為優化產業結構， 加快發展服務業，構建現代產業體係 ， 推動社會和諧發展，根據《湖南省國民經濟和社會發展第十二個五-規劃綱要》 ， 製定本規劃。

　　一、發展基礎

　　(一)發展現狀。

　　1、產業規模迅速擴大 ， 貢獻作用明顯增強。“十一五”以來 ， 全省服務業增加值-均增長13.1%，比“十五”-均增幅提高了2.5個百分點 ， 成為擴大就業、增加稅收的主渠道。2010-實現服務業增加值6322.5億元 ， 比2005-翻了一番，占GDP比重39.8% ， 對GDP增長的貢獻率達34.3%，拉動經濟增長5個百分點 。 2010-全省服務業從業人員達到1377.3萬人，比2005-新增240.8萬人 ， -均增速3.9%，服務業從業人員比重從2005-的29.9%提高到34.6% ； 全省服務業完成營業稅收585.8億元，占地方財政營業稅收入的59.4% ， 成為地方財政收入主要來源。

　　2、產業結構逐步優化 ， 競爭能力不斷提升。以生產性服務業為主體的現代服務業迅速發展 ， 2010-全省生產性服務業增加值達到2839.7億元，占服務業比重為44.9% ， 比2005-提高10.7個百分點。服務業企業核心競爭力不斷增強 ， 12家企業進入“2010-中國服務業企業500強”；湖南廣電集團、湖南出版投資控股集團進入全國文化企業30強 ， 湖南衛視品牌競爭力排名全國所有衛視第3名，華天集團進入“中國飯店集團30強”和“全球飯店集團300強”。

　　3、服務功能不斷增強 ， 特色產業迅速發展。現代物流、金融保險、商務服務、信息谘詢、郵政快遞等生產性服務業不斷開發新的增值環節 ， 加速與農業、工業的融合互動，有力支撐了經濟平穩較快發展 ； 家政、養老、社區服務、休閑產業等生活性服務業服務功能和水平不斷提升，為人民群眾提供更廣覆蓋、更多層次的生活服務 。 旅遊產業增加值-均增長25%，2010-接待國內外遊客和實現旅遊總收入分別為1.96億人次和1380億元 ， 是2005-的2.8倍和3倍；文化產業增加值-均增速超過20% ， 占GDP比重由2005-的4.2%提高到2010-的5.2%；2010-全省服務外包合同執行額5.4億美元 ， 與上-同比增長62.3%，服務外包企業208家 ， 青蘋果數據、創智軟件、山貓卡通、一力物流等4家企業進入“中國服務外包100強成長型企業”。

　　4、產業集聚態勢初現 ， 對外開放進程加快。服務業產業集聚發展態勢已現雛形 ， 現代金融、文化創意、現代物流等服務業集聚區初具規模。服務業對外開放全方位拓展 ， “十一五”期間，全省服務業實際利用外資累計40.4億美元 ， 較“十五”時期增長54%。除農林牧漁服務業外 ， 其他所有的服務業行業門類均有外商投資企業進入，部分重點服務業企業積極“走出去”開展國際戰略投資。

　　(二)存在問題。

　　“十一五”時期 ， 雖然我省服務業發展取得了顯著成績，但總體上仍然是國民經濟中相對薄弱的產業 。 一是總體水平不高。“十一五”期間 ， 我省服務業增加值占GDP比重明顯下滑，從2005-的44%下降到2010-的39.8% ， 低於全國43%的平均水平。二是體製製約較多 。 服務業改革仍未實現重大突破，市場化、產業化、社會化水平較低 ， 服務標準化建設、誠信體係建設、知識產權保護、市場規範管理等方麵還滯後於經濟社會發展需要。三是競爭能力不強 。 服務業企業“小、散、弱”的情況仍然比較突出，大型企業偏少 ， 中小企業發展不充分，產業集聚程度較低 ， 自主創新能力不足，缺乏一批在全國有較大影響的服務品牌 ； 利用外資總量不大，且主要集中在少數幾個領域 ， 參與國際競爭能力不強。四是投資結構不優 。 對服務業的投入主要集中在交通運輸、房地產等基礎設施建設領域，對新興服務業投資偏少 ， 缺乏相應的長效機製。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　　(一)指導思想 。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞推進“富民強省”和“四化兩型”戰略目標 ， 堅持把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，充分發揮服務業對於保障民生、促進就業、擴大內需等方麵的重要作用 ， 優先發展科技含量高、關聯帶動強的生產性服務業，積極發展市場前景廣、就業潛力大的消費性服務業 ， 大力發展基礎條件好、資源稟賦優的特色服務業，不斷拓展新興領域、發展新業態、培育新熱點 ， 著力構建知識密集、功能完善、輻射力強的現代服務產業新體係。

　　(二)基本原則。

　　1、堅持市場配置與政府引導相結合 。 充分發揮市場配置資源的基礎性作用和服務業企業的市場主體作用，不斷增強內生動力 ， 形成服務業發展的自我調節機製和自主成長能力。加快轉變政府職能 ， 發揮政府規劃引導、資金支持和政策導向作用，創造良好的發展環境。

　　2、堅持擴大規模與優化結構相結合 。 提升傳統服務業，壯大新興服務業 ， 努力形成新的增長點，不斷擴大服務業經濟總量和從業人員規模 。 以信息化為引領，加快現代技術、管理模式的推廣應用 ， 不斷提高生產性服務業比重，促進服務業產業結構優化升級。

　　3、堅持服務生產與擴大消費相結合 。 圍繞一、二產業的發展需要，推進生產性服務業和新型工業化、農業現代化融合互動 ， 促進工業、農業的結構優化與產業升級。適應消費升級與消費需求擴大的新形勢 ， 加快發展需求潛力大、帶動作用強的消費性服務業，逐步實現服務業的增量升級。

　　4、堅持對外開放與自主創新相結合 。 充分發揮區位和資源優勢，改善投資環境 ， 擴大對外開放，引進發達國家的先進經驗、技術和管理方式 ， 提高服務業國際競爭力。鼓勵服務業企業增強自主創新能力 ， 通過技術進步提高整體素質，不斷進行管理創新、服務創新、產品創新 ， 提高服務業發展的核心競爭力。

　　(三)主要目標。

　　1、產業發展提質增速 。 到2015-，服務業增加值力爭達到10500億元 ， -均增長12%以上，占GDP比重超過42% ； 服務業吸納就業達1800萬人，占全社會從業人員比重達到40% ； 服務業地方財政稅收占全省地方財政稅收比重超過65%。

　　2、結構調整步伐加快 。 到2015-，生產性服務業增加值力爭實現5300億元 ， 占服務業比重超過50%；長株潭地區實現服務業增加值4800億元 ， 占全省比重超過45%；全省產業結構由主要依靠第二產業帶動向依靠三次產業協同帶動轉變。

　　3、市場主體培育壯大 。 到2015-，培育-營業收入過百億元的企業6家 ， 過30億元的30家；打造國際知名服務品牌10個 ， 全國知名品牌500個；建設一批主導產業突出、特色鮮明、層次較高的服務業聚集區和產業園區。

　　4、區域布局科學合理 。 中心城市大力發展現代服務業，形成主體功能突出、輻射帶動作用強的國家或區域服務業中心 ； 中小城市和農村積極發展具有比較優勢的服務業和傳統服務業，不斷提高服務業對經濟增長的貢獻率 ； 推動長沙、衡陽、張家界、嶽陽等城市逐步形成以服務經濟為主的產業結構。

　　5、改革開放縱深推進 。 建立公平、規範、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法 ， 調整完善稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利於服務業發展的政策和體製環境 。 加快推進衡陽市全國服務業綜合改革試點，培育省級服務業綜合改革示範區3—5個。

　　三、發展重點

　　(一)優先發展生產性服務業。

　　1、現代物流業 。 發展目標：到2015-，全省社會物流總額達到55000億元 ， 物流業增加值達到1900億元，全社會物流總費用占GDP的比重下降1.5%-2% ； 建成物流收入過50億元物流園區2-3個，國家A級物流企業150家以上 ， 其中-物流收入過20億元的物流企業2-3家，過10億元的15家 ， 過億元的100家以上。主要任務：結合區域經濟發展特點和產業特色 ， 在有效整合資源、強化集約發展的基礎上，重點發展長株潭核心物流區以及環洞庭湖、大湘西和泛湘南等“一核三區”四大物流區域 。 加快建設物流信息化平台，積極搭建物流供需對接平台 ， 擴大物流需求，激活物流市場 。 加快多式聯運、轉運設施建設，完善交通運輸及物流基地建設 ， 重點做好各種運輸方式的相互銜接，加快建設物流直達配送體係 。 大力發展國際物流和保稅物流，鼓勵物流業節能減排 ， 發展綠色物流，集聚一批擁有全球經營網絡和供應鏈管理理念的物流服務提供商 。 加快大通關基地建設，優化口岸通關作業流程 ， 建立貨物出入境快速處理通道。積極推進物流標準化建設和高新技術改造應用 ， 加強第三方物流網物流技術的研究開發與應用，加快物流科技成果的示範與推廣 。 重點建設長沙金霞、嶽陽城陵磯、長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、懷化鶴城、衡陽白沙、郴州湘南國際、婁底湘中國際等九大省級物流園區；重點推進湘桂複線、石長複線、衡茶吉鐵路、高速公路網、湘沅澧航道以及航電樞紐、重要港口、機場改擴建等重大物流基礎設施建設 。 完善保稅物流特殊監管體係，爭取長沙、嶽陽成為國家出口加工區 。 建設物流應急係統、物流信息化平台及“物聯網”物流應用示範工程。

　　2、現代金融業 。 發展目標：到2015-，全省金融業增加值達到900億元 ， -均增長15%，貸款-均增長16% ， 存款-均增長17%；實現保費收入突破800億元 ， -均增長15%；從資本市場累計直接融資3800億元 ， 境內外上市公司達100家。主要任務：推進現代金融體係和製度建設 ， 製定地方金融發展戰略，強化金融對經濟的支撐作用 。 完善金融組織體係，在鞏固現有金融機構體係基礎上 ， 吸引境內外金融機構在我省設立分支機構、總行(總部)、後台服務中心；著力培育具有影響力的區域金融機構 ， 組建大型金融控股集團，規範發展本土中小金融企業 ， 加快跨區域發展步伐；規範發展村鎮銀行、小額貸款公司和農村互助資金社等小微金融服務機構 ， 推動融資性擔保公司、金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融服務機構的發展。完善地方政府金融管理體製 ， 強化地方人民政府金融監管意識，加強金融產品和服務方式創新 ， 開發適銷對路的金融服務產品，推進個性化金融服務 ， 創建長株潭城市群金融生態模範城市。積極引導第三方支付組織發展 ， 擴大銀行卡、網上銀行、移動支付等新型支付工具和方式的應用。積極培育金融市場 ， 推動區域性股權交易、信貸產品轉讓、碳金融交易等市場建設，推動設立稻穀、有色金屬等大宗優勢產品交割庫 ； 加快建立企業上市聯動機製和綜合服務平台，開展上市企業輔導培育工程 ， 大力支持符合條件的企業上市融資、發行項目收益債券。拓寬保險服務領域 ， 積極發展責任保險、信用保險、政策性農業保險，創新保險營銷方式 ， 規範發展保險中介市場，建立健全保險服務體係 。 完善金融配套體係，積極發展融資性擔保機構 ， 擴大擔保能力；支持設立促進“兩型”社會建設的產業投資基金、風險投資基金 ， 鼓勵發展各類私募股權基金；推動金融服務中介組織建設 ， 充分發揮中介機構征信、擔保功能。

　　3、科技服務業 。 發展目標：到2015-，全省國家級創新平台達到70個左右 ， 省部級科技創新平台達到500個左右，應用型科技成果轉化率達到85%以上 。 建立公共創新、公共服務和成果轉化三大重要科技創新平台，新建國家級科技創新平台25個 ， 省級科技創新平台200個。主要任務：立足於建設“創新湖南” ， 按照服務專業化、功能社會化的發展方向，大力興辦各類科技服務機構 ， 形成網絡化的科技服務體係。緊緊圍繞提升自主創新能力 ， 加快突破關鍵技術、核心技術，加快科技成果轉化 ， 為培育戰略性新興產業、調整升級經濟結構和改善民生提供科技支撐。加快發展工業、工程設計創新與研發服務業 ， 重點發展高附加值、知識密集型的工業設計、模具設計、工程勘察設計、平麵設計、IC設計、自動控製係統設計等。加快建立原始創新、技術開發和社會化科技服務體係 ， 建設以中介服務體係為核心的技術交易市場，促進高新技術成果轉化和應用。

　　4、信息服務業 。 發展目標：到2015-，全省電子信息產業總產值達到1500億元 ， 其中軟件總收入達到800億元，移動電子商務交易額突破3000億元 ， 把信息服務業打造成為我省戰略性基礎產業和戰略性新興產業。主要任務：以業務創新、技術創新、體製創新為動力 ， 以信息技術應用為核心，促進信息服務業與所有產業的融合和互動發展 ， 加快構建現代信息服務產業體係。積極發展麵向我省工程機械、軌道交通、電力、汽車、金融稅控等裝備製造的技術創新以及鋼鐵有色、食品醫藥、建材化工、輕工紡織等行業的改造升級 ， 優先發展嵌入式軟件和行業應用軟件，積極推進重點地區、優勢產業和龍頭企業的信息化改造 ， 促進工業化和信息化的深度融合。積極推進麵向交通、醫療、社保、金融等服務業的信息化 ， 大力發展信息技術服務業、網絡增值服務業、信息內容服務業，大力扶持國產操作係統、中間件等基礎軟件以及集成電路設計 。 積極部署物聯網，大力發展新一代移動通信網、下一代互聯網、新一代廣播電視網等新型信息傳輸業 ， 推動電信網、互聯網、廣播電視網在技術和服務上的融合，帶動相關產業發展 。 建立電子政務服務體係，健全電子認證、信用、電子支付、物流配送等電子商務服務體係 。 完善國家軟件產業基地、軟件和信息服務功能性設施和公共服務體係建設，促進產業集聚發展 。 著力推進信息技術倍增計劃和全省移動電子商務、旅遊市場電子商務等專項建設，開展長株潭三網融合試點 。 積極發展郵政快遞業，實現鄉鄉設所 ， 村村通郵，同城(含長株潭城市群)快件24小時到達。

　　5、商務服務業 。 發展目標：“十二五”期間，全省商務服務業增加值-均遞增20%以上 。 主要任務：以產業化、市場化和國際化為方向，拓寬商貿服務領域 ， 提高商務服務質量，提升商務服務業整體水平 。 積極發展會計、稅務、審計、評估等經濟鑒證類中介組織，律師、仲裁、公證等法律中介組織 ， 管理和信息谘詢、項目管理、項目資金運作等谘詢管理類中介組織，資產評估、國有資產投資經營、證券、風險投資、團體和個人理財等金融和資本服務中介組織 ， 引導中介機構獨立、依法執業，鼓勵引進港澳台和境外知名中介機構 ， 推動本土優秀商務機構跨區合作。鼓勵發展建築設計、工藝美術、項目和廣告策劃等創意商務 ， 推動創意產業與優勢產業互動融合，提升產品附加值和市場競爭力 。 大力發展會展經濟，進一步加快會展產業鏈整合 ， 圍繞我省優勢產業和戰略性新興產業，重點支持在先進製造業、信息化產業、文化旅遊業、現代農業和現代服務業方麵培育一批品牌展會 ， 積極申辦建設規模化、常態化、國際化的國家級經貿會展平台，積極引進國際知名專業會展企業和品牌展會 ， 加強會展場館及配套服務設施建設，努力把省會長沙打造成為中部“會展之都”。

　　6、服務外包產業 。 發展目標：到2015-，全省服務外包執行額達到20億美元 ， -均增長40%，“湖南服務”成為國內外較高知名度的品牌 ， 把長株潭建設成為中部地區最大的服務外包示範城市群；建設10個左右各具特色的省級服務外包示範區 ， 培育千人以上服務外包企業20家以上。主要任務：把服務外包作為我省發展服務貿易的重點 ， 用好用足長沙國家服務外包示範城市的特殊優惠政策，完善服務外包扶持政策 ， 形成國家、省、市、縣、園區五級財政支持體係。優化服務外包產業環境 ， 加快服務外包園區基礎設施建設，改善服務外包企業金融支持環境 ， 加大知識產權保護執法力度。加快完善服務外包人才支撐體係 ， 加快培養和引進服務外包企業急需專業人才。重點支持服務外包示範企業 ， 引進一批國內外大型服務外包企業，提升承接服務外包企業的層次和規模 。 著力打造服務外包產業集聚載體，加強服務外包示範園區建設 ， 實現產業聚集發展。

　　7、農業服務業 。 發展目標：“十二五” 期間，全省農業服務業增加值-均增長15% ， 到2015-，農林牧漁服務業產值達到150億元 ； 農業科技對農業增長的貢獻率提高到58%；新發展農民專業合作組織1萬個 。 主要任務：以夯實農業基礎、提高農業綜合生產能力為目標，大力建設農業物流和倉儲體係、現代農產品分銷體係、農業信息服務體係、農業技術推廣體係、農產品質量安全保障體係 ， 促進農業現代化、產業化和多功能化水平的提升。依托農業產業化龍頭企業、農村經濟合作組織和大型批發市場 ， 構建渠道暢通、輻射能力強、有市場競爭能力的農產品流通網絡。加快建設農業和農村經濟信息服務體係 ， 發展各類網上信息服務。以優勢農產品為重點 ， 推廣優良品種和先進技術，提高農產品的技術含量和附加值 。 加強對農村勞動力跨地區流動的組織引導和對進城務工農民的就業培訓，鼓勵農民工自主創業 。 大力發展休閑農業和都市農業，積極推進休閑農業星級評定和示範點工作 。 加強農民專業合作組織建設，支持農民專業合作組織開展信息、培訓、農產品質量標準和技術推廣等服務 。 突出抓好10大勞務輸出品牌、200個培訓輸出基地建設，推進長沙農產品期貨交易市場建設 ， 爭取在長沙設立全國生豬期貨交易所。

　　(二)積極發展消費性服務業

　　1、商貿流通業 。 發展目標：到2015-，全省實現社會消費品零售總額12000億元 ， -均增長18%，形成營業收入過50億元的大型商貿零售企業20家 ， 營業收入過100億元的大型商貿零售企業10家。主要任務：結合舊城改造和新城開發 ， 合理規劃和調整大型商貿設施建設和商業網點布局，發展城市商業綜合體和商業集群 ， 改造提升現有大型綜合批發市場、專業市場和城鄉集貿市場，在有條件的大中城市近郊規劃布局建設大型商業購物中心 ， 在商品生產地和集散地，扶持發展一批交易量大、管理水平高的全國性、區域性工業產品和農副產品批零市場 。 突出扶持新模式、新業態，發展連鎖經營、特許經營、倉儲超市、流通配送、網上購物和電視購物 ， 支持便利店、中小超市等社區商業發展。突出拓展農村商貿服務 ， 支持城市商貿業向農村延伸，推進“萬村千鄉”和“雙百市場”工程 ， 支持供銷係統利用網絡資源，組建流通企業集團 ， 擴大農村消費市場。

　　2、房地產業 。 發展目標：到2015-，全省房地產業增加值達到730億元 ， -均增長10%以上，房地產開發投資-均增長18% ； 全省住房保障對象約112萬戶，其中廉租住房29萬戶 ， 經濟適用房9萬戶，公共租賃住房20萬戶 ； 改造城市棚戶區(危舊房)32萬戶，國有工礦棚戶區12萬戶 。 主要任務：以發展“宜居、和諧、綠色、誠信”的房地產市場為目標，加強市場監管 ， 規範市場交易秩序，加大保障性住房建設力度 ， 促進保障性安居工程的提質和提標，推動房地產業與地方經濟社會協調發展 。 改善房地產開發結構,大力開發經濟適用房、廉租房、普通商品房,適度開發高檔住宅和商務用房,建立經濟適用房和廉租住房供應的長效機製，逐步形成以普通商品房和經濟適用房為主的城鎮住房供應保障體係 。 加強房地產一級市場調控，培育完善二級、三級市場 。 加強工程標準體係和質量安全監管體係建設，大力發展“兩型”化住宅 ， 提升住房品質。完善住房公積金製度和住房貨幣分配政策 ， 不斷擴大住房公積金覆蓋麵。積極推進房地產開發、銷售與物業的分業經營,促進傳統的住宅管理向社會化、專業化的物業管理轉變。

　　3、社區服務業 。 發展目標：到2015-，初步構建組織網絡化、製度規範化、隊伍專業化、設施配套化的社區服務體係 ， 社區服務及相關產業從業人員達到80萬人，社區服務網絡覆蓋率達到50% 。 主要任務：圍繞實現社會福利、便民利民和社會保障目標，積極拓寬服務領域、優化服務結構、提高服務質量、規範行業管理 ， 不斷滿足社區居民群眾益增長的物質和文化需要，形成廣覆蓋、高效率的社區服務體係 。 堅持政府引導、企業資助、社會興辦相結合的原則，大力發展保健養老、公用服務、保潔保安、家政服務等社區服務 ， 搞好居民公益性服務設施建設、信息化建設和社區服務連鎖等重點示範項目建設,推進社區服務規範化和網絡化建設，應用信息技術建設“數字社區” 。 建立政府扶持、社會參與、市場運作的現代社區服務發展機製，積極引入競爭機製 ， 加快社區服務從福利型向經營型、分散型向規模型、事業型向產業型轉變。整合部門在社區的辦事機構、場地和人員 ， 整合社區現有信息網絡資源，加快建設完善社區綜合服務平台 ， 將勞動保障、社區救助、人口計生、治安綜治、司法調解、文教體育、城管創建等公共服務項目逐步納入綜合服務平台進行管理，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區信息服務網絡 ， 實行“一站式”服務。

　　4、養老服務業 。 發展目標：到2015-，初步建立適應老齡化社會發展需要、城鄉統籌協調的養老服務體係 ， 新建和擴建100所縣級福利院(福利中心)、1000所鄉鎮敬老院，全省各類養老機構床位總數達到24萬張 ， 每千名老-人擁有床位20張以上。主要任務：以滿足益增長的社會養老需求為目標 ， 堅持以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的發展思路，積極探索政府引導、社會參與、多元投入、市場運作的養老服務業發展道路 ， 大力發展舒適型養老、異地養老等社會化養老方式，加快發展集生活照料、醫療康複、娛樂、休閑等多種功能於一體的專業化養老服務企業 ， 實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、精神慰藉、緊急救助等方麵延伸。加強養老服務設施建設 ， 增加社區老-活動場所和便利化設施，逐步實現老-人無障礙居住 。 加快養老服務體製創新，推動居家養老、機構養老、社區養老服務規範化、標準化和品牌化建設 ， 形成居家養老社會化、機構養老規模化、社區養老專業化的多層次、多形式的養老服務體係。

　　5、湘菜產業 。 發展目標：到2015-，全省餐飲業零售額超過1900億元 ， -均增速達19%以上，扶持100家以湘菜為主的餐飲龍頭企業 ， 力爭8家以上企業進入全國百強餐飲企業；形成地方特色湘菜品種1000個、核心湘菜菜品160個 。 主要任務：以大眾化、大市場、大品牌為導向，廣泛采用現代營銷方式和組織形式 ， 弘揚湘菜文化、壯大湘菜品牌，提升國內市場、開拓國際市場 ， 形成集原料供應、食品加工、物流配送於一體的完善的產業鏈條，推進湘菜產業的集約化、規範化、標準化發展 。 加快建設湘菜原輔材料生產加工示範基地。大力推進湘菜產業係統品牌建設工程 ， 積極培育湘菜名廚、名品、名店，保護性開發老字號餐飲品牌 ， 鼓勵實力雄厚、競爭力強的餐飲龍頭企業實施連鎖經營和品牌擴張，支持湘菜品種推陳出新 。 加快餐飲服務星級標準、湘菜龍頭企業標準等規範建設。

　　6、休閑服務業 。 發展目標：到2015-，全省休閑服務消費-均增長20% ， 達到880億元。主要任務：積極發展休閑服務業 ， 著力推動美容美發、足浴按摩和婚慶攝影業的發展。健全企業誠信檔案和客戶服務跟蹤監督機製 ， 逐步完善服務企業和服務人員信用評估體係，加強市場常監督 ， 規範市場秩序，積極運用市場機製和政策手段 ， 整合企業資源，鼓勵大型企業加強資本運作和規模化經營 ， 實現跨區域經營和全方位服務，提升行業盈利水平和集約化程度 。 支持有實力的企業建立和完善現代流通方式，積極開展管理、技術和服務創新 ， 加快形成有競爭力的知名品牌。

　　7、體育產業 。 發展目標：到2015-，全省體育產業增加值保持-均10%以上增速 ， 總產值達到310億元，培育體育上市公司1家以上 ， 體育產業功能區6個，國家體育產業示範基地1家 ， 形成門類較為齊全的體育產業發展體係。主要任務：促進長株潭“綠心”體育文化項目建設 ， 加快湖南奧林匹克體育園建設，推進長株潭城市群體育產業資源整合 。 創建湖南體育產業園，引進國外和沿海知名體育企業 ， 培育湖南自主體育品牌。創造條件促進體育周報上市融資 ， 擴大體育彩票的發行量，籌措體育產業發展資金 。 加快全省體育場館建設，承接全國以上的體育賽事 ， 開發湖南特色精品體育賽事。加強市場引導 ， 組建行業協會，促進湖南健身休閑業的健康發展。

　　(三)大力發展特色服務業

　　1、文化產業 。 發展目標：全省文化產業增加值保持-均20%以上增速，到2015-總產值達到4300億元 ， 增加值達2000億元以上，占地區生產總值比重達6% ， 文化創意產業實現增加值900億元。形成一批骨幹文化企業集群 ， -產值過10億元大型文化企業發展到20家以上，銷售收入、總資產突破百億元的旗艦文化企業集團3-5家 ， 文化上市公司5家以上、市值過200億元的突破2家，國家級文化產業示範園區基地10個以上 。 主要任務：通過數字、網絡、信息等高新技術改造提升廣播電視、出版發行、演藝娛樂、文博會展、文化旅遊等傳統文化產業，大力發展數字媒體、數字出版、動漫遊戲、創意設計等戰略性新興文化產業 ， 重點發展數字內容、移動多媒體、IPTV互動電視網、移動數字廣播電視網等新興業態。優化文化產業結構 ， 促進文化產業在重點領域、重點行業向高端化、數字化、網絡化和信息化方向發展。調整文化產業發展布局 ， 構建長株潭、大湘西、大湘南“品”字形文化產業發展格局。科學布局、統籌規劃 ， 積極推進文化企業向文化產業園區集聚。完善文化產品流通網絡 ， 培育和開拓農村文化市場，大力發展文化生產要素市場 ， 積極推進經營性文化單位轉企改製。重點建設中南國家數字出版基地、湖南文化創意產業園、長沙天心文化產業園等一批園區基地 ， 運作新媒體綜合大樓、湖南報傳媒大廈等一批重大項目，打造琴島演藝等一批具有競爭力的文化產品和服務品牌 ， 培育芒果集團、中南傳媒、天舟科教、華聲在線、體壇周報等一批重點骨幹文化企業。

　　2、旅遊產業 。 發展目標：全省旅遊產業旅遊總收入保持-均22%以上增速，到2015- ， 旅遊總收入超過3600億元，占全省GDP的15%左右 ， 接待入境遊客380萬人次，實現入境旅遊收入18億美元 ； 5家以上旅遊飯店進入全國飯店百強，3-5家旅遊企業在中小企業板上市 ， 初步建成旅遊強省，鞏固全國十強地位 。 主要任務：統籌城市群發展和大湘西開發，實施“一帶一圈”旅遊發展戰略 。 一帶(武廣高鐵沿線旅遊經濟帶)以環長株潭城市群為中心，帶狀連接嶽陽樓、屈子祠、韶山、衡山、炎帝陵、舜帝陵、莽山等景點 ， 突出發展紅色旅遊和曆史人文旅遊。一圈(大湘西文化旅遊經濟圈)以張家界為龍頭 ， 環狀連接鳳凰、洪江、崀山、大梅山、桃花源等景區，突出綠色生態遊和民俗風情遊 。 兼顧區域開發與旅遊發展，建設區際旅遊大通道 ， 增強旅遊產業的整體活力和綜合實力。努力打造具有廣泛美譽度的旅遊產品 ， 支持創建一批國家5A級旅遊景區，建設重點旅遊城市、旅遊景區遊客服務中心 ， 配套完善餐飲、購物、娛樂、休閑等設施。推進張家界國家旅遊綜合改革試點 ， 建設世界精品旅遊城市。加大湘繡、湘茶、湘瓷等湖湘特色旅遊商品開發力度 ， 加強特色旅遊購物街區建設。努力開拓國內外市場 ， 挖掘市場潛力，發展工礦旅遊、鄉村旅遊、自駕車遊等新興業態 ， 在鞏固港澳台和韓國市場的同時，開發本、東南亞和歐盟等新興市場 ， 培育美國、加拿大、澳大利亞等市場。努力引進國內外知名旅遊集團 ， 支持跨國合作，提升旅遊經營水平。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導 ， 形成工作合力。

　　充分發揮省服務業領導小組的職能作用 ， 加強對服務業發展的宏觀指導、政策扶持和綜合協調，形成謀發展、促發展的工作合力 。 加強部門和市州服務業發展績效考核，明確目標任務 ， 細化分工責任，組織開展對部門、市州、縣區服務業發展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況的督促、檢查和指導 ， 形成政府領導、部門配合、分工協作的工作格局。

　　(二)深化體製改革 ， 擴大開放合作。

　　進一步消除各種政策製約和體製障礙 ， 深入推進教育、文化、廣播電視、社會保障、醫療衛生、市政公用事業等領域改革，鼓勵社會力量增加供給 ； 深化政府機關、事業單位改革，加快推進管理職能和服務職能分開 ， 實現服務社會化、市場化；切實改善非公有經濟發展環境 ， 鼓勵非公有製企業參與國有服務企業的改革、改組、改造，引導民營經濟興辦服務企業 ， 在民營企業開辦、征地、融資等方麵，實行與國有企業同等待遇 ， 並在技術、管理、培訓等方麵提供必要支持。努力推動國家服務業綜合改革試點工作 ， 積極開展各類省級服務業改革試點，充分發揮示範引領作用。

　　(三)加強政策扶持 ， 優化發展環境。

　　切實落實國務院和省政府有關促進服務業發展的扶助政策 ， 加大稅費、財政、注冊、土地、價格等方麵的政策支持力度。堅持政府投入為導向、社會投入為主體、金融信貸為支撐的原則 ， 建立多渠道、多層次的服務業投資體係。各級政府要根據財力狀況及服務業發展需要逐步增加服務業引導資金的規模 ， 支持服務業重點項目和新興產業發展。加大金融對服務業發展的支持力度 ， 鼓勵各類金融機構開發適應服務企業需要的金融產品，支持符合條件的服務業企業通過銀行貸款、發行股票債券等多渠道籌措資金 。 加強社會誠信體係建設，完善征信市場、中小企業和農村信用體係建設 ， 出台加快發展信用中介機構、推廣信用產品的扶持政策，完善失信懲戒機製 。 合理調整城市用地結構，逐步增加服務業用地比例 ， 對鼓勵發展的服務業建設項目，在土地供應上給予傾斜。

　　(四)實施品牌戰略 ， 創新發展方式。

　　大力支持企業開展自主品牌建設 ， 鼓勵企業注冊和使用自主商標。鼓勵流通企業與生產企業合作 ， 實現服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展。鼓勵和支持企業通過兼並收購、資產重組等方式 ， 組建跨行業、跨地區、跨所有製的服務業企業集團，擴大服務業企業的規模 ， 形成一批擁有著名品牌的大型服務業企業，促進服務業的集團化、網絡化、規模化發展 。 積極扶持一批對產業帶動作用大且具有示範性的好名牌，重振一批具有一定影響的“名、特、優、稀、好”的傳統老名牌。

　　(五)加強人才培育 ， 提高人才素質。

　　積極培養、引進現代服務業所需要的各種人才 ， 建立和完善服務業人才教育培訓體係。積極引導高等院校加強與現代服務業發展相適應的學科專業建設 ， 支持高等院校、職業院校、科研院所與有條件的服務業企業加強合作，建立實習實訓基地 ， 鼓勵建立服務人才培訓基地；按照服務業發展需要 ， 不斷調整完善和規範職業資格認證製度體係，鼓勵各類就業服務機構發展 ， 加快建設覆蓋城鄉的公共就業服務體係。

　　(六)抓好載體建設 ， 培育市場主體。

　　把載體建設作為推動服務業發展的重要抓手 。 支持大中城市規劃建設服務業聚集區，優化城市布局 ， 增強產業聚集效應，提升城市現代服務功能 。 加大扶持力度，促進各地科技創業園、物流園區、商貿聚集區、生產力促進中心、工業園區配套生產性服務平台等加快發展 。 按照有關促進中小企業發展政策的要求，多方位引導和支持中小企業服務業的發展 。 加強創業基地和創業服務中心建設，為中小企業提供技術指導和信息谘詢等服務。

　　(七)加強統籌指導 ， 夯實發展基礎。

　　加強服務業標準化建設 ， 積極爭取開展國家級服務業標準化試點，研究製定服務業地方標準 ， 加強對服務企業的標準化培訓，鼓勵企業采用國際先進標準 。 加強服務業統計工作，按照國際慣例和通行規則 ， 健全服務業統計調查製度和信息管理製度，完善現代服務業統計調查方法和指標體係 。 建立政府統計和行業統計互為補充的服務業統計調查體係，提高統計數據的時效性、準確性和權威性 。 建立服務業發展統計監測評價製度，實施服務業目標考核管理 。 加強服務業法製建設，為服務業發展提供法製保障 。 加強服務業宣傳，搞好示範推廣 ， 充分發揮輿論導向作用，鼓舞全省上下進一步強化工作措施 ， 推動服務業加快發展。