政府工作報告
——2016-11-27在嶽陽縣第十七屆
人民代表大會第一次會議上
嶽陽縣人民政府代縣長 曾平原
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四-工作回顧
過去四-，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下凝心聚力，攻堅克難，較好地完成了第十六屆人民代表大會第一次會議確定的目標任務。
縣域經濟持續發展，綜合實力明顯增強。地區生產總值由2012-的188.7億元增長到2016-的284.3億元(預計數，下同)，-均增長10.4%。公共財政預算收入由6.09億元增長到8.64億元，-均增長9.14%。固定資產投資由150.8億元增長到250億元，-均增長19.3%。社會消費品零售總額由58.4億元增長到95.1億元，-均增長13%。
產業結構不斷優化，發展質量穩步提高。三次產業結構由20.6∶50.3∶29.1調整為17.6∶48.4∶34。工業經濟迅速壯大。縣生態工業園、建材園、台創園“三園”發展格局已經形成，縣生態工業園獲批省級高新技術產業園區;生物醫藥、機械製造、建材、農副產品及食品加工等產業加快發展;規模工業企業達到145家，其中高新技術企業16家、高新產品企業42家。認真落實“園區十條”[1]，加快推進“135”工程，完成18.7萬平方米標準廠房建設。農業發展提質增效。12萬畝水稻基地被評為全國綠色食品原料標準化生產基地。我縣連續8-被評為全國糧食生產先進縣或全省糧食生產標兵縣。農業品牌創建加快推進，新增國家級品牌11個、省級品牌29個。第三產業蓬勃發展。張穀英景區被評為國家AAAA級景區，大雲山國家森林公園、相思山景區被評為國家AAA級景區，旅遊接待總人數、綜合收入分別增長150%和160%。引進2家銀行和5家保險機構，農村信用社改製工作穩步推進。搭建創新創業平台，引進“農村淘寶+智慧縣域”，農村電商蓬勃發展。
基礎建設紮實推進，城鄉麵貌明顯改觀。重點工程加快推進。全力做好蒙華鐵路、嶽望高速、京港澳高速新開連接線建設協調工作，完成大鳳線一期、S208楊林至張穀英段、S312新牆至公田段改造升級，硬化升級農村公路1028公裏，完成危橋改造和渡改橋116座。實施中小河流治理、麻塘垸堤防加固等水利項目15個，解決農村41.6萬人飲水不安全問題。完成農村電網升級改造和小水電整治，獲評全省新農村電氣化縣。縣城品位不斷提升。成功創建國家衛生縣城，並順利通過國家衛生縣城複審省級驗收;獲評全國文明城市提名城市(縣級);積極創建省級園林縣城，建成小遊園4個，縣城建成區綠地率達到27.34%。榮灣湖建設開發紮實推進，完成榮灣湖廣場、城南河風光帶一期工程建設。人居環境更加優美。持續開展“洞庭風雷”行動和鐵山水資源保護行動，東洞庭湖、鐵山水庫、新牆河水域水環境質量不斷提高。全麵落實“三鼓勵、四禁止”[2]，引導村民規範建房，紮實推進村莊整治。美麗鄉村建設成效明顯，新牆鎮清水村、筻口鎮西衝村、張穀英鎮張穀英村獲評全國文明村，我縣被評為全省城鄉環境十佳縣、全省社會主義新農村建設先進縣。
社會事業全麵發展，民生福祉不斷改善。城鎮居民人均可支配收入達到24189元，農村居民人均可支配收入達到13893元，分別比2012-淨增7273元、4961元。民生支出占財政支出的比重達到70%以上。強力推進精準扶貧，全縣貧困村基礎設施明顯改善，貧困人口收入穩步增加，9759戶29896人實現脫貧。完成農村中小學校危房改造25.9萬平方米，投入1.58億元全麵化解了義務教育階段學校和公辦幼兒園的債務，推進高中學校陽光招生，實施偏遠山村教師崗位津貼製度。推進公立醫院改革，全麵實施國家基本藥物製度，完成縣中醫院整體搬遷，建立統一的城鄉居民基本醫療保障製度。我縣連續11-被評為全省人口計生工作先進縣。新建公租房、廉租房3037套，完成城市棚戶區改造2957戶13.4萬平方米。新牆河抗戰文化保護工作強力推進，大雲山“三戰三捷”摩崖石刻被評為全國重點文物保護單位，並入選第二批國家抗戰紀念設施遺址名錄。廣播電視“村村通”工程穩步實施，公共文化服務體係不斷完善。縣綜合檔案館、公共法律服務中心、社區矯正中心建成並投入使用。紮實開展安全生產大管控、大排查、大整治行動，強力推進“打非治違”[3]專項整治行動，連續兩-被評為全省安全生產先進縣。加強食品藥品安全監管。切實抓好綜治民調工作，妥善處置各類突發事件，社會大局和諧穩定。
改革開放更加深入，服務水平顯著提升。完成政府機構改革、鄉鎮行政區劃調整改革，推進“五證合一、一照一碼”[4]登記製度改革，在全省率先開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，全麵啟動不動產統一登記發證工作。認真辦理人大議案建議386件、政協提案390件。推行建設工程項目聯合審批，36項收費納入“一票製”收費目錄。紮實開展“嚴規矩、抓收入、爭項目、降風險、優環境、促發展”活動，完善財稅管理，規範“三公”支出，優化發展環境，加強政府自身建設。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育[5]。加強編製管理，加大人才引進力度。監察審計工作深入推進，廉政建設得到加強。
同時，國防和後備力量建設取得新成績，人民防空、消防、武警、供銷、民族宗教、僑務、老幹等工作得到加強，煙草、石油、移動、電信、聯通、郵政、鹽業、氣象等部門取得新業績，工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯等群團組織及其他社會團體作出了積極貢獻。
各位代表!這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣上下共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民及所有關心、支持嶽陽縣建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝!
回顧四-來的工作，关键词2深切地體會到：要實現全縣經濟社會又好又快發展，必須始終堅持縣委的核心領導，充分調動各方的智慧和力量，團結一心，真抓實幹，凝心聚力抓發展;必須始終堅持解放思想，敢闖敢試，勇於突破經濟社會發展瓶頸製約;必須始終堅持求真務實，敢於擔當，心無旁騖幹事業，撲下身子抓落實，拚搶趕超爭一流;必須始終堅持以人為本，充分尊重群眾、依靠群眾，帶著責任和感情為群眾辦好事、做實事、解難事。
同時，关键词2也清醒地看到，經濟社會發展還麵臨不少困難和問題，主要表現在：全麵建成小康社會實現程度偏低，精準脫貧任務還十分艱巨;經濟總量不大，產業結構不優，收入質量不高，增長動力不足;城鄉規劃管理滯後，征拆難、用地難、融資難、環境優化難等問題依然突出;安全生產、信訪維穩、社會治理等公共安全領域還存在一些薄弱環節，基本公共服務不均衡;少數政府工作人員服務意識、責任意識、擔當意識、創先爭優意識還不夠強，抓落實的能力水平有待進一步提高。對此，关键词2一定要自我警醒、自我加壓、自我完善，以蓬勃的朝氣來推動發展，以昂揚的銳氣來破解難題，以浩然的正氣來嚴格執法，促進全縣經濟社會又好又快發展。
二、今後五-主要目標和任務
未來五-，是全麵建成小康社會的決勝期，是“十三五”規劃實施的攻堅期，也是全麵深化改革、實現跨越發展的重要戰略機遇期。國家實施長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區、長江中遊城市群建設等重大戰略,湖南實施“一核三極四帶多點”[6]區域發展戰略，嶽陽市強力推進“一極三宜”江湖名城[7]建設，我縣麵臨多重戰略疊加的曆史機遇。特別是縣第十二次黨代會確定“建設富饒美麗幸福嶽陽縣”戰略目標，全縣幹部群眾謀發展、抓發展、促發展的氛圍益濃厚，幹勁更加充足。麵對良好機遇，关键词2要以坐不住、等不起、慢不得的責任感和緊迫感，堅定信心，搶抓機遇，在引領發展新常態中贏得主動，在集聚發展新動能上取得突破，推動嶽陽縣跨上一個新的發展台階!
今後五-政府工作的指導思想：深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，全麵落實黨的十八屆六中全會和省、市、縣黨代會精神，按照“五位一體”[8]總體布局和“四個全麵”[9]戰略布局，全麵貫徹“五大發展”[10]理念，堅持創新引領、開放崛起，緊緊圍繞“一極三宜”江湖名城建設，強力推進基礎設施先行、產業轉型升級、城鄉一體統籌、生態環境保護、改革攻堅與投資驅動、民生優先保障戰略，做大新型工業，做強現代農業，做活生態旅遊，做美縣城集鎮，決勝全麵小康，努力建設產業興旺、生態美好、社會和諧、民生殷實、走勢強勁的富饒美麗幸福嶽陽縣。
主要目標：地區生產總值-均增長9%以上，公共財政預算收入-均增長10%以上，規模工業增加值-均增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入-均增長9.5%以上，農村居民人均可支配收入-均增長10%以上。具體到2021-：
──邁上“三個台階”。地區生產總值邁上400億元台階;公共財政預算收入邁上14億元台階;城鄉居民人均可支配收入邁上38000元和22000元台階。
──推進“三個加快”。加快啟動環洞庭湖地區經濟走廊建設;加快進入全省經濟發展快進縣;加快打造服務市區、融入市區、對接市區的“後花園”。
──確保“三個提高”。提高交通通暢能力，確保城鄉路網全麵覆蓋;提高生態環境質量，確保東洞庭湖、鐵山水庫及其他重要飲用水源地保護全麵落實;提高城鎮建設管理水平與社會文明程度，鞏固國家衛生縣城創建成果，確保全國文明城市、省級園林城市一舉創建成功。
(一)堅持跨越發展，強力推進基礎設施先行
按照規劃引導、適度超前、分批實施、有效保障的原則，擴大交通、水利、能源、信息領域投資，加快構建內外聯通、安全高效、節能環保、保障有力的現代基礎設施體係。
突出交通先行。按照“提升幹線、加密路網、打通節點、確保暢通”的思路，構建大交通運輸體係，實現路網建設與扶貧攻堅、融城拓城、資源要素利用有效結合。全力推進G240嶽陽縣段拓改工程、G240繞城線、S316黃沙街至張穀英段建設，規劃實施S318新開至-田段、107國道東移工程，著力實施S206毛田至-田段、S312公田至相思段升級改造。加快實施農村公路拓寬提質改造工程、縣鄉道路生命安全防護工程和危橋改造工程，逐步消除“斷頭路”。依法推進扁山浮吊錨泊基地建設。
突出水利保安。完成洞庭湖區溝渠塘壩清淤增蓄工程建設，大力實施城市防洪閉合圈、中小河流治理、新增病險水庫除險加固、垸區堤防加固工程等項目，加快推進小型灌排泵站改造、大中型灌區續建配套、農田水利“百千萬”工程、小農水重點縣等項目，建立安全有效的防洪抗旱保障體係。加強農村飲水安全增效擴容與提質改造工程建設，全麵解決農村飲水不安全問題。
突出能源和信息保障。推進城鄉電網一體化建設，完成新一輪農網改造升級工程，新建植山110千伏變和坪中、張穀英、甘田3個35千伏變，改造葵花110千伏變和-田、麻塘、黃沙街3個35千伏變。加快天然氣基礎設施建設，建成城市輔助氣源及備用氣源，力爭天然氣用戶達到2.5萬戶以上。積極推進農光互補分布式光伏發電和農光漁光互補光伏發電項目，加快推進規模化生物天然氣工程。同時，加快建設新一代信息基礎設施，力爭98%以上行政村實現光纖到村，85%以上自然村實現光纖、4G網絡覆蓋，提高網絡覆蓋能力和信息應用水平。
(二)堅持創新發展，強力推進產業轉型升級
轉變發展方式，轉換發展動能，逐步建立現代產業體係，進一步提高發展質量和效益。
做大新型工業。堅持工業強縣戰略不動搖。實施園區倍增計劃。完善園區管理體製，真正把園區打造成為經濟轉型和創新發展的先行區。加快擴園滿園興園步伐，配套完善園區水、電、路、汙水處理等基礎設施，加快推進“135”工程，力爭全縣工業園區建成區麵積達到8平方公裏，實現固定資產投資總額、上交稅金、單位土地麵積規模工業增加值、高新技術產業產值占比翻番。實施企業成長計劃。堅持創新引領，支持企業技術創新、設備更新、產品出新，增品種、提品質、創品牌，力爭全縣規模工業企業達到200家，規模工業增加值突破200億元，稅收過5000萬元企業達到5家，新增高新技術企業10家以上、高新技術產品30個以上，新增中國馳名商標和省級著名商標10個以上。紮實開展聯手幫扶企業行動，完善“一票製”收費製度。清理、淘汰“僵屍”企業，提高土地利用率。實施產業培育計劃。改造提升傳統產業，力爭生物醫藥、機械製造、建材、農副產品及食品加工等產業規模企業達到150個，產值過600億元。大力發展電子信息、新材料、新能源等新興產業，力爭規模企業達到50個，產值過200億元。
做強現代農業。堅守耕地紅線，堅持藏糧於地、藏糧於技，穩定糧食產能，鞏固糧食生產先進縣地位。堅持產業富民，提高農業產業化、規模化、機械化程度，走“公司+合作社+農戶”的綠色發展之路，讓農村更加富饒。堅持品牌興農發展戰略，提升標準化生產能力，增強無公害、綠色有機農產品影響力，力爭新增國家級品牌10個、省級品牌16個。強力推進產油大縣建設，力爭油料生產成為我縣的重要品牌產業。穩妥推進農村土地有序流轉，全麵完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，積極開展土地經營權抵押貸款試點，發展多種形式適度規模經營。深入實施新型職業農民和新型農業經營主體培育工程，著力培育一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。加強農技推廣隊伍建設，著力培育一支紮根農村、業務精湛的農技推廣隊伍。
做活生態旅遊。建設精品景點。積極融入長(沙)嶽(陽)湖湘文化旅遊走廊建設，實施嶽陽縣旅遊提質升級工程，加快張穀英景區、大雲山國家森林公園旅遊開發和東洞庭湖蘆葦蕩旅遊開發，加快公田溫泉、相思山景區建設，有序發展農家樂、小型采摘園等特色旅遊項目。開發精品線路。突出“村、山、泉、湖”特色，整合優質旅遊資源，精心打造張穀英村民俗文化遊、大雲山宗教體驗遊、公田溫泉休閑遊、東洞庭湖蘆葦生態遊等特色旅遊線路。主動對接長株潭和周邊旅遊市場，積極融入全省旅遊網絡，推動線路資源同享、經濟效益同創、旅遊產業同興，確保成功創建全省全域旅遊示範縣。實現精品服務。推動旅遊業與商貿、文化、娛樂業融合，加快五星級酒店、特色街區、旅遊商店等業態發展，帶動市場消費。加快特色旅遊商品開發，拉長產業鏈條。力爭-接待遊客總人數突破800萬人次、旅遊收入突破65億元。
做旺現代服務業。實施“互聯網+”行動計劃，深入推進“農村淘寶+智慧縣域”，建設智慧物流，打通農村電商“最後一公裏”，打造湖南省電子商務示範基地。加快鹿角碼頭配套項目建設，支持榮家灣、新開、新牆等區域物流園做強做大，推進城鄉專業市場提質升級，打造中南地區物流中轉區。完成巴陵農村商業銀行組建，積極引進商業股份製銀行和村鎮銀行;加強金融安全區生態建設，鞏固省級金融安全區創建成果，防範區域性金融風險。提升縣城房地產開發水平，引導和規範鄉鎮房地產開發，促進房地產業持續健康發展。
(三)堅持協調發展，強力推進城鄉一體統籌
以規劃為引領，堅持以城帶鄉、城鄉一體，實施“一核三帶三極多點”戰略，以縣城為核心，以G240、107國道、榮公公路經濟帶為重點，以公田、新開、新牆為增長極，以各鄉鎮和園區為依托，形成核心引領、板塊聯動、極帶互動、多點支撐的城鄉發展新格局。
加快縣城提質擴容。推進大建設。探索榮灣湖建設開發新模式，實施榮灣湖景觀綠化工程，推進城南河二期和富榮西大橋建設，新增建成區麵積7平方公裏。大力推進城鎮棚戶區改造，力爭完成省定棚戶區改造任務。加快海綿城市[11]建設，努力實現縣城水體的自然循環。加強城區綜合路網建設，完善城區環線公路和跨鐵路城市道路，改造背街小巷道路，拉通循環暢通、四通八達的道路骨架。推進電動汽車充電樁、地下通道、公共停車場、公共綠地、道路照明等公共設施建設，實施地下綜合管廊和排洪排汙等設施建設，完成城區生活用水擴容提質保安工程，完成億豐時代廣場二期和城區“四館一中心”[12]建設。實施大創建。鞏固國家衛生縣城創建成果，開展“六大整治”和精神文明建設行動，實現城市品位和市民素質同步提升。加快白洋水庫風光帶建設，推進“森林城市”“城市綠地”工程，力爭城鎮建成區綠地覆蓋率達到35%以上，創建全國文明城市和省級園林城市。強化大管理。建設數字化城管，加快智慧城市建設，構建網格化管理服務體係，打造交通便捷、功能完善、生態文明、環境優美、安全法治、宜居宜業的新榮城。
加強集鎮建設與管理。按照突出重點、彰顯特色、引領示範的原則，以多樣化、專業化、特色化為方向，推進新牆、公田、新開等縣域中心鎮和次中心鎮提質擴容，著力培育一批布局合理、功能完善的工業強鎮、商貿重鎮，推進以張穀英民俗文化、公田溫泉休閑為代表的旅遊名鎮建設，推進以-田、毛田為代表的森林小鎮建設。以新牆河、107國道、G240、S318、S316、榮公公路為主軸，加快沿線集鎮建設，完善水、電、路、氣、汙水處理等基礎設施。開展“秀美城鎮”創建活動，全力提升城鎮管理水平，改善人居環境。
加快美麗鄉村建設。將美麗鄉村建設與精準扶貧、鄉村旅遊、規範村民建房等工作有機結合起來。深入開展農村環境整治，實行垃圾分類減量，推進農村保潔常態化。強化村莊整治，深入推進農村改水、改路、改廚、改圈、改廁，確保全縣農村生活汙水得到有效治理，到村組道路全麵硬化，無害化衛生廁所普及率達到80%。充分發揮村民理事會作用，完善鄉規民約，傳承孝友文化，摒棄陳規陋習，倡導文明新風。
(四)堅持綠色發展，強力推進生態環境保護
把生態文明建設擺在更加突出的位置，推進綠色發展、綠色惠民，加快建設天藍地綠水清土淨的生態強縣。
加強鐵山水資源保護。不折不扣落實市委、市政府《關於進一步加強鐵山飲用水水源保護與庫區民生保障的意見》，堅持“保護優先，以保障促保護”思路，完善庫區管理、投入、生態補償機製，全力推進控建、控伐、控采、控工、控養、治汙等“五控一治”。認真實施鐵山水庫生態環境保護項目，嚴格控製集雨範圍內新增建築、新上工礦企業與規模養殖場，強力推進水源地規範化建設和生態修複工程。全力做好庫區汙染源治理、禁養退養、控建拆違等工作，切實解決庫區汙水處理和垃圾收集轉運問題，嚴格庫區建房審批，堅決保護好全市人民的“大水缸”。
加強東洞庭湖保護和開發。認真開展洞庭湖水環境綜合整治五大專項行動[13]，持續推進“洞庭風雷”行動。探索東洞庭湖綜合治理新模式，依法規範采砂、捕撈、養殖等行為，做到依法保護、依法治湖、依法治砂、依法治漁、依法管航。加快涉湖產業發展，充分發揮東洞庭湖區生物資源、自然資源和岸線資源優勢，大力開發生物質能、太陽能、風能等綠色能源，有序發展食品加工、生態旅遊、航運物流、砂石稀土和工業矽等產業，積極培育具有大湖特色的產業體係。
加強山水田土資源保護。堅守生態紅線，對基本農田實行最嚴格的保護製度。深入實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃，切實保護好新牆水庫、嶽坊水庫、坪橋湖、費家湖、新牆河等重要飲用水源地，對鐵山供水渠道實行全程管理、全程保護;推進規模化畜禽養殖汙染集中連片防治，完善病死畜禽無害化處理體係。堅持“三個原則”“五個一律”[14]，鐵腕整治河道非法采砂、非法探礦采礦、非法占用林地等行為。大力實施國家儲備林試點縣項目，加強天然林資源保護，嚴格落實森林防火責任追究辦法，構建生態綠色屏障。全麵完成省、市下達的節能減排任務。留住青山綠水，記住濃濃鄉愁，讓人民群眾呼吸新鮮空氣，喝幹淨水，吃放心食品。
(五)堅持開放發展，強力推進改革攻堅與投資驅動
全力推進改革攻堅，積極“走出去、引進來”，努力實現更寬領域、更深層次、更高水平的發展。
改革攻堅驅動。全麵深化改革，精準對接群眾所盼、民心所向、發展所需抓改革。抓好供給側結構性改革，全麵落實“三去一降一補”[15]。深化財稅體製改革，建立現代財政製度和項目管理製度。深化市場配置要素改革和商事製度改革，全麵落實不動產登記製度。深化農村改革，建立“三權分置”[16]的農村土地管理製度。抓好園區管理體製改革，全麵落實“園區十條”。深化政府行政審批製度改革，轉變政府職能。實施人才強縣戰略，落實“四海攬才”計劃，抓好人才工程建設與人才工作製度改革。以創新創業為目標，抓好係列有利於創新創業的體製機製改革，以體製創新帶動創新創業，以製度創新增強發展動能，讓創新的源泉充分湧流，讓創新的激情競相迸發，讓創新的效益充分發揮。
政府投資驅動。搶抓國家實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策和國有金融投資機構支持PPP[17]項目的良好機遇，積極融資爭資，補齊基礎設施短板。重點圍繞基礎設施、城市建設、民生實事、社會事業、生態環保等方麵，精心做好項目儲備和申報，全力爭取國家重點投入項目和金融投資。探索政府和社會資本合作模式，引導鼓勵社會資本參與重點領域項目建設和運營。
招商引資驅動。創新招商方式，積極開展產業鏈招商、資源招商、平台招商、以商招商和全民招商。狠抓招商引資項目庫建設，重點圍繞生物醫藥、機械製造、建材、農副產品及食品加工等優勢產業，加大招商力度，延長產業鏈條;重點圍繞榮灣湖建設開發、光伏發電、生態旅遊等領域，著力引進一批大項目、好項目。大力改善投資環境，努力形成親商、愛商、重商、尊商、安商、扶商的良好氛圍。
項目建設驅動。實行“一個項目、一名縣級領導、一個責任單位、一支專門隊伍、一抓到底”的工作模式，強力推進“三百工程”，力爭完成150個政府投資性項目和150個產業項目。分-度儲備一批，完成前期工作一批，啟動建設一批，竣工交付一批。強力推進土地依法征收、禁違拆違治違和棚戶區改造，為項目建設提供有力的用地保障。加強項目建設管理，實行掛圖作戰與掛號銷號製度，努力提高項目履約率、開工率、資金到位率、竣工交付率、投產率。
(六)堅持共享發展，強力推進民生優先保障
全麵落實各項惠民政策，加快解決民生突出問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓全縣人民過上更加幸福的美好生活。
社會保障優先。全力推進精準扶貧。把打贏脫貧攻堅戰作為“十三五”最大的民生政治任務來抓，確保穩定實現全縣貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。把鐵山庫區作為扶貧攻堅的主戰場，實現庫區農民人均可支配收入增幅高於全縣平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全縣平均水平。充分擴大就業創業。加強創業培訓和職業技能培訓,持續實現城鎮零就業家庭動態清零，幫助大中專畢業生、城鎮新增勞動力、農村勞動力等群體實現多渠道就業。推進質量強縣戰略，加強市場監管，努力營造規範有序、公平競爭的市場環境，全力支持小微企業成長，積極推動全民就業創業，形成“大眾創業、萬眾創新”的良好局麵。堅決守住民生底線。全麵落實惠農減負政策，加強農村集體“三資”管理，大力扶持村級集體經濟發展。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體係，穩步提高社會保險統籌層次和覆蓋範圍。完善社會救助體係，做好社會福利、社會慈善、社會養老、優撫安置等工作,支持殘疾人事業發展，加快殯葬改革。加強保障性住房建設和管理,完成危房改造任務2.1萬戶。認真辦理民生實事，積極開展民生實事群眾評議活動。
社會事業優先。以教育強縣為目標，狠抓教育教學質量，穩步解決城鄉“大班額”問題，促進教育均衡發展;普及高中階段教育，全麵化解高中階段學校債務，分類推進中等職業教育免除學雜費;辦好幼兒教育和職業教育，扶持、規範民辦教育發展;加強教師隊伍建設，著力解決教師男女比例失調和老齡化問題。強力推進公立醫院改革，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生製度，規範縣鄉醫院和村衛生室管理，全力打造“健康嶽陽縣”。實施全麵兩孩政策，完善計劃生育服務管理，促進人口均衡發展。廣泛開展愛國衛生運動和全民健身運動。深入推進新牆河抗戰文化保護與利用工作，積極創建省級現代公共文化服務體係示範縣。推進公民思想道德建設工程，加強未成-人思想道德建設，培育傳承良好家風家教、校風校訓、企業精神和鄉賢文化。完成第三次全國農業普查。加大科普工作力度，加快廣播電視、黨史方誌、檔案管理、氣象防災等各項事業發展。
社會治理優先。完善重大決策社會穩定風險評估機製，完善社會矛盾排查預警機製，增強自然災害、突發事件應急預警處置能力。推進“互聯網+信訪”，完善涉法涉訴信訪事件依法終結製，落實信訪維穩責任製和責任追究製。抓好“七五”普法，加強鄉鎮、村(居)公共法律服務平台建設，推進社區矯正與社區禁毒工作規範化。落實社會治安綜合治理領導責任製，推進立體化、信息化社會治安防控體係建設，推行網格化治理，堅持高壓打黑，鐵腕禁毒，重拳治賭，努力建設更高水平的平安嶽陽縣。密切同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，做好宗教、僑務、港澳台等工作，不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。廣泛開展誌願服務公益活動，關愛農村留守兒童、留守婦女、留守老人等特殊群體。
強化安全監管。以最堅決的態度堅守安全生產紅線，以最嚴格的要求落實安全生產責任，以最嚴厲的手段深化隱患整改，建立健全隱患排查治理體係、安全預防控製體係和應急救援體係。穩妥、有序推進煙花爆竹企業退出專項行動，重點抓好危化物品、油氣管道、煙花爆竹、水上交通、道路運輸、非煤礦山、校車等領域的安全專項整治，堅決遏製較大事故發生。全力推進食品安全戰略，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加強食品藥品安全監管，積極創建省級食品安全縣，切實保障群眾食品安全和用藥安全。
三、2017-工作重點
預期目標：地區生產總值增長9%，達到310億元;公共財政預算收入增長10%，達到9.5億元;固定資產投資增長18%，達到295億元;社會消費品零售總額增長13%，達到107億元;城鄉居民人均可支配收入分別增長9.5%、10%，分別達到26480元、15280元;各項社會事業都有新進步。實現上述目標，重點是抓好以下四個方麵的工作。
(一)狠抓項目建設。交通項目：做好嶽望高速、蒙華鐵路、嶽長城際鐵路建設協調工作，完成嶽望高速連接線建設。完成G240嶽陽縣段拓改工程、柏鳳線柏祥至進化段建設。啟動G240繞城線、G240湖濱至榮家灣段提質改造工程。完成S316黃沙街經長湖、柏祥、步仙至張穀英段的前期設計工作，並適時啟動升級改造工程。按照市委、市政府統一部署，積極抓好107國道東移工程、S318新開至-田段提質改造工程。完成危橋改造8座、生命安全防護工程198公裏、拓寬提質工程55公裏。水利項目：完成縣城供水輸水管複線和防洪閉合圈一期建設。完成大坳水庫除險加固、垸堤險工險段加固、病險水庫加固等工程。按省、市進度安排，抓好中小河流綜合整治、小Ⅱ型水庫除險加固、農業綜合開發、小型農田水利建設。做好中洲水廠、黃沙街水廠飲用水源保護與供水工作，做好鐵山水庫及其南灌渠、新牆水庫的飲用水源保護工作，適時完善柏祥飲用水工程。解決貧困村3.5萬人飲水不安全問題。城市建設項目：完成公用停車場、8條市政道路和2條汙水管網建設，改造、新建3個小遊園，新增綠地麵積20萬平方米。力爭完成19個4693戶棚戶區改造項目，改造麵積42.2萬平方米。尋找戰略合作夥伴，加快榮灣湖建設開發，加快征拆騰地，推進景觀綠化工程，啟動城南河二期規劃設計。生態環保項目：完成鐵山水庫生態環境保護一期工程。完成釩礦重金屬汙染綜合治理、鐵山水庫生態環境保護二期、東洞庭湖流域生態環境綜合整治、新牆河流域環境綜合整治等項目前期工作，適時啟動建設。有序啟動環洞庭湖水環境保護畜禽退養、養殖廢棄物循環綜合利用等項目，加快農村土地綜合整治、地質災害綜合防治、新牆河國家濕地公園等項目建設。社會事業項目：改造薄弱學校1.8萬平方米，啟動城區新建小學建設和公田鎮中心小學整體搬遷，完成嶽雅國際實驗學校一期工程;啟動縣婦幼保健中心整體搬遷;推進農村綜合服務平台建設。
(二)狠抓產業發展。工業方麵：完成縣生態工業園五期擴園1500畝土地征拆、“三通一平”和區域路網建設，啟動汙水處理廠建設，確保興業光伏發電、怡鑫能源等項目建成投產。支持科倫、健強、民康等企業延長產業鏈條，加大新產品開發應用力度，力爭生物醫藥產業新增項目5個、產能8億元。推進亞泰、天欣、宏康、百森、金城等陶瓷企業節能改造，支持陶瓷、建材產業升級轉型、產品升級換代，加大新產品研發力度，力爭陶瓷、建材產業新增項目2個、產能1億元。台創園汙水處理廠竣工投入運營，加快推進湘佳牧業、九九生物科技、惠眾食品等項目建設，支持農副產品及食品加工企業落戶台創園，力爭新增項目5個、產能6億元。加快“騰籠換鳥”步伐，完成2家以上企業的閑置土地收回與開發利用。農業方麵：鞏固糧食生產大縣地位，穩定糧食生產。認真實施產油大縣項目。繼續開展品牌創建活動，新增省級以上農業品牌5個、農民合作社5家。三產方麵：加強張穀英傳統村落保護，完成第四期、啟動第五期文物修繕工程;推進大雲山抗戰文化遺址項目建設，做好東洞庭湖蘆葦蕩旅遊開發前期工作;確保嶽陽歡樂地水上樂園開園營業，加快公田溫泉、相思山景區建設。大力發展農村電商，力爭“農村淘寶”村級服務站達到100家。
(三)狠抓基礎工作。一是精準扶貧。強化屬地鄉鎮責任、部門責任、行業扶貧責任、聯點單位責任，全麵落實“四個切實”“五個一批”“六個精準”[18]要求，以產業扶貧為重點，全力推進脫貧攻堅，確保貧困村如期摘帽、全縣貧困人口如期脫貧。二是全麵建成小康社會。按照“一個指標、一套方案、一名領導、一個班子、一抓到底”的要求，對照目標找差距、補短板，進一步強化責任、明確目標、狠抓落實，確保如期全麵建成小康社會。三是重點民生實事。認真辦理省、市民生實事，精心組織，加強配合，紮實推進，確保民生實事落到實處、見到實效。四是底線工作。穩妥推進14家煙花爆竹生產企業退出工作，鐵腕打擊非法違法生產經營行為，全麵加強安全生產監管執法。深入開展平安嶽陽縣創建活動，全力做好綜治民調工作，加大社會治安防控體係建設。從嚴打擊黃賭毒、黑惡勢力和侵財犯罪行為，從嚴打擊破壞公共秩序、公共資源的違法犯罪行為。推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪，積極做好積案化解工作，確保社會大局穩定。加大對重點區域、重點產品、重點環節、重點場所的監督檢查力度，強化食品藥品安全風險排查和治理。嚴格執行人口計劃生育政策，完善計劃生育目標管理責任製，加強出生人口性別比綜合治理，強化基層基礎工作。
(四)狠抓嚴格執法。重點是“兩保護”“四整治”“五規範”。“兩保護”，一是加強鐵山水資源保護，嚴禁外來人口遷入，嚴禁村民違規建房，嚴禁毀林開墾，嚴禁一切采砂采礦行為，嚴禁工業項目進入，2017-3-底前完成鐵山水庫一、二級保護區和南灌渠沿線、新牆水庫周邊退養工作;二是加強東洞庭湖生態保護，嚴厲打擊非法采砂、非法捕撈、非法排汙、非法營運行為，開展春季禁漁和人工增殖放流，實施受損生態濕地修複工程，加強野生動植物保護。“四整治”，一是開展東洞庭湖采砂秩序整治，依法從嚴整治非法、違規開采行為，嚴格船舶管理和計量管理，確保有序開采、依法開采;二是開展新牆河非法采砂整治，嚴厲打擊非法采砂行為，堅決遏製反彈現象;三是開展礦山秩序整治，嚴格按照“三個原則”“五個一律”，堅決取締、關閉無證非法礦山和洗礦場，關停粘土磚瓦廠;四是開展公路路域環境綜合治理，全麵清理整頓馬路市場，整治集鎮路段環境，消除道路交通安全隱患，加強超限超載運輸治理，打造“暢、安、美、潔、舒”的路域環境。“五規範”，一是規範稅收征管，嚴格落實《中華人民共和國稅收征收管理法》，做到應收盡收，堅決杜絕“跑、冒、滴、漏”現象;二是規範用地管理，推行園區企業準入和退出機製，嚴格規範土地流轉行為，堅決杜絕圈地行為，確保土地管理依法有序;三是規範村民建房，嚴格落實“三鼓勵、四禁止”要求，從嚴控製臨路建房，從嚴控製臨飲用水源建房，從嚴控製超麵積建房;四是規範城鄉規劃管理，強化規劃執行，嚴禁舊城區拆舊建新，嚴禁小產權房建設，嚴厲打擊違法建設、違章建設;五是清理規範政府部門行政審批中介服務事項，切實減輕企業和群眾負擔。
四、加強政府自身建設
始終堅守權為民所用、情為民所係、利為民所謀的民本情懷，牢記科學行政、民主行政、依法行政的法治理念，努力建設人民滿意的政府。
努力建設法治政府。把政府工作全麵納入法治軌道，確保權力在法治框架內運行。堅持科學決策、依法決策、民主決策，健全重大決策合法性審查機製和政府法律顧問製度，凡政府作出的重大決策，必須依法報縣委常委會、縣人大常委會，並民主協商在前。堅持依法行政、依法辦事，加快政府職能轉變，嚴格執行權力清單、責任清單和負麵清單製度。主動接受黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。加強政府誠信建設，全麵提升政府公信力。
努力建設勤政政府。完善績效考核評價體係，明確鄉鎮“一組經濟數據、一個秀美集鎮、一個主導產業、一個招商項目、一批重點工程、一批民生實事、一批保護任務”的工作責任，強化縣直部門職能管理、嚴格執法、依法行政等工作考核，充分發揮績效考核的導向、激勵和約束作用。創新公務員隊伍管理機製，下決心、想辦法、出硬招，向“庸、懶、散”開刀，對“浮、拖、軟”宣戰，堅決整治不作為、慢作為、亂作為行為。政府與政府部門工作人員要以身作則、靠前指揮，做到問題在一線解決，形象在一線樹立，政績在一線創造。
努力建設務實政府。強化擔當意識和務實精神，不尚虛榮重實績，不務虛功鼓實勁，不圖虛名求實效，積極破解經濟社會發展中的瓶頸製約。製定《集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法》，出台《國有土地上房屋征收與補償辦法》《失地農民保障辦法》，加強征拆專業隊伍建設，完善征拆機製程序，統一征拆標準，做到陽光征拆、公平征拆、法製征拆。實施土地增減掛鉤，推進拆舊複墾，加大“三類用地”[19]開發利用，集約節約用地。動真格、出重拳、用實招，推進征拆環境、建設和治安環境、政務環境、誠信環境、法治環境、輿論環境“六大整治”，堅決打擊“三非”“三強”“三搶”[20]等違法行為，努力營造寬鬆、和諧、安全、公平的發展環境。
努力建設高效政府。精簡辦事程序和環節，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推行“雙隨機、一公開”[21]監管。精心用好財政資金，整合優化項目資金，嚴格清理財政結餘結轉資金，著力提高資金使用績效。堅持厲行節約、勤儉辦事，壓縮一般性支出，切實做到“三公”經費隻減不增，打造低成本政府。
努力建設清廉政府。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》，嚴格落實“兩個責任”，強化“一崗雙責”，持續開展“雁過拔毛”式腐敗和“糾‘四風’治陋習”專項整治。嚴肅財經紀律“十條禁令”[22]，嚴明幹事創業“六條鐵規”[23]，明確責任追究“三不放過”[24]，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、製約有效的權力運行機製。嚴格規範建設工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理，加大對重點領域、重點項目、重點資金的審計監督力度，努力營造風清氣正、幹淨廉潔的政務環境。
各位代表!展望新征程，关键词2任重道遠;肩負新使命，关键词2責任重大。讓关键词2在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，解放思想，銳意進取，求真務實，奮力拚搏，為建設富饒美麗幸福嶽陽縣而努力奮鬥!
注釋：
1.“園區十條”：市委、市政府《關於進一步促進園區產業發展的意見》確定的“明確園區發展目標，依法下放行政許可審批權限，優化園區外部環境，鼓勵園區招商引資和做大規模，保障園區建設用地，加大財政支持力度，加強園區幹部隊伍和人才建設，鼓勵建立園區績效工資製度，加強園區工作考核，建立健全約束機製”十條舉措。
2.“三鼓勵、四禁止”：鼓勵適度集中建房、鼓勵按示範圖建房、鼓勵開展村莊整治，禁止未經審批建房、禁止占用基本農田建房、禁止在山洪地質災害易發點和影響水工程運行地段建房、禁止建新房不拆舊房。
3.“打非治違”：打擊非法、違法生產，治理違規、違章作業。
4.“五證合一、一照一碼”：在全麵實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記製度改革的基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”。
5.“兩學一做”學習教育：“學習《中國共產黨章程》黨規，學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，做合格黨員”學習教育。
6.“一核三極四帶多點”：“一核”是指長株潭兩型試驗區;“三極”是指嶽陽新增長極、郴州新增長極和懷化新增長極;“四帶”是指京廣高鐵經濟帶、環洞庭湖經濟帶、滬昆高鐵經濟帶、張吉懷精品生態文化旅遊經濟帶;“多點”是指依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、高新技術開發區和各類特色園區，形成多個基礎紮實、實力雄厚、特色明顯、產城融合的新增長點。
7.“一極三宜”江湖名城：市委六屆第十一次全體(擴大)會議提出的發展戰略。“一極”，即湖南發展新增長極;“三宜”，即宜居、宜業、宜遊;“江”，即長江、汨羅江等;“湖”，即洞庭湖。
8.“五位一體”總體布局：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。
9.“四個全麵”戰略布局：全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨。
10.“五大發展”理念：創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。
11.海綿城市：通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建築、道路和綠地、水係等生態係統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控製雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發展方式。
12.“四館一中心”：圖書館、文化館、博物館、美術館和青少-文化活動中心。
13.洞庭湖水環境綜合整治五大專項行動：洞庭湖區溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養殖汙染整治、河湖圍網養殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點工業汙染源排查行動。
14.“三個原則”“五個一律”：除了高嶺土和東洞庭湖砂石資源以外，原則上不再新辦理礦產資源開采證;原有證件到期的，原則上不延期;取得礦權但尚未開工采礦的企業，原則上由發證機關收回許可，不再開工開采。凡出現較大安全生產事故的，一律關停;凡在嶽陽中心城區視線範圍以內的，一律關停;凡嚴重破壞生態環境的，一律關停;凡手續不全的，一律關停;凡超深越界開采、非法開采的，一律關停。
15.“三去一降一補”:去產能、去庫存、去杠杆，降成本，補短板。
16.“三權分置”:所有權、承包權、經營權三權分置。
17.PPP：政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。
18.“四個切實”“五個一批”“六個精準”：“四個切實”，即切實落實領導責任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力，切實加強基層組織;“五個一批”，即發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批;“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
19.“三類用地”：批而未供土地、閑置土地、低效利用土地。
20.“三非”“三強”“三搶”：非法建設、非法生產、非法經營;強買強賣、強攬工程、強行阻工;搶搭、搶種、搶建。
21.“雙隨機、一公開”：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
22.“十條禁令”：嚴禁預算外或超預算列支;嚴禁財政性和政府性資金體外循環;嚴禁挪用截留惠農資金和用假發票、假支出套取資金;嚴禁未經合法程序審批擅自變更、追加工程量，擅自裝修辦公用房、輔助用房，擅自采購相關設施設備;嚴禁變相發放津補貼及福利待遇;嚴禁超標準招待、違規接待;嚴禁以公款搞讚助、拉讚助;嚴禁公款私存、白條入賬、兼職取酬;嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、私設小金庫;嚴禁變相違規舉債。
23.“六條鐵規”：鐵一般的預算，鐵一般的計劃，鐵一般的擔當，鐵一般的紀律，鐵一般的考核，鐵一般的獎懲。
24.“三不放過”：責任者沒有得到處理不放過，原因沒有找到不放過，解決和預防措施未落實不放過。