嶽陽縣國民經濟和社會發展
第十三個五-規劃綱要
“十三五”時期(2016-2020-)，是我縣全麵建成小康社會的決戰時期，是全麵深化改革的攻堅時期，是全麵推進依法治縣的關鍵時期。同時也是承接產業轉移和新型工業化的機遇時期，是新型城鎮化和城鄉一體化發展的成長時期。把握我縣發展的階段特征，堅持戰略思維、堅持目標引領、堅持問題導向，理清發展思路、找準發展定位、明確發展戰略、增強發展動力，是科學編製《“十三五”規劃綱要》的重要基礎。
第一章 發展基礎與環境
第一節 主要成就
“十二五”期間，麵對複雜多變的國內外環境和艱巨繁重的改革發展任務，縣委、縣政府團結和帶領全縣人民，深入貫徹落實十八大和十八屆三中、四中全會精神，搶抓機遇，科學決策，強勢推進，全麵完成了“十二五”規劃主要目標和任務。
綜合實力全麵增強。“十二五”時期，全縣經濟總量、質量和效益同步提高。2015-，全縣地區生產總值完成260.86億元，比2010-增長116.4%，-均增長16.7%;人均地區生產總值35573元，增長79.6%，-均增長12.4%;財政總收入8.15億元，增長93.8%，-均增長14.1%;社會消費品零售總額854.89億元，增長99.8%，-均增長14.8%;固定資產投資251.32億元，增長215.3%，-均增長28.8%，五-累計完成992.1億元;城鎮居民人均可支配收入22192元，增長33.0%，-均增長5.9%;農村居民人均可支配收入12746元，增長71.1%，-均增長11.3%。
產業經濟協調發展。經濟結構進一步優化，三次產業結構由24.1:45.8:30.1調整為18.5：48.3：33.2。工業經濟總量壯大。2015-，全縣152家規模工業企業完成總產值540億元，完成規模工業增加值131.4億元，分別-均增長12%、8.7%。生物醫藥、機械製造、建材、農產品加工等四大優勢產業對全縣工業經濟的貢獻率達80%以上。轉型升級有序推進。全縣傳統企業累計投入技改資金60多億元，新上技改項目33個。至“十二五”末，我縣工業企業擁有國家馳名商標2件、省著名商標32件、省名牌產品14個，組建省級企業技術中心1個、省級工程技術研究中心2個、市級工程技術中心2個、產業戰略聯盟3家、戰略性新興產業企業28家、高新技術企業21家。企業服務成效顯著。先後對80多家規模企業開展“聯手幫扶企業”行動，累計為企業解決各類困難和問題500多個，爭取各類工業項目資金30億多元;定期組織銀企洽談會，五-來累計為企業融資50多億元。農業產業穩步發展。“十二五”期間，全縣糧食綜合生產能力不斷提升，糧食播種麵積、總產分別穩定在130萬畝、50萬噸以上，連續5-開展水稻高產創建示範活動，連續4-被評為全國糧食生產先進縣和全省糧食生產標兵縣;土地經營麵積在50畝以上的各類新型經營主體1700多家，土地流轉麵積由2010-的19.7萬畝增加到24萬畝。經濟作物麵積都有較大幅度的增加，糧經比穩定在7:3以上。突出發展規模化標準化養殖業，至2015-共有各類規模養殖場891戶;全國生豬大縣的地位進一步鞏固，-出欄生豬139.55萬頭;養殖水麵10.11萬畝，-產水產品5.26萬噸。農業品牌創建成效明顯，農民專業合作社達到305家，比2010-增加264家。全縣農產品新注冊商標166個，“洞庭春”茶被評為中國馳名商標，“頤神源”鴿肉榮獲第十三屆中國國際農產品交易會金獎，“洞庭水湘”等9件商標被評為省著名商標，“羅勇軍掛麵”等3個產品獲評省名牌產品;新牆葡萄、全民家禽、芭蕉扇業、民心蔬菜等4個專業合作社被評為國家農民合作社示範社，湖南楊林鴿業有限公司等五家企業成功申報“湖南省農業標準化示範園”。農機裝備水平不斷提升，農機總動力達到76萬千瓦。三產業發展速度加快。2015-，全縣實現第三產業增加值87.1億元，比2010-增長113.5%，-均增長16.4%。旅遊、商貿、交通運輸、餐飲等傳統服務業增速較快，現代物流、金融保險、休閑娛樂等新興行業蓬勃發展。旅遊產業地位上升。五-來，全縣接待國內外旅遊者707.96萬人次，旅遊總收入達到51.7億元。形成以張穀英旅遊區為龍頭，以相思山、大雲山等重點旅遊區為載體的旅遊開發格局。張穀英景區被評為國家4A級景區，大雲山國家森林公園、相思山景區被評為國家3A級旅遊區。張穀英景區、相思山瀑布等項目竣工營運，大雲山景區觀音殿修繕工程、淩雲賓館已進入裝飾階段，“三戰三捷”摩岩石刻文本保護和周邊環境改造已啟動，公田溫泉完成項目選址。張穀英村和清水村被評為省旅遊名村，相思山莊、秀花園等被評為省五星級鄉村旅遊區點，富雅大酒店、君和大酒店被評為三星級旅遊酒店;全縣旅行社從2010-的3家發展到現有8家。商貿流通體係趨完善。2015-，全縣擁有各類商業網點3000餘個，總營業麵積達到40萬平方米。交通運輸、連鎖配送、倉儲裝卸、加工包裝、電子商務等現代物流業蓬勃興起。目前，在我縣從事貨物運輸服務相關的經營企業和托運部110餘家。引進中國銀行、華融湘江銀行和5家保險機構;至2015-末，全縣金融機構存款餘額115億元，-均增長16.9%;貸款餘額59億元，-均增長18.6%。
項目建設紮實推進。五-來，我縣爭取國家重點投入項目324個，到位資金39.58億元，-均增長30%，2012-被評為全省固定資產投資先進縣;累計引進項目153個，其中投資過億項目37個。中糧米業、茂昌醫藥、盛路科技、四化建閥門、大力神磁選機等優勢項目相繼竣工投產;健強藥業、科倫二期、智海電磁線等項目有序推進。園區平台不斷夯實。全縣已形成生態工業園、建材產業園、台灣農民創業園“三園”的發展格局。先後投入5億多元建設生態工業園4573畝園區，完成工業大道南延、金石路、金城路改造，2012-成功獲批全省首批工業集中區，2015-批準成立嶽陽高新技術產業開發區。累計投入2億元建設台灣農民創業園基礎設施，園區核心區初具雛形。投入3億元完善了建材工業園電力、道路、供排水、天然氣等基礎設施。農業基礎設施逐步改善。累計投入10.48億元，實施了小型水庫除險加固、農村飲水安全、中小河流治理、水利血防等15個水利項目。除險加固小一型病險水庫28座、小二型病險水庫109座，清淤整治農村渠道2849.5公裏，建設農村飲水安全工程68處，解決40.11萬人飲水不安全問題。環洞庭湖基本農田建設、農業綜合開發、鞏固退耕還林成果、移民後扶等一批重大農業項目順利實施。嶽望高速、蒙華鐵路嶽陽縣段等項目加快推進，啟動鹿角碼頭建設，建成榮鹿一級公路、新牆至公田、楊林至張穀英等幹線公路，完成通暢工程1200公裏，全縣公路通車裏程達到2935.6公裏。完成新牆、黃沙等11個客運站、128個農村客運招呼站建設，完成渡改橋5座、危橋改造90座。建成獅山、城山35千伏變電站，擴建改造110千伏公田變和35千伏饒村、筻口、新開變電站;五-累計投入2.13億元，完成新一輪農網改造升級工程，成功創建新農村電氣化縣。城鄉建設有序推進。截止2015-底，全縣鎮鄉建成區麵積34.2平方公裏，城鎮人口達32.8萬人，城鎮化水平46.5%。完成縣城綠地係統、地下管網等13個專項規劃和18個鄉鎮集鎮總體規劃。完成榮灣湖廣場、城南河風光帶一期工程建設，完成勞動路、文勝南路、賀坪東路、富榮西路、濱水路等15條城市道路改造，完成二致富街、三致富街等88條背街小巷升級改造，完成天鵝路、東方路、興榮路、賀坪路等12條城區道路“白改黑”。完成12條城區路燈配套和團結路、青山北路等4條道路節能路燈改造。完成10座垃圾站、15座公廁改造，新建垃圾站、公廁8座。深入開展省級園林縣城創建，嚴格執行城市綠線管理，成功創建省級園林式單位19家，市級園林式單位21家，建成小遊園4個，新建公共綠地麵積2.5萬平方米，綠化覆蓋率達到31.6%，人均綠地麵積達到6.23平方米。建成運營縣城汙水處理廠，城區汙水處理率達到100%。建成運營垃圾無害化處理場，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。建成城區天然氣，開通居民天然氣用戶2萬戶。成功創建省級衛生縣城、省級文明縣城、國家衛生縣城，並被省文明委確定為創建全國文明縣城提名縣。累計投入5億餘元，完成300餘項集鎮基礎設施建設，麻塘、筻口、新牆、張穀英等完成集鎮主街道和農貿市場建設。
生態建設穩步提升。累計投資2億元，實施陶瓷行業廢氣治理、建設項目“三同時”建設等一係列的汙染治理工程，工業汙染有效控製。萬元GDP能耗累計下降17%，萬元GDP二氧化碳排放量累計減少16%。加大飲用水源汙染防治力度，實施鐵山飲用水源保護區汙染防治、農村環境連片整治工程，對大雲山國家森林公園以及張穀英民俗文化村進行基礎環境建設，農村區域環境和生態環境得到明顯改善。被評為全省城鄉環境衛生整潔行動一類縣、全省新農村建設先進縣。水環境質量總體保持穩定，東洞庭湖、新牆河、鐵山水庫和新牆水庫水質符合功能區劃要求，城市空氣質量優良天數達到了310天/-以上，API指數平均值為90.5。2015-，全縣二氧化硫排放量4000噸、氮氧化物排放量1800噸、化學需氧量17245噸、氨氮2049噸，四項指標均在控製指標之內。
民生改善成效顯著。教育事業持續發展。教學條件不斷改善，中小學校安工程、初中校舍維修改造長效機製、合格學校、寄宿製學校建設等一批項目順利完成，改擴建校園23.9萬m2，建成公辦中心幼兒園20所、教師周轉房和公租房1088套，創建合格學校96所;教育信息化三-行動計劃有序推進，所有學校實現“校校通”，校車安全管理實現公司化運作。義務教育鞏固率98.2%，高中階段教育普及率92.6%。文化事業發展迅速。嶽陽花鼓戲傳承劇院、縣博物館等一批重大文化設施建成並投入使用，新增300平方米以上鄉鎮綜合文化站20個，建設農家書屋596個、村級文化活動中心520個;“張穀英古建群”、“大雲山三戰三捷”列入全國重點文化保護單位，“嶽陽花鼓戲”入選國家非物質文化遺產。深入實施“廣播村村響”、“電視戶戶通”工程，城區有線電視覆蓋率100%，鄉鎮有線電視聯網率達到90%，行政村廣播響率達到70%以上。“三館一站”全麵實行免費開放，全縣已免費開放的公共文化服務單位達到400個。社會保障更加完善。“十二五”期間，實現城鎮新增就業3.33萬人，失業人員再就業1.9萬人，農村勞動力轉移就業累計15.4萬人，城鎮調查失業率為2.98%，基本養老保險參保率達到95%。城鄉低保陽光運行，城市低保壓縮到4856戶8475人，農村低保增加到12203戶21865人。新建、擴建鄉鎮敬老院11所，床位數增加到1280張。全麵落實醫療救助工作“一站式”結算機製，五-共救助各類對象4.1萬餘人次。開展危房改造和災後困難群眾倒房重建工作，完成散葬烈士墓的修繕和烈士墓園建設，升級改造光榮院、殯管所，建成55個農村幸福院。農村危房改造6300戶，建設各類保障性住房8034套。醫療衛生工作形勢良好。全麵實施基本藥物製度，啟動縣級公立醫院綜合改革，新農合住院補償受益度達到50.3%;縣中醫院整體搬遷，縣人民醫院門急診大樓開工建設，新建改造鄉鎮衛生院12所、村衛生室150所。各項改革穩妥推進。深化行政體製改革，完成鄉鎮機構改革，精簡事業機構53.3%;推進鄉鎮區劃調整改革，撤並鄉鎮6個;加快推進行政審批製度改革，精簡行政審批事項129項。深化農村改革，農村土地承包經營權確權登記頒證及抵押貸款試點紮實推進，集體林權製度和國有林場改革順利完成。深化經濟體製改革，商事製度、國庫集中支付、預算編製、公務卡改革、“營改增”等改革穩步推進;啟動縣信用聯社改革。落實“全員目標、全員責任、全員考核”責任機製，計劃生育工作再上新台階，人口自然增長率控製在7‰以內。深入開展全民健身運動，實施農民體育健身工程197個，在省十二屆運動會上獲得金牌8枚。重點抓好安全生產、社會治安綜合治理和信訪工作，社會大局保持和諧穩定。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，人民群眾反映強烈的“四風”問題得到有效遏製。民族宗教、人民防空、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業實現新發展。
嶽陽縣“十二五”規劃主要指標完成表
| 類別 | 指 標 | “十二五” 規劃目標 | 2015-預計完成 | -均增長（%） | 屬性 |
| 經濟增長 | GDP（億元） | 218 | 260.86 | 16.7 | 預期性 |
| 社會消費品零售總額（億元） | 106 | 84.89 | 14.8 | 預期性 | |
| 五-累計固定資產投資（億元） | 710 | 992.1 | 28.8 | 預期性 | |
| 財政總收入（億元） | 10 | 8.15 | 14.1 | 預期性 | |
| 結構調整 | 三次產業結構 | 14.2::52:33.8 | 18.5:48.3:33.2 | 預期性 | |
| 園區增加值占GDP比重（%） | 40 | 50.2 | 預期性 | ||
| 非公經濟占經濟總量比重（%） | 70 | 69.04 | 預期性 | ||
| 城鎮化率（%） | 45 | 45.9 | 預期性 | ||
| 資源環境 | 耕地保有量（萬畝） | 72.68 | 74.23 | 約束性 | |
| 森林覆蓋率（%） | 31 | 30.44 | 約束性 | ||
| 單位GDP二氧化碳排放量累計減少（%） | 15 | 16 | 約束性 | ||
| 單位GDP能源消耗（噸標煤/萬元） | 0.71 | 0.551 | 約束性 | ||
| 工業固體廢物綜合利用率（%） | 98 | 98 | 約束性 | ||
| 城鎮汙水處理率（%） | ＞70 | 76.6 | 約束性 | ||
| 城鎮生活垃圾無害化處理率（%） | ＞80 | 100 | 約束性 | ||
| 主要汙染物排放總量減少（%） | 10 | 13.7 | 約束性 | ||
| 鉛總量排放減少（%） | 2.5 | 2.6 | 約束性 | ||
| 民生改善 | 全縣總人口（萬人） | 72.45 | 72.06 | 0.08 | 約束性 |
| 城鎮居民可支配收入（元） | 22400 | 22192 | 5.9 | 預期性 | |
| 農村居民人均純收入（元） | 12500 | 12746 | 11.3 | 預期性 | |
| 城鎮調查失業率（%） | 3.69 | 2.98 | 約束性 | ||
| 五-新增城鎮就業人口（萬人） | 3.38 | 3.33 | 3.7 | 約束性 | |
| 農村轉移勞動力（萬人） | 15.7 | 15.4 | 2 | 預期性 | |
| 民生支出占財政支出比重（%） | 66 | 70 | 約束性 | ||
| 城鎮參加養老保險人數（萬人） | 4.6 | 4.8 | 5.9 | 約束性 | |
| 農村基本養老保險覆蓋率（%） | 95 | 95 | 約束性 | ||
| 保障性住房新開工麵積占住房開工麵積比重（%） | 39 | 40 | 約束性 | ||
| 高中階段教育普及率（%） | 95 | 92.6 | 約束性 | ||
| 科技創新 | 研發經費占GDP比重（%） | 2 | 1.8 | 約束性 | |
| 每萬人發明專利擁有量（件） | 0.6 | 0.7 | 預期性 | ||
| 科技進步對經濟增長的貢獻率（%） | 45 | 52 | 預期性 |
二、“十二五”時期經濟社會發展基本情況
——發展動力不足與經濟結構調整壓力並存。我縣縣域經濟發展仍然麵臨工業驅動力不強和可用財力不夠的困境，三次產業結構亟待進一步優化，工業短板明顯，農業現代化水平較低，第三產業發展後勁不足。
——資源環境約束與要素設施瓶頸製約明顯。我縣下一階段跨越發展既麵臨生態文明建設和“兩型社會”建設戰略目標下的資源環境約束，同時又受到基礎設施條件欠優和優質生產要素集聚不夠的製約。
——縣域發展競爭與同質市場競爭更加激烈。隨著縣域主導的各類園區湧現，縣域之間競爭益激烈，導致產業布局同質化和市場競爭更加激烈，產業同質化導致原料資源、生產要素、市場份額的配置不合理並缺乏效率，加劇了縣域經濟發展環境的緊張局麵。
——建設和諧社會與持續改善民生任重道遠。我縣全麵建成小康社會的實現程度與省、市平均水平存在較大差距，尤其是經濟發展指標和人民生活指標差距更為明顯，並且城鄉區域發展不平衡和絕對貧困麵較大的現狀仍然沒有改變。
第三節 發展環境
——經濟發展進入新常態，轉方式調結構的機遇。從國際看，全球經濟仍處在國際金融危機後的深度調整期，圍繞全球利益格局的戰略博弈更加複雜，國際市場競爭更加激烈，區域經濟合作多元化，新型競合成為國際發展大趨勢。這對我縣加快戰略性新興產業發展和促進傳統產業轉型升級，以及參與國內外分工和融入全球經濟貿易帶來新機遇。從國內看，我國經濟正處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的關鍵時期，經濟增速放緩是新常態的重要特征。一方麵，“新常態”下結構優化的壓力有助於我縣加速推進經濟結構轉型升級，優化資本、技術、土地、人力等要素資源投入，更多的依靠創新驅動做大做強工業，同時提高服務業，特別是旅遊業的帶動能力;另一方麵，作為後發地區，我縣區別於發達地區總量大、要素飽和的特征，依然能夠承接大量要素轉移，保持中高速的經濟增長速度，有效避免新常態下的“失速風險”和“失衡風險”。
——“一區一帶”建設的機遇。“十三五”時期，我縣正麵臨著多重戰略疊加的曆史性機遇，完全具備加快發展的有利條件和巨大潛力。國務院出台《依托長江黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，重點支持沿江基礎設施提質、產業發展升級、對外開放拓展等。《洞庭湖生態經濟區規劃》納入國家區域發展戰略，省政府啟動“511”工程，將促使一大批基礎設施、基本公共服務和生態治理保護等項目在區域內布局落子，有利於嶽陽縣加快經濟發展、促進民生改善。與此同時，長江中遊城市群發展戰略加快推進，我縣沿湖沿江區位優勢獨特、產業基礎較好、生態環境優良、文化底蘊深厚，推進新型城鎮化潛力巨大、空間廣闊。
——新型城鎮化與城鄉一體化的機遇。國家新型城鎮化發展戰略把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向，鼓勵引導產業項目在資源環境承載力強、發展潛力大的中小城市和縣城布局，培育發展具有特色資源、區位優勢的小城鎮，繼續加大統籌城鄉發展力度，促進新型城鎮化和新農村建設協調推進。這預示“十三五”時期是推進新型城鎮化和城鄉融合發展的新機遇期。我縣應搶抓機遇，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的縣域經濟發展新格局。
——加快推進生態文明建設的機遇。生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設，形成建設中國特色社會主義六位一體的總布局。麵對資源約束趨緊、環境汙染嚴重、生態係統退化的嚴峻形勢，我縣必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設各方麵和全過程，才能實現縣域經濟的永續發展。
——全麵深化機製體製改革的機遇。全麵深化體製機製改革，就是要在現有發展成就的基礎上，通過調整不合理的權力結構和利益機製，實現公平正義，保障經濟可持續發展、科技可自主創新、社會矛盾可和平化解。我縣在新發展階段要轉變經濟發展方式，就必須緊緊握住深化改革的機遇，推進體製機製改革，不斷提升縣域經濟競爭力。
第二章 發展思路與目標
第一節 指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，圍繞建設“一極三宜”江湖名城，實施“融入一區一帶、打造兩城兩景、發展三園三區、著力四抓四促”戰略，全麵深化改革，加快轉型升級，突出項目建設，統籌城鄉發展，加強生態保護，切實改善民生，全麵建成小康社會，建設美麗幸福嶽陽縣。
第二節 基本原則
——搶抓機遇、率先發展。始終堅持發展是第一要務，把“三量齊升”作為率先發展的總要求，搶抓發展機遇，整合國家支持政策，促進經濟總量、發展質量和人均均量同步提升，提高經濟社會發展的整體性、協調性和可持續性。
——創新驅動、集約發展。始終堅持把改革創新作為加快縣域經濟發展的根本動力，發揮市場、政府和社會的相互作用，提高資源配置效率，大力實施創新驅動發展戰略，激活創新主體活力，以科技創新帶動產品創新、業態創新和商業模式創新，促進經濟集約發展。
——優化結構、協調發展。始終堅持把經濟結構調整作為加快轉變發展方式的主攻方向，將促進三次產業深度融合作為優化結構的戰略重點，著力調整需求結構、要素結構、城鄉結構和區域結構，促進經濟社會協調發展。
——生態引領、綠色發展。始終堅持把加快生態文明建設作為經濟社會發展的重要任務，推進綠色循環低碳的生產方式，倡導節約健康環保的生活方式，加大生態環境綜合治理，促進資源節約和環境友好，走人與自然和諧共生的綠色發展之路。
——以人為本、包容發展。始終堅持把保障和改善民生作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，保持居民收入與經濟同步增長，保障和改善民生，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，提高居民幸福指數，使全縣人民共享發展的成果。
第三節 發展定位
——新型工業創新區。發揮科技創新的引領作用，強化企業創新主體地位和主導作用，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，以新型工業化為動力推進新型城鎮化和農業現代化，以新型工業化、農業現代化和信息化的深度融合加速產業轉型升級。
——現代農業示範區。以促進農業穩定增效、農民持續增收為目標，用現代工業理念建設現代農業，提高農業規模生產、農產品精深加工和設施農業水平，加強農業社會化服務體係建設，夯實農業發展基礎，增強農業綜合生產能力和農產品市場競爭力，構建規模化種養、產業化加工、組織化生產、品牌化經營的現代農業產業體係。
——濱湖城鎮宜居區。主動對接環長株潭城市群發展，積極承接嶽陽中心城區東擴南延，完善基礎設施，提高管理水平，改善市民生活質量，提升市民幸福指數，打造濱湖宜居城市。
——生態休閑引領區。堅持“旅遊興縣”、綠色惠民原則，以生態發展為引領，以旅遊休閑為特色，有度有序利用自然，整合優質旅遊資源，引領生態休閑旅遊產業升級壯大。
第四節 發展戰略
“十三五”時期我縣經濟社會發展的主要戰略是：融入一區一帶，打造兩城兩景，發展三園三區，著力四抓四促。
融入一區一帶。“一區”，洞庭湖生態經濟區;“一帶”，長江經濟帶。
打造兩城兩景。“兩城”，創建全國文明縣城，創建國家級園林縣城;“兩景”，打造以榮灣湖為核心的城市休閑旅遊景區，打造以張穀英村為核心的鄉村民俗生態旅遊景區。
發展三園三區。“三園”，以科技園為核心的生態工業園、以陶瓷產業為主要內容的建材工業園以及台灣農民創業園;“三區”，嶽陽縣臨港產業新區、麻塘新開統籌城鄉發展示範區以及鐵山水資源保護區。
著力四抓四促。抓項目促發展，抓民生促和諧，抓環境促服務，抓考核促實效。
第五節 發展目標
——經濟發展。到2020-，地區生產總值-均增長9%，總量達到440億元，其中規模工業增加值-均增長10%，總量達到210億元;人均地區生產總值突破45000元，-均增長6.8%;財政總收入-均增長8%，達到12.7億元;固定資產投資-均增長18%，到2020-達到550億元，五-累計完成投資2034億元;社會消費品零售總額-均增長13%，達到157億元。
——結構調整。2020-全縣三次產業結構調整為10:55:35，高新技術產品增加值占地區生產總值的比重提高到26%，非公經濟占地區生產總值比重提高到75%，常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到40%。
——教育科技。全社會研發經費投入占地區生產總值比重力爭達到2.4%，每萬人發明專利擁有量達到1.5件，科技進步貢獻率達到60%，互聯網普及率達到80%;九-義務教育鞏固率達到99.8%，高中階段教育毛入學率提高到95%，平均受教育-限為11.6。
——資源環境。耕地保有量保持在63.98萬畝以上，森林覆蓋率穩定在31.48%以上，萬元地區生產總值能耗和二氧化碳排放分別累計降低13%、18%，萬元工業增加值用水量累計降低18%。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物與2015-相比分別減少3%、2%、0.3%、0.1%。城鎮生活汙水處理率提高到90%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城空氣質量達標率達到90%，劣Ⅴ類水體比例不超過5%。
——民生改善。城鎮調查失業率控製在3.16%以內，五-淨增城鎮就業3.5萬人。居民人均可支配收入-均增長10%，到2020-達到28750元，基本消除現行貧困線標準以下的貧困人口28008人。社會保障體係逐步健全，基本養老保險參保率達到97%。
——改革開放。財稅金融、要素市場、投資融資等重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，到2020-，進出口總額達到2900萬美元。
——民主法治。法治建設取得明顯成效，基本形成完備的法律規範體係、高效的法治實施體係、嚴密的法治監督體係、有力的法治保障體係。基層民主參選率達到95%以上，每萬人擁有律師2人以上。
嶽陽縣“十三五”經濟社會主要指標
| 類別 | 序號 | 指標名稱 | 2015-（預計） | 2020-規劃 | 屬性 | ||||
| 絕對值 | -均增長（%） | ||||||||
| 經濟發展 | 1 | 地區生產總值（億元） | 260 | 440 | 9 | 預期性 | |||
| 2 | 規模工業增加值（億元） | 131.4 | 210 | 10 | 預期性 | ||||
| 3 | 固定資產投資（億元） | [901.9] | [2034] | 18 | 預期性 | ||||
| 4 | 公共財政預算收入（億元） | 8.64 | 12.7 | 8 | 預期性 | ||||
| 5 | 社會消費品零售總額（億元） | 85 | 157 | 13 | 預期性 | ||||
| 6 | 進出口總額（萬美元） | 1800 | 2900 | 10 | 預期性 | ||||
| 7 | 服務業增加值占GDP比重（%） | 33.5 | 35 | 12 | 預期性 | ||||
| 8 | 城鎮化率 | 常住人口城鎮化率（%） | 46.5 | 60 | 預期性 | ||||
| 戶籍人口城鎮化率（%） | 16.9 | 40 | |||||||
| 創新驅動 | 9 | 研發經費占GDP比重（%） | 1.8 | 2.4 | 預期性 | ||||
| 10 | 每萬人發明專利擁有量（件） | 0.7 | 1.5 | 16.5 | 預期性 | ||||
| 11 | 高新技術產業增加值占GDP比重（%） | 16 | 26 | 預期性 | |||||
| 12 | 科技進步貢獻率（%） | 52 | 60 | 預期性 | |||||
| 13 | 互聯網普及率（%） | 70 | 80 | 預期性 | |||||
| 生態環境 | 14 | 森林覆蓋率（%） | 30.44 | 31.48 | 約束性 | ||||
| 15 | 森林蓄積量（萬立方米） | 2907 | 3557 | 4.12 | 約束性 | ||||
| 16 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | [16] | [18] | 約束性 | |||||
| 17 | 單位GDP能源消耗降低（%） | [17] | [13] | 約束性 | |||||
| 18 | 萬元GDP用水量（立方米） | 117 | 96 | 約束性 | |||||
| 19 | 劣Ⅴ類水體比例（%） | 5 | <5 | 約束性 | |||||
| 20 | 主要汙染物排放總量減少（%） | 化學需氧量 | [8.82] | [3] | 約束性 | ||||
| 氨氮 | [12.84] | [2] | |||||||
| 二氧化硫 | [9.85] | [0.3] | |||||||
| 氮氧化物 | [18.16] | [0.1] | |||||||
| 21 | 空氣質量 | 空氣質量優良天數比率（%） | 85 | 90 | 約束性 | ||||
| PM2.5濃度下降（%） | [8] | [12] | |||||||
| 22 | 城鎮汙水處理率（%） | 72 | 90 | 約束性 | |||||
| 23 | 城鎮生活垃圾無害化處理率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |||||
| 民生福祉 | 24 | 居民人均可支配收入（元） | 17852 | 28750 | 10 | 預期性 | |||
| 25 | 城鎮新增就業人數（萬人） | [3.3] | [3.5] | 預期性 | |||||
| 26 | 貧困人口減少（萬人） | [1.01] | [2.8] | 約束性 | |||||
| 27 | 城鎮棚戶區改造（戶） | [3387] | [12000] | 約束性 | |||||
| 28 | 平均受教育-限（-） | 11.49 | 11.6 | 預期性 | |||||
| 29 | 基本養老保險參保率（%） | 95 | 97 | 預期性 | |||||
| 30 | 人均預期壽命（歲） | 76 | 78 | 預期性 | |||||
| 注：地區生產總值2020-絕對值按2015-現價計算，[ ]內為5-累計數。 | |||||||||
第三章 優化空間開發格局
實施主體功能區布局，將經濟社會發展與優化空間結構融為一體，按照重點、限製和禁止開發的總體要求，明確城鎮空間、農業空間和生態空間各自發展的主要方向，科學謀劃我縣未來的發展與布局。
第一節 全麵實施主體功能區布局
堅定不移實施主體功能區布局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。按照國家和省主體功能區規劃，我縣屬於省級重點開發區域。重點開發區域應在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，充實基礎設施，改善投資創業環境，促進產業集群發展，壯大經濟規模，加快工業化和城鎮化，推動經濟可持續發展。
根據我縣資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將縣域國土空間劃分為重點開發、限製開發和禁止開發三類主體功能區域。
按照開發強度，縣城、中心鎮、工業園區屬於重點開發區，區域內以加快新型工業化、新型城鎮化進程，增強產業集聚能力，促進生物醫藥業、先進製造業和現代服務業發展為主要任務，重點開發區域應集聚60%以上的人口和70%以上的經濟總量。
限製開發區主要指基本農田保護區。區域內以增強農業綜合生產能力，發展現代農業為主要任務，積極發展農產品深加工和其他非農產業。在限製開發區範圍內，農業空間占比應高於50%。
環鐵山庫區、東洞庭湖區、國家森林公園、濕地公園等屬於禁止開發區，以發揮涵養水源、保持水土、調蓄洪水、維護生物多樣性等生態功能為主要任務，在不損害生態功能的前提下，合理布局城鎮和產業，因地製宜地發展適宜產業、生態經濟。在禁止開發區範圍，生態空間占比應高於50%。
第二節 打造區域經濟增長極
依托交通區位優勢，立足現有產業基礎，全麵推動包括生態工業園、建材園和麻塘新開統籌城鄉發展示範區在內的嶽榮新產業走廊建設，促進縣城與嶽陽市區融城聯動發展，打造縣域經濟核心增長極。進一步加快發展傳統優勢產業、戰略性新興產業、商貿物流產業等，引導產業集聚，完善各類配套設施，提升綜合服務水平，增強輻射帶動能力，將產業走廊打造成為嶽陽都市區南部城鎮群新型城鎮產業發展示範帶和特色優勢產業集聚區。
第三節 建設生態文明建設示範區
以東洞庭湖、鐵山水庫、新牆河濕地公園、大雲山國家森林公園為核心，保護新牆河流域，創建生態文明建設示範區。在保護生態空間、實現生態功能的基礎上，布局新型城鎮、新農村和生態產業，將示範區打造成為湘江流域生態文明建設創新示範區，集生態產業發展、城鄉一體化建設、旅遊休閑觀光、文化教育和非遺保護等多元化功能於一體，推動文化、生態和旅遊融合發展。
第四節 強化功能區空間管控
推動形成省級重點開發區域為主體的經濟布局和城鎮化格局，以農產品主產區為主體的現代農業格局和以重點生態區位主體的生態安全格局基本形成。科學合理劃定生產、生活、生態空間管製界限，統籌推進集聚開發、分類保護和綜合治理，促進空間利用結構優化。建立國土空間開發保護製度，建立覆蓋全縣國土空間用途的管製製度，嚴格保護農業空間和生態空間。建立健全與主體功能區製度相適應的投資、財政、產業、土地、環境等發展政策，實施差別化的績效考核評價體係，形成符合各種類型主體功能定位的導向機製。
第四章 推動產業創新發展
現代產業體係是提升縣域競爭力的堅實基礎，實施產業強縣戰略，促進一、二、三產業融合發展，加快推進農業現代化，壯大提升傳統產業，培育戰略性新興產業，加快提升現代服務業，是推動縣域經濟持續健康發展的重要保障。
第一節 壯大提升傳統優勢產業
依靠我縣優勢資源和現有工業基礎，引導企業向優勢產業集中，加快產業結構調整，推進產業轉型升級，以“一區三園”為基礎，集聚發展工業。以壯規模、增總量、調結構、增效益為目標，壯大生物醫藥、裝備製造、新型建材、農副產品加工等四大優勢產業，培育發展電子信息、新材料和新能源等戰略性新興產業，提升產業規模，優化產業結構，著力構建整體優勢明顯、區域特色鮮明、骨幹地位突出、充滿生機與活力的現代產業體係。到2020-，全縣工業增加值達到220億元以上，-均增長10%以上;工業增加值占GDP比重達到50%，戰略性新興產業總量占GDP比重超過20%;工業企業研發經費占銷售收入的比重達到2.4%以上;工業固體廢物綜合利用率達到90%以上。
——生物醫藥業。健全生物醫藥產業鏈條，重點支持科倫製藥、健強製藥、民康醫用材料、利爾康、同安藥業、茂昌藥業等骨幹企業做大做強，大力開發新技術，增強自主創新能力，支持發展包裝、物流等上下遊醫藥關聯配套產業，每-引進3家以上生物醫藥關聯配套企業，初步形成集原料、製劑、藥用輔料、藥用包材、醫療器械於一體的產業群。到2020-，全縣生物醫藥產業實現工業總產值由2015-的80億元增加到140億元，-均增長12%左右;實現工業增加值由2015-的30億元增加到50億元以上，-均增長12%左右。
——裝備製造業。做強裝備製造業，加快裝備工業關鍵技術突破，鼓勵重點企業加快技術改造，重點發展電磁產品、數控車床、熔煉爐、化工裝備製造、汽車零配件生產、節能設備、環保除塵等產品。加強與國際國內先進企業合作，以重大項目為依托，以產業集群和產業園區為載體，以提高產業層次和國際競爭力為核心，突出“高端化、集群化、特色化”的發展方向，著力突破一批關鍵共性技術，著力培育一批重點企業和重點產品，加快促進裝備製造業實現小型向大型轉變、輕型向重型轉變、粗加工向精加工轉變、普通產品向高新技術品轉變、附加值由低向高轉變。到2020-，全縣裝備製造業實現工業總產值由2015-的154億元增加到248億元，-均增長10%以上;工業增加值由2015-的48億元增加到77億元，-均增長10%以上，打造全省重要的先進製造業基地。
——農產品加工業。依托洞庭湖區物產優勢，提升糧油、飼料、水產、茶葉、休閑食品等加工業，針對食品加工“散、小、弱”的現狀，整合資源、形成集聚、培育一批龍頭企業。到2020-，全縣農副產品加工業實現工業總產值由2015-的79億元增加到140億元，-均增長12%以上;工業增加值由2015-的20億元增加到35億元，-均增長12%以上。
糧油加工。以嶽陽中糧米業、洞庭湖米業、衛農糧庫等企業為發展重點，加大技術改造和新產品開發力度，擴大生產規模，調整產品結構，開發精深加工產品，實現加工品種多樣化、係列化、專用化。以中糧米業為龍頭，發揮品牌效應，打造湘米特色，並將這些“名、特、優”糧推廣省外乃至出口港澳。加大食用油精煉產品開發力度，大力發展高附加值、非轉基因的各類食用油產品，實施規模化生產、品牌化經營，力爭5-內將“金可可”打造成中國純山茶油領軍品牌。
飲料食品加工。根據市場和消費者需求，以營養、保健、方便、天然為發展方向，重點發展湖南椰星飲料、鐵山礦泉水、風味魚製品、醬鹵肉製品、豆製品等，支持引導湖南椰星、味冠天下、洞庭水湘、嶽陽巧娃食品等企業嚴格按照食品安全標準生產，加快企業品牌創建，擴大產品的知名度，實現產業結構的優化升級。
其他農副產品深加工。重點支持洞庭春茶、芭蕉扇業、湘渝科技、駱駝飼料、鴻佑飼料等企業發展，重點發展洞庭春純天然有機茶、新牆河葡萄、鐵山老茶樹、土雞等特色農產品，創建8個重點農產品品牌。
第二節 培育發展戰略性新興產業
——新型建材產業。加快轉變新型建材產業發展方式，立足國內需求，嚴格控製總量，優化產業結構，加快技術進步，發展循環經濟，提升發展質量和效益，進一步加大節能減排、聯合重組、淘汰落後、技術改造和兩化融合力度，走安全、環保、節能、高效的可持續發展道路，促進建材產業長期平穩較快發展。以陶瓷、玻璃、水泥業、新型牆體材料為重點，調整產品結構，推進精深加工，淘汰落後產能，推進企業兼並重組，拓寬國際化經營模式，加快實現由規模擴張向結構調整轉變，促使建材產業由大向強轉變。到2020-，全縣新型建材業實現工業總產值達到182億元，-均增長7%;工業增加值達到48億元，-均增長7%。
建築陶瓷。積極引導和支持先進產能向優勢企業有序轉移和集聚發展，支持優勢企業瞄準高端市場，做精、做大、做強，實現產業升級。重點支持天欣、亞泰、宏康、金城、百森等骨幹企業加快企業產品結構調整，淘汰落後產能，大力發展精深加工製品，提高產品附加值和技術含量，提升產品檔次，打造2-3家全國馳名商標。加快華雄陶瓷、弘泰陶瓷、眾森瓷業重組步伐，加快聯合重組、淘汰落後、“上大壓小”和技術改造。支持優勢骨幹企業實施橫向產業聯合和縱向產業重組，通過資源整合、研發設計、精深加工、物流營銷和工程服務等，進一步壯大企業規模，延伸完善產業鏈，提高產業集中度，增強綜合競爭力。
新型牆體材料。重點發展具有安全、環保、節能、降噪、防滲漏等功能的新型建築材料及製品，滿足綠色建築發展需要。重點支持安達耐火材料、宏星和新型牆體材料、新開新型牆體材料、科興防水材料等新型建材產品，加快淘汰實心磚生產企業。加快湖南頤通管業的重組。
其它建築材料。以昱華玻璃、天正門窗、竣博工程、南方水泥等為重點，圍繞發展高端品種、提高質量、強化節能減排及深加工等環節，加大技改投入力度，淘汰落後設備，運用新工藝、新設備，降低能源消耗，擴大企業產能，提高企業效益。
——電子信息產業。以電子信息產品製造業、軟件和信息服務業為重點，圍繞“擴大規模、改善結構、提高素質、加速集聚、融合發展”的思路，大力引進戰略投資者，積極承接產業轉移，基本形成產業集聚度高、創新能力強、產業規模大、行業特色明顯的電子信息產業集群。重點支持拓邦電子、宏陽升電子、冠嶽電子、中正電子、旺磁電子等企業加大研發投入，提高產品科技含量，提升產品附加值，重點發展集成電路、電子元器件、平板顯示、軟件和信息等新興產業，引導企業向軟件製造及服務、數字視聽產品、通信設備和電子材料等領域拓展。以省級高新技術產業園區為依托，在芯片研發、終端製造、軍民融合、應用服務等重點領域引進產值過1億元的創新型配套企業10家以上，重點打造1家產值過10億元的龍頭企業。
——新材料產業。以高性能材料為重點，培育一批創新能力強、具有核心競爭力的骨幹企業，加快推進材料工業轉型升級，培育新的增長點。重點發展金海科技的化工新材料紫外光固化、水性塗料等環保材料、山東恒聯集團與嶽陽豐利紙業有限有公司合作的特種纖維素項目、昱華新材料生產的航空材料鎂合金、新瑞化工的低溫無鉛電子合金材料、利爾康的生物酶、慧璟新材料的特種分子篩材料、富和科技的環保化工原料，鼓勵企業加大科技投入，自主創新，研發新產品，擴大產能，拓展國際市場，促進新材料產業跨越式發展。
——新能源產業。以火力發電、風能、太陽能為核心，努力把新能源產業培育成為我縣新的支柱產業和經濟增長極。重點支持華能嶽陽電廠二期工程建設，投入400億元建成400萬KW發電機組，做好鐵山水庫風能建設，鼓勵企業自建太陽能，利用我縣豐富的稻草資源和牲畜便資源，建設生物質能源。
第三節 加快推進農業現代化
——提高糧食綜合生產能力。把穩定發展糧食生產作為現代農業建設的首要目標，穩定農村土地承包關係，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體係。堅守耕地紅線，全麵劃定永久基本農田，穩定糧食播種麵積，優化生產布局和品種結構，提高單產水平。大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，大力發展精深加工，提高農業綜合效益。
——調優農業經濟結構。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。著力構建現代農業產業體係、生產體係、經營體係，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，形成一產業“接二連三”發展模式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。多渠道籌措資金，鼓勵和引導民間資本投入，加大農業項目整合力度，積極創建現代農業經濟示範區。堅持“品牌興農”發展戰略，充分發揮企業主體作用，力爭全縣新增省級品牌30個以上;“三品一標”(綠色食品、無公害農產品、有機食品，地理標誌農產品)認證20個;無公害農產品產地認證15家;農產品新注冊商標80件。實施無公害蔬菜、鴿業、優質葡萄、紅薯粉、土雞、黃顙魚、油茶、黃茶、富硒產品等九大農業品牌創建，形成產業雛形，爭取優質葡萄、無公害蔬菜、油茶、黃茶四個品牌產業化。九大品牌創建基地總麵積達到6萬畝，全-農業品牌創建工作新增產值3億元以上。
——健全農業服務體係。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充，公益性服務、經營性服務和自助合作性服務相結合的新型農業社會化服務體係。大力發展農民專業合作組織，提高農民組織化程度。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。“十三五”期間，新增省級以上龍頭企業10家以上。健全農村流通體係和農產品市場體係，發展農產品現代流通方式，實施農業物聯網工程，大力提升農業信息化水平。
第四節 加快提升現代服務業
堅持以旅遊業為龍頭，以專業市場、現代物流和信息服務為先導，加快完善生產性服務功能，增強產業發展支撐;加快提升商貿流通、社區服務等消費性服務業，不斷完善公共服務網絡，全麵提高城鄉居民生活品質。到2020-，三產業增加值突破154億元，-均增長12%。
——旅遊業。緊扣“旅遊強縣”戰略，充分發揮全縣豐富的生態資源、人文資源優勢，大力創新縣域文化旅遊產業發展模式，實施旅遊精品戰略，突出嶽陽縣“村、山、泉、湖”旅遊特色，推進生態與文化相融合、促進觀光與休閑相結合，全方位提升全縣旅遊品質，實現全縣文化旅遊產業大突破。“十三五”期間，全縣共接待國內外遊客800萬人次以上，旅遊總收入超過54億元，占全縣GDP比重達到10%以上。
加快塑造旅遊新形象。加強規劃統籌、高端策劃和資源整合，優化旅遊產品和產業結構，以“休閑觀光、鄉村度假、民俗體驗”為旅遊產業發展主題，以張穀英村、大雲山、相思山、公田溫泉、東洞庭湖等主要景區景點規劃建設為核心載體，大力推進觀光旅遊、度假旅遊、鄉村旅遊等為重點的旅遊產品開發，塑造我縣旅遊新形象，全麵提升旅遊競爭力。
大力優化旅遊空間布局。根據嶽陽縣旅遊產業發展的總體目標和旅遊資源分布特點，加快促進旅遊產業空間結構優化，推動形成“一心一軸兩大產品集群”(以縣城城區為核心的城市休閑遊憩中心、湖光山色黃金旅遊軸、東部山嶽生態民俗旅遊產品集群、西部洞庭湖泊休閑旅遊產品集群)的全域旅遊開發大格局。
強化旅遊產業要素建設。加快推進全縣旅遊交通設施建設，形成以縣城為中心、鏈接主要景區、對接高速通道的縣域旅遊路網，優化提升全縣旅遊標識牌，推進數字景區建設，完善電力、通信等基礎設施。進一步促進旅遊飯店、旅行社、旅遊餐飲、旅遊商品、旅遊娛樂等旅遊要素建設，做大做強旅遊企業，實現旅遊要素的協調發展。
——現代物流業。高標準建設臨港產業區物流基地、新牆高橋物流園，形成比較完善的綜合運輸網絡和倉儲配送設施，不斷提高物流集疏運能力。整合物流資源，積極引進外地知名物流企業，推進本地工商企業與運輸、倉儲、貨代、郵政、快運等企業的聯合重組，扶持發展若幹具有一定規模和實力的物流企業。延伸發展倉儲、包裝、加工、采購、配送、信息交換等物流服務，形成功能完善、增值效應強的物流產業鏈。
加快構築聯接生產商、供應商、物流服務企業的物流信息平台，逐步建立和完善以第三方物流服務為主的物流管理信息網絡，鼓勵發展第三方、第四方物流和虛擬物流。
——商貿流通業。嚴格實施《嶽陽縣城鄉商業網點規劃》，引導商貿流通設施建設有序發展，加速對傳統批發市場的改造，實施“萬村千鄉市場工程”，加快億豐時代廣場建設，標準化改造慶豐、大園嶺、城南、街趙等集貿市場和麻塘、-田、饒村、新牆等鄉鎮農貿市場，加強農村市場體係培育建設，推動形成以縣城為中心輻射主要中心鎮的商業流通市場體係。
推進流通方式創新，重點發展連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務等現代流通方式和組織形式。
——文化產業。加強重大文化產業項目建設，打造骨幹文化企業和文化品牌，培育形成一批文化產業集聚區。引導文化企業把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一。加快推動文化與產業融合發展，調優文化產業結構，培育壯大文化產業。加快提升印刷包裝、廣播電視、文化藝術等傳統文化產業，培育壯大創意設計、廣告傳媒、網絡文藝等新興文化產業，促進文化與科技、信息、旅遊、體育、農業等深度融合。探索完善文化管理體製和生產經營機製，健全公共文化服務、文化產業和文化市場體係。
——電子商務業。深入推進“互聯網+”行動計劃，建立和完善電子商務市場體係，基本形成技術先進、萬商雲集、功能齊全的電子商務市場格局。建立電子商務創新服務體係，鼓勵電子商務技術創新和模式創新，推動商業模式、商業業態創新。加快推進“文勝電商物流園”項目建設，加大市場改造升級力度，努力將嶽陽縣打造成湖南電子商務示範基地，積極創建國家電子商務示範基地。加快推進各類電子商務平台建設，集中力量，大力培育和發展第三方電子商務平台和公共服務平台，加快促進縣內外商品互流互通。切實轉變發展方式，推動製造加工、商貿流通、旅遊休閑、金融服務、生活服務、農業等傳統企業應用電子商務，實施傳統企業電子商務應用推進工程。大力支持企業開展跨境電子商務，建立我縣電子商務統計製度，建立電子商務信用信息服務平台，保障交易安全。
——其他服務業。金融保險業。積極發展金融經濟，扶持發展地方金融機構;加強中小企業金融服務支持體係和信用擔保體係建設，建立銀企、銀政合作長效機製，增強金融對地方經濟的支持力度;引導保險事業健康發展，積極拓展多渠道、多領域城鄉保險工作覆蓋麵。到2020-，新增8個金融機構：其中商業銀行1個;村鎮銀行1個;金融公司1個;民間借貸登記服務中心1個;融資性擔保公司1個;保險公司3家。各項存款餘額達到230億元，-均增長14.8%;各項貸款餘額突破110億元，-均增長14.8%。
生活服務業。適應人口老齡化需要，加快社會養老服務體係建設。統籌發展商務服務、社區服務、家政服務、教育培訓、就業中介、體育健身和餐飲等生活服務業，形成城鄉便民利民的網絡化服務格局。推進社區服務規範化和網絡化建設，加快建設完善社區綜合服務平台，建設“數字社區”。到2020-，社區服務及相關產業從業人員達到1萬人，社區服務網絡覆蓋率達到50%。
第五節 加快園區建設
按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的要求，加快水、電、路、通信等基礎設施建設，形成“三園一區”發展格局，明確功能分區、產業定位，實施錯位發展。到2020-，園區規模企業超過100家，園區工業增加值占GDP比重達到60%以上。
縣生態工業園。以嶽陽高新技術產業園建設為核心，加快擴園步伐，配套完善基礎設施，提高園區承載能力。加大招商引資力度，打造嶽陽縣經濟發展增長極。
台灣農民創業園。挖掘資源潛力，堅持優勢互補，引進台灣農業先進技術和優秀企業，完善基礎設施，配套建設好示範基地，打造兩岸合作平台，把台創園建成為湖南現代農業的先導園、城鄉統籌的示範園、旅遊觀光的休閑園、海峽交流的親情園、科技農業的效益園。
縣建材工業園。配套完善基礎設施，規劃建設新牆物流中心。加大陶瓷企業技改投入力度，加快提質升級步伐，努力打造建材產業集群。
第六節 全力打造嶽陽縣臨港產業新區
依托東洞庭湖和長江航道，加強與城陵磯港的聯運合作，加快水、電、路等基礎設施配套，完善港口集疏運體係，提升港口服務功能，高標準建設以鹿角港為依托，以物流倉儲、現代裝備製造等為主導產業的約8km2臨港產業新區，全麵提升承載力和輻射力。加快推進東洞庭湖航道疏浚治理工程，提升航道等級，規範航運秩序。啟動物流園建設，加大招商力度，主動承接沿海、沿江產業轉移，大力引進汽車零配件加工、船舶零配件製造、現代航運物流、現代倉儲、新能源等關聯企業，打造航運物流信息共享平台，整合工廠、港區、園區及公路、航道、管線等物流資源，構建網絡化、立體化的物流運輸體係，努力把鹿角碼頭建設成為全市現代航運物流的重要一翼。
第五章 統籌城鄉協調發展
堅定不移走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路，著力推動形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係。
第一節 優化城鎮空間發展格局
把加快推進縣域新型城鎮化作為“十三五”經濟社會發展的戰略重點之一，按照以人為本、統籌城鄉、產城融合、綠色低碳、彰顯特色的總要求，著力優化城鄉空間布局，提升縣城集聚輻射帶動能力，完善城鎮綜合功能，培育特色中心節點集鎮，到2020-全縣基本形成主體城鎮空間結構，全縣城鎮發展水平明顯提升，常住人口城鎮化率達到60%，城鎮建成區綠化覆蓋率達到26%以上，城鎮人均居住麵積達到35平方米，農村人均居住麵積達到50平方米。城鎮對鄉村的輻射帶動作用明顯增強，基本形成城鄉統籌一體發展的新格局。
——加快縣城建設。緊扣建設美麗幸福嶽陽縣的總體目標，以創建全國文明縣城、國家級園林縣城為總攬，按照“主動融入大嶽陽、積極對接主城區”的工作思路，堅持科學規劃、準確定位，全麵推進城市均衡發展，奮力打造宜居宜業宜遊的新榮城。到2020-，縣城建成區達到18平方公裏，縣城建成區人口規模達到18萬人，縣城控製性詳細規劃覆蓋率達到100%，村莊規劃完成率達到100%。城鎮生活汙水處理率達到70%，城鎮生活垃圾處理率達90%，燃氣普及率達到90%，城市綠化覆蓋率達36%以上，綠地率達31.4%以上，人均公共綠地麵積達到7平方米以上，
實施天鵝路南延、青山路南延、富榮西路西延、賀坪西路西延和林衝路南延工程，啟動縣城環線建設，改造升級24公裏老城區道路，提質改造背街小巷，力爭啟動“四館一中心”(展覽館、體育館、博物館、圖書館、青少-活動中心)工程，實施粵西、車務段、富榮西路、城市綜合體、工業園5處公共停車場建設，加快汽修汽配、特色農副特產、舊貨交易、大型物流等特色街區建設。新建4個天然氣LNG加氣門站，新敷設天然氣主幹管網30公裏，加快縣城區“城中村”和棚戶區改造，加快公交站場、公廁、垃圾站、供排水管網等市政設施建設，啟動縣城地下綜合管廊建設，改造雨汙分流管線33公裏，新建雨、汙水管線各47公裏，增強城市服務功能，滿足居民基本社會需要。強力推進園林綠化建設，積極創建國家園林縣城。
——大力發展集鎮。堅持科學規劃、分類指導、統籌安排、協調推進重點鎮、中心鎮、特色鎮、邊貿鎮發展。高標準做好城鄉規劃，統籌城鄉協調發展，加快推進城鄉一體化進程。到2020-全縣重點鎮和中心鎮均建成一個汙水處理中心、一個農貿市場、一個車站或停車場、一個垃圾處理中轉站、一個公共文體活動中心、一個公共休閑廣場，綠化覆蓋率達38%以上，自來水普及率達100%，人均居住麵積達到38平方米，人居環境得到改善，集鎮品位逐步提升。
第二節 加快建設麻塘新開統籌城鄉發展示範區
緊扣長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區等國家發展戰略，主動對接嶽陽市城區南延和縣城北拓戰略，充分利用山水資源優勢、區位優勢和交通優勢，堅持生態優先、綠色發展、統籌聯動，加強城鄉生態環境綜合整治，嚴格控製新上產業項目，改善區域生態環境，積極創建優美宜居的“兩型”示範區。明確城鄉空間管製，合理劃分功能分區，統籌謀劃經濟布局、人口分布、資源利用、環境保護和城鎮格局，控製開發強度，規範開發秩序。著力發展現代服務業，形成以養老產業、大健康產業、教育培訓業、休閑農業與旅遊業、現代物流業等為支撐，以現代農業、綠色工業為補充的產業體係，將示範區打造為湖、山、城互動的綠色產業基地、生態度假勝地、休閑養生福地。加快完善道路、供排水、電力、通信等基礎設施建設，優化提升教育、文化、體育、醫療衛生、商業、金融等公共服務設施，實現城鄉同建共享。優化農村居民點布局，積極引導人口集聚。
第三節 推進農業轉移人口市民化
分級測算農業轉移人口市民化成本，建立健全政府、企業、個人共同參與的成本分擔機製。推進城鎮基本公共服務向城鎮常住人口全覆蓋，保障隨遷子女平等享有受教育權利，健全公共就業服務體係，整合城鄉基本養老保險和基本醫療保險，拓寬住房保障渠道，逐步將進城落戶農業轉移人口納入城鎮住房保障體係。穩定並保護農業轉移人口的農村土地承包經營權和宅基地用益物權，探索完善農村土地流轉製度、宅基地有償退出製度，有序推進農業規模化經營，有效實現進城落戶農業轉移人口土地價值。
第四節 進一步完善城鎮管理體係
堅持精細化、長效化、網格化管理，積極實施數字化城市管理模式，加快城市功能分區，完善城市綜合管理協作機製、督促機製、信息反饋機製，促進城市管理走上規範化、法製化、長效化軌道。加強城鎮建設管理，嚴格城鎮建設程序，堅持“先規劃、後建設，先設計、後施工，先地下、後地上”的原則，運用法律手段強化對城鎮建設規劃、設計、施工的監管。加強城鎮綜合管理，切實發揮服務和管理職能，加強宣傳教育，加大管理力度，著力做好以治安、市容衛生、交通秩序和流動人口為重點的城鎮社會綜合管理工作。建立和完善城鎮管理製度，逐步實現從單一執法向綜合執法，從隨機管理向規範管理，從突擊治理向長效治理的轉變。鼓勵非政府組織和廣大市民參與城鎮管理，逐步提高城鎮管理的社會化程度。加強城鎮管理幹部隊伍建設，加大培訓力度，提高執政水平和管理能力。
第五節 全麵推進新農村建設
積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質。製定新農村建設鄉村規劃，重點建設中心村，堅持因地製宜、分類指導，按照“一村一景點、一路一風格”模式，實施房屋風貌改造，規範住房建設。著力抓好雨汙淨化、道路硬化、飲水潔化、門前亮化、家庭美化、環境優化等基礎工程，努力改善農村生產生活條件，集中建設美麗鄉村。加大農村危舊房改造力度，重點幫助特困農戶實施危房改造，啟動“百村示範、千村聯動、萬戶安居”工程。支持避災、生態脫貧等移民新村的建設。加快城鎮基礎設施向農村延伸，夯實農村可持續發展基礎，集聚完善水、電、氣、環衛設施等基礎設施。推進城鄉公共服務均等化，綜合配套醫療、衛生、教育、文化、養老等公共服務功能，不斷改善農村生產生活和發展條件，提升農村社會保障水平。大力改造和拓寬電網、電視、電話、移動通訊和寬帶網，提升農村信息化水平，建立健全農村現代物流網絡。開展農村環境衛生整治，保護農村居住環境。
第六章 強力推進綠色發展
樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，著力推進綠色、循環、低碳發展，加大生態環境保護力度，建設生態文明新家園。
第一節 提高資源利用效率
提高能源效率，加快結構調整，發展高附加值、低能耗的製造業和生產性服務業，減少使用能源。加快淘汰落後產能，進一步健全和完善落後產能退出機製。加強技術改造，引導企業加大節能技術的開發引進。強化節能管理，完善能源統計和審計，加強用能監控。實行土地集約節約利用，積極整合土地資源，依法拆遷補償安置，促進城鄉統籌協調發展。規範土地市場，科學有序出讓工業和經營性項目用地，強化節約集約用地管理，製定鼓勵集約高效利用土地的產業用地政策，建立完善節約集約用地評價考核體係，促進土地集約高效利用，嚴格執行土地投資強度管製，提高土地的投入產出率，為可持續發展提供土地保障。加強水資源統一管理，合理調配水資源，提高水資源和水環境承載能力。加強飲用水水源地保護和水質監控，保障飲水安全。
第二節 發展綠色循環經濟
推進循環型企業建設，積極發展循環經濟。大力開展循環經濟試點示範工程，推廣循環經濟典型模式，推出一批循環經濟重點項目。實施清潔生產，鼓勵企業積極開展清潔生產審核，加大淘汰落後高耗能設備，全麵完成省、市各項節能任務。建設低碳開發區，開展重點開發區區域環評，按區域環評要求，布局低碳產業，入園入區企業逐步實施標準化環境管理體係認證。按照低碳環保要求，建立園區企業上下遊產品產業鏈條。開發利用可再生能源。實現城市生活垃圾焚燒發電及綜合利用，支持農村秸稈發電和規模化養殖場畜糞利用。推廣太陽能工業應用和城市光伏照明，推廣建築太陽能一體化。
第三節 加強生態保護建設
堅持走以生態建設為主的林業可持續發展道路，突出生態建設，進一步保護和發展森林資源，加強生態公益林保護，改善城市生態係統和濕地生態係統。以大工程帶動大發展，大力植樹造林，增加森林麵積與蓄積量，提升森林品質，進一步統籌城鄉綠化一體化，建設大綠化生態體係。重點實施退耕還林工程、防護林工程、秀美村莊建設工程、城區和道路綠化工程、油茶林建設工程、濕地保護工程、森林資源保護發展工程、森林病蟲害防控體係建設工程、森林旅遊產業工程和森林防火體係建設工程等十大生態建設保護工程。
第四節 加強城鄉環境綜合整治
統籌城鄉環境的保護和建設，把農村環境整治納入城市環境保護和生態建設體係，實現城鄉環境共建、共治、共享。在城市合理規劃城市人口、土地、能源、環保等設施，加強城市供排水、汙水、煙塵、噪聲等控製。在農村大力實施以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為主要內容的“三清”工程，加強對規模化畜禽養殖汙染的治理，科學合理劃分規模化畜禽養殖禁養區、限養區和放養區，改善農村居民的生產生活環境。
第五節 強化東洞庭湖綜合治理
牢固樹立生態文明理念，堅持以人為本、人水和諧、綠色發展，統籌生態保護和資源合理利用，更加重視生態環境的保護，將東洞庭湖區建設成為長江中遊防洪保安的功能區、生態平衡的樣板區、安居落業的示範區、人與自然和諧發展的核心區。
科學調整自然保護區規劃範圍，合理確定功能分區，加強生態保護，建設優良生態環境。堅持“保護第一、生態優先”原則，規範特種棲息地與生態係統的保護與管理;全麵落實春季禁漁製度和捕撈許可證製度，合理控製捕撈強度，嚴格保護漁業資源;嚴厲打擊違法偷獵行為，加強鳥類保護加強汙染源的綜合治理，加強環境監管能力建設，確保湖區生態安全。
堅持資源開發利用與環境保護並重，綜合利用東洞庭湖航運物流、自然資源、水產品和礦產資源優勢，將資源優勢轉化為經濟優勢。實施活水清水工程，加快河湖連通、航道疏竣、堤垸加固、環湖公路等項目建設;規劃好產業發展、基礎設施和民生工程，實現可持續發展;依托東洞庭湖濕地，啟動東洞庭湖生態度假區建設;依托蘆葦資源，開發蘆葦蕩生態旅遊;發揮通江達海優勢，大力發展現代航運物流業。加強對東洞庭湖岸線資源的有效管理，統籌沿湖鄉鎮與東洞庭湖的協調發展。
落實各項就業創業扶持政策，積極引導漁民、葦民、樵民上岸轉產，健全覆蓋東洞庭湖區人群的基本醫療保障、基本生活保障體係，切實解決漁民、葦民、樵民的文化教育、醫療衛生、勞動安全等生產生活實際困難，落實柴油補貼，春禁補助等各項惠民政策。加大血防投入，預防血吸蟲病。
第六節 加強鐵山水資源保護
堅持“兩保並重”(保護鐵山飲用水水源、保障庫區民生)，規劃鐵山庫區發展，建設秀美鐵山庫區。
全麵取締嶽陽縣鐵山庫區一、二級保護區及準保護區內的汙染企業、大型畜禽規模養殖戶，庫區範圍內新建2個汙水處理廠、9個垃圾中轉站、66個居民集中安置點，建設15000戶居民汙水淨化處理(四池淨化)工程。到2020-，保護區內森林覆蓋率達到55%。一、二級保護區內垃圾無害化處理率達100%，生活汙水達標排放率達100%。
加強庫區交通、水利、電網、教育、文化、衛生等基礎設施建設，啟動鐵山庫區循環公路建設，處險加固小二型水庫11座，維修恢複骨幹山塘1870口，啟動居民安全飲水工程，新建自來水廠2座，升級自來水廠5座，新建農村飲水蓄水池52口，改造中低產田13700畝，平整土地9100畝，配套硬化水渠、建設防洪堤、電排機埠等設施。
全麵建立科學管理製度、投入、生態補償機製，保護區內群眾生活水平穩步提升，逐步達到我縣農村平均水平。鼓勵發展庫區農民專業合作社，逐步形成以生態農業為主體、旅遊經濟為輔助、親水企業為補充的庫區產業發展體係。
第七章 加快基礎設施建設
立足交通、水利、能源、信息等重點領域，按照布局合理、功能完善、環境友好、高效可靠、適度超前的要求，加快基礎設施建設向民生領域、綠色環保、轉型升級方向發展，夯實經濟社會科學跨越的基礎。
第一節 構建綜合交通體係
進一步完善交通運輸網絡，提高服務品質，構建安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體係。
堅持提升幹線、打通節點、完善路網的原則，完成嶽望高速、京港澳高速新開聯絡線建設，將嶽汩線升級改造為國道，完成麻塘至黃沙、磊石至鹿角、毛田至大雲山、公田至白若、中洲至張穀英、新開至南江橋、毛田至-田等省道升級改造;啟動環湖公路、嶽望高速嶽陽縣連接線等公路建設，構建縣域“五縱四橫”的交通主骨架。加快實施通暢工程和通達工程，實現縣道、鄉道、村道之間網絡連接。“十三五”期內，新建農村斷頭路、路網聯通工程900公裏，新建村組路1100公裏，加寬改造農村公路900公裏，完成危橋改造120座。實施安保工程3482公裏。
啟動湘江航道、新牆河航道疏浚工程，加快嶽陽縣港區建設，完成鹿角碼頭2000噸級升級改造，加固硬化港口岸線3.8萬m2，改擴建扁山洲港區錨地。
新建新牆、公田、黃沙街等8個三級農村客運站和250個農村客運招呼站，新建城關、新牆等4個貨運站;全麵落實公共交通優先發展戰略，新建城市公交首末站9個，新增城區公交線路5條、公交車100標台，新建公交停靠點130處。
第二節 構建水利保障體係
以保護水資源和完善防洪體係為重點，加快提引灌溉等水利工程和現有水利設施防滲處險建設，增強水利設施保安全、保供給能力和信息化建設。
完成洞庭湖區內湖疏浚及加固建設，繼續加強新牆河等中小河流治理，提高防汛抗洪能力。完成中小型水庫調水工程和處險工程，除險加固病險水庫75座，確保水庫安全。加強大中型灌區續建配套與節水改造，完成小型灌排泵站改造，推進河湖庫水係連通工程建設，實施山塘清淤改造工程，消滅水利死角，建立安全有效的防洪抗旱保障體係。
啟動高效節水工程，對現有水廠進行節水改造。抓好農田水利“百千萬”工程，實施水利綜合滅螺工程，繼續加強農村安全飲水工程建設，解決農村人口飲水不安全問題。加強水土保持，特別是加強新牆河、羅水河流域和環洞庭湖綜合治理，依法規範、有序管理好礦產資源的開采。加大鐵山水庫、新牆水庫等重點水源地的保護力度，逐步建立水資源利用體係和水資源保護體係。加強水利綜合執法能力和水利信息化建設，完善河道及內湖水文觀測和監測預警係統。
第三節 構建能源保障體係
按照安全可靠、清潔高效的要求，有效提高能源自給率，構築多品種、多渠道的能源保障體係。推進城鄉一體化的電網建設，全麵提高電網通達水平、輸送能力、電能儲備與供電可靠性，提高電網抵禦自然災害能力，保障城鄉安全高效用電。規劃新建植山、柏祥110kV變電站2座，擴建葵花、付家衝110kV變電站2座;新建坪中、張穀英、甘田35kV變電站3座，擴建-田、麻塘35kV變電站2座。新建110kV線路1條，35kV線路2條，新建10kV線路640千米，新建、改造低壓線路4225千米。加快天然氣基礎設施建設，提高天然氣管網覆蓋率。改造、整合氣化站及液化石油氣儲灌場，作為城市輔助氣源及備用氣源。科學開發利用水能、太陽能、風能、生物質能等清潔能源與可再生新能源，優化能源結構。全麵推廣農村沼氣技術的應用普及率，提高城鎮汙水淨化沼氣池建設率。繼續實施農網改造升級，推動智能電網建設。加快能源消費的信息化控製技術應用網絡工程建設，促進並提高能源節約的現代化管理水平。
第四節 構建信息設施服務體係
推動信息網絡基礎設施建設，提高網絡智能化水平。加快現代通信網絡建設，多層麵推進城市光纖接入網與新一代移動通信網絡布局，逐步實現縣城居民光纖到戶，鄉鎮農村實施村村通工程，推動行政村實現信息化新農村。建設光纜為主、微波為輔的智能化電話傳輸網和寬帶多媒體通信網，加速實現縣域內無線通信信號無縫覆蓋，消除自然村、交通沿線和林場的通信盲區。加快推進光纖寬帶網絡、下一代互聯網和下一代廣播電視網建設和升級改造，推進城鄉寬帶網絡基礎設施適度超前建設和均衡發展。加快寬帶網絡升級，完善全縣基礎信息資源庫及應用平台，建設高效快捷安全可靠的互聯網，為信息化與產業融合提供支撐。提高信息化服務水平，以政務信息化、企業信息化、旅遊信息化、農業信息化、社會公共服務信息化及網絡信息安全為重點，大力開展並支持遠程教學、遠程醫療、移動辦公、電子商務、場景監控與公共信息傳播等信息服務。到2020-，互聯網普及率達到80%以上。
第五節 加快其他基礎設施建設
加大以縣城供水、汙水處理和垃圾處理為重點的環境配套設施建設支持力度，加快建設園林綠地基礎設施，完善縣城周邊垃圾處理設施，加大實施垃圾分類和綜合利用力度，提升城鎮環境承載能力。推動縣城供水安全改造，全麵達到國家新標準。重點規劃對縣城供水廠進行改擴建，在集鎮建設供水廠，並配套管網改造。規劃對縣城汙水管網改擴建，建設台創園、工業園、建材園汙水處理廠。在鐵山水庫下遊建設垃圾無害化填埋場和垃圾壓縮站。加強安全飲水工程施建設，保護飲用水水源地，取締飲用水水源保護區內的排汙口，建設農村飲水安全工程。加強公共體育設施建設，合理規劃建設體育場館，加快完善群眾性體育活動設施。加強城鄉文化基礎設施建設，逐步形成覆蓋城鄉的公共文化服務體係。在全縣所有行政村修建標準化村級文化廣場，完善村級文化活動室，改善城鄉居民人文環境。
第八章 促進發展成果共享
堅持以人為本，把推進社會建設、改善社會民生作為發展的最終落腳點，持續改善民生，全麵加快社會事業發展，提高公共服務水平，積極構建公平公正、共建共享的包容性發展新機製，使發展成果惠及全縣人民。到2020-，國民平均受教育-限達到11.6-，每千人醫院衛生院床位數增加到4張以上，基本養老服務補貼覆蓋率達到100%，基本養老保險參保率達到97%，人均擁有公共文化體育設施麵積2平方米。
第一節 逐步縮小收入分配差距
按照居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的要求，建立健全收入分配機製，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體。建立健全收入增長機製，完善就業社會責任體係和城鄉社會保障體係，大力發展社會保障事業，努力提高人民富裕程度。堅持就業優先，大力支持自主創業、自謀職業，創造更多的就業崗位和機會。強化公共就業服務體係，構建勞動者終生職業培訓體係，提升勞動者就業創業能力。完善勞動就業工作各項製度，做好失業預警與調控，提高就業穩定性。建立科學的工資水平決定機製、正常增長機製、支付保障機製，推行企業工資集體協商製度，建立合理的最低工資增長機製，建立完善農民工工資保證金製度。完善收入分配製度，健全初次分配和再分配調節體係，逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入分配差距。整頓收入分配秩序，保護合法收入，規範隱性收入，取締非法收入。
第二節 優先發展教育事業
堅持教育優先發展戰略不動搖，以立德樹人為根本，以辦好人民滿意教育為目的，以學校文化建設和教育信息化建設為抓手，以隊伍建設和質量提升為支撐，全麵實施素質教育，深化教育綜合改革，規範教育教學管理，基本普及高中階段教育，加強基礎教育的普惠性和公平性，突出職業教育的實用性和標準性，為全麵建成小康社會提供人才支撐和智力支持。科學規劃、合理調整學校和教師布局，加快推進城鄉校長和優秀教師交流規範化、常態化，逐步縮小城鄉、區域和校際差距，大力促進教育公平。均衡發展義務教育，持續增加教育投入，全麵推進義務教育學校標準化建設，加快薄弱學校改造，新增資源重點向農村、邊遠、貧困地區和薄弱環節傾斜，努力實現義務教育學校校園環境、教學設施、公用經費、教師隊伍等資源均衡配置。至2020-，全縣義務教育學校全部達到省義務教育合格學校標準。加強學前教育，大力發展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，基本普及學前三-教育。加快發展職業教育和繼續教育，高度重視特殊教育。加強留守兒童的教育管理、關懷幫助和心理疏導，確保進城務工農民子女享受同等待遇。全麵落實貧困學生資助政策，逐步推進中等職業教育免除學雜費，從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。到2020-，實現在園幼兒學前三-毛入園率達到90%以上、九-義務教育鞏固率達到99.8%、高中階段毛入學率達到95%，基本消除“大班額”現象，基本實現縣域鄉鎮內義務教育均衡發展。
第三節 加快發展科技事業
全麵實施創新驅動發展戰略，加快建設創新體係，增強技術引進、消化吸收和再創新能力，努力提高全民科技意識和科技素質，為促進我縣經濟增長方式的根本轉變、促進結構優化升級和產業技術進步、提高全縣經濟整體競爭力提供強有力的技術支撐。強化企業創新的主體地位，鼓勵規模以上工業企業普遍建立研發機構，支持工程研究中心、企業技術中心等創新研發平台建設。優化創新創業服務，依托現有產業園區，加快搭建創新創業平台，推動大眾創業萬眾創新。“十三五”期間實現每萬人發明專利擁有量達到1.5件，到2020-，企業專利申請比例提高到50%以上，高新技術產業增加值占GDP的比重達到26%，全縣綜合科技實力達到全市中等以上水平，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上。
第四節 提高公共醫療衛生服務水平
全麵落實國家、省、市衛生工作的各項方針、政策，深化醫療衛生體製改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，逐步建立起適應社會主義市場經濟體製要求和經濟社會發展水平的衛生服務體係和醫療保障製度，努力在醫療體製改革、基礎設施建設、衛生資源配置、人才隊伍培養、拓寬服務領域、提升服務質量等方麵實現新發展。著力完善基層衛生計生服務網絡，建成縣人民醫院門急診大樓、縣急救中心、縣婦幼保健院新院區，全麵改擴建鄉鎮衛生院和村衛生室，確保每個鄉鎮建設1所標準化衛生院、每個行政村建好1個規範化衛生室。到2020-切實解決人民群眾看病難看病貴等問題，努力實現全縣人均預期壽命達到78歲，主要衛生指標提前達到全麵小康標準。堅持計劃生育基本國策，全麵實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務水平，幫助計劃生育家庭解決實際困難。
第五節 完善社會保障體係
全麵建成覆蓋城鄉居民的社會保障體係，化解風險，增進福利，兜住底線。推進人才資源整體開發，完善人才科學評價機製，深化人事管理製度和收入分配製度改革，構建和諧勞動關係。完善城鎮職工養老保險製度和城鄉居民養老保險關係轉移接續機製，積極推進被征地農民社會保障工作，穩步提高城鄉居民養老保險覆蓋率和保障水平。積極推進機關事業單位工作人員養老保險製度改革，整合城鄉居民基本醫療保險製度，全麵推進醫保付費方式改革，全麵實行大病保險製度，促進基本醫保和商業健康保險相互補充和銜接發展。推進區域性工傷康複平台建設，開展補充工傷保險試點。提高失業保險覆蓋率和統籌層次，充分發揮失業保險對保障失業人員生活和促進就業的積極作用。強化社會救助製度，完善以低保為核心的社會救助製度，全麵實施臨時救助製度，推進並加強重大疾病醫療救助等專項救助製度建設。到2020-，城鎮登記失業率控製在3.16%以內，覆蓋城鄉的社會保障體係更加健全，城鄉基本養老保險參保率達到97%以上。
堅持男女平等、兒童優先，切實保障和維護婦女、兒童、老-人、殘疾人等弱勢群體的合法權益。加強婦女就業創業幫助，提升婦女參與經濟建設、社會事務管理的能力，提高從業人員中的女性比例。加強未成-人保護，積極營造兒童健康成長的良好環境，加強兒童食品藥品安全監管，構建留守兒童關愛服務體係，強化對行為失範兒童引導，促進兒童健康發展。加強婦女活動陣地和兒童活動場所建設。積極應對人口老齡化，加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、覆蓋城鄉的多層次養老服務體係，完善老-人養老、醫療、服務、福利、護理等政策，推動建立高齡津補貼、基本養老服務補貼及政府購買服務製度。加快公共養老服務設施和基層老-社會組織建設，推動社會力量投資興辦養老服務設施。到2020-，全縣城鎮和農村社區居家養老服務設施覆蓋率分別達到100%和60%。加大殘疾人社會救助力度，健全覆蓋城鄉全體殘疾人的社會保障和服務體係。發展福利企業，支持殘疾人多種形式就業增收。加強殘疾人服務設施建設，全麵推進城鄉無障礙環境建設，廣泛開展誌願助殘服務。豐富殘疾人精神文化生活，保障殘疾人合法權益。統籌推進救孤、濟困等事業發展。
第六節 大力發展文體事業
按照標準化、均等化、社會化的要求，加強文化、體育基礎設施建設，完善配套服務設施，推進文化、體育事業不斷發展。到2020-，全縣基本建立適應全麵建設小康社會發展要求、設施完善、內容豐富、機構健全、服務廣泛的基層文化體育服務新格局。積極實施“重大公共文化設施建設推進工程”、“農村文化標準化工程”、“廣場文化建設工程”、“文化信息資源共享工程”、“廣播村村響、電視戶戶通工程”，不斷完善縣、鄉、村三級公共文化設施網絡，到2020-，力爭全縣公共文化服務體係設施建設方麵達到或超過《第二批國家公共文化服務體係示範區(項目)創建標準(中部)》要求。規劃建設嶽陽縣“四館一中心”、“巴陵大劇院”等項目，積極開展“嶽州扇”工藝博物館、非遺展示館、數字影院、縣青少-活動中心、嶽陽花鼓戲訓練基地的論證和建設，升級改造縣圖書館、縣文化館、縣電影院，加快鄉鎮綜合文化站、村(社區)文化活動室(中心)、文化廣場建設，加快構建“縣城十分鍾文化圈”和“農村十裏文化圈”，讓更多文化福利惠及城鄉居民，到2020-努力實現全縣人均擁有公共文化體育設施麵積2平方米。不斷提高全民健身意識，支持競技體育發展，加快完善體育基礎設施，改善全民健身條件，規劃建設縣體育中心，繼續推進農民體育健身工程，提高體育公共服務水平。
第七節 全麵推進精準扶貧
通過對全縣貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建精準扶貧工作長效機製。落實幹部駐村幫扶工作製度。駐村工作隊負責協助村支兩委摸清貧困底數，分析致貧原因，製定幫扶計劃，協調幫扶資源，統籌安排使用幫扶資金，監督幫扶項目實施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富。培育扶貧開發品牌項目，完善政策措施，因地製宜大力培育行得通、能管用的扶貧開發品牌項目。繼續做好整村推進、互助資金、產業扶貧、科技扶貧等專項扶貧工作，完成貧困村基礎設施及基本公共服務建設。“十三五”期間，建設村組道路602公裏，集中供水點186處、灌溉渠道260公裏、灌溉塘635口、公共廁所102個、垃圾集中收集點403處、汙水處理82處、防洪堤37公裏、護坡67公裏，電網線路改造185公裏，鋪設光纜328公裏。提高社會力量參與扶貧的精準性、有效性，搭建社會扶貧信息服務平台，完善社會扶貧幫扶形式。努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續，實現社會幫扶的精準化、科學化。至2017-底，全縣28008人全部實現脫貧。
第八節 構建公共安全網絡
按照係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，有效防控各類安全風險，應對各種挑戰。健全監管機構，完善監管機製，創新監管手段，實施全程監管，保障食品藥品安全。實施最嚴格的安全生產責任和管理製度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，健全公共安全體係，堅決遏製重特大安全事故。加強防災減災和應急能力建設，完善突發事件應急體係，提升自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的風險預警、防範控製和快速處理能力，切實維護人民生命財產安全。加強網絡信息安全管理，依法打擊網絡違法犯罪。
第九章 強化規劃保障措施
正確履行政府職責，全麵深化改革，全麵加強黨的建設，全麵推進依法治縣。強化要素保障，突出項目支撐，優化發展環境，創新體製機製，有效保障我縣“十三五”經濟社會發展。
第一節 加強黨的建設
加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高黨領導經濟社會發展和能力和水平，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，創新和完善幹部選拔任用機製，深化幹部人事製度改革，構建科學合理的選人用人機製，強化領導幹部重大事項報告製度，完善選人用人專項檢查和責任追究製度，建設高素質的執政骨幹隊伍。加強黨的紀律建設，深化黨性黨風黨紀教育，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。堅持全麵從嚴治黨，加強黨的作風建設和反腐倡廉建設，推進反腐倡廉製度創新，嚴格執行黨風廉政建設責任製，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強領導幹部廉潔自律和嚴格管理，強化權力運行製約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度。加強基層黨組織建設，增強整體服務功能。強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有製經濟組織、社會組織黨建工作力度，全麵推進各領域基層黨建工作。
第二節 推進依法治縣
維護憲法和法律的權威，加強對憲法和法律的宣傳教育，人大及其常委會要依法履行職責，加強對憲法和法律執行情況的監督檢查。全麵推進政府法治建設，建立行政機關內部重大決策合法性審查製度，建立重大決策終身責任追究製度及責任倒查機製。加強重點領域執法，推進執法規範化建設，全麵落實行政執法責任製。強化對行政權力的製約和監督，全麵推進政務公開。健全司法機關內部製約機製，推進高效陽光司法。健全普法宣傳教育機製，建設完備的法律服務體係，完善法律援助製度，健全司法救助體係。落實重大決策社會穩定風險評估製度，加強和改進信訪工作，完善社會矛盾排查預警和多元化解機製，健全群體性事件預防處置機製，有效預防和化解矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理,完善立體化社會治安防控體係,加快建設基礎綜合服務管理平台，提升法治化、社會化、信息化水平，嚴密防範和依法懲治各類違法犯罪活動，維護社會秩序。
第三節 深化改革開放
堅持把改革作為轉型發展的關鍵舉措和強大動力，全麵深化行政、經濟、社會、農村、財稅、金融、投融資、生態文明等領域改革。
不斷深化行政體製改革，進一步轉變政府職能，提高政府公信力和行政效率，強化政府在市場經濟條件下進行社會管理和提供公共服務的基本職能，推進從經濟增長型政府向公共服務型政府的轉型。積極推進縣直大部門製，嚴格控製機構編製，減少機構數量和領導職數，嚴格控製財政供養人員總量。推動優化行政區劃設置，全麵完成並鎮合村工作，優化基層組織建設。
完善國企法人治理機構，建立職業經理人製度，完善現代企業製度，健全國有資產監管機製。放寬非公經濟市場準入，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。建立公開透明的市場準入標準，支持民間資本進入可以實行市場化運作的基礎設施和市政公用事業領域，引導民間資本投向醫療、教育和文化等公共服務領域，允許民間資本興辦金融機構。鼓勵發展非公有製資本控股的混合所有製企業。支持中小企業改製上市，完善中小企業信用擔保體係，拓寬融資渠道。加大財稅扶持力度，強化財稅激勵導向。完善市場監管體製，穩妥有序降低牌照、資質、標準等市場準入門檻。完善企業信用分類監管製度，整合監管資源，推動監管信息共享，完善綜合監管和專業監管協同機製。健全社會信用體係。探索建立行政、司法、公用事業、金融、商業交易等領域的信用信息共享和聯動機製，進一步完善個人和企業信用聯合征信體係。建立嚴格的社會化信用獎懲製度，營造“守信受益、失信懲戒”的社會環境。
切實深化土地製度改革，不斷規範國土開發秩序，合理控製開發強度，擴大國有土地有償使用範圍,減少非公益性用地劃撥,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機製。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。加快完成農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權確權、登記和頒證，完善土地承包經營權流轉市場，推進農業適度規模經營。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機製。
穩步推進深化財稅製度改革，建立公開、透明、規範、完整的預算體製，完善地方政府債務風險控製措施;著力深化金融體製改革，整合金融資源，加強對科技型、創新型、創業型小微企業的金融支持力度，支持金融機構向縣域小微企業提供融資、結算、理財、谘詢等綜合性金融服務。不斷深化投融資改革，創新融資方式，大力推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，放寬市場準入，鼓勵擴大民間投資，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、城鎮公用事業、社會事業、金融服務等領域。
推進生態文明體製改革。實行最嚴格的源頭保護製度、兵貴神速賠償製度、責任追究製度，完善環境治理和生態修複製度，用製度保護生態環境。健全自然資源產權製度和管理製度。建立自然資源生態空間統一確權登記係統，清晰界定各類自然資源的產權主體，推動所有權和使用權相分離。探索建立水權製度，開展水域、岸線等水生態空間確權試點，厘清水資源所有權、使用權及使用量。完善資源總量管理和全麵節約製度。完善基本農田保護和耕地占補平衡製度，劃定耕地紅線，嚴格保護基本農田。建立健全水資源管理考核機製和水資源管理“三條紅線”控製指標體係，促進水資源使用結構調整和優化配置。實行能耗強度和能源消費總量“雙控”製度，健全節能評估審查製度，加強節能評估後期監管。建立濕地保護製度和生態修複機製，明確各類濕地功能，規範保護利用行為。健全礦產資源開發利用管理製度，加強礦產資源查明登記和有償計時占用登記管理。健全土地有償使用和生態補償製度，建立健全排汙權有償使用和製定實施重要生態功能區生交易製度，發展排汙權交易市場，規範排汙交易價格行為。完善兩型產品認定體係，建立健全兩型產品動態管理機製，促進清潔低碳技術研發和推廣應用，培育發展環保產業，引導綠色消費。健全生態文明績效評價、考核、追究體係。把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體係，大幅增加考核權重，強化指標約束。完善政績考核辦法，根據區域主體功能定位，實行差別化的考核製度。探索編製自然資產負債表，對領導幹部實行自然資產和環境責任離任審計。建立領導幹部任期生態文明建設責任製，對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的實行終身追責。
堅定不移地實施開放帶動戰略，深度融入長江經濟帶建設，深入推進洞庭湖生態經濟區協作，推進多層次、寬領域開放，不斷提升開放的水平和實效;不斷優化內外發展環境，加快承接產業轉移步伐，提高招商引資水平;大力推進園區建設，提升園區承載能力。
第四節 優化發展環境
以健全公共安全體係為重點，以創新預防、化解社會矛盾機製為支撐，拓展網格化的社會管理模式，加強法製化、常態化管理，實現綜合治理、依法治理，不斷優化經濟社會發展環境。優化行政環境。進一步理順政府與市場、政府與社會、政府與企業、政府與政府之間的關係，進一步激發市場活力和社會活力，最大程度地減少政府對市場的幹預，推動各部門行政效能明顯提高。健全公共安全。深化重點行業和領域的監督管理，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，建立隱患排查治理體係和安全預防控製體係,遏製重特大安全事故，加強對礦山、道路交通、建築施工、城市燃氣、煙花爆竹等行業和領域的監管，加快建立職業安全健康管理體係，推動安全生產和職業衛生管理的規範化、標準化、製度化和科學化。提升治理水平。堅持係統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，完善社會治理方式。健全城鄉社區和社會組織建設，重點培育發展行業協會商會、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織，促進規範有序發展;加強平安嶽陽縣建設，建立健全重大決策社會穩定風險評估機製。強化治安管控。進一步完善城鄉電子監控等社會治安防控網絡，加強城區流動人口管理，健全重大決策社會穩定風險評估機製，建立暢通有序的訴求表達、心理幹預、矛盾調處、權益保障機製;不斷強化信訪工作，完善化解人民內部矛盾的工作機製。
第五節 完善實施機製
——分解目標任務。對規劃綱要確定的發展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，並將之作為對各部門、各鄉鎮落實績效考核的重要內容。各部門要深化細化落實計劃，明確措施、明確責任、明確期限，確保規劃目標和任務落到實處。
——加強規劃銜接。強化規劃綱要作為製定專項規劃、-度計劃以及相關政策依據的重要地位。發揮規劃綱要對城鎮規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等相關領域規劃的指導作用，確保各級各類規劃與規劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學合理。
——強化實施監督。嚴格考核評估機製，將規劃執行考核納入經濟社會績效考核內容，明確規劃實施的考核機製和獎懲標準，防止規劃執行的隨意性。加大規劃實施的監察力度，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作，強化縣人大對規劃實施的監督職能，加強公眾對規劃實施的監督。建立規劃實施的中期評估和後期評估製度，建立健全規劃綱要指標體係的統計和評價製度，確保數據權威準確、科學合理。創新評估方式，引入社會機構評估等第三方評估機製，定期對經濟社會發展指標、尤其是對約束性指標進行適時監測，對經濟社會發展政策和重大項目進行效應評估，保障規劃綱要的有效實施。
——動員全社會參與。著力推進規劃實施的信息公開，廣泛征求縣人大、縣政協以及社會各界對規劃實施的意見和建議，健全政府與企業、民眾的信息溝通和交流機製，提高規劃實施的民主化和透明度。
結 束 語
本綱要是“十三五”時期乃至更長時期嶽陽縣國民經濟和社會發展的行動綱領，是我縣實現跨越發展和全麵實現小康社會目標的行動指南。全縣人民要統一思想，堅定信心，團結奮進，紮實工作，為實現國民經濟和社會發展第十三個五-規劃和全麵建設小康社會目標而努力奮鬥!