嶽陽縣人民政府

2020年12月

根據《國務院辦公廳關於進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》(國辦發(2017)73號)、《湖南省人民政府辦公廳關於轉發省發改委<湖南省物流業降本增效專項行動方案(2017-2020年)>的通知》(湘政辦發(2017)37號)、《湖南省發展和改革委員會關於印發<湖南省構建縣鄉村三級物流配送體係三年行動計劃(2019-2021年)>的通知》、（湘發改經貿[2018]1057號）文件精神,加快構建縣鄉村三級物流配送體係,全麵提升農村物流服務水平,結合我縣實際,特製定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞嶽陽縣“一二三四”建設總體部署，以打造全國物流之鄉、特色農產品、農村消費品和農業生產資料為重點，加快構建布局合理、便捷高效、技術先進、綠色安全的縣鄉村三級物流配送體係。

二、發展目標

以建設全國物流之鄉、資源整合為目標，建設規模適度，信息化與標準化程度較高的物流配送體係，確保全縣農產品上行、工業品下行雙向流通需要，打通縣鄉物流配送最後一公裏。到2022年全縣倉庫麵積達8萬立方米以上，其中保鮮庫和冷庫麵積5萬立方以上。通過整合縣域現有的物流資源，充分利用嶽陽市海納物流有限公司、中通快遞等龍頭企業，建設全覆蓋的縣級物流配送中心、鄉鎮配送站、村級配送點的全方位三級配送體係，建設高標準的物流配送信息平台，實現全方位、全覆蓋、管理有序、高度信息化、智慧化的縣鄉村三級配送體係等目標。

三、建設原則

（一）資源整合原則。對現有的縣域範圍內電子商務和物流配送資源進行整合,建設縣級物流配送分撥中心,以鎮(鄉)村的電商服務站點、郵政、供銷社等作為物流配送網點,實現資源最大化利用。逐步實現“縣城有中心、鄉鎮有網點、村村通快遞”的目標。

（二）因地製宜原則。注重各鄉鎮之間的差異,堅持需求導向,立足實際,在現有物流服務功能的基礎上,結合縣資源稟賦、自然條件、產業特點,圍繞農村物流發展的實際需求,規劃建設各具特色、模式多樣的節點體係,適應並有效支撐當地農村物流的快速發展。

（三）城鄉一體原則。統籌城鄉物流發展和規劃,加強與物流園區(貨運樞紐)、農村消費品集散中心(基地)、郵件和快件處理中心等的有效銜接,實現農村物流網絡節點體係與全國幹線物流網絡的全麵融合。

（四）統一布局原則。全麵分析農村物流發展現狀、需求特征和發展趨勢,綜合考慮縣內鄉村行政區劃結構形態和麵積、產業布局、人口分布、對外交通、貨物流向、現有節點資源等因素,統籌確定農村物流網絡節點布局的數量、類型、規模和功能。

四、三年計劃重點任務

通過整合優化交通、郵政、快遞、商貿、供銷、電商平台等物流資源，依托嶽陽縣工業物流園現有大型骨幹企業、貨運站場、倉儲、批發市場、信息平台、運輸車輛等物流設施，加快縣鄉村三級物流基礎設施及配套體係建設。打通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道，消除農村配送盲點，打通農村物流的“最後一公裏”。

（一）建立健全縣級物流配送中心。通過整合嶽陽市海納物流有限公司、中通快遞、縣級電商平台等龍頭物流企業，加大提質改造擴容、資源整合力度，建立快遞集中分揀、倉儲、零擔貨運、集中配送、商貿物流信息收集與發布等較為完善的縣級配送中心體係。

（二）建立健全鄉鎮物流配送站。主要通過盤活供銷社等閑置網點，充分利用鄉鎮農貿市場、交通場站、郵政網點、鄉鎮電商平台等場所，在全縣15個鄉鎮（辦事處）建立鄉鎮物流配送站，承擔農產品產場預冷、物流上行、農資和消費品分撥配送和區域內物流組織與管理，努力實現對所有村級網點1小時內全覆蓋。

（三）建立健全村級配送網點。依托超市、便利店、村級服務平台、農村供銷合作社、村郵站、農產品購銷代辦站等在161個行政村和33個社區設置村級物流服務點。推行“直投到戶”、“物流配送+農村物流網點自提點”兩種配送模式。實現農村物流配送“最後一公裏”和農產品上行集中收發貨“最後一公裏”有序集散和高效配送。

（四）建立健全農產品冷鏈物流體係。我縣是農業大縣，農產品豐富，除建立縣級中心冷鏈物流外，充分利用農業產業化龍頭企業在全縣15個鄉鎮（街道）建設特色冷鏈物流建設項目，大力發展農村市場需求的冷藏庫、產地冷庫、流通型冷庫、冷藏箱等物流網絡。努力實現全縣冷鏈物流全覆蓋。

（五）農村物流信息化建設

1、依托省級農業龍頭企業、縣級物流集散中心、骨幹物流企業信息係統和相關物流服務信息平台,搭建農村物流信息平台,提供物流供需信息的搜集、整理和發布,物流組織管理及其他相關公共信息服務。

2、以農村物流企業為主體,結合農業龍頭企業收購站資源,對鄉村信息服務站、農村便利店、農村供銷合作社、村郵站、農產品購銷代辦站、快遞網點等基層農村物流節點的信息係統進行整合和升級改造,推進農村物流信息終端和設備標準化,實現與縣級農村物流公共信息平台的互聯互通。

3、建立村級信息員製度，做到縣級平台與村級信息員互通，村級信息員與農戶之間的信息互通。

（六）縣、鄉、村電商綜合服務平台規劃

1、電子商務物流公共倉儲配送服務中心建設。在現有配送設施設備和存儲倉庫的基礎上,添置配送車輛、改造和裝修配送倉庫,購置信息化管理設施設備。整合現有物流資源,實現縣鎮(鄉)、村三級統一配送體係,降低物流成本,使上行物流快遞價格低於或與同等區域主流電商平台的價格持平。縣電子商務三級物流公共配送中心建設公共倉庫,提供電子商務物流倉儲服務。公共倉庫是具備一定的現代化設施設備和智能軟件管理手段,具備互聯網數據歸集功能,能與縣電子商務數據中心接口兼容,並實現與第三方物流互聯互通。企業投入部分倉庫場地和設施設備完善農村電商物流配送體係,在企業原有倉庫的基礎上按照三級物流公共配送中心的建設要求進行裝修改造升級,並投入網絡信息化管理係統,配置電子商務公共物流配送中心到鄉鎮中轉站的配送車輛。公共物流體係軟硬件設施建成後,承辦企業及整合的快遞、物流企業將投入力量實施配送,主要以招募本地人員為主以此拉動就業,實現快遞由鄉(鎮)到村“最後一公裏”和農產品能夠上行到市,做到配送體係機構健全、製度完善、分工明確、管理規範。

2、建設農村電商服務節點網絡,培育優秀電商企業。以縣電商服務中心為龍頭，建設15個鄉鎮（街道）農村電商服務站,全縣所有行政村建立電商服務點，實現全縣電商全覆蓋。

3、升級改造縣電商服務平台

（1）線上平台:線上平台由電商服務中心牽頭,整合縣農村電商上下遊企業入駐。平台將實現各類農特產品種植、收獲信息發布、電商企業訂單需求發布、各類產品市場情況統計、各鄉鎮鄉俗鄉情介紹等展示功能;實現電商企業與其服務商企業的對接、產品生產者與銷售商的對接、縣域服務平台與省市級平台對接;實現物流配送、電商服務網點、碎片化網商、零碎供應商等資源整合。

（2）線下平台:由縣商務和糧食局牽頭,縣電商服務中心會同縣供銷社、交通運輸局、農業農村局、郵政局配合組織建設農村電商線下綜合服務平台入駐縣級電商服務中心,主要為縣電商企業和電商創業者提供線下交流和培訓,為普通村民提供電商普及等服務。

五、運營管理

（一）運營管理模式

堅持市場主導、政府引導,支持各鄉鎮開展交通、郵政、農業農村、供銷、商務等部門間的合作,共同推進縣農村物流融合發展。充分調動骨幹物流企業的積極性和主動性,鼓勵企業創新農村物流節點運營管理模式,開展共建共管、聯營合作,降低建設和運營成本,保障站場體係的可持續運營。

（二）安全運營要求

1、農村物流網絡節點應建立健全相應的安全生產管理製度,配備相應的安全管理人員和設施設備,完善安全生產條件,做好安全宣傳與教育。

2、公路貨運和郵政快遞等物流運營單位應當實行安全檢查製度,按照規定對運輸、寄遞物品進行安全檢查或者檢驗。對禁止運輸、寄遞,存在重大安全隱患,或者客戶拒絕安全查驗的物品,不得運輸、寄遞。物流運營單位應當建立客戶身份、物品的信息登記製度。

3、貨物堆碼應符合物品理化性質要求,不得存放危險貨物及其他列入違禁目錄的貨物。

（三）運營服務要求

1、貨物受理時應進行核驗,不得受理或組織運輸法律、行政法規禁運的貨物。如發現托運違禁貨物應及時向有關機關舉報。

2、對進出站點的各類物品按規定程序履行檢查,各環節交接職責明確,交接記錄完整、準確。

3、農村物流網絡節點應及時受理農村物流運營的相關投訴,並確保投訴得到合理解決。

4、農村物流服務節點內應公示服務範圍、收費標準、作業流程、投訴電話。

（四）品牌建設

1、誠信體係建設。應建立健全農村物流站場、鄉鎮農村電商服務站運營的信用管理製度,建立失信行為懲戒機製。

2、品牌形象識別。農村物流網絡節點要健全品牌形象,增強品牌辨識度和認知度,擴大品牌影響力。標識標牌宜兼顧標準化和個性化,在滿足物流站點標識統一式樣、統一編號、統一顏色的基礎上,可兼顧融合站點經營企業的個性化標識。

六、保障措施

由縣政府辦牽頭，組織各成員單位及相關單位,組建縣鄉村級物流體係建設領導小組,建立目標責任管理機製,明確責任主體,落實責任分工,協同解決農村物流網絡節點體係建設中的規劃、土地、投資、運營等問題,統籌推進網絡節點建設與發展,將縣鄉村三級物流體係建設納入各鄉鎮、辦事處、縣直責任單位年度績效考核內容。

（一）統一規劃，嚴格監管，統一標識。

（二）建立縣鄉村配送體係建設縣級專項資金，對縣、鄉、村三級物流配套建設項目進行適當的補助。

（三）加大招商引資力度，大力引進大型物流企業入駐縣級物流配送中心、參與鄉村物流配送。積極鼓勵民間資金新建鄉村配送站點建設。

（四）對入駐縣級物流配送中心的物流企業實行入園租金補貼、金額支持、稅收減免等優惠政策，降低物流企業運行成本,提高園區入駐率。

（五）對農村電商企業提供一定政策優惠,在規劃、土地、環保等方麵提供支持，促進微小電商企業健康成長，對符合要求的農村電商企業，組織其申報相關資金補助。

（六）完善分撥中心功能,合理規劃倉儲用地及設施,科學分撥配送貨物,提高分撥中心的功能和作用。

（七）建立第三方合作機製,縣、鄉、村三級物流體係建設單位與第三方物流企業簽訂適用於嶽陽縣縣域物流配送的合同,並組織貨物運輸。

（八）加強信息化、智慧化建設，提高縣鄉村三級物流企業信息管理平台服務水平，增強農村電商信息的采集能力，為電子商務進農村提供信息服務，切實解決農村物流配送“最後一公裏”問題。

附件：嶽陽縣縣鄉村三級物流配送體係建設規劃項目匯總表