化率，城鎮承載能力不斷提升，常住人口城鎮化率由2020年的53.52%提高至2022年的54.8%。充分吸引轉移農民進城就業，2022年全縣城鎮新增就業5147人，農村新增轉移就業4144人，城鎮調查失業率為1.73%。深化農村綜合配套改革，保障進城落戶農民土地承包權益、宅基地用益物權、集體經濟收益分配權，解除農民進城後顧之憂。完善義務教育保障機製，將農民工隨遷子女義務教育納入教育發展規劃和財政保障範疇。

　　（五）社會民生事業持續改善

　　1.教育現代化建設全麵推動

　　基礎教育均衡發展。學前教育方麵，新建公辦幼兒園12所，2022年全縣公辦園達86所，在園幼兒10332人，公辦在園幼兒占比達52.24%，普惠性民辦園達69所，在園幼兒8136人，普惠性學前教育資源覆蓋率達93.38%。大力實施學前教育童升工程，創建省級示範幼兒園1所，市級示範幼兒園13所，縣級示範幼兒園33所。義務教育方麵，出台了《嶽陽縣中小學教育布局調整方案》，有序撤並農村小規模學校31所。大力推進素質教育，落實“五育”並舉，開展“一校一品”，集英學校被評為“首批湖南省中小學勞動教育實驗校”，學校向善徽章評價體係獲評2022年湖南省深化新時代教育評價改革省級典型案例。高中教育方麵，堅持高中特色多樣化發展，縣一中發揮示範引領作用，縣二中、縣三中、嶽雅學校堅持小專業、特色多樣發展，提升高中整體教育質量。職業教育方麵，全麵落實“職教十條”，實施職業教育鞏固提升工程，縣職業中專機械加工技術和計算機網絡技術專業群入圍湖南省楚怡雙優校建設專業群。繼續教育方麵，“十四五”以來，縣職教中心開展農村勞動力轉移培訓7000餘人次，返鄉農民工培訓5000餘人次，水庫移民、“兩後生”、殘疾人和三輪摩托車轉崗人員培訓3000多人，實現“培養一批致富能人，帶動一方百姓，搞活一片經濟”的“鏈條效應”。特殊教育方麵，認真落實“三幫一”勸返複學製度，對殘疾學生實行特教學校全納免費教育、義務教育學校隨班就讀或送教上門，全縣義務教育階段學生無一人失學輟學。殘疾兒童入學率達96%。成功承辦湖南省“國家培智教育課程校本化”研討會，縣特教學校榮獲“湖南省特殊教育係統先進單位”榮譽稱號。

　　基礎設施全麵提升。紮實推進改善義務教育學校辦學條件三年攻堅行動，新建榮灣湖小學，新增學位1920個。完成教育危房改造項目7個、“兩類學校”建設項目6個、改造義務教育階段薄弱學校55所。加強縣職業中專標準化建設，新建學生公寓，獲評湖南省卓越職業院校、湖南省楚怡“雙優”中職學校。嶽陽高新技術產業園區新建嶽陽縣產教融合基地，設立實訓室6個。

　　2.醫療衛生事業大力發展

　　一是醫療衛生服務能力不斷提升。“十四五”以來，全縣醫療衛生資源配置優化，鞏固和完善縣鄉村三級醫療機構，全縣192個村（居委會）全麵建成高標準衛生室，建成了15分鍾的健康服務圈，獲市政府通報肯定及省衛健委的表揚。創建縣級綜合醫療樞紐中心，新建擴建縣級醫院3家，穩步推進縣疾控中心檢驗檢測大樓、縣人民醫院外科大樓建設。醫療質量、院感控製、醫療安全等多個環節持續發力，嚴格落實醫療安全核心製度，護士分層級管理製度，全麵推進6S管理模式。2021年、2022年每千人口擁有執業（助理）醫師數分別為2.02人、2.01人，每千人床位數達到4.92張。2022年度全縣基本醫療保險參保人數為618338人，實現常住人口參保率110.05%。二是醫藥衛生體製改革持續推進。醫保領域便民服務不斷優化，組織各鄉鎮村線上線下開展經辦業務下沉培訓。全縣梳理下放了9項經辦服務事項到鄉鎮（辦事處）便民服務中心，5項經辦服務事項到村（社區）便民服務中心，明確村（社區）代辦幫辦事項3項，15個鄉鎮和192個村便民服務中心均可辦理相關醫保業務。“跨省通辦”、門診費用跨省結算和異地備案業務有序進行，定點縣人民醫院、縣中醫院等6家醫療機構，開通跨省異地就醫門診費用和五個門診慢特病治療費用直接結算，2022年完成異地就醫備案5747人次。

　　3.推動人口均衡化發展

　　一是人口生育工作不斷完善。推動《嶽陽縣婦女兒童發展規劃（2021-2025年）》落實落地，切實保障婦女兒童在衛生健康、文化教育、勞動就業等方麵的平等權利。開展“把愛帶回家”行動，為農村困境兒童和留守兒童提供關愛幫扶。在“利劍護蕾”行動中，處置婦女兒童侵權案件7起，開出全市首份家庭教育令，對受害人提供心理疏導和關愛服務。全麵啟動“兩癌”免費篩查與救助，榮家灣等7個鄉鎮實施農村適齡婦女“兩癌”免費篩查13500人。爭取到中央彩票公益兩癌救助金32萬元，為32名農村低收入“兩癌”母親送去慰問與關懷。廣泛開展兒童權益保護和預防溺水宣講共190餘場，全麵提升了兒童、家長與社會各層麵對於兒童安全保護的意識。常態化開展婚姻家庭矛盾摸排行動，保護婦兒合法權益。二是戶籍製度改革持續深化。完善流動人口服務管理網絡，在流動人口較為集中的鄉鎮建立了綜合服務中心，為流動人口提供“一站式”服務。開展張穀英鎮蓮花湖移民重點村、公田鎮鐵山村避險解困安置點等建設，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措，提升安置點治理水平。

　　4.文體健康事業穩步發展

　　一是文化事業繁榮發展。“十四五”以來，全縣持續加強城鄉公共文化基礎設施建設，截至2022年底全縣公共文化設施麵積達258萬平方米，人均4.6平方米。全縣文化係統共有藝術表演團體22個、花鼓戲傳承劇院1個、文化館1個、美術館1個、公共圖書館1個、博物館1個、陳列館1個，村級綜合文化服務中心193個，縣城形成了以公共文化場館、主題文化公園為主，縣城文化小遊園為輔的“縣城一刻鍾文化圈”。二是全域旅遊加快發展。“十四五”來，大雲山景區被評為國家4A級旅遊景區、優質康養休閑旅遊目的地，嶽陽櫻花園被評為國家3A級景區，壽星園被評為湖南省五星級鄉村旅遊區（點），張穀英村獲評湖南省非遺村鎮示範點，張穀英村民俗文化基地、黃秀農耕文化園獲評省級研學旅遊（示範）基地。中湘億豐時代廣場-摩天輪、張穀英旅遊景區-當大門、劉備洞峽穀景區-連心橋被評為2022年嶽陽旅遊最火網紅打卡點。以縣城為全域旅遊綜合服務核心，以新牆河為主要旅遊經濟發展軸，以東洞庭湖(G240)為基礎的生態休閑帶，以洞庭水文化度假、新牆田園休閑、鐵山湖康養、張穀英民俗文化四大板塊為核心的“一核一軸一帶四板塊”全域旅遊發展格局正加快構建。三是體育事業穩步推進。全力推進藝體“2+1”活動，2022年嶽陽縣三中、嶽陽縣明德小學、嶽陽縣城南小學成功申報全國青少年足球特色學校。全縣143學校所學校“每天一小時校內體育鍛煉”、“體育大課間”全部落實。成功舉辦嶽陽縣2022年“全民健身 健康中國”中小學生足球比賽。群眾體育健身活動持續開展，積極引導各體育社團開展豐富多彩的群眾性體育活動，共有注冊群眾性體育社團組織14個（含協會和俱樂部），參與人員20000餘人。2023年組織發放、安裝了10套農民體育健身路徑，更進一步推進了全縣鄉鎮百姓健身場所。四是科普活動持續開展。“十四五”以來，全縣不定期舉辦公益性展演、時政法製科普教育、普及性的文化藝術輔導培訓、誌願者服務、舞蹈（綜合）排練、公益講座及培訓、群眾文藝作品創作等活動，切實提高了全民健康科學素質水平。嶽陽縣文化館創建市級社科普及基地。

　　5.就業服務體係逐步健全

　　一是就業扶持力度不斷加大。舉辦現場招聘會、春節招聘周和民營企業招聘月活動30餘次，增加了直播帶崗、職業指導谘詢和跨地區勞務協作三大特色板塊，通過“現場招聘+直播帶崗+勞務協作”相結合的模式，有效促進了企業招工和勞動者就業。二是保障收入穩固增長。積極落實《湖南省穩崗位提技能保就業十六條措施》，全力支持困難行業和企業等用人單位發展，為參保單位降低失業保險費。實施關於做好失業保險穩崗位提技能保就業經辦工作的政策，為符合條件的參保企業員工發放一次性擴崗補助和技能提升補貼。三是勞動者素質不斷提高。組織開展專業技術人員考核，不斷優化專業人才隊伍，建立有效的績效評價和競爭機製，激勵專業技術人員的工作潛能和工作熱情，促進專業技術人員素質和技能的提升。四是和諧勞動關係持續構建。勞動仲裁能力進一步提升，“十四五”以來，共接收勞動爭議仲裁案件480餘件，法定時效結案率達90%，調解率達65%。深入開展普法宣傳活動，發放宣傳手冊6000餘本，在企業開展宣講120餘次，為4300名農民工追回拖欠工資5600萬餘元。

　　6.社會保障體係不斷完善

　　一是城鄉居民保障製度加快健全。“十四五”以來，全縣積極完善職工養老保險和城鄉居民社會養老保險製度，城鎮職工基本養老保險參保率、城鄉居民基本養老保險參保率兩項指標均達到98%左右。不斷提高城鄉居民最低生活保障水平，2022年全縣城鄉低保標準提高至600元/月，農村低保標準提高至4692元/年（391元/月），殘疾人“兩項補貼”保障標準提高至75元/月。二是社會福利事業持續加強。“十四五”以來，全縣進一步加強急難臨時救助，加強特困人員委托照料服務，進一步做好低保等社會救助兜底保障工作。全麵落實鄉鎮人民政府（街道辦事處）臨時救助備用金製度，積極開展“先行救助”。大力發展老齡事業，收購丹楓家園3、4號樓改建為縣級示範性養老服務機構。加快農村互助養老服務設施建設，已建成40個農村互助性養老服務設施。殯葬改革取得成效，實施惠民殯葬“五免一補”，縣殯儀館進館辦事率同比增加68%，火化率同比增加96%，強力推進違建墳墓專項整治，被市委評為違建墳墓整治工作先進縣。

　　（六）創新驅動發展成果豐碩

　　1.創新開放發展路徑

　　一是拓展開放平台。推進園區專業化、特色化、集聚化發展，打造園區開放平台，園區現有院企、校企、校地合作基地、機構或聯盟30餘個。二是創新招商引資。先後出台了的招商引資優惠政策、人才新政等涉企政策，聚焦科技人才引進、科技創新成果，配套相應資金獎勵和扶持措施。全縣在“十四五”期間已完成省內聯引資係統到位資金310.65億元，其中2021年完成112.28億元，2022年完成127.07億元，2023年1-6月完成71.3億元。三是實施鏈式招商。全麵分析重點產業鏈的各個環節，製定主導產業招商路線圖，全縣“十四五”期間引進生物醫藥製造產業鏈項目27個，引進智能製造及電子信息產業鏈項目41個，引進新型建材及新材料產業鏈項目29個，主導產業鏈條進一步完善。

　　2.擴大對內開放深度

　　一是資源配置功能不斷增強。“十四五”以來，全縣開放發展新成績斐然，抓住嶽陽打造長江經濟帶綠色發展示範區和自貿片區的契機，以產業升級、科技創新、新興產業發展為導向，引進了漁美康、宸博鋁材、桃李春風小鎮等一大批投資過10億元的項目。2022年園區實際利用外資4300萬美元，居全省省級園區第一位。緊盯央企發展規劃和戰略布局，主動對接中央和部屬大企業、大集團，“十四五”期間引進“三類500強”項目8個。二是主動融入國家和省市重大戰略。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、長江中遊城市群、洞庭湖生態經濟區、長株潭一體化等重大戰略，積極對接“一帶一路”倡議，對接“長三角”“珠三角”，不斷承接發達地區產業轉移，舉辦了嶽台農業合作發展論壇、中國石木塑全產業鏈峰會。參與沿江開發，擴大省內外及周邊地區的經濟合作，實現優勢互補、共同發展。

　　3.培育經濟發展動力

　　一是投資對增長的關鍵作用持續發揮。“十四五”以來，持續發揮投資對縣域經濟發展的重要支撐作用，全麵落實《政府投資條例》，深化投融資體製改革，優化投資結構，增加有效投資，2022年，全縣固定資產投資增長5%，民間投資增長5%，占整體投資比重達91%。二是消費對增長的引擎作用不斷挖掘。紮實推進市場主體倍增工程、企業上市“金芙蓉”躍升行動，梯度培育優質企業“入規、上市、登高、擴麵”。建成縣域快遞物流集散中心，全力推進“快遞進村”行動，打通農產品進城“最先一公裏”。推進國家電子商務進農村綜合示範縣建設，新建農產品產地冷藏保鮮設施2萬立方米，實現農產品電商銷售額突破5億元。加強縣域商業體係建設，促進房地產市場平穩健康發展，推進汽車、家電、綠色建材下鄉，辦好全民消費節、嶽陽王鴿國際美食節等活動，培育直播經濟、網紅經濟、夜間經濟、後備箱經濟。三是出口對增長的促進作用逐步增強。2021年，全縣外貿進出口總額為1.6424億元，其中中糧米業進口額達6297萬元，占全縣外貿進出口業績的38%。2022年外貿進出口突破10億元，2022年全縣外貿備案企業35家，其中有外貿實績的企業17家。

　　4.增強科技創新能力

　　一是重點領域科技創新力度不斷加大。“十四五”以來，生物醫藥、電子信息等領域關鍵核心技術研發和轉化的取得突破，嶽陽漁美康公司建立了院士工作站，嶽陽聯創熱能與中南大學共建了研究生聯合培養基地，三一工業職業技術學院與湖南冬達實驗設備共建了高端製造檢測設備研究院園區。現有企業248家，其中工業企業196家，規上工業企業128家，高新技術企業82家（含高新技術產品生產企業），省級專精特新小巨人企業18個，國家級專精特新小巨人企業2個（海潤電氣、利爾康生物）。二是企業創新主體地位持續強化。園區組建了湖南省大容量注射劑工程技術研究中心、湖南科倫製藥有限公司技術中心、湖南省建築陶瓷工程技術研究中心、大容量注射劑湖南省工程實驗室、非澱粉多糖酶工業應用湖南省工程研究中心等15個省市級工程研究中心、企業技術中心和實驗室，獲得各類專利授權600餘件。三是加快創新成果轉化。全社會研發投入占GDP比重達2.59%，高新技術產業增加值占GDP比重達28%。新增高新技術企業14家，入庫科技型中小企業109家。省級眾創空間實現零的突破。

　　5.強化創新人才支撐

　　一是創新招才引智新模式。“十四五”以來，全縣加強與高校和科研院所對接，推動中南大學、湖南大學等與工業企業建立產學研合作，截止2023年4月底，已擁有省級以上企業技術中心、工程研究中心等科創平台14個；國家級“專精特新”小巨人企業2家，省級“專精特新”中小企業28家；省級以上智能製造示範企業1家，智能製造示範車間4家，省級智能製造標杆企業1家；培育省級新材料企業15家。二是搭建人才服務平台持續。園區現有從事科技創新服務的第三方公司4家、科創培訓機構3個。每年借助培訓學校、自行組織等開展多場線上、線下培訓，受訓員工4000多人次，培優了企業人才結構。承辦“學成嶽陽 創業嶽陽”人才招聘活動，多次開展“智匯瀟湘 四海攬才”招聘活動，及時發放人才補貼，促進人才向基層一線流動。持續組織開展助農專技培訓，擇優選派科技特派員，促進了“田間秀才”“鄉土能人”成長。三是營造人才發展良好環境。“十四五”以來，全縣深入實施新時代人才強縣戰略，建立了縣級領導直接聯係服務專家製度，出台了“人才新政30條”，配套製定人才子女入學、健康醫療、配偶就業、分類評價等實施辦法，設立100名事業單位人才編製專戶。紮實推進“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”行動，吸引400多名能人返鄉創業帶富，投資億元以上項目15個，投資千萬元以上億元以下項目48個，帶動成立合作社637個，解決近萬名勞動力務工就業，輻射近5萬名農村勞動力增收。每年定向培養免費師範生和基層醫衛、農技、水利人才350名以上，有效緩解了全縣事業單位人才緊缺現狀。

　　（七）綠色發展進展顯著

　　1.守護一江碧水

　　一是生態保護不斷加強。落實“兩圍”整治，全麵拆除了東洞庭湖85處1007公裏矮圍，拆圍還湖26萬畝。開展歐美黑楊三年整治行動，共清理退出歐美黑楊5243畝。嚴厲打擊非法種養，組織清理麻塘大堤中閘岸線種植油菜近千畝。積極開展誌願服務活動，“河小清”“河湖淨灘”等活動帶動了廣大群眾參與積極性，取得了較好的社會反響。二是汙染防治不斷加強。積極推進浮吊岸電係統改造，實現浮吊操作供電由燃料發電改為岸電供應，年可減排CO2 6610噸、SO2 180噸、NO2 86.39噸。高標準建設了湖管局生活區汙水處理設施，避免生活汙水直排洞庭湖。完成“東洞庭湖鹿角碼頭砂石運輸傳輸帶存在洗砂廢水直排問題”和“三無”漁船拆解點汙染水質問題的整改，完成飄尾甄壁山路岸線外灘塗種菜、沿湖岸線存在白色垃圾等2個交辦問題整改銷號。在2022年第二輪中央環保督察中，東洞庭湖水域實現了零信訪、零投訴、零反饋。三是資源利用更加高效。開展東洞庭湖水域砂石停采，實行24小時全天候巡查值守和數字化視頻監控相結合，從嚴從重打擊非法盜采行為，“十四五”以來，東洞庭湖水域未再發生一起非法采砂案件。大力加強蘆葦管護，開發利用蘆葦資源，開展替代性資源生態修複。四是改善基礎設施。全力推進智慧漁政建設，建成東洞庭湖漁政監控指揮中心，覆蓋東洞庭湖1328km2的電子圍欄和39km環湖岸線50個視頻監控攝像頭，形成了全覆蓋、全方位、全天候執法監管體係，魚類資源得到進一步保障。新牆河大橋省控水站、新牆河流域水汙染綜合治理等項目穩步實施，山水林田湖草沙一體化生態保護成效在央視報道。

　　2.推進鐵山庫區生態建設

　　一是嚴格“六控一治”，在庫區劃定禁建區、嚴控區、規劃區，嚴禁不審批建房、不按規範建房，對違章建設堅決予以拆除，強製拆除違法建築8處。“十四五”以來累計開展巡查712次，現場控停16次，強製控停7次，累計開展禁砂行動18次，搗毀洗砂場11處，扣押挖機、鏟車、運輸車輛45台次。拆除清理了月田鎮三讓庫灣砂石施工設備，關閉了正利石材加工廠和三讓庫灣小作坊（藕煤店），摸排了6家毛田鎮麻石加工廠。推進垃圾、汙水治理全覆蓋，建成運營2個大型、6個小型汙水處理廠，10個垃圾壓縮中轉站，建成一批聯戶型、散戶型汙水處理設施。二是推進“八大專項”整治。推進“八大專項”整治行動，開展禁違拆違治違、汙水處理提質增效、水麵及岸線清理保潔、畜禽糞汙治理、水上交通安全隱患、水土流失和山林破壞、統籌管理能力提升等。加強對毛田月田汙水處理廠的達標整改和監測，改造配套主管網7.5km，完成了“兩大六小”汙水處理廠升級改造及運營項目前期工作。清理入庫流域、沿岸庫灣垃圾和水葫蘆，改善庫區河道生態環境。森林覆蓋率由2015年的47.56%提高到2022年的60%，高於全縣21個百分點。鐵山水庫水質達到地表水Ⅱ類水質標準，90%以上的水質評價指標達到I類，符合集中式飲用水水源地質要求，且水質呈現逐年向好的趨勢。《嶽陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》即將出台。

　　3.大力發展綠色經濟

　　一是綠色產業體係穩步構建。“十四五”以來，全縣嚴把項目落戶環境準入關口，嚴格限製有汙染排放項目的新建和擴建。“有色金屬綠色智能分選係統”項目通過產品有色金屬綠色智能分選係統，替代現有浮選和重選分離的方法，具有自動化程度高、能耗低、節能等特點，製造業綠色化發展水平不斷提升。二是綠色循環經濟持續發展。園區大力開展循環化改造，已完成了方案編製和評審工作。積極推動陶瓷產業“煤改氣”，天欣科技完成了6條生產線“煤改氣”技術改造及配套環保設施建設，已有5條線投入運行。創新環保監管方式和手段，聘請第三方公司擔任“環保管家”，新建並投運園區工業汙水處理廠一座，雨汙分流管網全覆蓋。三是綠色消費理念深入人心。“十四五”以來，全縣多次開展綠色消費現場宣傳，大力倡導綠色、節能、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣，倡議公眾進一步增強資源意識、節能意識和環境意識，做到綠色消費、合理消費，減少一次性用品使用，減少餐桌浪費，主動參與廢舊商品回收體係建設，促進服務業減排，推動節能降耗。利用LED電子顯示屏播放綠色消費宣傳活動日主題活動口號，發放綠色消費倡議書，營造綠色消費的濃厚氛圍。

　　4.加強生態環境保護治理

　　一是鞏固提升生態優勢。保障造林綠化空間，完成生態廊道建設2480畝，完成重點生態區域修複項目3.26萬畝、森林撫育2.6萬畝、中央財政補貼造林4.7萬畝。開展古樹名木保護調查，756株古樹全部掛牌保護，完成義務植樹320餘萬株，盡責率達85%以上，完成鄉鎮村莊綠化提質改造52個。加快推進嶽陽市國家森林城市嶽陽縣創建工作，製定實施方案，13項具體的鄉鎮綠化工程建設任務如期完成目標任務。進一步落實公益林管護措施，加強對公益林、天然林的監管，麵積穩定達77萬畝，管護責任協議書簽訂率100%，補償補助資金發率100%。二是推進“藍天碧水淨土”保衛戰。持續開展重汙染天氣應急響應管控措施執法檢查，堅持以大氣汙染防治聯防聯控區域為重點，嚴肅查處各類涉氣環境違法行為，以強有力的執法行動為改善縣域空氣質量提供堅實保障。加強飲水防治，確保飲水安全，全縣飲用水水源地水質達標率100%，農村規模化工程服務人口達到73%，農村自來水普及率83.5%，城市供水保證率為95％，農村供水保證率為90%，集中供水管網漏損率降低至20%。三是完善生態文明製度。不斷健全自然資源資產產權製度、資源有償使用和生態補償製度，改革生態環境保護管理體製機製。建立了生態紅線管控製度，建立充分反映資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核製度。推行林長製，創新建立“一長四員一隊”網格管護體係，536名林長落實了“責任田”，342名護林員、69名監管員、53名執法員、44名林業科技員及3203名撲火隊員明確了“網格區”，實現網格管護治理全覆蓋。林長製獲國務院真抓實幹督查激勵表彰。

　　（八）重大改革落地見效

　　1.政府職能加快轉變

　　一是完善產業發展政策。“十四五”以來，全縣進一步強化產業發展要素保障，統籌人才、資金、土地等要素向新興產業、重點產業匯聚，進一步完善智能標準生產設施。出台了《嶽陽縣加快實施省產業發展“萬千百”工程行動方案》《嶽陽縣深入開展新增規模以上工業企業行動方案的通知》，明確了36家培育工業企業、責任領導、責任單位、培育時限。二是深化行政審批製度改革。深化“放管服”改革，行政許可事項承諾時限平均壓縮83.9%。完善入園涉企行政執法檢查報備製度，146項事項賦權園區。構建“跨省通辦”工作機製，設立“跨省”專窗，配備“通辦”專人，主動尋求“跨省通辦”合作夥伴，先後與山東省德州市平原縣、山東省青島市嶗山區、湖北省仙桃市等17省48縣（市區）簽訂“跨省通辦”事項合作協議，省外“朋友圈”進一步拓展。三是推動投融資體製改革。采取“投資人＋EPC＋Ο”模式引進社會資本參與園區開發建設，“小管委會+大公司”成常態化。成立嶽陽鼎盛建設投資開發有限公司，將台創園核心區歸口高新園區開發管理，高新園區升格為副處級。四是加快財稅體製改革。減稅降費取得新成效，2022年共辦理留抵退稅180戶，金額合計1.59億。實現財稅線上業務占比92%以上，電子稅務局按期辦理率99.8%以上。深入推進“三資”運作改革。完善政府債務風險防控體係，加強縣國有平台公司清理監管，不斷健全政府性投資項目決策和立項管理製度。五是加快農村經濟改革。實施村級集體經濟“消薄清零”攻堅行動，製定村級集體經濟發展二十一條路徑，實行“一名縣級領導聯村、一名鄉鎮領導包村、一名第一書記駐村、一個縣直部門單位結對幫村”的“四個一”工作機製。實施綠藍黃紅“四色”管理，工作成效掛號銷號，目前已初步培育形成以新開鎮龍灣村、新牆鎮清水村等九個村為代表的盤活資產型、產業發展型、物業經濟型、農旅融合型等九種“立得住、叫得響、可推廣”的創新發展模式，新開鎮龍灣村盤活資產型入選湖南集體經濟百村案例。

　　2.營商環境不斷優化

　　落實穩經濟一攬子政策和接續措施，2022年留抵退稅1.6億元，減稅免稅1.9億元；民間投資增長5%，占整體投資比重達91%。整合12個部門窗口353事項，全縣38家部門單位累計1279項事項進駐政務服務大廳，有效解決群眾“來回跑、多頭跑”等問題。全麵推行聯手幫扶企業製，創新審批事項全程代辦製，實行涉企執法備案製和收費項目清單製。堅持“保姆式”服務，深化“一件事一次辦”改革，推進商事登記、工程建設項目審批、不動產登記改革，實現審批服務事項減材料、減時間、減程序、減跑動，做到領證即開業、交房即交證、拿地即開工。所有涉企行政審批權限全部賦予園區行使，實現“園區事園區辦”。推行“雙隨機、一公開”和包容審慎監管，落實企業輕微違法“免罰清單”製度，實現審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優。先後出台了《嶽陽縣招商引資優惠政策八條》《嶽陽縣鼓勵扶持企業上市實施辦法》《嶽陽縣加快推進人才強縣建設的若幹措施》等涉企業政策十項，完善入企執法檢查準入製、備案製、實名製，營造了“親商、安商、扶商、富商”的良好氛圍。2022年，我縣在全省營商環境評價中排名第7名。

　　3.社會治理體係不斷創新

　　一是完善網格化管理體係。“十四五”以來，將網格化服務管理體係建設與基層黨組織建設相結合，構建了村級“黨支部+片+村民組”三級網格，全力推進社會治理體係和治理能力現代化。二是開展“黨建+基層治理”。成立了以縣委常委、組織部長為組長，組織部牽頭負責的推進鄉鎮綜合行政執法體製改革工作領導小組，多次深入縣直職能部門單位、各鄉鎮座談調研。兩年半以來，公田鎮鄉鎮綜合行政執法大隊共辦理案件近20起，所轄範圍內違法行為得到及時打擊、有效遏製，鄉村風貌、人居環境大為改善。省委全麵深化改革委員會辦公室《改革簡報》（總第444期）以《嶽陽縣：堅持問題導向，全麵推進鄉鎮綜合行政執法體製改革》為題報道了嶽陽縣社會治理工作經驗。開展的基層治理效能提升“六大行動”被中組部共產黨員網報道，省委組織部紅星網、紅星雲多次報道嶽陽縣“四亮創建”“五到五促”“黨建+林長製”“黨建引領殯葬改革”“和順堂”村民自治等工作經驗。

　　4.應急管理水平不斷強化

　　一是高效權威的應急指揮格局逐步形成。持續完善修訂應急預案，包括溺水事件應急救援、中小學反恐工作、園區安全生產事故、食品安全事故等應急預案，進一步提升應急處置能力。強化安全培訓和應急演練，舉辦2022年全市森林火災應急演練，共5支隊伍100餘人參演。二是綜合防災減災救災能力不斷提升。定期開展防災減災救災應急知識宣傳活動，走進校園、走進社區、走進企業，通過宣傳車、戶外大屏和擺設展板及懸掛條幅、發放宣傳資料等多種方式，向廣大群眾宣傳防災減災知識，普及預防、避險、自救、互救、減災等應急防護常識，進一步提升群眾防災意識和自救能力。三是安全生產責任體係日益健全。加強安全生產督導力度，對沼氣生產、秸稈焚燒等工作進行督查指導。加強食品安全工作督導力度，推動食品安全“兩個責任”落實，對學校食堂的食品安全管理製度執行、食品儲存留樣、餐具消毒、食品安全宣傳教育等情況進行定期檢查。四是應急管理能力持續提升。舉辦多場應急管理業務知識專題培訓班，組織開展“天然氣管道第三方破壞泄露起火應急處置”和“電梯突發停電困人應急救援”等應急演練活動，進一步完善特種設備應急救援體係。五是氣象監測預警服務能力逐步提升。持續做好天氣預報預測和雨情分析，提升災害性天氣預測預警能力。發揮氣象防災減災第一道防線作用，為全縣提供更及時、更主動、更精準、更優質的氣象服務。加強汛期值班值守，強化預警預報。

　　（九）法治建設紮實推進

　　1.維護社會公正

　　一是法治政府建設持續推進。貫徹落實《湖南省法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和省市各項法治政府建設工作部署，創建湖南省法治政府建設示範縣已順利完成第二階段實地評估。2021年獲評“全省平安建設（綜治工作）先進縣”“省級文明窗口單位”，縣政府門戶網站獲評“2021年度中國優秀政務網站”。2022年嶽陽縣鄉鎮綜合行政執法“五個一”改革經驗被全省推介，清水村保留“全國民主法治示範村（社區）”稱號。二是司法公正穩步推進。大力推進鄉鎮綜合行政執法體製改革。落實一張藍圖管到底、一張清單管權責、一支隊伍管執法、一套製度管運行、一個平台管調度“五個一”工作模式，將39項經濟社會管理權限下放鄉鎮。在公田鎮開展相對集中行政處罰權工作試點，已梳理縣直部門行使的158項行政處罰，待省人民政府批準後直接授予公田鎮人民政府行使。三是法律服務建設逐步加強。各鄉鎮人民政府、縣人民政府各工作部門均按要求配備了公職律師或聘請了法律顧問。全麵推進“一村（社區）一法律顧問”製度，實現所有村（社區）法律顧問全覆蓋。開展公共法律服務“質量提升年”活動，建成縣級公共法律服務中心1個、公共法律服務工作站16個，公共法律服務工作點196個。積極開展“民主法治示範村（社區）”創建工作，2022年公田鎮港口村獲評省級“民主法治示範村”。

　　2.社會公正誠信充分體現

　　一是社會征信體係不斷健全。構建守信激勵和失信懲戒機製。設立有獎舉報製度，鼓勵群眾舉報失信違法違規行為，及時查處舉報問題。完善統一社會信用代碼製度，加快推進代碼查詢和公示，確保建立信用信息使用製度，在政府行政管理、公共服務中查詢使用信用信息、試點使用第三方信用報告，在行政審批、項目申報、政府采購、評先評優等活動中全麵查詢信用信息和使用信用報告，提高信用信息、信用產品的利用效率。二是信用信息應用加快推進。在縣政府門戶網站上設立信用信息發布平台，進行合格品公布、酒類安全監管股抽檢合格情況、食用農產品核查處置公示等，健全完善信用信息歸集、發布的長效機製，切實解決了信用信息的不對稱和“信息孤島”問題，及時依法依規向社會公開信用信息，方便公民、法人和其他組織查詢。2022年社會誠信體係排名全省第28位。三是政府公信力不斷提高。把法治政府建設納入綜合績效考核內容，設置法治政府建設單項獎，將考核情況作為衡量領導班子和領導幹部工作實績的重要依據，做到了法治政府建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。

　　3.社會秩序和諧穩定

　　一是精神文明建設不斷加強。“十四五”以來，縣人民政府黨組和全縣各級黨委（黨組）開展了習近平法治思想專題學習。製定了《嶽陽縣人民政府常務會會前學法製度》，堅持縣政府常務會議會前半小時學法。嚴格落實各部門辦公會議學法、領導幹部任前法律知識考試、公務員網上學法考法製度。二是禁毒工作持續推進。“十四五”以來，全縣嚴格按照中央和省、市工作部署與要求，持續深入推進新時代禁毒人民戰爭，獲評全市禁毒工作先進縣，縣公安局被評為全省禁毒“清源斷流”專項行動成績突出單位，縣教體局、中洲鄉、新開鎮龍灣村被評為全市禁毒工作優秀集體。三是社會矛盾有效化解。堅持把人民調解作為創新社會管理、化解社會矛盾的重點方式，按照“調防結合、以防為主”工作方針，建立多元化矛盾糾紛化解機製，把大量糾紛化解在基層。2022年調解矛盾糾紛1016件，調解成功率99.6%，有力維護了社會和諧穩定。四是信訪秩序不斷規範。推行網上信訪，充分利用線上線下多種渠道加強網上信訪宣傳工作，及時向群眾公布一體化係統網上投訴平台的投訴流程、操作指引、辦理流程、跟蹤方式等信息。切實打造網上信訪主渠道，將“讓網絡多跑路、群眾少跑腿”落到實處。規範信訪事項辦理，嚴格落實依法逐級走訪和法定途徑優先原則，積極引導群眾依法逐級反映訴求，及時受理並出具告知書，錄入信訪信息係統，理順信訪秩序。

　　4.廉潔型政府建設清明

　　一是作風建設持續加強。嚴格落實行政執法“三項製度”，各行政執法部門均製定了“三項製度”實施細則，聚焦執法源頭、過程、結果等關鍵環節，做到執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。通過案卷評查、優化營商環境檢查、績效考核核查等方式，督促落實行政執法“三項製度”。二是堅持用人導向。多次開展中青年幹部培訓班統一戰線知識講座，全麵提升基層幹部的整體素質和業務水平。選拔優秀年輕幹部到經濟發達地區、“四區建設”重點崗位學習鍛煉，選拔新提拔幹部到急難險重崗位掛職。2022年從縣直選派12名同誌到縣內外園區、信訪一線跟班學習，從鄉鎮選派11名班子成員到市直掛職。三是權力監督機製不斷強化。堅持權力公開運行，公布辦事流程，實施行政事業性收費清單35項、政府性基金清單10項、涉企行政事業性收費目錄清單16項、中介服務事項清單89項、證明事項清單157項。全麵推行“雙隨機、一公開”監管，22個部門445項涉企檢查事項全部通過國家企業信用信息公示平台公示。在縣人民政府門戶網站設置法治政府建設專欄，統一公示法律行政法規規定公開的事項。四是主體責任切實履行。組建了以縣委書記為主任、縣長為副主任、相關部門負責人為委員的全麵依法治縣委員會，成立了縣創建湖南省法治政府建設示範縣工作領導小組。各鄉鎮、縣直單位相應成立了領導機構，形成了一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體係。嚴格按照改革政策規範機構設置，製定部門“三定”，目前黨政機構按37個限額設置，事業單位按12個限額設置，51家涉改機構人員轉隸工作任務全麵完成。

　　第四章 重大工程項目進展情況

　　嶽陽縣“十四五”項目庫共收錄項目424個，總投資2705.48億元，“十四五”期間計劃投資2243.84億元。兩年半以來，累計開工計劃內建設項目199個，占計劃項目個數的46.9%；完成投資393.5億元，占計劃投資的17.5%。經過多輪的全麵摸排核實，本次調整擬退出項目45個（詳情見附表3），總投資393.52億元，“十四五”期間計劃投資319.02億元。其中擬退出產業項目7個，總投資69億元，“十四五”期間計劃投資61億元。主要是受三年疫情衝擊影響，社會資本對市場缺乏預期，投資意願偏弱，難以實現預期。擬退出政府投資項目38個，總投資324.52億元，“十四五”期間計劃投資258.02億元。主要是受政策變化、資金保障等因素影響，“十四五”期間內難以開工。同時，我局對近三年重點建設項目和爭資項目進行全麵梳理，對近期新開工或前期工作成熟、“十四五”期間開工可能性較大的83個項目擬新增納入“十四五”項目庫（詳情見附表4），總投資316.17億元，“十四五”期間計劃投資280.48億元。其中擬新增產業項目27個，總投資185.21億元，“十四五”期間計劃投資172.91億元；擬新增政府投資項目56個，總投資130.96億元，“十四五”期間計劃投資107.57億元。

　　調整後項目庫共有項目462個，調增38個（詳情見附表2），總投資2634.13億元，調減71.35億元；“十四五”期間計劃投資2240.30億元，調減3.54億元。累計開工項目224個，占計劃的48.48%；完成投資436.48億元，占計劃的19.48%。

　　具體調整情況如下：

　　產業發展領域：新增項目5個，現有項目131個，總投資減少75.42億元，“十四五”期間計劃投資減少11.91億元。其中擬新增項目16個，總投資114.21億元，“十四五”期間計劃投資114.21億元；擬退出項目11個，總投資189.62億元，“十四五”期間計劃投資126.12億元。

　　基礎設施領域：新增項目36個，現有項目167個，總投資新增88.19億元，“十四五”期間計劃投資增加96.14億元。其中擬新增項目49個，總投資165.45億元，“十四五”期間計劃投資143.91億元；擬退出項目13個，總投資83.27億元，“十四五”期間計劃投資82.77億元；另有湘投能源嶽州電廠項目總投資由80億元調整為86億元（增加6億元），“十四五”期間計劃投資由45億元調整為80億元（增加35億元）。

　　生態環保領域：減少項目3個，現有項目49個，總投資減少27.95億元，“十四五”期間計劃投資減少29.25億元。其中擬新增項目3個，總投資2.8億元，“十四五”期間計劃投資1.5億元；擬退出項目6個，總投資30.75億元，“十四五”期間計劃投資30.75億元。

　　社會民生領域：項目個數未變，現有項目104個，總投資減少39.37億元，“十四五”期間計劃投資減少49.72億元。其中擬新增項目14個，總投資32.51億元，“十四五”期間計劃投資19.66億元；擬退出項目14個，總投資71.88億元，“十四五”期間計劃投資69.38億元。

　　科技創新領域：項目個數未變，現有項目11個，總投資減少16.8億元，“十四五”期間計劃投資減少8.8億元。其中擬新增項目1個，總投資1.2億元，“十四五”期間計劃投資1.2億元；擬退出項目1個，總投資18億元，“十四五”期間計劃投資10億元。

　　部分數據調整情況簡要說明。關於調整後項目個數增加而總投資額和計劃投資卻有所減少，主要原因為：項目庫編製期間所收錄項目均為規劃項目，投資預測體量相對較大。而本次擬新增入庫項目都是已開工或前期工作較為成熟，投資體量基本符合實際。退出的45個項目中，10億元以上項目10個，其中20億元以上50億元以下項目2個，100億元項目1個（嶽陽縣麻塘生態新區項目）；新增的83個項目中，10億元以上項目僅7個，其中20億元以上50億元以下項目2個，50億元以上項目為零。關於完成投資占計劃投資比例較低，主要原因為：一是規劃項目時預測投資體量相對偏大，大都高於項目實際投資；二是湘投能源嶽州電廠、桃李春風文旅小鎮、龍泉山壓縮空氣儲能、S308月新線、嶽黃線等大體量項目目前仍未開工；三是晶易醫藥、晶威新材料、坪費湖綜合治理等項目已開工但投資進度偏慢；四是國際稻都農貿市場、潤天智科、盛博新材料、聖諾運動用品、數字產業園、榮灣湖小學、春風大道（G240）嶽雅段提質改造、疾病預防控製中心檢驗檢測大樓建設等98個庫外項目（總投資59.4億元，已完成投資56.4億元），因項目已竣工或即將竣工，所以未納入本次新增計劃，導致完成投資率不高。

　　第五章 “十四五”規劃實施中存在的主要問題

　　（一）主要指標方麵

　　從“十四五”規劃執行情況來看，地區生產總值、產業投資占固定資產投資比重、地方稅收占GDP比重、常住人口城鎮化率、居民人均可支配收入、每千人口擁有執業（助理）醫師數、地表水達到或優於Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率等指標未達到規劃預期目標。如地區生產總值2022年實際完成值按照2020年可比價計算，年均增速均低於規劃目標值1.45個百分點。“十四五”後期需重點關注未達到規劃預期目標的指標。

　　（二）主要任務方麵

　　城鄉發展不夠均衡。“十四五”以來，嶽陽縣不斷加大對農村基礎設施和公共服務的投入力度，努力改善農村的生產、生活條件，但是農業整體投入仍然不足，農業產業化水平偏低，農業綜合效益不高，農民增收速度仍然較慢，農村在教育、文化、衛生、社保等方麵與城鎮之間的差距還比較突出；城鄉居民收入的差距仍然較大，2020-2022年，全縣城鄉居民收入差距由13256元擴大到14134元，統籌城鄉協調發展、縮小城鄉公共服務和人民生活水平差距的任務還很艱巨。

　　民生領域有待繼續改善。一是社會保障水平不高。當前全縣民生保障現實水平離人民的期待差距確實還不小。民生保障工作中仍然存在的救助標準偏低、縣市配套投入不到位等問題，社會救助、養老、救災“三大體係”亟待完善。二是民生事業合力不足。在民生保障和改善需求日益增長且呈現出日益多樣化趨勢的今天，仍然靠縣委、縣政府大包大攬一切民生服務，沒有形成政府、企業、個人三者有機統一、協同配合的強大合力。

　　商貿經濟增長阻力較強。一是消費信心有所恢複但消費能力和動力依然不足，主要是消費者收入不足、工作不穩定導致。二是企業入統難，零售和批發類企業難以達到限額以上標準，申報通過的難度較大。三是限上企業底子薄弱，整體基數大，難以提供有力的數據支撐。四是外貿實體企業出口下降，由於國外訂單減少加之歐美國家對中國的製約，外貿實體企業業績普遍下降，此外嶽陽縣外貿實體企業數量少、規模小，外貿實體企業出口總額少成。

　　科技創新工作難度較大。一是科技型企業總量較少。企業科技意識和創新觀念淡薄，缺乏可持續發展的科技支撐。同時，科研基礎薄弱，大部分企業僅局限於建立檢驗室，沒有配備檢驗人員，缺乏專門的研發技術人員，企業自主創新能力不強，缺乏技術依托，發展後勁不足。二是省級平台相對較少。平台牽頭企業在研發基礎設施、檢測能力等多個方麵無法達到要求，科技成果轉化率較低，科技資源無法充分利用，科技服務水平整體不高。三是科技人才短缺。企業在吸引人才方麵存在困難，各類高層次、高學曆的科技人才難以引進，加上本土專業型、複合型人才挖掘培育不夠，科技人才的短缺，製約了嶽陽縣科技創新能力的提高。

　　（三）項目建設方麵

　　部分重大工程項目推進緩慢，項目資金缺口大、融資渠道窄、融資成本高等問題突出，多元化的融資渠道尚未形成，項目建設融資主要依靠銀行貸款，銀行對貸款審核嚴格，可貸資金有限；受政務服務質量不優、審批效率不高、土地交付不及時、水電通訊交通物流基礎配套不健全、土地、建設成本及環境保護等因素影響，建設項目前期工作推進緩慢，進展滯後。

　　第六章 “十四五”後期形勢分析及主要指標調整建議

　　（一）“十四五”後期形勢分析

　　十四五”時期是全麵建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，嶽陽縣發展既麵臨重大曆史機遇，也麵臨諸多風險挑戰。

　　從全球來看，當今世界正經曆百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。

　　從全國來看，我國已轉向高質量發展階段，具有全球最完整、規模最大的工業體係，有強大的生產能力、完善的配套能力和超大規模內需市場，製度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方麵優勢和有利條件。

　　從全省來看，湖南區位優勢明顯、科教資源豐富、產業基礎堅實、人力資源豐厚，長江經濟帶建設、中部地區崛起等國家戰略提供區域發展新機遇，新技術革命帶來產業升級新動力，共建“一帶一路”、自貿試驗區建設等引領開放新格局，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展創造經濟增長新空間，強大內需市場成為高質量發展新支撐，全省發展麵臨巨大機遇、蘊含巨大潛能。

　　從全市來看，嶽陽作為國家長江經濟帶和長江中遊城市群中的節點城市，作為洞庭湖生態經濟區的骨幹城市，作為湖南的門戶城市，其交通區位優勢十分明顯。擁有163公裏長江黃金水道，是湖南唯一臨長江口岸城市、國家首批沿江對外開放城市、長江沿岸億噸級大港城市，是長株潭城市群和武漢城市圈之間的重要節點城市。城陵磯港是長江八大深水良港之一，是國家對外開放一類口岸、海峽兩岸首批貨運直航和港澳直航港口，開通了海輪航道、“五定”班輪航線和21世紀海上絲綢之路嶽陽—東盟接力航線。境內京廣鐵路、京廣高鐵和京港澳、隨嶽、通平、石華、嶽常高速、107國道縱橫穿越，嶽望、大嶽高速和蒙華鐵路荊嶽段正在加快建設，嶽陽三荷機場啟動擴建。嶽陽市區位優勢更加凸顯，迎來重大發展機遇。同時，嶽陽市發展不平衡不充分問題仍然突出，產業支撐能力不強、交通瓶頸製約突出、中心城區輻射集聚力不夠、創新能力不足等短板依然存在。

　　綜合判斷，後疫情時代經濟企穩回升，內需市場重新煥發活力，當前和今後一個時期，嶽陽縣發展仍然處於重要戰略機遇期，經濟社會發展基本麵穩中向好，經濟增長潛力仍然較大，但機遇和挑戰都有新的發展變化。全縣上下要胸懷“兩個大局”，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識新發展階段、新特征、新要求，深刻認識危和機並存，危中有機、危可轉機，增強機遇意識和風險意識，遵循發展規律，發揚鬥爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，不斷開辟高質量發展新境界。

　　（二）主要指標調整建議

　　根據“十四五”上半期主要經濟社會發展目標的完成程度，以及“十四五”後期發展環境及變化分析，結合嶽陽縣實際情況，嶽陽縣“十四五”規劃綱要製定的部分發展目標需要做出如下調整。

　　（1）地區生產總值。2021年、2022年、2023年上半年分別完成385.8億元、404.69億元、194.98億元；分別同比增長8.1%、5%、4.9%。2021-2022年實際年均增長率為5.61%。湖南省“十四五”期間GDP年均增長目標為6%以上，嶽陽市年均增速目標為7.5%，此次省、市中期評估對GDP增速作為奮鬥目標努力爭取實現，均不作調整。且隨著湘投能源嶽州電廠、晶易醫藥研發生產基地、晶威新材料、龍泉山壓縮空氣儲能、鹿角港區開發等一批大體量項目在2024—2025年開工建設，我縣經濟必將迎來一個快速增長期。建議我縣“十四五”期間GDP年均增長8%的目標不予調整。

　　（2）常住人口城鎮化率。規劃《綱要》“十四五”末常住人口城鎮化率的目標為61%、年均增長2.65%。2021年、2022年嶽陽縣常住人口城鎮化率分別為54.2%、54.8%，2020-2022年年均增長1.14%，低於規劃目標1.51個百分點。目前縣域常住人口呈下降趨勢，主要表現為人員外出就業以及傾向於大城市教育資源，吸引人口回流麵臨挑戰，考慮遠大職院建成後，新增城鎮人口1萬多人，也可能難以完成規劃《綱要》目標。建議將此項指標由61%調整為58%。

　　（3）居民人均可支配收入。規劃《綱要》“十四五”末居民人均可支配收入的目標為40000元，年均增長9.63%。2021年、2022年嶽陽縣居民人均可支配收入分別為27733元、29534元，2020-2022年年均增長8.02%，低於規劃目標1.61個百分點，可能難以完成規劃《綱要》目標。且湖南省“十四五”期間年均增長目標為6.5%，嶽陽市為7.5%以上。根據居民人均可支配收入增速要高於GDP增速的要求，建議將此項指標年均增速調整為8.5%，絕對值由40000元調整為38000元。

　　（4）每千人口擁有執業（助理）醫師數。規劃《綱要》“十四五”末每千人口擁有執業（助理）醫師數的目標為2.7人，年均增長6.08%。2020年、2021年、2022年分別為2.01人、2.02人、2.01人，該指標增長緩慢，結合嶽陽縣醫療衛生資源還存在總量不足及布局不均衡的問題，預計此項指標難以完成規劃《綱要》目標。考慮縣人民醫院擴建、四醫院整體搬遷，相應增加執業（助理）醫師數，建議將此項指標由2.7人調整為2.3人。

　　（5）每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數。規劃《綱要》“十四五”末每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數為3個，2020年、2021年、2022年分別為1個、1.15個、1.33個，該指標增長緩慢。全縣托育設施供給相對不足，目前縣城還缺583個托位，可能難以完成規劃《綱要》目標。建議將此項指標調整為2個。

　　（6）製造業增加值占GDP比例、產業投資占固定資產投資比重、最終消費對GDP貢獻率等3項指標目前尚未達到規劃中期進度，但通過努力，可以實現目標。建議不予調整。人均預期壽命因新冠疫情影響導致數據異常，隨著疫情結束，該指標會回歸正常。建議不予調整。勞動年齡人口平均受教育年限、地表水達到或優於Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率等3項指標為約束性指標，必須強化措施，全力攻堅，確保實現目標任務。不能調整。

　　第七章 “十四五”後期推動規劃實施的主要建議

　　（一）振興實體經濟，推動高發展質量

　　一是推動城區擴容提質。強力推進北向融城戰略，推動城市沿湖跨河發展，打造產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利的省域副中心城市融合區。積極發展文化旅遊、教育醫療、觀光農業、生態康養產業，加快與嶽陽中心城區連成一片。推進城市更新行動，建設“智慧城管”平台，推進城鄉垃圾分類，實施市容市貌、城鎮燃氣、店外洗車、戶外廣告、靜態停車五大整治，全麵提升城鎮管理水平。二是推動園區賦能增效。加快“五好”園區建設，努力把園區打造成要素集聚的強磁場、動能轉換的主陣地、跨越發展的增長極。啟動八期擴園，完善水、電、路、氣、網等基礎設施，增強教育、文化、商業服務功能，促進產城融合。三是推動景區提檔升級。積極探索旅遊產業發展新理念、新模式、新路子，著力把旅遊事業打造成投資重點、消費熱點、開放亮點。成功創建大雲山國家4A級旅遊景區，積極創建張穀英國家5A級旅遊景區。優化景區標識標牌係統，完善景區基礎設施建設，以景區大提質引領全域大發展。持續舉辦張穀英文化旅遊節、金色麻塘油菜花節、公田養生稻豐收節等活動，深化與張家界市旅遊合作聯盟，打響“天下洞庭·淳美巴陵”旅遊品牌。積極培育一批觀光農業，推廣一套地方特色餐飲，開發一批特色旅遊紀念品，打響一批網紅打卡點，謀劃一批近郊遊、鄉村遊、研學遊、露營遊精品線路，打造後疫情時代微度假旅遊目的地。四是推動港區加速起跑。全力爭取將嶽陽縣港區港口岸線納入嶽陽港總體規劃，推動榮家灣火車站恢複客運功能，謀劃鹿角臨港鐵路專用線，推進萬石湖通用機場建設，持續放大“空鐵公水”四位一體交通優勢。適時啟動榮鹿路提質改造，開展萬石湖通用機場至八仙橋沿湖風光經濟帶、布咀山碼頭4個泊位、萬石湖經營性錨地建設前期工作。推進臨港產業園核心區征拆建設，完成港池清淤疏浚，加快汗水坡砂石集散中心建設。引進戰略合作者，推動投資主體多元化、管理製度現代化、運行機製市場化，築牢臨港新區高質量發展的“四梁八柱”。

　　（二）突出項目建設，凝聚發展合力

　　一是加強科技創新。堅持質量強縣戰略，實施中國航天湖南火工品試驗與檢測中心建設項目，深化湖南省創新型縣建設。二是聚焦產業發展。加快機械製造產業園、高新園區生物醫藥產業園（一期）、大澤農年產1.8萬噸生物益生菌製品、晶易醫藥研發生產基地等項目建設步伐，全力推進新增規模工業企業行動、產業發展“萬千百”工程，做專生物醫藥，做全新型建材，做優智能製造。促進文旅融合發展，大力實施萬石湖通用機場至八仙橋沿湖風光帶、張穀英景區提質升級改造等項目。推動農業發展，加快實施農業湘佳牧業養殖基地、桃嶺瑞鑫養殖場等項目，爭創創建省級現代農業產業融合園。三是強化基礎設施建設。全力推動京廣鐵路榮家灣站客運設施改造、G4嶽陽縣段擴容、S503毛田至大雲山升級改造等交通基礎設施項目建設，雙碳經濟產業園、湘投能源嶽州電廠及其鐵路專用線、壓縮空氣儲能等能源項目建設，鹿角港區清淤疏浚、東洞庭湖勝利采區砂石開采等水利項目建設，嶽陽縣再生水利用配置試點等用水安全項目建設，城南河生態環境綜合治理、榮灣湖生態環境綜合治理等河湖生態安全項目建設，新牆鎮物流配送中心、農產品產地冷藏保鮮設施等物流項目建設，環湖路道路、萬石湖路道路、鹿港路道路等市政設施項目建設。四是開展環境保護。實施鹿角港區汙水處理廠、酸化耕地治理、大型垃圾中轉站等項目。五是聚焦社會民生。改善高中辦學條件，擴建新長征小學，建設遠大職業學院、石油化工職業技術學院（三期）。進一步推動衛生健康發展，實施嶽陽縣第四人民醫院整體搬遷、陽縣第五人民醫院整體搬遷等項目。加快文化事業發展，推動縣體育中心、楊林尚書鴿文化民宿建設。築牢社會保障，推動農村示範公益性公墓等項目建設。

　　（三）突出動能轉換，激發發展活力

　　一是堅持招商引資。持續開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”主題活動，實施產業鏈招商、以商招商、第三方招商、小分隊招商，“十四五”後半期爭取引進億元以上項目50個、“三類500強”企業8家，“湘商回歸”新注冊企業30家以上。持續開展“亮劍比拚”擂台賽活動，完善項目績效評價製度，從緊控製政府性投資項目造價成本，嚴格項目資金管理。二是堅持消費促動。紮實推進市場主體倍增工程、企業上市“金芙蓉”躍升行動，梯度培育優質企業“入規、上市、登高、擴麵”。“十四五”後半期爭取新增規模以上工業企業30，實現省股交所掛牌企業2家。深化政銀企對接，確保貸款增長15%以上。建成縣域快遞物流集散中心，全力推進“快遞進村”行動，打通農產品進城“最先一公裏”。推進國家電子商務進農村綜合示範縣建設，新建農產品產地冷藏保鮮設施2萬立方米以上。加強縣域商業體係建設，促進房地產市場平穩健康發展，推進汽車、家電、綠色建材下鄉，辦好全民消費節、嶽陽王鴿國際美食節等活動，培育直播經濟、網紅經濟、夜間經濟、後備箱經濟，努力讓夜晚亮起來、人氣聚起來、商圈火起來、城市活起來。三是堅持創新驅動。引導企業建立研發準備金製度，“十四五”後半期爭取新增省級創新平台2家、高新技術企業15家以上。強化與大院大所大校大企協同創新，推動全民鴿業與嶽麓山種業創新中心深度合作。鼓勵企業開發新技術、新產品、新工藝，推動中小企業專精特新發展。大力發展數字經濟，培育省級“兩化”融合貫標企業8家以上，新增“上雲上平台”企業150家以上。深入實施“洞庭英才”“人才回鄉”計劃，推行“揭榜掛帥”柔性引才，推進人才公寓建設，讓人才活力競相迸發、創新源泉充分湧流。四是堅持改革推動。縱深推進“放管服”改革，全麵優化營商環境。持續深化“一件事一次辦”，最大限度減材料、減時間、減程序、減跑動。實施園區發展環境提升工程，深入開展聯手幫扶企業行動，啟動第二輪放權賦能，推行全程“幫代辦”，探索建設項目極簡審批，真正做到“園區事園區辦”。積極創建中國(湖南)自由貿易試驗區嶽陽片區協同聯動區，推動優勢疊加、聯動創新、協同發展。

　　（四）突出鄉村振興，增強發展後勁

　　一是做強現代農業。深入實施“六大強農”行動，做大糧食、生豬產業，做響肉鴿產業，做強水產、茶葉、油茶產業，做優蔬菜、水果產業。支持筻口鎮、楊林街鎮創建省級農業產業強鎮。推動農業保險擴麵增品提標，“十四五”後半期爭取新增全產業鏈社會化服務中心15家以上。推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，大力發展綠色有機地理標誌農產品，成功創建省級農產品質量安全縣，“鐵山”生態產品區域公共品牌創建取得明顯成效。二是打造美麗鄉村。繼續推進集鎮提質“八個一”工程，支持張穀英鎮創建國家衛生鄉鎮、中洲鄉建設水庫移民美麗家園。健全籌資籌勞機製，深化農村廁所革命、生活垃圾治理、生活汙水治理和村莊清潔行動，推動人居環境由村莊麵上清潔向屋內庭院、村莊周邊清潔有序拓展。積極落實“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建活動，打造一批美麗屋場、美麗庭院，爭創一批示範鄉鎮、示範村。三是促進惠農富民。健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機製，確保脫貧人口家庭經營性收入增長10%以上。支持村集體組建勞務服務公司，大力實施“以工代賑”，把農民能幹的事都交給農民去幹。大力發展新型農村集體經濟，實現50個村集體經濟年收入10萬元以上。建立健全村幹部任期和離任審計製度，積極穩妥化解村級債務，嚴禁新增債務。創新高標準農田建設投融資模式，積極探索整村土地流轉合作經營，推動3.3萬畝小田變大田、低產變豐產。

　　（五）突出生態優先，厚植發展根基

　　一是深化綜合治理。深入開展工地揚塵、工礦企業、柴油貨車、餐飲油煙、揮發性有機物、垃圾及秸稈焚燒等大氣汙染專項治理，持續改善空氣質量。深化碧水攻堅行動，確保國省控考核水體斷麵、縣級以上集中式飲用水水源地水質穩定達標。深入開展鐵山水資源保護“八大專項整治”，升級改造毛田、月田汙水處理廠，建成“智慧鐵山”監控體係。加大農業麵源汙染治理力度，加強養殖尾水治理、農業廢棄物資源化利用，健全病死畜禽無害化收集處理體係。開展水葫蘆、加拿大一枝黃花清理行動。堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，紮實整改各類環保督察反饋問題。二是加強生態修複。推行林長、河長、田長“三長聯動、一巡三查”，穩步提升生態係統質量。推進洞庭湖區域山水林田湖草沙一體化保護和修複工程項目，深化禁捕專項整治，規範重點水域垂釣，堅決守護好一江碧水。開展國土綠化行動，完成營造林3.2萬畝，建設森林防火隔離帶20公裏，確保森林覆蓋率穩定在39%以上。推進生物多樣性保護，加強有害生物防治。科學有序開發利用礦產資源，推進新牆河流域曆史遺留礦山生態修複，新設礦山一律建成綠色礦山。堅決遏製違法占用耕地行為，實施墾造水田三年行動，新增水田1.5萬畝。三是加快雙碳進程。紮實推進碳達峰碳中和，單位GDP能耗下降3.66%以上。爭創國家循環化改造示範試點園區，推廣多層廠房，推動陶瓷產業“煤改氣”。大力發展清潔能源，全力爭取抽水蓄能電站進入國家抽水蓄能中長期發展規劃，推動龍泉山300兆瓦壓縮空氣儲能電站開工建設，推進集中式光伏電站建設，著力打造全省綠色能源示範基地。積極爭創全省林業碳匯工程試點縣。

　　（六）突出民生改善，共享發展成果

　　一是兜牢民生底線。大力促進就業，確保城鎮調查失業率控製在5.5%以內、零就業家庭動態清零。加強養老、就業、醫保等基金監管，實現二級以上醫療機構醫保DIP支付方式改革全覆蓋。強化國防動員和後備力量建設，加強退役軍人服務管理保障，爭創省級雙擁模範縣城。逐步提升鐵山庫區群眾保障水平。切實抓好退捕漁民後續安置保障。保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。二是提升公共服務。堅持教育優先，持續推進改善義務教育學校基本辦學條件三年集中攻堅行動，努力辦好每一所學校。推進“縣管校聘”改革和校長教師交流輪崗，加大教師引進力度。深化醫藥衛生體製改革，推動“三醫”聯動，推進村級衛生室進村部，貫徹落實“《中醫藥法》一法一辦法”，扶持中醫藥事業和產業發展，爭創全國基層中醫藥工作先進縣。強化“一老一小”服務供給，建成縣社會福利中心，落實三孩生育政策，創建示範性托育機構1家。實施鄉村公共文化服務“門前十小”工程，推進應急廣播體係建設，打造農村“30分鍾健身圈”。三是加強社會治理。推進網格化管理、精細化服務、信息化支撐，打造共建共治共享的社會治理新格局。全力創建全國文明城市，深化文明村鎮創建，積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。深化安全生產專項整治，持續推進消防安全、交通問題頑瘴痼疾整治，強力開展“打非治違”，全力遏製較大事故，堅決杜絕重特大事故。落實食品安全“兩個責任”機製。強化社會治安整體防控，常態化推進掃黑除惡鬥爭、禁毒人民戰爭和利劍護蕾行動，持續抓好信訪維穩，堅決防範打擊電信網絡犯罪，建設更高水平的平安嶽陽縣。

　　第八章 編後語

　　本報告的形成數據來源於嶽陽縣統計年鑒資料、各部門行業“十四五”規劃中期總結材料、嶽陽縣公開的政府工作報告和網絡數據，部分數據由於統計口徑和統計時間未統一，加之評估的時間緊、任務重，本報告在數據精準性和全麵性上可能存在一定的偏差，報告的分析評估和建議僅作為嶽陽縣縣委、縣政府決策參考，不作為決策依據。

　　報告的形成過程中得到嶽陽縣政府各部門的大力配合，在資料提供、調研、人員安排上給予了極大的幫助，在此一並致謝。