縣十八屆人大五次會議資料

　　嶽陽縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要

　　（草案）

　　嶽陽縣人民政府

　　二〇二五年十二月

　　目  錄

　　第一章  譜寫現代化嶽陽縣新篇章進入關鍵時期

　　第一節  發展基礎

　　第二節  發展環境

　　第三節  發展思路

　　第四節  主要目標

　　第二章  聚力優勢產業集聚化，建設現代化產業體係

　　第一節  提級擴能“一主一特”產業集群

　　第二節  鞏固延伸優勢先進製造業

　　第三節  打造鹿角臨港產業新區

　　第四節  推動新興未來產業有序發展

　　第五節  優化產業發展生態

　　第三章  聚力雙輪驅動計劃，激發消費與投資新動能

　　第一節  促進消費穩定增長

　　第二節  積極擴大有效投資

　　第三節  加快發展現代物流

　　第四章  聚力現代化基礎設施建設，強化高質量發展支撐

　　第一節  構建綜合交通網絡

　　第二節  構建綠色低碳新型能源體係

　　第三節  構建現代化水安全保障體係

　　第四節  推進信息基礎設施建設

　　第五章  聚力城鄉融合品質化，推進新型城鎮化和鄉村全麵振興

　　第一節  實施以人為本的新型城鎮化

　　第二節  建設宜居宜業和美鄉村

　　第三節  推進農業農村現代化

　　第四節  推進城鄉融合品質化發展

　　第六章  聚力科創聚能工程，構築區域創新策源高地

　　第一節  深入實施創新驅動發展戰略

　　第二節  加強關鍵核心技術攻關

　　第三節  逐步建立技術創新體係

　　第七章  聚力文旅強縣行動，更好擔負起新的文化使命

　　第一節  深入推進文旅產業融合發展

　　第二節  提高社會文明程度

　　第三節  推進公共文化事業發展

　　第八章  聚力完善人口服務體係，促進人口高質量發展

　　第一節  促進人口長期均衡發展

　　第二節  建設高質量教育體係

　　第三節  推進健康嶽陽縣建設

　　第九章  聚力鞏固社會保障網絡，切實增進人民福祉

　　第一節  大力實施就業優先戰略

　　第二節  提高人民收入水平

　　第三節  健全基本公共服務體係

　　第四節  構建多層次社會保障體係

　　第十章  聚力大湖經濟生態化，厚植生態綠色發展底色

　　第一節  係統推進東洞庭湖綜合治理

　　第二節  持續改善生態環境質量

　　第三節  積極穩妥推進碳達峰碳中和

　　第十一章  聚力改革攻堅突破，構建高質量發展新格局

　　第一節  深化重點領域改革

　　第二節  優化營商環境

　　第三節  擴大高水平對外開放

　　第十二章  聚力建設平安嶽陽縣，防範化解重點領域風險

　　第一節  統籌防範化解重點領域風險

　　第二節  健全社會治理體係

　　第三節  建設法治嶽陽縣

　　第四節  推進應急管理體係和能力現代化

　　第十三章  加強規劃實施保障

　　第一節  堅持和加強黨的全麵領導

　　第二節  健全規劃實施體係

　　第三節  強化項目組織實施

　　第四節  完善規劃實施監督評估機製

　　前  言

　　“十五五”時期（2026—2030年），是我國全麵建設社會主義現代化國家“兩步走”戰略安排第一步的承上啟下關鍵節點，更是嶽陽縣加快轉入高質量發展軌道、基本實現現代化的攻堅跨越期。作為湖南融入長江經濟帶的“橋頭堡”、武漢都市圈與長株潭都市圈的關鍵節點，這五年既是我縣更深層次融入國家重大戰略和湖南省“三高四新”美好藍圖、貫徹“1376”總體思路及“一核兩區三帶”戰略、推進“一極三化”建設的關鍵階段，也是錨定目標跨越趕超、贏得戰略主動的攻堅突破期。科學編製、實施本規劃對推動我縣經濟社會發展質效提升與量增合理、賦能嶽陽省域副中心城市建設意義重大。​

　　本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神，牢記“守護好一江碧水”囑托，對接融入長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區等戰略，立足“湘北門戶”稟賦與產業、生態優勢，聚焦“一極三化”建設，堅持以人民為中心，解決群眾急難愁盼問題，讓成果惠及全民。本規劃是未來五年發展的綱領性文件與政府履職依據。全縣需統一思想，奮力譜寫嶽陽縣高質量發展新篇章，為湖南“三高四新”美好藍圖貢獻力量！

　　第一章  譜寫現代化嶽陽縣新篇章進入關鍵時期

　　第一節  發展基礎

　　“十四五”時期，在省委、省政府和市委、市政府堅強領導下，嶽陽縣錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“1376”總體思路，加快推進“四區”建設，縣域經濟社會實現高質量發展，規劃各項目標任務基本完成，為“十五五”時期發展奠定了堅實基礎。

　　——綜合實力穩步提升，發展根基持續築牢。經濟總量持續壯大。2025年全縣地區生產總值預計達到480億元（下同），比2020年增長32.29%，年均增長5.7%；全員勞動生產率達到19.9萬元，比2020年增長29.64%，年均增長5.3%，嶽陽縣作為省域副中心城市建設排頭兵的地位和作用更加凸顯。2022年、2023年連續獲評“中部縣域經濟百強縣”，2024年獲評“湖南省經濟大縣”，2023年、2024年進入全市綜合績效考評先進行列。三次產業結構比由2020年的19.2:41.6:39.2調整為2025年的15.7:36.2:48.1，產業結構進一步優化。經濟質量進一步提升。2025年預計一般公共預算地方收入11.6億元，比2020年增長62.69%，年均增長8.3%；規模工業增加值年均增長4.1%；固定資產投資年均增長6.82%；社會消費品零售總額198.65億元，比2020年增長48.63%，年均增長8.25%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到42009元、27376元，分別比2020年增長29.04%、41.85%，分別年均增長5.23%、7.24%。

　　嶽陽縣2021—2025年地區生產總值

　　——“四區”建設卓有成效，高質量發展開啟新篇章。城區實現擴容提質。城區北向融城提速，縣城麵積擴至19平方公裏，京廣鐵路嶽陽南站恢複運營，改建客運站台1個。新改建城區道路21.03公裏，城北路、新牆河路、青山北路等道路建成通車，實現市縣及城鄉公交一體化，建成小遊園8個、社會停車場19個以及多個民生設施，縣城承載和集聚能力大幅提升，獲評“全國文明城市”。園區實現賦能增效。標準化廠房一期、生物醫藥產業園、智能製造產業園、數字化產業園建成投運，入園企業達253家，園區實際建成麵積達到5.78平方公裏，園區技工貿收入突破480億元，畝均稅收突破12萬元，獲評“石木塑行業（華中區）產業示範基地”，成為產業發展集聚區、經濟增長主陣地。“五好”園區創建再上新台階，園區綜合排名進入省級園區第一方陣，獲評全省“開放十強”園區、營商環境先進園區、中國（湖南）自由貿易試驗區協同聯動區、商務工作先進園區。景區實現提檔升級。“十四五”期間，建成大雲山國家4A級旅遊景區，公田壽星園、嶽陽櫻花園等國家3A級旅遊景區，嶽陽王鴿省級工業旅遊示範點，成功創建湖南省全域旅遊示範區，躋身全國縣域旅遊發展最快百強縣。引進新開“巴陵丘山”、勝天湖溫湯康養旅遊度假等億元文旅項目，建成投用張穀英非遺展示中心、八仙雲居、靈霧山居等新業態項目。高質量舉辦2024年5.19中國旅遊日湖南主會場活動、2025年全國春節村晚主場活動，助力第四屆湖南旅遊發展大會圓滿舉辦，持續打響“天下洞庭·淳美巴陵”旅遊品牌。港區融入全省發展格局。鹿角臨港產業園8.97平方公裏規劃麵積納入嶽陽港總體規劃範圍。交通漁政綜合碼頭、交通便民碼頭基本建成，勝利采區順利開采，四級航道啟動建設，引進了中鐵建發展集團、安徽杜氏集團等實力企業，臨港產業園、安徽杜氏矽基材料等多個項目加快建設，港口經濟走勢強勁。

　　——產業發展步伐穩健，結構優化動能愈強。“兩主兩特四優”農業產業發展成效顯著。“嶽陽王鴿”“嶽陽蘭花蘿卜”入選全國土特產推介名錄。累計建成高標準農田25.3萬畝，工廠化旱地育秧、酸化耕地治理經驗在全國推介。累計新改擴建油茶9.9萬畝、金盆柚2萬畝、設施漁業1.5萬平方米。省級以上農業產業化龍頭企業達13家，獲評“湖南省農村創新創業典型縣”。現代化產業體係逐步壯大。以醫藥健康產業為主導產業、以現代農業和綠色食品加工業為特色產業的“一主一特”產業優勢更加明顯，醫藥健康鏈上企業達55家，年產值236億元，嶽陽縣化學藥製劑產業集群入選湖南省中小企業特色產業集群培育名單，晶易醫藥、晨辰醫藥等產業鏈龍頭企業相繼入駐嶽陽縣。湖南科倫實現擴資增產，上榜三湘民營企業百強榜，榮獲第七屆湖南省省長質量獎。全縣綠色食品加工業總產值達277億元，以中糧米業、湘佳牧業、全民鴿業、天裕農業等企業為重點的規模以上農產品加工企業達97家，其中綠色食品加工企業65家。非金屬製品及新材料產業規模穩步擴大，天欣科技等企業積極響應“雙碳”目標，完成戰略轉型，實現逆勢增長。數字產業初具規模，一批電子元器件製造、智能終端生產企業相繼落戶，形成了一定的產業集聚效應。建縣以來最大的單體投資項目嶽州電廠加快建設，全國壓縮空氣儲能示範項目龍泉山壓縮空氣儲能電站啟動建設。商貿物流業快速發展。億豐廣場、新天地商業中心等投入運營，湘北物流園、京東物流供應鏈（嶽陽）產業中心等建成開園，電子商務交易額年均增長8.7%，獲批“全國電子商務進農村綜合示範縣”和首批全國縣域商業“領跑縣”，在全國電子商務進農村綜合示範項目驗收複核中蟬聯“優秀”等級（總分第一）。縣鄉村三級物流體係不斷完善，建立鄉鎮、村級快遞物流配送網點161個，行政村快遞物流服務覆蓋100%，快遞基本實現了進村當日達。

　　——城鄉建設有序推進，麵貌內涵同步提質。交通基礎設施建設穩步推進。完成省道S310毛田至公田公路升級改造19公裏，新建步仙浩吉鐵路連接線、S312嶽望高速黃沙街互通連接線；累計改善省道路麵45.35公裏；新改建農村公路338公裏、改造危橋79座、實施安防工程757.8公裏，啟動了大通湖五門閘至嶽陽縣陡砂坡四級航道建設。新型城鎮化步伐加快。縣城麵積拓展至19平方公裏，常住人口城鎮化率從2020年的53.52%提升至2025年的57%。城鄉居民收入比從2020年的1.69下降到2025年的1.54，城鄉收入差距進一步縮小。城市更新成效顯著，“十四五”以來累計完成老舊小區改造項目85個，完成棚戶區改造項目15個。新建公租房項目8個、保租房項目17個、背街小巷23條。水利設施建設成效明顯。全縣新建及改造泵站12座，中小型病險水庫水閘除險加固73座，完成143座中小型水庫安全監測設施建設，治理中小河流及山洪溝5條，顯著提升防洪抗旱能力。實施灌區續建配套項目，保障農業灌溉。推進了水生態項目5個（含流域整治、水係連通、生態修複），持續改善水環境。持續推進城鄉供水一體化，全縣集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。城鄉融合與鄉村振興協同推進。大力構建“中心城—重點鎮—美麗鄉村”三級城鎮體係，成功創建全國“一村一品”示範村鎮2個、省級重點村7個、和美鄉村12個，市級美麗鄉村40個、美麗屋場78個，人居環境提檔升級示範村42個。清水村獲評“中國美麗休閑鄉村”，朱砂橋村、麻布山村被評為2024年度省級美麗鄉村重點建設村，麻布山村入選“湖南省十大網紅打卡地”，嶽陽縣黃沙街鎮“茶香路”2021年成功入選為全省首屆“十大最美農村公路”。農村環境衛生整治持續向好，生活垃圾無害化處理率從2020年的75%提升至2025年的100%，畜禽糞汙資源化利用率達94%。獲評全國2023深呼吸生態旅遊魅力名縣、“全省農村人居環境整治先進縣”。脫貧攻堅成果持續鞏固，脫貧人口務工就業率穩定在95%以上，累計投入中央及省級銜接資金3.8億元，發放小額信貸超2000萬元，實施銜接補助項目349個，監測對象應納盡納、應幫盡幫，惠及脫貧戶1.2萬戶，村均集體經濟收入從2020年的8萬元增至2025年的25萬元，增幅超200%。

　　——民生保障提標擴麵，群眾福祉穩步增進。就業增收穩步推進。持續抓好高校畢業生、退役軍人、退捕漁民和殘疾人等重點群體就業，城鎮調查失業率控製在5.5%以內。教育發展優質均衡。累積新改擴建學校33所，新增義務教育公辦學位4000個，全縣小學適齡兒童入學率、鞏固率均為100%，高中段教育毛入學率達100%，2023年縣級教育“兩項評價”獲全省優秀等次。職業中專被評為“全國教育係統先進集體”，嶽陽科技職院順利開學，首批招生2000人，填補了高等院校空白。健康嶽陽縣建設不斷深化。嶽陽縣人民醫院獲評“國家衛生健康委臨床專科能力建設聯係單位”，縣120急救指揮中心投入使用，村（社區）標準化衛生室全覆蓋，人均預期壽命由2020年的77.13歲提高至2025年的78.5歲。智慧醫療建設取得突破，建成縣域醫共體信息平台，實現了遠程會診和檢查結果互認。文體設施不斷完善。公共文化設施麵積穩步增加，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡已基本形成，認定國家特級文化站2個、一級文化站3個，創建省級最美瀟湘文化陣地3個、市級最美瀟湘文化陣地12個，建成開放5G數字化自助城市書房、縣文化藝術中心，縣非物質文化遺產展陳基地等新型文化空間。社會保障有效落實。社會救助標準穩步提高，社保提標擴麵，基本醫療保險實現全覆蓋，大病醫療救助財政補助力度逐步加大。養老服務設施逐步完善，全縣養老服務機構總床位數達1159張，每千名老人擁有養老床位數達9.5張。穩步推進家庭養老床位建設和養老上門服務，居家和社區養老服務網絡逐步完善。

　　——生態環境明顯改善，綠色發展擔當彰顯。始終牢記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，堅持共抓大保護、不搞大開發，東洞庭湖生態環境綜合治理、長江十年禁漁取得明顯成效，山水林田湖草沙係統治理經驗在全國推廣，洞庭湖畔重現“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”“候鳥的歡歌”。節能減排任務全麵完成，單位GDP能耗實現五連降，空氣優良率達92.4%。《嶽陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》正式施行，嶽陽人民喝上放心水。累計完成國土造林綠化12.6萬畝，森林覆蓋率達39%，濕地保護率達87.24%，林長製工作獲國務院辦公廳督查激勵表彰。

　　——風險防範機製織密，總體安全作為凸顯。糧食安全保障有力。糧食產能穩居全省前列，種植麵積穩定在120萬畝以上，糧食產量突破51萬噸。“十四五”期間連續4年被評為全國、全省糧食生產先進縣，“211”創新種糧模式典型經驗在全省推介。政策性糧食收儲安全平穩。農業技術安全全國示範。綠色防控示範輻射區農產品抽樣送檢農殘合格率達99.5%以上，農膜回收率達85.02%，受汙染耕地安全利用率達92%以上，秸稈綜合利用率達90.9%，修複酸化土壤3.8萬畝，耕地質量平均提升0.5個等級，建成12萬畝全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地。幼雄水稻專業合作社被評為“全國病蟲害綠色防控示範基地”。安全保障逐步完善。持續加大應急指揮信息化建設，建成縣智慧應急指揮調度平台。提高綜合防災減災救災能力，建成榮家灣鎮粵西社區、天鵝小學、友愛中學、榮灣湖廣場、厚德廣場等11個應急避難場所，並錄入國家應急避難場所管理係統。加強債務風險化解，累計償還政府性隱性債務22.04億元，110個村（社區）實現債務清零。常態化推進掃黑除惡、禁毒禁賭、反電詐等工作，運用法治思維統籌推進法治政府建設成效明顯，2023年榮獲“湖南省法治政府建設示範縣”，為全麵推進嶽陽縣高質量發展提供堅強有力的保障。

　　——改革開放舉措更實，發展動力活力愈盛。完成鄉鎮綜合行政執法改革、撤鄉鎮設街道，以及台創園、城投公司、黃沙街茶場管理體製改革等“五大改革”，鄉鎮綜合行政執法改革“五個一”工作經驗被省發改委推介、獲評全省機構編製係統十大創新案例。全力推進東洞庭湖綜合行政執法改革，實現“縣級一支隊伍綜合執法、市級一個機製協調執法、市縣一個平台賦能執法”目標。嶽陽高新技術產業園2022年入選全省“開放十強”園區，2023年獲批中國（湖南）自貿試驗區協同聯動區，外貿企業總數達到35家，實際利用外資穩居六縣市前列。2022—2023年營商環境綜合評價進入全省先進行列。創新動能增強，市級以上研發平台達27家，全社會研發經費投入占比由2020年的2.1%提高至2025年的2.55%，萬人發明專利擁有量由2020年的1.6件提高到2025年的4.5件，2023年獲評“中國創新百強縣”。

　　綜上，“十四五”規劃目標任務基本完成，因受三年疫情衝擊及國際國內環境變化等客觀因素影響，部分指標未達預期，但仍高於全國、全省、全市平均水平。總體來看，全縣發展穩中向好、態勢良好，為“十五五”時期發展奠定了堅實基礎，譜寫現代化嶽陽縣新篇章進入關鍵時期。

　　表1  嶽陽縣“十四五”規劃主要指標進展情況

　　第二節  發展環境

　　“十五五”時期，嶽陽縣發展環境麵臨深刻複雜變化，機遇與挑戰並存，壓力與動力同在。

　　（一）宏觀環境

　　國際環境更趨嚴峻複雜。世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、曆史之變正以前所未有的方式展開。全球經濟麵臨嚴峻考驗。新冠疫情對全球貿易的衝擊一時難以消除，受逆全球化思潮特別是美國關稅政策影響，全球貿易體係麵臨斷裂風險和重構壓力。貿易失衡、摩擦頻發將導致全球貿易總量下降，增速放緩。國際環境更加錯綜複雜。全球治理體係和國際秩序變革加速推進，大國之間博弈激烈，地緣政治衝突加劇，俄烏戰爭、中東亂局、印巴衝突等緊張局勢持續發酵，國際環境的不確定性、不穩定性明顯增加。科技領域競爭不斷加劇。新一輪科技革命和產業革命深入發展，以AI為代表的顛覆性技術不斷湧現。各國圍繞量子信息、人工智能、生物科技等前沿技術的競爭將更加激烈，關鍵領域的技術封鎖將越來越緊。

　　我國發展長期向好呈現新的階段性特征。中國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多。“十五五”期間，“穩”的基礎將更加紮實，“進”的勢頭將更加顯著。經濟穩中向好的大勢不會改變。我國已由高速增長階段轉向高質量發展階段。“十五五”期間，“兩重”“兩新”等重大政策機遇全麵落地，地方政府專項債券、超長期特別國債發行使用，國內大循環和國內國際雙循環相互促進，更加積極的財政政策與適度寬鬆的貨幣政策有效實施，將繼續為鞏固經濟回升向好提供有利條件。習近平總書記要求，“十五五”期間必須把因地製宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。通過加強基礎研究、應用研究和技術開發，我國將加快形成以科技創新為引領、以實體經濟為根基，傳統產業轉型升級、新興產業積極發展、未來產業超前布局的現代化產業體係，一係列新技術、新動能、新製造將會不斷湧現。

　　我省進入新舊動能轉換關鍵期。習近平總書記多次考察湖南並發表重要講話，為推動湖南發展指明了前進方向，注入了強勁動力。湖南將在打造“三個高地”上持續用力，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中奮勇爭先。站在新的起點，湖南將憑借“六好一低一優”獨特投資優勢，迎來更多發展機遇。“十五五”時期，嶽陽將繼續錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“1376”總體思路，抓住“三個機遇”，強化“三個責任”，以加快建設“1+3+X”現代化產業體係為目標，不斷提升省域副中心城市發展能級，嶽陽縣在挑起大梁、服務大局、守好大門上將創造更大成果。

　　（二）戰略機遇

　　“十五五”時期，嶽陽縣處於戰略疊加的機遇期、產業發展的關鍵期、追趕跨越的加速期，縣域發展活力、承載能力和綜合實力將得到全麵提升。

　　戰略疊加創造新機遇。嶽陽縣鄰市區近長沙、攬洞庭銜長江，是環洞庭湖經濟圈、武漢城市圈和長株潭城市群等區域發展戰略的重要節點，也是嶽陽自貿片區、新時代洞庭湖生態經濟區、省域副中心城市建設的重要組團。嶽陽南站開通，嶽陽縣港納入嶽陽港總體規劃、融入全省“一江一湖四水”航道網，嶽陽縣的區位優勢、戰略地位越發凸顯。“十五五”時期，隨著一係列重大戰略全力推進、一係列重大改革成功落地，嶽陽縣將在更高層麵、更大範圍爭取和承接重大改革試點、重大項目建設。

　　對外開放打開新局麵。在打造內陸地區改革開放高地的指引下，湖南將穩步擴大製度型開放，持續暢通對外開放通道。對外開放的嶽陽縣，將以鹿角港區為抓手，充分發揮臨（湘）江環（洞庭）湖和通江達海優勢，科學規劃利用港口空間資源，打開思路謀發展，全力做活“水文章”，加快發展港口經濟，推動沿湖開放崛起。《洞庭湖生態經濟區（湖南）國土空間專項規劃（2021—2035年）》明確提出，打造江湖協同治理引領區、湖區綠色轉型先行區、內陸港口型物流樞紐、山水文化旅遊目的地。防洪水利工程建設、東洞庭湖蘆葦資源開發利用、港區建設、鐵山一庫碧水工程、張穀英景區提質改造，為生態旅遊迎來新機遇。“十五五”時期，嶽陽縣港通過大力發展臨港產業和綜合物流，將成為長嶽經濟帶綜合運輸體係的重要組團，東洞庭湖地區港產聯動和砂石資源開采外運的重要支撐，逐步發展成為設施先進、功能完善、運行高效、安全綠色的現代化樞紐型港區，港區經濟將成為縣域經濟社會發展的新的增長點。

　　城鄉發展進入新階段。國家《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》提出實施新一輪農業轉移人口市民化、潛力地區城鎮化水平提升等4項重大行動，促進城鄉資源的合理流動和配置優化。目前，我縣城鎮化率僅為57%，低於全國（67%）、全省（62.07%）、全市（63.3%）水平，擁有巨大發展空間。“十五五”期間，嶽陽縣將以提升城鎮化率為目標，持續推進集鎮提質“十個一”工程，堅持基礎設施互聯互通、公共服務對標對表、產業發展互補互促，深入推進北向融城戰略，推動城市沿湖跨河發展。

　　產業升級增添新動能。國務院發布《關於推動沿海產業向中西部地區轉移的指導意見》，要求引導資金、技術、勞動密集型產業從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移。嶽陽作為湖南“加工貿易梯度轉移重點承接地”，未來越來越多的外省企業將會把關鍵工序、生產基地、研發中心布局嶽陽。與其他地區相比，嶽陽縣近市區、臨洞庭，區位優勢突出、承載空間廣闊、產業基礎紮實，抓住此次產業梯度轉移機遇，必將推動醫藥健康、現代農業和綠色食品加工、新型建材、智能製造等七大產業全麵發展，實現現代化產業體係轉型升級。

　　（三）麵臨挑戰

　　武漢、長沙、廣州等城市相繼出台相關人才落戶政策，嶽陽縣在基礎設施、福利待遇等方麵缺乏留才、引才優勢，未來縣城人口外流問題將更加嚴峻。我縣除“一主一特”產業以外，其他產業的集群效應不夠明顯，未來其他新經濟、新產業、新業態、新模式對縣域經濟的支撐相對偏弱。城區、園區、港區、景區在數字化、信息化、智能化水平方麵，與發達地區之間的差距將越來越大，城鄉融合、一體發展等工作任務相對較重。群眾利益訴求更趨多元化，收入分配、社會保障、食品安全、環境保護等社會問題更加凸顯。群眾對更高水平的就業、更加滿意的就醫、更加便利的就學等有新的期待。

　　第三節  發展思路

　　（一）指導思想

　　堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全麵貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神，認真落實習近平總書記關於湖南重要講話和指示批示精神，完整準確全麵貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進、提質增效，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全麵從嚴治黨為根本保障，錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“1376”總體思路，奮力推進“一極三化”，加快建設“走勢強勁、城鄉一體、治理高效、環境優美”的現代化嶽陽縣。

　　（二）基本原則

　　堅持黨的全麵領導。堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

　　堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅持高質量發展。因地製宜發展新質生產力，加快建設“一主一特”現代化產業體係。聚焦存量優化，錨定高端化智能化綠色化方向，改造提升傳統產業，鞏固延伸港口物流、現代農業及綠色食品加工、文體旅遊優勢產業，挖掘發展潛能，推動做大做強、結構向好，打造高質量發展新引擎。

　　堅持全麵深化改革。聚焦製約高質量發展的體製機製障礙，推進深層次改革，進一步擴大開放，推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、縣域治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。

　　堅持有效市場和有為政府相結合。準確把握嶽陽縣在全市、全省的戰略發展定位，找準比較優勢，打好特色牌，走好差異路。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，融入省市統一、開放、競爭、有序的市場體係，建設法治經濟、信用經濟，打造一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

　　堅持統籌發展和安全。既要堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，把提升發展質量問題擺在更為突出的位置，注重用發展的辦法化解各類矛盾風險；又要把防範化解重大風險擺在突出位置，切實避免“一刀切”，提升風險防控處置能力和本質安全水平，牢牢守住不發生係統性風險的底線，努力實現高質量發展和高水平安全互促互進。

　　（三）發展定位

　　把握新時代長江經濟帶建設、長江中遊城市群建設、洞庭湖生態經濟區建設和嶽陽省域副中心城市建設的政策機遇，深度融入嶽陽市“一核兩區三帶”，充分挖掘我縣“鄰市區近長沙”的區位優勢、“成規模多鏈條”的產業優勢、“河湖山村”的資源優勢、“公鐵空水”的交通優勢，奮力推進“一極三化”，加快建設“走勢強勁、城鄉一體、治理高效、環境優美”的現代化嶽陽縣。

　　——打造省域副中心城市新增長極。用好經濟大縣政策紅利，堅持抓大產業、大企業、大項目、強園區，做大經濟總量，提升發展質效，不斷提高對全市發展的貢獻度，在經濟大縣挑大梁上展現新作為。立足自身優勢，深度對接漢嶽長經濟科創走廊和“長三角”“泛珠三角”，推動科技創新、產業創新深度融合，構建區域聯動發展新格局。

　　——推進優勢產業集聚化。堅持全鏈條發展，推進醫藥健康、現代農業和綠色食品加工“一主一特”產業提級擴能，加快建設600億醫藥健康產業集群、400億農業產業集群，著力打造全國有影響力的醫藥健康產業基地、中國王鴿之鄉、中國香柚之鄉。大力發展數字產業、非金屬製品、新能源、低空經濟等產業，構建主業突出、鏈條完整、協同高效的現代化產業體係。

　　——推進城鄉融合品質化。堅持向北融城，推進以縣城為重要載體的城鎮化，持續深化全國文明城市建設，加快提高城鎮化率。堅持農文旅融合發展，爭創國家級文旅融合發展示範區。推進鄉村全麵振興，建設宜居宜業宜遊和美鄉村，加快實現共同富裕。推進社會治理體係和治理能力現代化，建設更高水平的平安嶽陽縣、法治嶽陽縣。

　　——推進大湖經濟生態化。扛牢“守護好一江碧水”政治責任，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和係統治理，持續改善生態環境質量。圍繞建設新時代大湖生態經濟區，發揮湖南自由貿易區協同聯動區政策優勢，深化鹿角港與城陵磯港對接合作，建設洞庭湖生態錨地（萬石湖錨地），提升港口運營效率和競爭力。探索砂石綜合利用，大力發展矽基材料產業，著力打造中部地區砂石集散中心和特種玻璃製造基地。

　　第四節  主要目標

　　——經濟發展成效顯著。經濟發展質量效益明顯提高，到2030年，經濟總量突破600億元，年均增速保持在5.5%以上，“一極三化”建設實現跨越，經濟結構更加優化，增長潛力得到釋放，產業鏈現代化水平有效提升，農業基礎更加穩固，現代化經濟體係建設取得重大進展，經濟增速高於全省平均水平。

　　——創新能力大幅躍升。研發投入大幅增加，到2030年，全社會研發經費占比達到2.8%以上，創新平台持續完善，創新人才加速匯聚。良好的創新生態基本形成，創新成果高效轉化，具有核心競爭力的科技創新高地基本建成。

　　——民生福祉全麵增進。到2030年，城鄉居民人均可支配收入達到45000元，居民幸福感、獲得感進一步提升。城鄉就業、養老、教育、醫療、住房、交通、文化、衛生等基本公共服務均等化水平明顯提高，持續推進“健康嶽陽縣”建設，多層次社會保障體係更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全麵實施，全麵提振消費，人民生活質量和水平顯著提高。

　　——生態環境煥然一新。協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，清潔能源、綠色製造等綠色經濟占比顯著提升，大氣、水、土壤環境質量持續改善，資源利用效率顯著提高，綠色低碳技術廣泛應用，綠色生活方式深入人心。到2030年城市空氣優良率達到91%以上，地表水達到或優於Ⅲ類水質比例達到85.5%以上，生態產品總值實現逐年增加。

　　——治理效能全麵提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力明顯提升，社會治理體係和治理能力更加現代化，防範化解重大風險體製機製不斷健全，防災抗災救災和突發公共事件應急處置能力顯著增強，發展安全保障更加有力，“平安嶽陽縣”建設達到新高度。

　　表2  嶽陽縣“十五五”經濟社會發展主要指標建議

　　第二章  聚力優勢產業集聚化，建設現代化產業體係

　　提級擴能“一主一特”優勢產業，大力發展重大先進製造業，布局建設未來產業，因地製宜發展新質生產力，加快構建具有嶽陽縣特色和優勢的現代化產業體係，鞏固壯大實體經濟根基。

　　第一節  提級擴能“一主一特”產業集群

　　（一）壯大醫藥健康產業

　　充分發揮科倫製藥、派格蘭藥業等龍頭企業帶動作用，重點推動科倫製藥產能倍增，派格蘭藥業由CDMO工廠向A證生產企業的轉型，高標準打造生物醫藥孵化基地，乘嶽陽市為湖南省唯一獲批國家中醫藥傳承創新發展試驗區的東風，著力推動“湖南省中醫藥產業園”在嶽陽縣的掛牌和建設。支持企業不斷加快技術改造，擴大生產規模，開發具有自主知識產權和國際競爭優勢的藥物新品種，進一步提升大輸液、動保產品等細分領域市場占有率，推動生物醫藥產業園做大做強，打造在全國有影響力的生物醫藥健康產業集聚區，支持發展包裝、物流、醫藥原材料及中間體等上下遊醫藥關聯配套產業，延長產業鏈，“十五五”期間每年引進3—5家以上生物醫藥關聯配套企業。以嶽陽嘉盛產業園、湖南派格蘭、嶽陽晨辰、科倫醫貿、同安醫藥為基礎，搭建功能配套完善的醫藥創新創業企業孵化、技術服務、藥品流通等綜合性醫藥服務平台，積極向上爭取設立嶽陽市藥品審核審批中心嶽陽縣分中心。

　　（二）夯實現代農業和綠色食品加工業

　　糧油加工業以嶽陽中糧米業、西衝米業、強湖生態農業等企業為重點，加大技術改造和新產品開發力度，擴大生產規模，調整產品結構，開發精深加工產品，實現加工品種多樣化、係列化、專用化。王鴿產業以全民鴿業、湘佳牧業、優創生態農業等為重點，構建王鴿全產業鏈，開發“鴿宴”係列產品，形成即食休閑、速凍、滋補三大產品線，打造“中國鴿都”城市IP，推動產業向“精特強”轉型，力爭到2030年，嶽陽王鴿產業全產業鏈產值達50億元。加大油茶、油菜、花生等食用油精煉產品開發力度，開發高附加值產品，實施規模化生產、品牌化經營。鼓勵企業加大嶽陽香柚係列產品研發，大力引進深加工企業，力爭到2030年，實現嶽陽香柚產業全產業鏈產值突破10億元。生態休閑食品以天裕農業、華牧原科、洞庭水湘、大成食品、艾妍食品、多旺食品等為重點，開展新產品開發、市場拓展和產能擴張。重點支持洞庭春茶、芭蕉扇業、湘渝科技等企業發展，重點發展洞庭春純天然有機茶、新牆河葡萄、張穀英油豆腐、鐵山有機魚等特色農產品，打造“鐵山源”特色農產品品牌。

　　第二節  鞏固延伸優勢先進製造業

　　（一）做大非金屬製品產業

　　發展新型輕質材料，依托強泰新材料、雲隆新材料等企業，培育發展高端纖維製品和輕質建材，打造全國新型輕質杆塔製品基地。依托昱華玻璃、杜氏集團等企業，加大技改投入力度，淘汰落後設備，運用新工藝、新設備，降低能源消耗，擴大企業產能，提高企業效益，建成中部地區最大的玻璃製品生產基地。以連心科技、美塗鑫為重點，開發粉末塗料新品種，拓展新市場，提升市場占有率。以嶽盛新材料、天欣科技、亞泰陶瓷、宏康陶瓷、久樂陶瓷為基礎，加快地板整裝智能化、數字化改造升級，開發新產品，提升產品品質，培育發展新型高端建築陶瓷、電磁產品。重點圍繞發展高端品種、提高質量、強化節能減排及深加工等環節，改造和提升現有生產線，鼓勵生產加工一體化。

　　（二）做強裝備製造業

　　以潤天智科、大力神機械、海潤電氣、華中天地環保、長風電磁、永恒電磁、新一步科格瑞智控等企業為重點，發展工程機械、磁選機、節能環保設備等產品。以聯創熱能、鑫特熱能、顏氏燃燒器等企業為重點，發展工業窯爐，引進上下遊配套企業。以日長精密、貝特新能源、湘商智能、長泰工業等企業為重點，發展伺服電機配件、新能源配件和特種車輛生產。以八達科技、索非特、祥柏科技、紅科達設備製造等企業為重點，培育發展新型人民防空材料、礦山機械等產品。以竣博工程、盛博新材料、晟達鋁業和中辰易鋁業等企業為重點，提升鋁製品市場份額。

　　（三）拓展數字產業

　　以數字產品製造業、軟件和信息服務業為重點，圍繞“擴大規模、改善結構、提高素質、加速集聚、融合發展”的思路，大力引進戰略投資，積極承接產業轉移，基本形成產業集聚度高、創新能力強、產業規模大、行業特色明顯的數字產業集群。重點支持寶易通科技、中軼信科技、中正電子、連邦電子、中正新材料、全紅湘芯、紅福電子等企業加大研發投入，提高產品科技含量，提升產品附加值，重點發展集成電路、電子元器件、平板顯示、軟件和信息等新興產業，引導企業向軟件製造及服務、數字視聽產品、通信設備和電子材料等領域拓展。以省級高新技術產業園區為依托，“十五五”期間在芯片研發、終端製造、軍民融合、應用服務等重點領域引進產值過1億元的創新型配套企業10家以上，重點打造1家產值過10億元的龍頭企業。

　　第三節  打造鹿角臨港產業新區

　　加強與上位規劃對接，推進港規調規工作，理順鹿角臨港產業新區管理體製和工作機製。積極對接嶽陽自貿片區，力爭設立物流保稅中心，依托鐵水聯運優勢，打造鐵路公路航運樞紐型物流基地，發展港口經濟。建設洞庭湖生態錨地（萬石湖錨地），提升港口運營效率和競爭力。聚力建設中部地區矽基材料產業中心，立足鹿角港區的區位優勢及儲量豐富、品質卓越的矽砂資源優勢，依托杜氏集團等龍頭企業，著力打造矽基材料產業集群，新建高純石英砂生產線、玻璃及其製品生產線、鵝卵石深加工生產線，打造集高純石英砂生產、玻璃製造、玻璃製品深加工於一體的產業集群，引進完善上下遊產業鏈，實現“聚砂成鏈、以鏈興港”。發展船舶維護、補給、光伏儲能和船舶充電等臨港新產業，引進企業生產新能源船舶。建設湘北地區砂石集散中心，集砂石開采、加工、儲存、裝卸、過駁、轉運等係列功能於一體，實現規模化、規範化資源配置。

　　第四節  推動新興未來產業有序發展

　　大力發展新能源產業，推進龍泉山壓縮空氣儲能電站建設成為全國樣板。積極發展光伏、風電產業，加快實施縣域風光新能源開發，加快推進新開、步仙、長湖風電場建設。把握新一輪高新技術產業發展契機，以大健康、數字、低空經濟等領域為重點，以技術研發和裝備研製帶動重點領域突破，推動新興和未來產業向聚集化、規模化發展。以嶽陽縣萬石湖通用機場為依托，前瞻布局低空經濟產業，建設“洞庭湖低空旅遊＋飛行培訓＋低空物流＋應急救援”等水陸兩用通用航空示範機場，打造湖南省示範通航小鎮，培育低空旅遊新業態。

　　第五節  優化產業發展生態

　　（一）推動園區高質量發展

　　以“五好”園區建設為總攬，加快園區調規擴園，將鹿角港區納入高新技術開發區範疇，持續深化園區管理製度改革、發展模式創新和產業轉型升級，激發園區內生動力。聚焦經濟功能定位，推進園區優化管理模式、精簡人員機構、理順職責關係、剝離社會事務，提升市場化建設運營水平。提升產業集聚度，支持園區聚焦醫藥健康、建材家居及新材料等產業發展，建設專業產業園。堅持集約節約導向，大力盤活園區存量閑置資產，提高土地、廠房、資本等生產要素配置利用效率。推進園區合作共建，探索“飛地園區”“虛擬園區”發展，健全完善共建共享的合作機製。加快園區平台公司市場化轉型，防範化解債務風險。優化園區環保管控，守牢安全生產底線。

　　（二）培育壯大市場主體

　　堅持培育和引進並重，推動原地倍增、招引新增“兩增並舉”，加快形成大中小企業融通、上中下遊企業協同、內外資企業共生共贏的發展格局。加強領航企業培育，持續抓好具備競爭優勢的百億級企業培育，鼓勵支持成長性好的行業龍頭企業實現規模倍增，打造大企業大集團。引進國內外行業龍頭企業及功能性、區域性總部，深化與央企、軍工企業、世界500強企業等戰略合作。健全企業梯度培育體係，加快培育單項冠軍企業（產品）、專精特新“小巨人”企業和獨角獸企業、瞪羚企業。健全中小企業公共服務體係，推進個轉企、小升規、規改股、股上市。開展“攜手行動”促進大中小企業融通創新，發揮大企業引領支撐作用，提升中小企業專業化能力。

　　（三）鞏固夯實要素支撐

　　建立健全產業高質量發展政策體係，探索建立發展利益分享機製。深化財稅金融協同支持，積極爭取製造業企業設備器具稅前扣除、增值稅留抵退稅、中小微企業減稅降費、綠色發展稅收優惠等政策。完善製造業融資“白名單”製度，加大製造業首貸、信用貸和中長期貸款投放力度，發展產業鏈供應鏈金融等金融新業態。推進能源、物流、製度性交易成本“三降工程”，深化提升“獲得電力”服務水平，全麵打造現代化用電營商環境，全麵清理規範涉企保證金和行政事業性收費。優化產業引導基金建設和運營，按需設置各重點產業專項子基金。推廣“標準地+五即”供地模式，探索長期租賃、彈性年期出讓等靈活用地政策，降低企業用地成本。

　　第三章  聚力雙輪驅動計劃，激發消費與投資新動能

　　以消費提振釋放需求、以投資增效擴大需求，加強流通體係建設，構建擴大消費長效機製和市場主導的有效投資內生增長機製。

　　第一節  促進消費穩定增長

　　以政策激勵與業態創新雙輪驅動消費擴容提質，切實增強消費能力，提升傳統消費，擴大服務消費，培育新型消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。

　　（一）夯實消費基礎

　　堅持就業優先戰略，強化產業與就業協同發力，著力穩規模、擴崗位、提質量。拓寬就業增長空間，引導企業在技術改造、產能擴展和業態延伸過程中同步擴大用工規模，提高本地勞動力吸納能力。拓寬居民增收渠道，實施城鄉居民增收計劃，健全低收入群體增收支持措施，推動通過擴崗位、拓渠道、強技能等方式提升其收入水平。鼓勵居民拓展經營性收入和財產性收入，促進勞動報酬在初次分配中的比重穩步提升。提升城鄉共同增收能力，支持發展與居民廣泛參與度高的產業業態，穩步擴大中等收入群體規模，增強居民消費能力，為擴大縣域內需提供堅實收入支撐。嚴格落實帶薪休假製度，推廣彈性錯峰休假模式，釋放節假日消費潛力。完善社會保障體係，加大困難群體補助救助力度，穩步提升消費能力。

　　（二）升級商品消費

　　落實大規模設備更新和消費品以舊換新，推動工業、建築、交通等重點領域設備更新升級，擴大安全生產、設施農業等重點領域高端化、智能化、綠色化設備應用，積極拓展汽車數碼、家電家裝、適老化改造等消費品以舊換新範圍。促進住房消費保穩提質，推動現房銷售與存量房收購利用，持續推進老舊小區改造和電梯加裝，鼓勵全屋智能升級。持續激活傳統消費市場，加大汽車、家電等大宗商品消費券發放力度，擴大政策補貼覆蓋範圍，促進實物消費提檔升級，推動新能源汽車使用及後服務市場潛力釋放，帶動生活必需品消費提質擴容。

　　（三）提質服務消費

　　提升餐飲服務品質，優化養老托育供給，規範家政服務業發展，完善社區便民消費網絡。支持老字號創新發展，培育新興消費品牌，打造全國知名消費品牌與特色文旅消費品牌，加強地理標誌產品保護推廣。發展育幼托育、銀發養老等全生命周期服務，培育“一老一小”消費增長點。優化醫療康養、教育培訓供給，提升服務消費品質。深化文旅融合，打造特色旅遊場景。繁榮賽事演藝、夜間經濟，拓展沉浸式消費新空間。大力發展首發經濟、直播電商、即時零售等新業態，培育智能家居、戶外運動等消費熱點，推廣綠色低碳與國潮消費。依托萬石湖水陸通用機場發展低空經濟，打造“通航+生態+文旅”融合示範區，培育區域經濟新增長極。

　　（四）優化消費環境

　　持續優化消費供給，引導新天地、億豐等打造地標商圈。積極爭取專項債券、城中村改造資金投向消費基礎設施，改造提升高品質商業綜合體和特色商業街區，優化“一刻鍾便民生活圈”與智慧農貿市場，支持鄉鎮商貿中心、集貿市場和農村便民商店建設改造。加強消費領域信用體係建設，推行重點領域信用分級分類監管。完善消費維權機製，提高投訴處理效率。強化跨部門聯合執法，嚴厲打擊假冒偽劣、消費欺詐等行為，實施“放心消費行動”。持續辦好全民消費節、新牆葡萄節、金秋豐收節、王鴿美食節等特色活動，培育壯大數字、綠色、健康等新型消費，形成常態化促消費格局。

　　第二節  積極擴大有效投資

　　堅持總量擴張與質效提升並重，通過優化投資結構、拓寬投資渠道、創新投融資機製，構建全方位、多層次、高效率的投資生態體係，為現代化建設提供堅實支撐。

　　（一）拓展有效投資空間

　　堅持“投資於物”與“投資於人”並重，優化投資結構，保持合理增長。重點布局現代化產業體係、新型基礎設施、重大水利、交通物流、節能減排降碳等補短板項目，推動投資與消費良性循環。推進高新區擴區至12平方公裏，規劃生物醫藥、先進製造、數字產業等“園中園”，完善水電路氣等基礎設施，建成高新區自來水廠及工業汙水處理廠擴容工程，提升園區承載能力。建設“雙千兆”網絡與智能計算設施，發展數字政府、數字交通、數字教育、數字醫療、數字城管、數字水利、數字供水、數字農業、數字財稅等數字化應用場景。

　　（二）釋放民間投資潛力

　　統籌用好超長期特別國債、中央（省）預算內投資、專項債等投資支持政策。完善社會資本投融資合作對接機製，消除民間資本進入基礎設施和公用事業等領域的各類門檻，釋放民間投資潛力。推行政府和社會資本合作新機製，統籌用好專項債、超長期特別國債等政策工具，發揮基礎設施REITs作用，引導民間資本參與重大項目建設。推動基礎設施競爭性領域向民營主體公平開放，支持民間資本投向生物醫藥、低空經濟等新興產業。建立重點民間投資項目庫，擇優納入全國項目清單，強化用地、環評等要素保障與信貸支持。

　　第三節  加快發展現代物流

　　立足嶽陽縣區位優勢，以多式聯運為骨架、數字賦能為引擎、特色產業為依托，構建高效暢通、成本優化、特色鮮明的現代流通體係，助力縣域經濟高質量發展。

　　（一）加快構建現代物流運行體係

　　堅持“樞紐統籌、園區協同、走廊帶動、末端延伸”，構建以縣城綜合物流樞紐為核心載體，以湘北現代商貿物流園、鹿角臨港產業園為兩翼支撐，以G107、G240、S310三條國省幹線為主軸的“一核兩翼三廊道”現代物流體係。通過“樞紐—園區—走廊—網點”四級組織，形成縣域物流節點分工有序、協同聯動的空間格局。鹿角臨港物流區全麵加強與城陵磯港聯動，引入智能理貨係統和遠程控製技術，打造公鐵水聯運樞紐，重點發展大宗貨物中轉、集裝箱集散業務。依托台創園產業基礎，建設專業冷鏈物流基地，完善“產地預冷—冷藏保鮮—分級加工—倉配集散—幹線轉運—末端配送”關鍵設施，服務糧油、畜禽（水產）、果蔬以及生物醫藥冷鏈運輸需求。湘北現代商貿物流園承接嶽陽市區外溢需求，重點發展電商倉儲、即時配送和流通保供業務，建設區域生活物資保障中心。嶽陽縣物流配送中心聚焦“倉儲物流中心、商貿交易中心、冷鏈集配中心、雲倉儲集散中心、產業供應鏈基地、產業配套服務區”六大板塊，打造全縣倉幹配一體化物流基地、產業鏈集成服務基地。探索拓展低空物流新賽道，依托萬石湖水陸通用機場，規劃建設低空物流集散中心，開通至長沙、武漢等周邊城市的短途貨運航線，試點生鮮農產品、緊急醫療物資空中運輸，打造“通航+物流”示範場景。構建縣鄉村三級物流配送體係，建成客貨郵縣級綜合配送中心，升級一批鄉鎮配送站，實現村級配送網點100%全覆蓋，推動農村物流與客運服務資源共享，到2030年實現農產品進城“當日達”、工業品下鄉“次日達”。

　　（二）升級現代商貿流通體係

　　以數字化轉型為引領，推動商貿流通與特色產業深度融合。完善城鄉商業網絡，重點打造2—3個縣城成熟商圈，引入首店經濟、體驗業態，建設智慧商圈管理平台，提升消費便利度。推動縣域報廢機動車回收拆解行業發展，鼓勵報廢機動車回收拆解行業市場化、專業化、集約化發展，力爭認定1—2家報廢機動車回收拆解企業資質。加強二手車流通管理，合理布局二手車交易市場網點。改造提升一批鄉鎮商貿中心和集貿市場，規範農村便民商店經營標準。支持湘北物流園建設跨境電商產業園，對接城陵磯綜合保稅區政策，培育3—5家本土跨境電商龍頭企業，融入全省“跨境電商生態圈”，重點推動優質糧油、洞庭湖鮮、特色果蔬等通過電商平台外銷。推廣“農校對接”“農超對接”模式，提高農產品直供直銷比例。

　　（三）有效降低全社會物流成本

　　深化運價市場化改革，實施鐵路集裝箱運輸差異化定價、高速公路通行差異化收費、倉儲設施市場化收費等政策。優化物流網絡效率，劃定物流配送專用通道和高峰時段通行區域，在社區、商圈設置臨時停靠點，最大限度滿足“最後一公裏”配送需求。整合縣域貨運資源，推動幹線運輸與城鄉配送銜接，降低空駛率。推進物流“四化”發展，加快物流標準化建設，推廣標準化托盤、周轉箱循環共用。深化信息化應用，升級縣域物流公共信息平台，實現車貨匹配、倉儲預約等功能線上化。強化智能化改造，在縣綜合物流園、縣物流配送中心推廣無人倉、智能分揀設備。促進融合化發展，推動物流與製造業、農業深度協同，發展定製化物流服務，整體提升運輸效率。統一物流領域監管執法標準，製定行政處罰清單並向社會公開，杜絕選擇性執法、重複檢查。建立跨部門聯合執法機製，對超限超載、違規收費等行為實行“一次查處、全域通認”，降低企業合規成本。到2030年，全縣社會物流總費用與GDP比率降至13.2%以下。

　　第四章  聚力現代化基礎設施建設，強化高質量發展支撐

　　統籌推進新型和傳統基礎設施建設，加快構建完備實用、安全高效、綠色智能、適度超前的現代化基礎設施體係。

　　第一節  構建綜合交通網絡

　　（一）全力推動公路網絡建設

　　圍繞“優先成網、優先補白、優先效益、優先接幹線”原則，統籌推進公路網絡高質量發展。聚焦構建“兩縱一橫”高速公路骨架，加快京港澳高速擴容工程實施，推動嶽平瀏高速等規劃項目前期研究，強化跨省跨區域通道銜接。著力打通港區、園區、景區、城區公路網，構建縱向G240、G107、嶽榮公路、S210、S209、S206、S203，橫向S308、S310、S312、S503的“七縱四橫”國省幹道網絡，推動嶽陽縣港區疏港公路、嶽州電廠進場道路、八仙橋至馬店公路、G107新牆鎮至G240榮家灣鎮友愛村公路、G240嶽陽縣麻塘至榮家灣公路、S210八仙橋南端至鹿角碼頭公路、S310新牆至公田公路、S310白若至毛田公路、S312柏祥至黃沙街公路等項目建設。著力補齊“最後一公裏”短板，規劃建設重要經濟幹線，暢通高速出入口與港口、園區等樞紐連接。深入實施農村公路提升行動，推動鄉鎮通三級路、建製村通雙車道，加快窄路拓寬、老舊路改造，促進“農村公路+產業”融合，完善基礎路網覆蓋，全麵提升公路網絡綜合效能，服務區域協同與鄉村振興。

　　（二）積極融入骨幹航道網

　　積極融入全省“一江一湖四水”骨幹航道網，著力提升航道通行能力與港口服務水平。重點推進大通湖五門閘至陡砂坡段（嶽陽縣段）8.6公裏四級航道建設工程，配套完善航標設施，增強幹支銜接與腹地聯通。推進港區汗水坡作業區、鹿角作業區3000噸兼顧5000噸級通用泊位建設，進一步提升港口吞吐與支撐能力。建成萬石湖75萬平方米公共錨地，係統補齊水運支持保障短板。逐步構建航道暢通、港口協同、保障有力的現代水運體係，有效服務區域大宗物資運輸與產業協同發展。

　　（三）建設多式聯運交通樞紐

　　依托京珠高速、嶽望高速、107國道、京廣鐵路、浩吉鐵路、‌鹿角碼頭、湘北物流園，以“港口為龍頭、鐵路為骨幹、公路為基礎”，加快構建“水陸空”一體化多式聯運體係。加快推進港口、鐵路、公路與航空設施高效銜接，建設港區鐵路專用線，統籌萬石湖通用機場及全縣26個直升機起降點布局，拓展低空運輸與旅遊服務功能。完善港區、通用機場周邊高等級公路網絡，打通多式聯運“最後一公裏”連接。進一步推進設施互聯、組織協同、信息共享，著力打造輻射洞庭湖區域、銜接長江水道的綜合性多式聯運樞紐，有效降低物流成本，提升區域交通綜合服務能級。

　　

　　第二節  構建綠色低碳新型能源體係

　　（一）提升能源安全保障能力

　　統籌建設、運行、價格“三位一體”機製，提升能源自給能力。加強能源調節能力建設，統籌推進風光水儲、新型儲能等調峰設施布局。深化與周邊地區能源合作，構建多元穩定的能源供應體係。構建以高壓配電線路和變電站、中壓饋線和配變、低壓配電線路、用戶和分布式電源等各層級協調發展的安全可靠、能力充足、適應性強的配電網絡。廣泛應用智能電網技術，積極建設節能、低碳、環保型智能電網。

　　（二）大力發展新能源產業

　　全麵推進風能、太陽能、生物質能等清潔能源開發和高質量發展，加快嶽州電廠、龍泉山壓縮空氣儲能電站建設。推進能源綠色低碳轉型，提高清潔能源和非化石能源消費比重。堅持集中式和分布式協同推進，加快建設風電和光伏發電基地，優化能源資源利用方式，開展全縣風光資源普查，推進光伏發電多元化布局。力爭到2030年，全縣新能源裝機容量達到180萬千瓦以上。

　　（三）推動能源綠色低碳高效利用

　　進一步加大能源結構優化調整力度，落實能源消費總量和強度“雙控”目標。嚴格控製新建耗煤項目，實施煤炭消費等量或減量替代。有序實施節能降碳重點工程。開展建築、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建築技術示範應用，提升城鄉建設綜合能效水平。推動運輸工具裝備低碳轉型。推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。加快淘汰報廢老舊柴油貨車。擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域的應用。加快推廣混合動力、純電動等清潔能源客車。到2030年，新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到55%以上。

　　第三節  構建現代化水安全保障體係

　　（一）提高水旱災害防禦能力

　　建立防洪保安體係，完成汨羅江尾閭澇區、洞庭湖撇洪河、內湖嶽陽縣段堤防治理工程、洲灘民垸堤防加固工程等項目建設，到2030年江河堤防達標率達到90%，城市防洪堤防工程達標率達到100%。對澇區泵站進行更新改造、垸內排渠進行疏通護砌、內湖、啞河進行加固、撇洪渠進行疏通護砌，完成黑泥包閘、平江河低排閘中型水閘除險加固等項目建設，到2030除險加固鞏固率達到100%。加快推進山洪災害防治，積極實施嶽陽縣小港河等8條山洪溝治理工程，到2030年基本完成重點山洪災害治理。加快防汛指揮係統和水文測站基礎設施建設，提高水文測驗和預報精度，對重要流域的各種類型洪水進行計算機仿真模擬，提高洪澇災害防禦能力。

　　（二）保障供水安全

　　遵循“強節水、構骨架、優配置”原則，加快構建“一軸兩核、兩廊三區、四庫聯通”現代水網格局。加快推進骨幹水利工程、河湖水係連通工程、調水工程的建設，完成月田中型灌區、大坳水庫引（調）水等項目，提升區域水資源調配保障能力。推動農村供水高質量發展，加快推進城鄉供水一體化，因地製宜實施小型供水工程規範化建設和改造，守牢農村飲水安全底線。推進小型農業水利設施建設和管護，健全農業水利基礎設施網絡。

　　（三）保障鐵山水庫飲用水源安全

　　深入貫徹“以人民為中心”的理念，堅持“兩保”（保水質、保民生）並重的發展思路，落實落細《嶽陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》，重點抓好涉汙企業查處、砂石土礦整治、禁違拆違治違、汙水處理提質增效、水麵及岸線清理保潔、畜禽糞汙治理、水上交通安全隱患整治、水土流失和山林破壞治理，加快推進鐵山庫區安居工程建設，加快庫區綠色種養和綠色產業發展，守護好嶽陽人民的“大水缸”。

　　第四節  推進信息基礎設施建設

　　擴大5G建站規模，到2030年實現城鄉連續覆蓋，城區內重點區域、典型應用場景精準覆蓋。加強5G專網基礎設施建設，在特定領域鼓勵社會資本參與5G專網投資建設和運營，著力構建5G產業鏈協同創新體係。全麵建設高水平“雙千兆”網絡，持續發展智能計算基礎設施，積極發展融合基礎設施，全麵提升信息通信服務供給能力。

　　第五章  聚力城鄉融合品質化，推進新型城鎮化

　　和鄉村全麵振興

　　把推進新型城鎮化和鄉村全麵振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以人為核心、以縣城為載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。

　　第一節  實施以人為本的新型城鎮化

　　（一）建設宜居韌性智慧縣城

　　以鞏固全國文明城市及國家衛生縣城創建成果為抓手，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，著力提升縣城綜合承載力和產業集聚度。改造慶榮路、富榮東路等市政道路，建設跨京廣線公路橋梁和擴建原有鐵路涵洞，推進老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村、城市危舊房屋等改造以及社會停車場、小遊園、背街小巷、充電樁等城市基礎設施建設。持續實施城區雨汙分流管網建設，加強汙水管網建設與維護，提高汙水收集率。加快城市燃氣、供排水等老化管道更新改造，有序推進地下綜合管廊建設，完善城市排水防澇體係，推動市政配套設施提質，加強城區戶外活動場所建設，豐富公園廣場文娛活動設施。推進城市精細化治理，提升環境衛生、市容秩序、綠化管養、市政維護、燃氣管理、公園廣場管理等工作質效。通過智能化管理提高城市管理運行水平，推進城市公共服務設施智能化改造和物聯網應用，探索推行城市運行一網統管，建設綠色智慧城市。

　　（二）推進農業轉移人口市民化

　　建立健全農業轉移人口精準服務機製，打通市民化“最後一公裏”。深化戶籍製度改革，全麵取消縣城落戶限製，實行以經常居住地登記戶口製度，簡化農業轉移人口落戶流程。完善“人地錢掛鉤”配套政策，將農業轉移人口納入縣城教育、醫療、養老等公共服務保障範圍，保障隨遷子女義務教育階段公辦學校就讀率。建立農業轉移人口職業技能培訓體係，圍繞縣城特色產業開展訂單式培訓，提升就業創業能力。完善農業轉移人口多元化住房保障體係，逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策範圍，加大農業轉移人口經濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給，推動農民向城鎮有序轉移。

　　（三）促進縣域經濟高質量發展

　　構建縣域特色產業體係，全麵對接省“4×4”、嶽陽市“1+3+X”現代化產業體係，積極發揮資源稟賦優勢，做大做強醫藥健康、現代農業和綠色食品加工“一主一特”產業，著力構建“宜工、宜農、宜旅”的縣域特色產業體係。深入推進新型工業化，推動縣域傳統製造業改造升級。實施農業和綠色食品加工倍增計劃，構建“一縣一特”產業延鏈補鏈強鏈機製。充分挖掘轉化縣域文化旅遊等資源，壯大縣域文旅產業。持續推進工業、農業、文旅等特色小鎮建設，打造一批省級產業強鎮，建設一批鄉鎮產業集聚區，形成宜業宜居的產業強鎮小型經濟圈。有序引導勞動密集型產業在鎮域合理布局，支持農產品加工流通企業向有條件的鄉鎮和物流節點集中，促進產鎮深度融合。

　　第二節  建設宜居宜業和美鄉村

　　（一）開展“和美鄉村”創建

　　強化鄉村規劃引領、空間設計和風貌管控，開展全域土地綜合整治，保護傳統村落和特色民居，提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，基本實現農村高品質生活條件，“十五五”期間打造省級示範村15個、市級示範村25個。推動農村基礎設施建設提質增效，提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。實施鄉村基礎設施數字化改造工程，到2030年實現行政村5G網絡和重點公共區域視頻監控全覆蓋，實現農村基本具備現代生活條件。紮實推進城鄉環境聯治，以畜禽糞汙資源化利用、化肥農藥減量增效、農作物秸稈綜合利用、農膜減量和循環利用為重點，集成推進農業農村汙染治理，擦亮農村生態宜居底色。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧監測幫扶機製，建立農村低收入人口分層分類幫扶製度。深化農村土地製度改革，通過合作社聯農帶農模式，確保農村居民人均可支配收入年均增長5.5%以上，開展數字鄉村建設，建設農業農村大數據平台，推動物聯網、人工智能在種養殖領域的示範應用，建立全縣涉農數據資源“一張圖”，建設鄉村數字治理平台，推動“互聯網+”向農村延伸，實現村級數字化管理覆蓋50%以上行政村，農產品線上交易額年均增長25%。

　　（二）進一步深化農業農村改革

　　鞏固和完善農村基本經營製度，以“穩定農戶承包權、放活土地經營權”為核心，在堅持農村土地集體所有的前提下，培育多元化經營主體，推動基本經營製度與現代農業發展需求相適配。完善強農惠農富農支持製度，圍繞特色產業，構建“產業補貼精準化、服務支持專業化、風險保障多元化”的強農惠農富農政策體係。深化土地製度改革，在農村宅基地製度改革、集體經營性建設用地入市試點基礎上，進一步深化改革舉措，推進農村集體經營性建設用地入市深化，重點解決“土地盤活難、收益分配不均、產業適配性不足”等問題。優化土地管理，圍繞“嚴控耕地保護、優化用地布局、規範土地審批”，構建“嚴保護、優配置、高效率”的土地管理體係，確保全縣農村土地資源可持續利用。

　　第三節  推進農業農村現代化

　　全麵推進農業農村現代化，是破解城鄉發展不平衡、實現共同富裕的關鍵路徑。嶽陽縣立足資源稟賦與產業基礎緊扣“兩主兩特四優”產業體係，以糧食、生豬兩大主導產業為根基，以嶽陽王鴿、嶽陽香柚兩大特色產業為引擎，以茶葉、油茶、水產、中藥材四大優勢產業為支撐，構建“全鏈條升級、全環節增效”的現代農業發展格局。通過聚焦糧食安全、養殖保供、科技賦能、品牌引領、三產融合，推動傳統農業向智慧化、標準化、品牌化轉型，為加快建設農業強縣注入強勁動能，讓農業農村現代化成為縣域經濟高質量發展的鮮明底色。

　　（一）築牢糧食安全根基

　　開展耕地保護與產能提升。嚴守耕地保護紅線，全麵推進高標準農田建設與長效管護，新增高標準農田25.06萬畝，保持全縣高標準農田覆蓋率80%以上。推廣旱地集中育秧、“211”適度規模種糧、農機聯盟等先進經驗，提高農業機械化作業率和糧食綜合生產能力，保持糧食種植麵積120萬畝以上、產能51萬噸以上，建成國家級糧食安全示範區,建成30萬畝國家儲備糧源基地。開展綠色生態循環應用，推進秸稈“五化”利用，綜合利用率達95%；通過土壤改良與輪作休耕提升耕地質量，深化酸化耕地治理技術示範，完成酸化土壤修複8萬畝，推廣“稻稻油”“稻稻肥”輪作模式，建設綠色食品原料基地20萬畝，確保耕地質量平均提升0.5個等級，推廣低鎘水稻等抗逆品種，配套綠色種植技術，力爭糧食單產穩步提升，夯實糧食穩產保供基礎。

　　（二）守牢養殖安全底線

　　突出養殖業產業化水平，落實區域化布局，做強六大養殖區，推廣標準化規模養殖，落實“五化”要求。依托協會和合作社，推廣“公司+農戶”等模式，聯合湖南農大、省水科所攻關關鍵技術，確保水產養殖質量安全，建立全程可追溯體係，覆蓋養殖、流通全鏈條。構建誠信獎懲機製，公示信用評價，完善三級監管體係，強化質量安全常態監管。提升動物疫病防控水平，完善動物防疫體係，強化疫病免疫與監測，健全無害化處理體係。強化養殖技術推廣體係，提升技術服務能力，創新技術推廣方式，普及健康養殖等新技術，創建標準化科技示範場。

　　（三）強化農業科技支撐

　　推廣智能裝備全覆蓋。布局農業大數據管理係統，推廣北鬥導航農機、無人機植保、區塊鏈溯源等技術，實現水稻機耕率達99.8%，機收率達99.5%，全程機械化率達95%，計劃推行“滴滴打農機”模式，降低農業成本20%以上，服務覆蓋50萬畝農田，打造“耕、種、管、收”全鏈條智能化作業體係，提升農業科技進步貢獻率至60%，推動“四高”技術（高產、高質、高效、高附加值）提質擴麵，建設“智慧農場”“無人農場”試點示範，推行工廠化育秧標準化。推進工廠化育秧中心模式，依托豐瑞農機專業合作社等主體，新建10個集中育秧基地，推廣《早稻工廠化旱育秧技術規程》，減少秧田麵積8%—10%，年服務能力覆蓋30萬畝以上，破解農業勞動力短缺難題，與湖南農業大學合作開展抗病水稻品種研發，推廣優質稻種覆蓋率95%，推進區塊鏈溯源與數字監管。構建農產品質量安全區塊鏈溯源係統，實現從田間到餐桌的全鏈條透明化管理，推動“嶽農生鮮”供應鏈模式，提升品牌溢價能力；開展種源攻關，建立“政企研”聯合育種機製，加強龍頭企業與湖南省農科院、湖南農業大學、嶽麓山種業創新中心等高校和科研院所合作，共建雜交水稻和嶽陽王鴿種質資源庫，係統選育3—5個適應本地生態的新品種。

　　（四）打造“嶽陽品牌”矩陣

　　推進“土特產”全鏈升級，構建“鐵山源”品牌生態圈，拓展油茶、嶽陽香柚、中藥材種植基地，著力打造嶽陽王鴿全產業鏈，推動嶽陽香柚、中藥材等深加工技術取得突破。整合“洞庭春茶”“嶽陽蘭花蘿卜”“張穀英油豆腐”“嶽陽大米”“嶽陽王鴿”等特色產品，完善“區域公用品牌+企業品牌+產品品牌”體係，到2030年新增綠色食品認證30個、地理標誌產品2個。依托“湘品出湘”活動，在北京上海等地設立品牌展銷中心，強化與粵港澳大灣區市場對接，擴大“嶽陽王鴿”“鐵山源”等農產品市場占有率。

　　（五）推動三產深度融合

　　推動農業與加工、文旅深度融合，爭創國家級農業農村創新創業典型縣，以“中央廚房+冷鏈物流”為核心，高標準建設農產品加工園，吸引龍頭企業集聚，重點發展中央廚房、預製菜、功能性食品加工，構建“生產+加工+冷鏈+銷售”一體化產業鏈，新增10萬噸冷鏈庫容，覆蓋60%以上鄉鎮，提升農業綜合效益。打造楊林街王鴿特色小鎮、筻口鎮萬畝稻油輪作觀光帶、萬石湖香柚采摘基地等農旅融合項目，培育張穀英精品民宿與鄉土文化體驗區，形成“以農促旅、以旅強農”的良性發展格局。搭建“大美洞庭”農產品電商平台，整合直播帶貨、社群營銷等新業態，推動線上線下融合銷售，拓寬農戶增收渠道，助力鄉村振興數字化轉型。

　　第四節  推進城鄉融合品質化發展

　　（一）統籌城鄉基礎設施和公共服務布局

　　立足城鄉融合發展，科學構建層級清晰、功能互補的“一核多點”的新型城鎮化體係，形成以榮家灣為核心，以麻塘、新開、筻口、楊林街、公田、新牆為節點鄉鎮（街道），以黃沙街、長湖、中洲為支點鄉鎮，以月田、毛田、步仙、張穀英為特色鄉鎮，加快推進層級清晰、功能互補的新型城鎮化建設，形成更高質量的城鄉融合圈。健全城鄉基礎設施一體化規劃、建設和管護機製，構建以縣城為龍頭、中心鎮為樞紐、中心村為支點的水電路氣網等基礎設施網絡，提質改造農村公路300公裏，危橋改造70座，建設森林防火應急道路80公裏。提高公共資源配置效率，推進教育資源共享和縣域醫共體建設，提升基本公共服務均等化水平。

　　（二）促進城鄉要素雙向流動

　　健全人才入鄉創業就業和服務鄉村製度，探索以投資入股、合作等方式吸收人才入鄉，支持基層運用雙向兼職、技術入股等形式柔性引才用才。穩定鄉村教師、醫務工作者隊伍，提高待遇保障。構建城鄉統一的建設用地市場，在國土空間規劃中安排不少於10%建設用地指標用於農業農村。健全政府投資與金融、社會投入聯動機製，綜合運用財政涉農資金“撥改投”、貼息、風險補償、擔保、“投貸聯動”等政策工具，多元加大農業農村投入力度。

　　（三）縮小城鄉居民收入差距

　　大力發展聯農帶農富農產業，深入實施“萬企興萬村”和返鄉創業行動，結合全域旅遊發展、美麗鄉村建設培育民宿經濟、庭院經濟。完善就業服務、職業培訓、權益維護一體化外出務工服務體係，實施以工代賑，鞏固壯大鄉村車間，有序開發鄉村公益性崗位，促進農民就業拓崗增收。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用農戶合法擁有的住房，鞏固提升農村集體產權製度改革成果，深化集體林權製度改革，穩健發展新型農村集體經濟，拓寬農民增收致富渠道。

　　第六章  聚力科創聚能工程，構築區域創新策源高地

　　切實發揮科技創新在新質生產力培育中的主導作用，加大研發投入力度，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動科技成果加快轉化為現實生產力。

　　第一節深入實施創新驅動發展戰略

　　（一）加快發展新質生產力

　　推動科技創新和產業創新深度融合，積極搶占產業、技術、平台、人才製高點，以科技創新推動產業創新，健全“揭榜掛帥”機製，加快發展新質生產力。在生物醫藥、建築材料及新材料、智能製造與數字產業等具有產業基礎和比較優勢的領域，實施一批自主創新重大專項，推動產業關鍵技術攻關和企業創新能力提升，推動產業向中高端發展。加強非金屬製品等傳統產業升級，抓好工藝改進、裝備更新、產品研發，創新技術體係、生產模式、產業形態，大幅提高產品質量和科技含量。賦能科技文旅融合，加強對張穀英村、大雲山等景區及沿線進行風貌整治與智慧化元素融入，用好“張穀英景區VR體驗館”“嶽陽王鴿全產業鏈與文化旅遊深度融合研究推廣”等創新場景。

　　（二）加快創新平台建設

　　加強與高校、科研院所合作，組建技術創新中心、專家工作站、重點實驗室、工程（技術）研究中心、創客社區、眾創空間等創新創業平台，推動企業參與產業共性技術研發、重大科技項目。支持企業與高校共建科技成果轉化公共服務平台，籌建社會化綜合性眾創空間，布局星創天地。積極推進科技創新平台建設，鼓勵科倫製藥、派格蘭藥業、杜氏集團、漁美康、潤天智科、利爾康生物、天欣科技、湘商智能、碩盛通信等企業設立技術研發機構，建立以企業為主體的技術創新體係。“十五五”期間，力爭新增省級工程技術研究中心2家、市級工程技術研究中心5家，省級科技企業孵化器1家，省級眾創空間2家，省級星創天地2家，省級科普基地2家。

　　（三）激發人才創新活力

　　實施領軍人才引進行動，推動龍頭企業全職引進一批省級、市級重點人才項目入選者和相當層次人才。實施產業園區高層次及急需緊缺人才專項引進行動，編製人才需求目錄，推行“一次發布、長期招聘、定期研究”的企業引才模式。加快產業技能人才定向培育，加強與高校、中職學校的合作，建立實訓基地，鼓勵重點企業院校聯合辦學，探索“學曆+技能+創業”定製化培育模式，開展產業人才專業能力和科研水平提升培訓。探索校企地聯動人才培訓模式，利用公辦職業學校教育資源，大力開展職業教育培訓，為企業訂單式培養輸送人才。實施“洞庭英才”“引智回鄉”計劃，引進高層次及急需人才，培育“巴陵工匠”。推行“人才綠卡”，建設青年發展型城市。

　　

　　第二節  加強關鍵核心技術攻關

　　圍繞重點產業和發展方向，聚焦實施一批重大科技專項和工程，支持企業開展高新技術研究，在生物醫藥、數字產業、新能源等領域的核心技術研發和成果轉化上實現重大突破。培育發展一批高新技術企業，扶持一批科技“小巨人”企業，新增一批國家級創新企業和省級創新戰略聯盟。發展知識產權金融、科技銀行、科技保險等新業態，完善創新創業服務體係。推動企業創新研發能力和專利申請數量大幅提升，逐年提高科技創新獎勵標準。“十五五”期間，全縣力爭科技型中小微企業達到350家以上，高新技術產業增加值占GDP比重達到28%以上，研發經費投入占GDP的比重達到2.80%。

　　第三節  逐步建立技術創新體係

　　全麵強化科技支撐，加快構建以企業為主體、以市場為導向、產學研深度融合的技術創新體係。指導企業加大研發投入力度，切實開展產學研合作，積極引進新技術、新產品，加強自主創新，積極申報高新技術企業。持續開展技術服務，加強科技成果轉化，增加產品附加值，為企業解決技術難題。開展中小企業“兩上三化”行動，推動企業應用互聯網、雲計算、大數據、人工智能等現代技術手段。完善產業創新管理機製，優化科研項目經費管理機製，賦予科技工作者更大的經費自主權和技術路線選擇權，建立健全科技項目監管製度，完善科技項目監管責任。到2030年，建成湖南省企業技術中心20家以上，國家級專精特新“小巨人”企業4家以上，湖南省專精特新中小企業70家以上，國家級高新技術企業140家以上，工信部領航級智能工廠1家以上，卓越級智能工廠2家以上，湖南省先進級智能工廠15以上，國家級單項冠軍產品2個以上，湖南省單項冠軍產品10個以上。

　　第七章  聚力文旅強縣行動，更好擔負起新的文化使命

　　推進文化和旅遊深度融合，構建“以文塑旅、以旅彰文”發展模式，大力引進新投資，探索開發新業態，積極創建國家文旅產業融合發展示範區、國家公共文化服務體係示範區。

　　第一節  深入推進文旅產業融合發展

　　（一）構建“一軸、三區、一中心”的全域旅遊新格局

　　以“三湘四水相約湖南”為引領，深度融入湖南“五張名片”建設，依托嶽陽縣區位優勢和資源稟賦，持續打響“天下洞庭、淳美巴陵”品牌。“一軸”：即以新牆河為軸心，結合抗戰文化、自然野趣宿營、沿河觀光風景道等，打造兼具紅色記憶與生態野趣的景觀軸。“三區”：即東部生態旅遊區（張穀英、大雲山、相思山等），完善業態聯動，樹立起嶽陽縣旅遊發展的旗幟；“一湖兩岸”文旅聚集區（新牆河生態休閑帶、洞庭靈霧山旅遊區），強化山水資源整合；近郊鄉村休閑區（黃秀農耕園、櫻花園、新牆葡萄園等），豐富休閑、生態、研學等業態。“一中心”：即以公田溫泉為旅遊集散中心，銜接張穀英、大雲山等周邊景區，提升旅遊串聯效能。做精農耕、曆史、生態等多類主題園區，培育非遺工坊和文創IP，強化與省級重點項目的聯動，融入全省精品線路，助力湖南入境旅遊發展。​

　　（二）構建多元融合的特色旅遊業態體係

　　圍繞六大旅遊精品項目，積極推動旅遊業態多元化、特色化發展。依托張穀英古村民俗文化、新牆河抗戰文化、大雲山道教文化，黃沙街茶香農耕文化等，拓展非遺工坊、民俗演藝、禪修養身、農耕研學等沉浸式體驗業態，推動文化資源向旅遊產品轉化。環洞庭湖區域突出生態特色，開發水上觀光、觀鳥攝影、江豚科普等綠色業態，打造人與自然和諧共生的旅遊樣板。新牆河片區結合抗戰曆史與濕地風光，發展紅色教育、戶外露營、風景道自駕等主題產品，增強家國情懷與生態休閑的雙重體驗。鐵山湖、公田溫泉區域聚焦康養市場，培育森林療愈、溫泉理療、田園養生等健康業態，構建全齡友好的康養度假體係。近郊區域發力短途休閑市場，提質農耕體驗、花季旅遊、滑翔運動等輕度假產品，增強城區周邊遊的吸引力和便利性。通過延伸產業鏈、融合多元功能，逐步構建主題鮮明、體驗豐富、供需匹配的旅遊產品體係，全麵提升旅遊品質與效益。

　　（三）推進文化和旅遊深度融合

　　深挖紅色文旅，融入長江國家文化公園（湖南嶽陽段）等重大工程，挖掘湘北特委、蘭澤烈士等紅色文化精神，促進紅色旅遊與研學旅行、戶外拓展、科普教育、生態旅遊等全麵融合，延伸紅色旅遊的產業鏈條。活化張穀英古村，實施數字博物館工程，應用AI、VR等技術，打造智慧文旅項目，推動景區和文化場館數字化改造，線上線下聯動展示。融合非遺資源，開設體驗工坊，開發文創產品，構建“古建+非遺+文創”消費鏈，提升文化體驗品質。整合鹿角古窯、東洞庭湖等曆史生態資源，推出文明探源研學線與文化生態融合遊線，加強與炎帝陵等聯動，嵌入全省入境遊體係，吸引境外客流。創新傳播方式，拍攝文旅紀錄片，開展直播活動，擴大品牌影響力，推動嶽陽縣文旅走向全國。

　　第二節  提高社會文明程度

　　（一）廣泛踐行社會主義核心價值觀

　　結合嶽陽縣紅色文化、古村資源和基層治理實際，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育，推動黨的創新理論進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業。依托新牆河抗戰遺址群等資源，弘揚偉大建黨精神，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，打造具有縣域特色的紅色教育實景課堂。深化群眾性精神文明創建，創新文明實踐中心運行機製，持續開展“嶽陽好人”“文明家庭”等選樹活動，提升文明培育實效。改進理論宣傳方式，運用方言宣講、文藝匯演等接地氣形式，推動社會主義核心價值觀入腦入心。推進依法治縣，把核心價值觀融入法治建設和社會治理，深化基層依法治理，健全村規民約，培育文明鄉風。鞏固壯大主流思想輿論，加強網絡內容建設和管理，實施精準化、分眾化的網絡思想道德教育，提升青少年網絡素養。堅決守住意識形態安全底線，強化文化場館、研學基地等陣地管理，深化“掃黃打非”，淨化社會文化環境，為擔當民族複興大任培養時代新人提供堅實思想保障。

　　（二）實施公民道德建設工程

　　依托張穀英村“耕讀繼世，孝友傳家”等傳統資源，深化家庭家教家風建設，開展“好家風”宣傳推廣活動。加強和改進未成年人思想道德建設，利用蘭澤烈士墓、劉士奇烈士故居等紅色基地開展研學實踐，引導青少年明大德、守公德、嚴私德。推動城鄉精神文明融合發展，大力弘揚勞動精神、奮鬥精神、奉獻精神、創造精神、勤儉節約精神，選樹宣傳道德模範、身邊好人，培育時代新風。加強科普設施建設，推動圖書館、農家書屋提質增效，深化“書香嶽陽縣”全民閱讀活動。健全誌願服務體係，壯大文明實踐誌願服務隊伍，推進誌願服務精準化、常態化。健全社會信用體係，開展誠信宣傳教育，打造“誠信嶽陽縣”，依靠文化力量引領向上向善的社會風尚。培育形成規模宏大、結構合理、銳意創新的高水平文化人才隊伍。

　　（三）推動理想信念教育常態化製度化

　　依托新牆河抗戰舊址遺址群、烈士陵園等紅色資源，打造實景課堂，優化英模學習宣傳機製，開展“紅色故事會”“英模事跡巡講”等群眾性主題活動。健全社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設體製機製，引導群眾自覺守法、遵循公序良俗。推廣張穀英村“孝友家風”教化功能，融入基層治理和文明培育。推進縣域大中小學思想政治教育一體化建設，聯動紅色場館開發“行走的思政課”，做強湖湘特色“大思政課”品牌。聚焦紅色文化時代價值，構建嶽陽縣特色課程體係，提升資政育人實效。健全道德領域突出問題協同治理機製，鞏固“掃黃打非”基層站點建設，築牢意識形態和精神文明防線。

　　第三節  推進公共文化事業發展

　　（一）完善公共文化服務體係

　　堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行動。加快完善現代公共文化服務體係，推進縣圖書館、文化館總分館製建設，提質升級鄉鎮綜合文化站和村綜合文化服務中心，高質量實施“門前十小”工程，構建城鄉“十五分鍾文化服務圈”。推動縣圖書館、文化館與張穀英村非遺館、博物館等建立聯動機製，促進優質文化資源下沉。廣泛開展“送戲下鄉”“民俗節會”等群眾性文化活動。加強數字文化服務能力，建設縣域公共文化雲平台，整合紅色、古村、非遺等特色資源，提供便捷高效的數字化服務。推進城鄉文化協同發展，培育鄉村特色文化產業，擴大和引導文化消費，助力鄉村振興與文化惠民深度融合。

　　（二）加快發展文化產業

　　完善文化管理體製和生產經營機製。健全文化產業體係和市場體係，培育優秀文化企業和品牌，實施重大文化產業項目帶動戰略，實施積極的文化經濟政策。加強嶽陽花鼓戲、嶽州扇製作技藝、雲山山歌、張穀英家規家訓、張穀英油豆腐製作技藝、巴陵青陶等非物質文化遺產的係統性保護與創新性發展，支持民間文藝團體守正創新，推出更多具有本土特色的文化精品。深入開展“送戲下鄉”“非遺進校園”“紅色文化宣講”等惠民活動，推動花鼓戲、傳統手工藝等走進課堂、走進社區。推進縣級文藝院團改革，增強院團活力，提升演出質量與服務水平。積極培育本地文化中介組織，規範文化市場服務，鼓勵社會力量參與文化經紀、版權服務等領域。整合縣域紅色、古村、民俗等特色文化資源，建設嶽陽縣數字文化資源庫，創新傳播載體和方式，提升文化原創和傳播能力。依托湖湘文化底蘊和傳媒優勢，以張穀英古村文化、新牆河紅色記憶等為切入點，創作高質量外宣內容，助力湖湘文化走向世界，展示真實、立體、生動的嶽陽縣形象。

　　（三）創新公共文化管理體製機製

　　不斷優化公共文化管理機製，強化對文化體製改革的政策與資金保障，開展基層公共文化服務、演藝惠民等項目資金的績效評價與動態調整。深化文化人才職稱製度改革，健全發現、培養與評價機製，重點扶持花鼓戲傳承人、非遺手工藝者等本土文化人才成長。深化文旅領域“放管服”改革，細化文旅審批事項告知承諾製，推行行政許可清單管理。推動縣博物館與高校合作，加強文物研究、展陳提升與數字化建設，深化管理機製改革。建立“需求—供給—評價”菜單式服務機製，完善效能導向的監督評價體係，常態化開展群眾滿意度測評，不斷提升公共文化服務精準度和實效性。

　　第八章  聚力完善人口服務體係，促進人口高質量發展

　　始終把提升全民綜合素質放在突出位置，積極構建“婚戀—生育—托育—養育—教育—養老”全鏈條支持體係。通過倡導適齡婚育、優生優育，持續優化人口結構。著力構建高質量教育體係和全方位全周期健康服務體係，促進人的全麵發展和人口長期均衡發展，為縣域經濟社會高質量發展提供堅實支撐。

　　第一節  促進人口長期均衡發展

　　（一）推動實現適度生育水平

　　積極落實生育支持政策，聚焦育齡群體“不敢生、不願生”的現實關切，係統優化生育全程服務，著力降低生育、養育、教育成本，努力建設生育友好型社會。優化婦幼健康服務體係，加強縣婦幼保健院服務能力，開展孕產婦心理評估與幹預服務，強化出生缺陷綜合防治，落實婦幼重點疾病篩查與幹預項目，推動建設婦女兒童健康服務示範機構，完善婦女兒童全周期健康管理。實施生殖健康促進行動，規範不孕不育診療服務。加快完善普惠托育服務體係，鼓勵新建或改擴建公辦托育中心，支持幼兒園開設托班，積極發展社區托育點與家庭式托育服務。推動機關、企事業單位為職工提供托育服務支持，逐步構建覆蓋城鄉、方便可及的托育服務網絡。

　　（二）加強保障婦女兒童合法權益

　　加強落實男女平等基本國策，積極為婦女創業就業創造條件，依法消除就業性別歧視，促進婦女平等參與經濟社會發展。加強農村留守婦女關愛服務，建立健全特殊困難婦女群體幫扶檔案，提供精準民生保障。堅持兒童優先原則，廣泛開展留守兒童、流動兒童和困境兒童關愛服務，保障其合法權益。提升青少年文化素養與體育素質，加強未成年人心理健康服務資源供給，推動心理谘詢服務進校園、進社區。健全校園欺淩防治多部門聯動機製，開展專題宣傳教育，設立並暢通欺淩求助熱線與渠道。加強預防未成年人違法犯罪工作，依法嚴厲打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為，營造安全、健康的成長環境。

　　（三）建設青年友好型社會

　　落實“湘才留湘”“優才來湘”政策，完善本地青年人才待遇保障機製。擴大麵向高校畢業生的崗位供給，鼓勵縣域重點企業加大招聘力度，穩定並逐步擴大事業單位和國有企業招錄青年人才規模。實施高層次青年人才引進專項，積極吸引本土籍貫大學生返鄉就業創業。建立全縣統一的人才供需對接平台，推動產業園區、重點企業與人才服務機構聯動引才。完善青年服務保障，優化住房、教育等配套支持，努力打造“低成本創業、高品質生活”的縣域青年發展環境，增強嶽陽縣對青年人才的吸引力和凝聚力。

　　（四）完善養老服務體係

　　完善養老服務體係，健全縣、鄉、村三級養老服務網絡，整合利用閑置公共資源發展養老服務，持續提升鄉鎮養老服務中心覆蓋能力。積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機製。優化基本養老服務供給，完善城鄉養老服務網絡，加強公共設施適老化和無障礙改造。推動構建康養結合的機構、社區、居家一體化養老模式，支持養老服務機構向社區和家庭延伸服務。積極探索智慧養老，建設縣級智慧養老服務平台，推動智慧護理、遠程醫療等應用場景落地。推進養老事業與產業協同，發展銀發經濟，促進養老與健康、文化、旅遊等產業融合。加強養老服務人才隊伍建設，開展職業技能培訓，推動建立合理的薪酬體係，提升養老服務專業化水平。

　　第二節  建設高質量教育體係

　　（一）鞏固提高基礎教育質量

　　推進學前教育普惠優質發展，鞏固普惠性幼兒園覆蓋率，提高公辦園占比，規範民辦園辦學行為。實施義務教育薄弱環節改善與能力提升計劃，加強鄉村小規模學校優化和鄉鎮標準化寄宿製學校建設，深化義務教育學區製管理與集團化辦學改革，著力打造“一鄉鎮一品質義務教育學校”，創建湖南省義務教育優質均衡縣。推進普通高中“徐特立項目”建設，鼓勵高中多樣化、特色化發展，探索科技、人文等辦學路徑，加強拔尖創新人才早期培養，加快構建“縣一中拔尖人才培養，縣二中特控拓麵、縣三中文化奠基藝體當家、嶽雅學校培優突破、職業中專產教深度融合”的特色化、多樣化高中辦學格局。統籌構建“大職教”體係，支持辦好嶽陽科技職業學院，大力培養適應“一主一特”產業發展需要的專業人才。強化學生體育鍛煉、美育浸潤與勞動教育，切實降低近視率與肥胖率，加強心理健康服務與校園安全管理，促進學生全麵健康成長。

　　（二）建設學習型社會

　　整合全縣教育資源，推動社區教育中心和成人文化技術學校提質升級，建設覆蓋城鄉的社區學習站點。依托圖書館、文化館等公共設施拓展社會教育功能，麵向不同群體開展公益講座和技能培訓。建設縣級終身學習線上平台，匯聚紅色文化、非遺傳承、農業技術等本土特色數字化課程資源，推動優質教育資源向基層和農村延伸。深化本土文化傳承與學習融合，依托張穀英村“耕讀繼世，孝友傳家”傳統、紅色教育基地和非遺項目開發特色地方課程與研學路線，鼓勵學校、企業、社會組織多元參與，建立職工繼續教育基地和鄉村學堂，健全學習成果認定與轉換機製。開展“書香嶽陽縣”等評選宣傳活動，打造學習型社區與學習型組織，營造人人皆學、處處能學、時時可學的社會風尚。

　　（三）深化教育綜合改革

　　優化城鄉教育資源布局，加強農村薄弱學校建設，推動義務教育優質均衡發展。依托全省高等教育發展戰略，支持應用型高校建設和專業結構優化，深化產教融合，促進科技成果轉化，加強本土創新人才培養和引進。積極優化教育資源布局，應對學齡人口變動和城鎮化發展需求，推進“一鄉一校”建設，穩步擴大免費教育範圍，探索延長義務教育年限。構建數字化教育平台，深化教育綜合改革，加大教育投入，為全縣居民提供更公平、更優質、更可持續的教育服務。

　　第三節  推進健康嶽陽縣建設

　　（一）提升醫療服務能力

　　著力提升醫療服務能力，積極推進與省、市醫療機構及醫學院校的協作，探索三醫聯動、六醫協同集成改革，促進優質醫療資源下沉和區域均衡布局。加快矩陣式醫聯體建設，強化縣級醫院帶動能力，推動區社一體、多元發展，構建整合型醫療衛生服務體係。持續推進分級診療，加強基層醫療機構標準化與信息化建設，全麵提升鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力，鞏固基層醫療網底。優化醫療質量安全管理，完善院前急救網絡，健全縣、鄉、村三級急救體係，提高基層應急救治水平。擴大老年醫療和慢性病服務供給，增強醫療服務的連續性、便捷性和舒適性，切實減少群眾跨區域就醫。

　　（二）深化醫藥衛生體製改革

　　建立統一高效的三醫協同與監管機製。深化公立醫院公益性改革，完善財政投入機製。推進醫保支付方式改革，構建多元複合支付體係，深化醫療服務價格治理，建立以服務價值為主導的收費機製。優化編製和薪酬管理製度，加快推進醫療資源、人才結構和收入分配“三個結構調整”。建設“健康一碼通、三醫一張網、監管一平台”智能信息係統，提升便民服務和綜合監管能力。強化醫德醫風建設，加強醫藥價格監測，開展醫院巡查和費用核查，引導民營醫院規範發展，支持醫藥器械創新，持續提升縣域醫療衛生服務整體效能。加速推進公共衛生體係現代化升級，健全醫防協同、醫防融合機製，加快中醫藥強縣建設步伐。

　　（三）提高全民健康素養

　　深入開展愛國衛生運動與健康促進行動，持續推進減鹽減油等健康生活方式，著力提升居民健康素養與人均預期壽命。促進醫防深度融合，加強職業健康監護與職業病防治，完善慢性病防治體係，強化心腦血管疾病、糖尿病等患者管理。擴大老年健康服務供給，發展居家和社區醫養結合服務，支持縣級醫療機構拓展醫養服務功能，推動建立綜合性老年健康服務機構。健全公共衛生服務體係，優化疾控機構運行機製，完善傳染病監測預警係統，加強基層公衛人才隊伍建設。構建城鄉全民健身公共服務體係，推進健身設施提檔升級，打造“15分鍾健身圈”。持續優化競技體育項目布局，深化體教融合，推動群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。

　　第九章  聚力鞏固社會保障網絡，切實增進人民福祉

　　堅持以人民為中心的發展思想，連續不斷、持之以恒地把惠民生、暖民心、順民意的工作做到實處。聚力穩定和擴大就業，聚焦縣域實際加快健全覆蓋全民、統籌城鄉的多層次社會保障體係，紮實推進各項惠民政策和兜底性民生事業，切實維護和發展最廣大人民的根本利益。

　　第一節  大力實施就業優先戰略

　　（一）強化就業優先政策

　　落實就業優先戰略，把促進高質量充分就業作為經濟社會發展的重要目標，強化財政、產業、投資等政策與就業政策的協調聯動，在推進重大項目和生產力布局中全麵評估對就業的影響，著力構建就業友好型發展方式。加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。結合縣域資源稟賦和產業基礎，加快發展現代農業、文旅融合、農產品加工等特色產業，在發展新質生產力和區域協作中開發更多高質量崗位。加大對中小微企業、勞動密集型企業和新業態的支持力度，積極培育農村電商、鄉村旅遊、康養服務等新的就業增長點，增強產業發展對就業的帶動能力，全力保持就業形勢穩定。完善就業支持和公共服務體係，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展。

　　

　　（二）健全就業創業公共服務體係

　　完善縣、鄉、村三級服務網絡，建設標準化人力資源市場，為勞動者和用人單位提供精準對接服務。加強創業扶持，落實創業擔保貸款、補貼等政策，建設返鄉創業孵化基地和鄉村創業服務站，重點支持高校畢業生、農民工等重點群體創業。開展職業技能培訓，圍繞縣域文旅、製造、電商等特色產業需求，推行“訂單式”“項目製”培訓，提升就業匹配效率。強化困難群體就業援助，開發公益性崗位，完善失業人員幫扶機製。推廣數字化就業服務，建設線上招聘平台和遠程培訓係統，推動政策谘詢、職業介紹、技能提升“一網通辦”，為勞動者和創業者提供更便捷、更高效的服務支持。

　　（三）促進創業帶動就業

　　大力促進創業帶動就業，完善創業扶持政策體係，落實創業擔保貸款、貼息及補貼措施，重點支持高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等群體創業發展。依托縣域特色資源，建設返鄉創業孵化基地和鄉村創業服務站，引導創業者圍繞文旅融合、農產品加工、農村電商等本地優勢領域開展創業項目。推動創業培訓與產業需求對接，開展“訂單式”創業實訓和技能提升項目，提高創業成功率和崗位創造能力。優化創業服務，提供政策谘詢、項目推介、融資對接等一站式服務，積極營造有利於創業創新的良好環境，通過創業有效擴大就業容量，提升就業質量。

　　

　　第二節  提高人民收入水平

　　（一）切實提高居民收入

　　堅持按勞分配為主體，加快建立多層次的工資合理增長機製，促進居民收入持續增長。健全企業工資集體協商製度，引導企業建立以實績貢獻、創新成果為導向的分配機製，推動工資水平與勞動力市場相適應。完善最低工資標準調整機製，強化工資信息指引服務。深化縣屬國有企業薪酬製度改革，實行工資總額與經濟效益、勞動生產率掛鉤機製。完善事業單位高層次人才工資激勵和科研人員成果轉化獎勵政策，探索協議工資、項目工資等靈活分配方式。保障義務教育教師待遇，穩步提高鄉鎮事業單位工作人員工資水平。推進農村“三權”分置改革，探索宅基地使用權流轉和集體經營性建設用地入市，增加農民財產性收入。保障農民工工資支付長效機製，切實維護勞動者合法權益，促進居民收入與經濟增長同步提升。

　　（二）優化收入分配結構

　　堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，積極構建“提低、擴中、調高”的收入分配新格局。通過強化就業優先政策，加強職業技能培訓，依托本地特色產業促進重點群體穩定就業，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機製，完善城鄉低保標準動態調整和最低工資增長機製，確保低收入群體收入增長持續向好。積極擴大中等收入群體規模，支持技能人才、科研人員、小微創業者等群體通過創新創業增加收入，著力培育更多“新中等收入者”。落實各項減負政策，有效減輕中等收入群體在教育、醫療、住房等方麵的負擔。配合國家稅收製度改革，完善收入分配調節機製，加大財政轉移支付力度和對困難群體的救助力度，重點向農村和困難群體傾斜，努力縮小收入差距，促進共同富裕。

　　第三節  健全基本公共服務體係

　　（一）提高基本公共服務均等化水平

　　推動城鄉資源均衡配置，持續縮小區域和群體差距。優化教育布局，推進義務教育優質均衡發展，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿製學校建設。健全醫療衛生服務體係，加快緊密型縣域醫共體建設，推動優質醫療資源下沉基層，提升村衛生室和社區衛生服務站服務能力。完善養老服務體係，發展農村互助養老和社區居家養老，擴大普惠托育服務供給。統籌社會救助體係，穩步提高城鄉低保、特困人員供養標準，健全分層分類的社會救助機製。推動公共文化服務提質擴麵，建設城鄉“15分鍾公共服務圈”。加強基礎設施共建共享，推進水、電、路、訊等設施向農村延伸，通過數字化手段推動更多服務“網上辦、就近辦、一次辦”，讓發展成果更多更公平惠及全縣人民。

　　（二）創新公共服務提供方式

　　推動服務模式多元化、供給主體社會化、服務手段數字化。鼓勵社會力量參與公共服務，通過政府購買服務、PPP合作等模式，在養老、托育、文化等領域引入專業機構運營。加快數字化賦能，建設全縣統一的智慧服務平台，推動“湘易辦”超級服務端基層應用，實現高頻服務“一網通辦”“免申即享”。推廣“菜單式”“點單式”服務，依托鄉鎮文明實踐所、村級綜合服務平台等陣地，精準匹配群眾需求。深化“政務+文旅”融合，在張穀英村等景區設置便民服務點，推動公共文化服務與旅遊服務資源共享。健全誌願服務體係，發展專業社工服務，推動形成政府主導、多元參與、便捷高效、智慧精準的公共服務新格局。

　　（三）完善公共服務政策保障體係

　　完善公共服務政策保障體係，強化財政投入保障機製，優化支出結構，確保基本公共服務支出穩定增長。健全跨部門協同機製，加強教育、醫療、養老、文化等領域政策統籌，推動資源整合與信息共享。完善政府購買公共服務目錄和標準，積極引導社會力量參與服務供給。加強基層公共服務人才隊伍建設，完善培養、引進和激勵政策，增強服務能力。推進公共服務標準化建設，製定縣級基本公共服務實施標準，健全服務質量監測和績效評價機製。強化數字化支撐，推動各類公共服務平台互聯互通和數據共享。健全公眾需求表達和反饋機製，推動公共服務精準匹配群眾需求，構建可持續、全覆蓋、高質量的公共服務保障新格局。

　　第四節  構建多層次社會保障體係

　　（一）完善醫療保障體係

　　實現全縣居民參保全覆蓋，確保醫療保障無死角，支持緊密型縣域醫共體建設，建立醫保基金打包支付節餘留用機製，切實保障每一位參保群眾的就醫權益。深化DIP醫保支付方式改革，推動醫療機構提升服務質量與服務效率，努力破解群眾“看病難、看病貴”難題。加強醫保基金監管，守好用好群眾的“救命錢”，確保基金安全、高效運行。積極拓寬醫療救助籌資渠道，做到應救盡救、精準救助。建立覆蓋全民的長期護理保險製度，為失能人員提供有尊嚴的生活保障，減輕照護家庭負擔，助力社會從容應對人口老齡化挑戰。

　　（二）完善居民養老體係

　　全麵推進和完善覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險製度。堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的製度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得的激勵機製，落實基礎養老金正常調整機製。全麵實施全民參保計劃，基本實現適齡參保人員應保盡保。全麵建成更加公平、規範的城鄉居民養老保險製度，與家庭養老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，更好地保障參保城鄉居民的老年基本生活。健全社會保險精算製度，繼續劃轉國有資本充實社保基金，健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機製。

　　（三）完善社會救助體係

　　構建分層分類的社會救助體係，加強低收入人口動態監測，穩步提高城鄉低保標準，推行“物質+服務”綜合救助模式，強化政府救助與慈善幫扶有效銜接。統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業，積極培育本地慈善組織，引導社會力量參與公益服務。健全困難殘疾人生活補貼和護理補貼動態調整機製，推動殘疾人照護服務發展。依法保障殘疾人平等就業，實施“點亮萬家燈火”托底幫扶殘疾人就業行動。推動特殊教育普惠優質發展，加快公共服務場所無障礙設施改造，提升信息交流無障礙水平。加強生活無著流浪乞討人員救助管理。

　　（四）健全退役軍人服務保障體係

　　加強縣、鄉、村三級服務中心建設，優化移交安置機製，提高安置質量。完善優待撫恤補助標準自然增長機製，加大社會優待力度，落實退役軍人和優撫對象各項優待政策。探索引入社會優質養老資源拓展軍休幹部社會化養老服務，完善關愛幫扶和權益維護機製，切實保障退役軍人合法權益。

　　（五）完善住房保障體係

　　加快完善多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房保障體係。有序擴大保障性住房供給，對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請做到應保盡保，穩步推進棚戶區改造。大力發展保障性租賃住房，支持利用存量土地和房屋新建、改建保障性租賃住房，有效解決新市民、青年人等群體住房困難。著力提升住房品質，建設安全舒適、綠色低碳的宜居住房。盤活存量房源，培育和發展住房租賃市場，推動落實“租購同權”，滿足城鄉居民多元化住房需求，構建覆蓋全麵、分層分級、高效可持續的住房保障新格局。

　　第十章  聚力大湖經濟生態化，厚植生態綠色發展底色

　　扛牢“守護好一江碧水”政治責任，以碳達峰碳中和為目標引領，協同推進降碳、減汙、擴綠、增效，加快發展方式綠色低碳轉型，建成環境優美、生態宜居的美麗嶽陽縣。

　　第一節  係統推進東洞庭湖綜合治理

　　貫徹落實新時代洞庭湖生態經濟區發展戰略和新一輪長江大保護三年行動計劃，深度對接《嶽陽市長江經濟帶生態優先綠色發展行動方案》，堅持一體化治理，著力構建和諧江湖關係。

　　（一）加快洞庭湖重大水利工程建設

　　立足嶽陽縣“臨江濱湖”地理特征，以“安瀾洞庭”為核心目標推進水利建設。對榮家灣、麻塘、中洲等沿湖鄉鎮（街道）險工險段進行除險加固，完善堤防數字化監測係統。加強中小河流係統治理，以新牆河（嶽陽縣段）為核心，實施清淤疏浚、岸線生態化改造、流域聯防聯控，新建堤防、護岸，配套完善親水平台。同步治理沙港河、遊港河等支流，構建“一主兩輔”縣域防洪生態廊道。加強智慧水利建設，科學布設水文監測站，建立“雨水情監測—險情預警—調度指揮”一體化平台，實現堤防、河道、水庫數據實時共享，提升洪澇災害應急響應效率。

　　（二）加強洞庭湖生態保護與修複​

　　依托東洞庭湖濕地（嶽陽縣占比31%）和新牆河流域生態基底，推進係統性修複。加強生物多樣性保護，重點保護東洞庭湖國際重要濕地核心區，實施“候鳥食堂”建設工程，打造越冬水鳥核心棲息地，建立江豚觀測保護站，在新牆河入湖口劃定江豚洄遊緩衝區，安裝聲呐監測設備。加強生態疏浚與水文調節，在洞庭湖嶽陽縣片區開展生態疏浚試點，清理航道及湖汊淤泥，結合地形塑造深淺交替的水域格局，增加枯水期水麵積。修複新牆河沿岸濕地，建設人工濕地水質淨化工程。升級東洞庭湖國家級自然保護區（嶽陽縣段）基礎設施，新建生態監測塔、巡護步道、建設鳥類、麋鹿覓食場所及魚類繁殖基地。

　　（三）強化洞庭湖汙染綜合治理​

　　參與洞庭湖“四水共治”體係，實施全流域汙染防控。推廣“稻蝦共作”“測土配方施肥”等綠色模式，在筻口、新牆等鄉鎮建設綠色種植基地，減少化肥農藥使用量。建設畜禽糞汙集中處理中心，提升糞汙綜合利用率。推進縣城汙水處理廠二期擴建，提升處理規模，出水水質達到準Ⅳ類標準。在鄉鎮建設小型汙水處理站，實現建製鎮汙水處理設施全覆蓋。開展農村生活汙水治理“整縣推進”。開展蘆葦濕地提質改造，推廣蘆葦秸稈“五化”利用技術，減少麵源汙染輸入。全麵完成新牆河、洞庭湖沿線排汙口“一口一策”整治，建立“標識牌+在線監測+巡查製度”長效管理機製，確保入湖水質穩定達標。

　　（四）加強東洞庭湖綜合監測和行政執法

　　協同建立跨區域生態聯防聯治機製，構建“天空地”監控網絡，整合衛星遙感、無人機巡查、地麵視頻監控，實現濕地、林地、水域生態變化全時段監測。與東洞庭湖國家級自然保護區管理局共建“生態警務”協作平台，嚴厲打擊非法捕撈、采砂等行為。深化東洞庭湖綜合行政執法改革，加強執法裝備建設，堅定不移推進長江“十年禁漁”，依法依規組織勝利采區砂石開采，管好用好治理好東洞庭湖。

　　第二節  持續改善生態環境質量

　　以大氣、水、土壤汙染防治為重點，著力推進水環境綜合治理工程、船舶汙染治理工程、飲用水水源地保護工程、土壤汙染防治工程等，打好升級版汙染防治攻堅戰。

　　（一）著力提升大氣環境質量

　　積極推進減排工作，做好碳達峰、碳中和工作，推進高耗能企業提標改造，淘汰關閉落後產能，加強城市揚塵管控，推進農作物秸稈綜合利用。深入推進空氣質量持續改善行動，重點打好移動源汙染防治、揚塵汙染防治、促進秸稈綜合利用和禁止露天焚燒、工業企業汙染防治、餐飲油煙汙染防治等標誌性戰役。強化多汙染物協同控製，以細顆粒物控製為主線，大力推進氮氧化物和揮發性有機物減排，協同控製溫室氣體排放，推動大氣汙染和應對氣候變化協同治理。

　　（二）努力實現人水和諧共生

　　推進大江大湖、內湖內河協同聯動管護和治理，嚴格落實河湖長製。強化源頭控製，加強入河排汙口監督管理和整治提升。深入實施城鎮生活汙水處理質效提升行動，基本消除城市建成區生活汙水直排口和設施空白區。深化工業園區水汙染整治。強化係統修複和綜合治理，以流域為單元，采取水源地保護、水量調度、生態補水、河庫水係連通、汙染源控製等措施，結合河道清淤與防洪工程建設，統籌推進水環境綜合整治，提升重要水源地和江河水庫生態功能。加強枯水期、汛期和高溫期水生態環境管理和湖庫藍藻水華預警防控。到2030年，城市生活汙水收集率達到96.3%以上，洞庭湖國控斷麵總磷控製在0.06毫克/升以下。

　　（三）持續加強土壤安全管控

　　加強汙染土地修複與風險防控，實施土壤汙染詳查，健全土壤環境監測網絡，探索建立汙染地塊土壤治理修複全過程監管機製。實施汙染地塊篩查，建立汙染地塊名錄，加強汙染地塊再開發風險管控。以縣域農田集中連片區作為生態修複的重點區域，圍繞保田、提質、轉型等方麵部署生態保護修複的重點任務。實施廢棄礦山生態修複，因地製宜推進礦山複墾、複植、複綠。到2030年，受汙染耕地安全利用率達到95%以上，重點建設用地安全利用得到有效保障。

　　（四）強化固體廢物和新汙染物治理

　　嚴格環境風險監管，強化危險廢物、尾礦庫、廢棄危險化學品、重金屬等環境風險防範。持續開展礦區涉重曆史遺留廢渣汙染治理。實施大宗固廢綜合治理、非法傾倒固體廢物整治。持續加強尾礦庫汙染隱患排查整治，積極穩妥推進重金屬環境管理製度改革。深化“無廢城市”建設，提升一般工業固體廢物、農業固體廢物、建築垃圾、生活垃圾等綜合利用水平。加強危險廢物全過程全鏈條全生命周期環境監管，優化利用處置方式，嚴格管控填埋處置量。持續推進新汙染物治理，推動建立協同治理和環境風險管控體係，積極開展新汙染物治理項目試點和示範工程。推進東洞庭湖濕地生物質收儲運項目建設，建立生物質收集、儲存、運輸體係，實現濕地生物質的資源化利用。

　　第三節  積極穩妥推進碳達峰碳中和

　　（一）加快構建碳排放雙控製度體係

　　完善碳排放核算與監測，整合能源、工業、交通、建築等領域數據，核算全縣碳排放總量與強度。明確能源消費總量和強度雙控目標。建立評價考核製度，夯實碳排放核算和統計基礎，提升碳監測能力，有序推動由能耗雙控轉向以排放強度和總量目標為重點的碳排放雙控製度體係。開展重點行業領域碳排放核算與監測預警，加強重點用能單位、重點碳排放單位的節能降碳監督管理。探索碳匯價值實現機製，推進大雲山林場碳匯開發，爭取納入全省碳交易市場。到2030年，順利實現碳達峰目標。

　　（二）推動重點領域綠色轉型發展

　　推進能源綠色低碳轉型，將嶽州電廠、龍泉山壓縮空氣儲能電站納入市級能源保障體係，建設200MW農光互補光伏項目和300MW風電項目，推進綠電直供，推動能源結構綠色轉型。加快產業結構綠色低碳轉型，推動鋼鐵、建材、建築、交通、公共機構等重點行業領域節能降碳，統籌實施原料替代、工藝綠色升級、清潔生產等改造行動，依托嶽陽高新區，打造綠色製造示範園區，推廣餘熱回收、水循環利用等節能技術。推進交通運輸綠色轉型，實施清潔動力、清潔運輸裝備推廣，加快新能源交通配套設施建設。推進城鄉建設發展綠色轉型，全麵推廣建築節能技術和超低能耗、裝配式建築。穩步降低種植業、養殖業單位農產品碳排放強度，提升農業農村用能效率。推動消費模式綠色轉型，實施綠色低碳全民行動，加強食品、家居、服裝等領域綠色產品供給，鼓勵政府、企業、公民綠色消費。到2030年，非化石能源消費比重達到23%左右。

　　（三）創新生態產品價值實現機製

　　健全生態產品經營開發機製，深入實施生態農產品精深加工行動，發展“以竹代塑”產業，利用本地竹林資源建設竹製品精深加工基地，打造一批區域生態產品公用品牌。探索省內、省際橫向生態保護補償機製，構建流域綜合補償指標體係，優化生態環境損害賠償製度。探索碳票交易機製，實現碳匯資源生態價值量化轉化。探索建立政府和金融機構綠色貸款風險緩釋分擔與利益共享機製。完善鐵山庫區生態產品價值實現機製。推進生態產品價值實現機製試點建設，爭取納入省級生態產品價值實現機製試點。深化葦業公司與科研機構合作，支持洞庭湖南荻研究中心發展，探索蘆葦生物質能源、生態旅遊等綜合利用新途徑，建設蘆葦產業生態養護栽培示範區，打造蘆葦生態旅遊品牌。

　　（四）全麵倡導綠色生活

　　深入實施全麵節約戰略。加強各類資源節約集約高效利用，落實資源總量管理和全麵節約製度。大力發展節水產業，落實水資源總量和強度雙控。建立糧食節約和反食品浪費長效機製，實施糧食節約減損行動。健全節約集約利用土地製度，推進形成以“畝均效益”綜合評價的用地節地技術和模式。推動再生資源高水平利用，加快建設再生資源利用重點基地，全麵實施資源循環利用助力降碳行動。實施產業培塑行動，布局回收循環利用產業體係建設，推進擴大新能源和廢舊動力電池回收利用產業。

　　第十一章  聚力改革攻堅突破，構建高質量發展新格局

　　堅持以改革破解發展瓶頸，以開放拓展發展空間，充分發揮經濟體製改革牽引作用，統籌推進各領域改革攻堅，構建市場化、法治化、國際化營商環境，打造高水平對外開放格局，為縣域經濟社會發展注入持久動力。

　　第一節  深化重點領域改革

　　堅持把深化改革作為推動高質量發展的關鍵一招，堅定不移深化改革，堅持創新驅動，聚焦發展重點難點，做好先立後破工作，充分激發高質量發展的新動能。

　　（一）深化國資國企改革

　　認真落實好上級政策精神和文件要求，正確處理好政府與市場的關係，合理安排政府投資，統籌安排、規範使用各類政府投資資金。深化國有企業管理體製改革，全力推進縣屬國企以平台公司為主體的產業化市場化轉型，完善現代公司治理結構，強化風險管理，實現國有資產保值增值。

　　（二）加快推進園區改革步伐

　　充分發揮嶽陽縣高新區作為經濟發展“主戰場”、項目建設“主陣地”、招商引資“主力軍”的關鍵作用，加快推進經開區實行企業化、市場化、專業化、高效化改革模式，以“人員專業化、運營市場化、服務高效化、產出效益化”為目標，提升園區市場競爭力和適應能力。優化園區布局，圍繞“一主一特”產業發展定位，合理規劃交通、能源、環保等基礎設施布局，實現資源高效配置與共享。強化功能定位，集中資源培育壯大生物醫藥等優勢產業集群，形成集聚效應，加強配套產業發展，完善產業鏈條，打造完整的產業生態係統。健全體製機製，建立健全高效管理體製，簡化行政審批流程，持續推行“幫代辦”“掃碼入企”“項目警長製”等優化營商環境政策，提高政務服務效率。提高運營效率，推動園區管理數字化、智能化，提高決策科學性和管理精準度。

　　（三）深化財稅金融改革​

　　健全現代財政管理製度。實施零基預算改革，優化支出結構，重點保障產業升級、民生保障等領域投入。建立財政承受能力評估機製，嚴控政府債務風險，健全地方政府債務常態化監測預警體係。深化國庫集中支付改革，提高財政資金撥付效率。加快推進審計製度改革，深化“三資”運作改革，加強財源建設，全麵實施零基預算改革，強化財政管理，切實發揮資金使用效益。完善要素市場化配置機製，健全金融產品和服務體係。加快推進財源建設。圍繞“七大農業主導產業、四大工業支柱產業”培育優質稅源，落實企業所得稅減免等惠企政策，支持“個轉企”“企升規”。盤活國有閑置資產，通過特許經營、PPP等模式吸引社會資本，拓寬財源渠道。​

　　（四）推動金融機構改革創新​

　　引導金融機構設立生物醫藥、農業產業等專業信貸部門，推廣“湘信貸”“農擔貸”等產品。發揮“金芙蓉”基金作用，支持高新區企業技術研發和成果轉化。推動農村信用社改革，完善縣鄉村三級金融服務網絡，破解小微企業和新型農業經營主體融資難題。

　　（五）深化土地製度改革​

　　嚴格落實耕地保護製度，保障糧食生產用地需求。完善國土空間規劃體係，優化“城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線”布局，保障高新區擴區、物流園區建設等重點項目用地。深化工業用地改革，推行“標準地+承諾製”出讓，探索彈性出讓、長期租賃等模式，降低企業用地成本。規範農村集體經營性建設用地入市，優先用於鄉村產業發展，支持建設農產品倉儲、冷鏈物流等設施。推進城鄉建設用地增減掛鉤，盤活農村閑置宅基地和集體建設用地，將所得收益重點用於鄉村振興。建立土地集約利用評價機製，對高新區、物流園區實施畝均效益考核，提高土地利用效率。

　　第二節  優化營商環境

　　以《湖南省優化營商環境條例》為遵循，持續開展“營商清風101”專項行動，打造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。深化“高效辦成一件事”改革，拓展“湘易辦”平台應用場景，實現與長株潭城市群政務服務“跨市通辦”、電子證照互通互認。建立“企業之友”服務機製，對生物醫藥、低空經濟等重點產業項目提供全生命周期幫辦服務。推行包容審慎監管，全麵落實輕微違法行為“首違不罰、從輕減輕處罰”清單，深化“雙隨機、一公開”監管，規範涉企檢查行為。堅決整治行政執法領域突出問題，通過“聯碼督查”杜絕隨意執法、亂收費等現象，嚴厲打擊“三違三強”行為。降低企業運營成本，深化水電氣價格改革，依托公鐵水聯運體係降低物流成本，建立拖欠企業賬款常態化清欠機製。弘揚企業家精神，舉辦“企業家日”活動，設立企業家沙龍，暢通政企溝通渠道，讓企業放心投資、安心經營。推進公共資源交易“一張網”建設，實現招投標全流程電子化，用技術手段杜絕“提籃子”“打牌子”等問題，破除市場準入隱性壁壘，保障各類市場主體公平競爭。

　　第三節  擴大高水平對外開放

　　（一）全力以赴招商引資​

　　嚴格落實招商引資“正麵清單”，完善政府誠信履約機製，規範招商行為，避免惡性競爭。遵循全國統一大市場規則，充分發揮資源稟賦優勢，聚焦以醫藥健康產業為主導產業、以現代農業和綠色食品加工業為特色產業的“一主一特”現代化產業體係，大力開展招商引資活動。充分利用湖南自貿區嶽陽片區協同聯動區優勢，依托嶽陽縣高新技術產業開發區和鹿角區域發展中心平台，加大外向型企業招商力度，力爭新引進外貿企業30家以上。積極參加中非經貿博覽會、進博會、鏈博會、廣交會，持續開展產業鏈招商、資源招商、資本招商、“敲門”招商、鄉友招商，進一步完善產業發展基金運作管理機製，主動融入長三角產業循環，有序承接產業轉移，力爭新引進10億以上產業項目10個，新增“三類500強”企業15家以上，新注冊湘商回歸企業50家以上。​

　　（二）拓展外貿發展空間​

　　支持湘北物流園建設跨境電商產業園，對接城陵磯綜合保稅區政策，培育1—2家年交易額超億元的跨境電商企業。推動“巴陵好物”出海，組織肉鴿製品、優質糧油等企業對接湖南全球拚購等平台，設立線上專區。提升鹿角港對外開放水平，推進與城陵磯港協同發展，爭取開通外貿集裝箱航線，降低企業進出口物流成本。培育外貿新業態，支持企業開展市場采購貿易、跨境電商B2B出口，力爭到2030年外貿進出口總額達到3億元。

　　第十二章  聚力建設平安嶽陽縣，防範化解重點領域風險

　　第一節  統籌防範化解重點領域風險

　　（一）堅決維護國家安全

　　加快建立全縣統一的風險監測預警信息化平台，強化信息共建共治共享，為科學決策提供可靠參考。建立重大敏感案（事）件風險管控統籌聯動機製，突出重大活動、重要會議涉國家安全風險管控，以及重大項目、重要政策執行全過程風險管控。優化涉軍議事協調機製，健全國防動員體係，深化軍民融合創新發展。

　　（二）強化經濟領域安全保障

　　兜牢基層“三保”底線，堅決遏製隱性債務增量，有序化解存量地方債務，壓減和規範發展地方融資平台公司，形成可持續的投融資模式。加強地方金融法治建設，嚴厲打擊非法金融活動，“一行一策”推動中小型金融機構改革化險。推動房地產市場平穩健康發展，做好保交房工作。

　　（三）築牢公共安全防線

　　完善安全生產風險專項整治和責任倒查機製，加強居民自建房、道路交通、消防、礦山、危險化學品、煙花爆竹、城鎮燃氣、食品、藥品、重點工業產品、特種設備等重點領域安全監管。規範成品油流通管理，持續開展成品油市場“打非治違”攻堅、黑加油點“大掃除”等行動，科學規劃陸地、水上加油站。加強縣級網絡安全協調指揮平台建設，推廣人工智能安全監管。進一步完善防汛救災機製體製，加強綜合應急救援隊伍和重點鄉鎮水利設施建設，全麵提高防災減災救災能力，提升本質安全水平。

　　第二節  健全社會治理體係

　　（一）加強黨建引領基層治理

　　健全完善鄉鎮（街道）黨的基層委員會和村（社區）黨組織統一領導本地區基層各類組織和各項工作、加強基層社會治理的機製。充分發揮黨建引領基層治理協調機製作用，加強黨委社會工作部門與相關部門的工作協同，進一步強化黨建引領，有效整合力量，提升工作效能。探索建立健全黨建引領基層治理評價機製，持續加強跟蹤問效。

　　（二）做好凝聚服務群眾工作

　　堅持用好新時代“楓橋經驗”，推廣“群英斷是非”工作法，推行信訪工作法治化，加強綜治中心規範化建設。加強社會穩定風險隱患防範治理，依靠群防群治，及時有效化解矛盾糾紛。常態化開展“走基層、找問題、想辦法、促發展”活動，拓展人民建議征集渠道。

　　（三）提高縣域社會治理能力

　　常態化開展掃黑除惡鬥爭、禁毒人民戰爭、反電信網絡詐騙、“利劍護蕾”行動，加強重點人口管控，堅決懲治各類違法犯罪行為，爭創省級平安縣。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，努力實現全縣“三堅決兩確保”目標。持續鞏固省級食品安全示範縣創建成果。加強防汛抗旱、森林防滅火和極端天氣防範，係統防範化解金融、債務、意識形態、網絡輿情等領域風險。加強住宅物業管理。加快縣數據中心建設，充分運用大數據加強公共安全治理，推進政務數據互聯互通、共建共享。加強全民國防教育、國防動員、人民防空和退役軍人服務保障，推動軍民融合發展。

　　（四）健全社會心理服務體係和危機幹預機製

　　加強社區、校園等心理谘詢室、社會工作室建設，壯大專業心理矯治隊伍，積極開展心理健康宣傳教育和社會心理服務，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。發揮家庭家教家風建設在基層治理中的作用，建設和睦家庭與和諧鄰裏。

　　第三節  建設法治嶽陽縣

　　（一）深入推進法治政府建設

　　實行重大決策目錄管理，加強重大決策、規範性文件合法性審查。規範行政執法行為，完善行政執法體製機製，強化行政執法監督問責，全麵推進嚴格規範公正文明執法，持續深化行政執法改革。依法設定權力、行使權力、製約權力、監督權力，依法調控經濟和治理社會，推行綜合執法，全麵推進政務公開，實現政府活動全麵納入法治軌道，著力打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

　　（二）加快建設法治社會

　　紮實開展“九五”普法活動，營造學法守法、依法辦事的濃厚氛圍。加強和改進未成年人權益保護，全力遏製違法犯罪“低齡化”。廣泛開展憲法、民法典等普法工作，建設社會主義法治文化。深化現代公共法律服務體係建設，統籌推進律師製度、公證製度、仲裁製度、調解製度、司法鑒定管理體製改革，拓展服務領域，強化執業監管，加快公共法律服務資源整合，推動城市優質法律資源向農村輻射。加強社會誠信教育，健全信用法規製度標準，構建以信用為基礎的新型監管機製。

　　第四節  推進應急管理體係和能力現代化

　　（一）健全全要素智慧應急指揮體係

　　完善縣、鄉鎮（街道）大安全大應急框架下應急指揮機製，統一組織、指揮、協調突發事件應急處置工作，明確領導班子成員和相關單位職責，完善調度指揮、會商研判、業務保障等設施設備和係統，確保上下貫通、一體應對。發揮應急管理部門綜合優勢以及相關部門和有關方麵專業優勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，推動形成隱患排查、風險識別、監測預警、及時處置閉環管理。在人才、科技、裝備、專業培訓、業務指導等方麵給予鄉鎮（街道）支持。加強應急預案效能建設，提高防災抗災應急預案的針對性和可操作性。

　　（二）完善安全風險隱患排查整治機製

　　加強對基層隱患排查治理的業務和技術指導，推廣應用簡便易用的風險隱患信息報送係統。鄉鎮（街道）和村（社區）配合相關部門定期開展重點檢查，做好日常巡查，指導督促企業和基層學好用好重大事故隱患判定標準，強化自查自改。鼓勵群眾發現報告風險隱患並按照規定給予獎勵。推行“街鄉吹哨、部門報到”做法，完善發現問題、流轉交辦、督查督辦等製度。分區域、分災種、分行業領域建立隱患排查治理台賬，采取工程治理、避險搬遷、除險加固等方式，及時消除重大隱患。建立健全消防救援站開展火災隱患日常排查的“防消聯勤”工作製度，支持符合條件的指戰員考取行政執法及注冊消防工程師等有關資質，因地製宜推行向鄉鎮（街道）派駐消防員、派遣專業消防技術力量等模式，提升隱患排查治理專業能力。

　　（三）強化基層應急能力基礎支撐

　　健全組織體係，整合縣鄉應急管理有關職責，明確網格化責任清單。推進應急避難場所標準化改造，節約高效做好應急物資裝備儲備保障，優化應急物資儲備點布局。加強基層應急隊伍標準化建設，鄉鎮（街道）和村（社區）利用現有人力資源，各組建一支不少於30人、10人的應急救援力量，將民兵力量納入基層應急救援力量體係，落實裝備保障，定期聯演聯訓。完善鄉鎮（街道）應急消防工作機製，因地製宜推行應消合一、隊站一體工作模式。鼓勵在偏遠地區分片區建立中心消防站，形成縣域內（20分鍾處置、30分鍾增援）應急消防救援網絡。

　　（四）提升科技賦能防災減災救災水平

　　推動公共安全治理模式向事前預防轉型，促進專業監測和群測群防深度融合，進一步完善監測手段，提高預警精準度，實現從人防、技防向智防提升。定期開展危險源辨識評估，積極運用物聯網、大數據等先進技術，對老化燃氣管道、橋涵隧道、病險水庫等高風險領域加強風險實時監測，製定安全防範措施。鄉鎮（街道）和村（社區）在相關部門指導下建立風險隱患“一張圖”，暢通預警信息發布和傳播渠道，落實直達網格責任人的預警“叫應”機製，綜合運用應急廣播、短信微信、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段，及時傳達到戶到人。

　　第十三章  加強規劃實施保障

　　第一節  堅持和加強黨的全麵領導

　　堅持以黨的政治建設為統領，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，扛牢政治責任，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到規劃實施全過程、各領域、各方麵。堅持黨管幹部原則，完善黨的組織體係建設，認真落實新時代好幹部標準，健全完善人才激勵機製，推動樹立和踐行正確政績觀，以正確用人導向引領幹事創業導向，鍛造忠誠、幹淨、擔當的高素質幹部隊伍。樹牢大抓基層的鮮明導向，加強基層組織體係建設，抓實基層黨員隊伍建設管理，持續為基層減負賦能，夯實基層治理根基，不斷提升基層黨組織服務群眾的能力水平。

　　第二節  健全規劃實施體係

　　強化本規劃綱要對全縣經濟社會發展的統領作用，重點專項規劃、區域規劃和鄉鎮規劃，要切實貫徹本規劃綱要的戰略意圖和主要任務，明確各類規劃功能定位，強化銜接協調，形成統一銜接的規劃體係。全縣各部門、鄉鎮必須遵守發展規劃的強製性和約束性規定，按照職責分工，將約束性指標分解落實到位。強化分解落實，量化具體目標，細化任務舉措，列出項目清單，作為指導推動相關領域發展的重要依據。

　　第三節  強化項目組織實施

　　堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，謀劃儲備一批關係全局、影響長遠的重大項目，建立重大工程項目庫，作為規劃實施的重要支撐。健全項目前期工作推進機製，項目牽頭部門要製定項目前期推進工作方案，明確“路線圖”和“時間表”，對納入本規劃綱要的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。大力推動重大工程項目實施，落實項目建設條件，加快項目建設進度，加強項目實施全過程監管，優化項目建設環境，確保重大工程項目有序實施。

　　第四節  完善規劃實施監督評估機製

　　縣人民政府依據本規劃綱要製定實施國民經濟和社會發展年度計劃，安排年度目標和主要任務，並向縣人民代表大會報告，自覺接受人大監督、審計監督和社會監督。要將本規劃綱要明確的重點目標任務分解落實到相關地區和部門，作為領導班子和領導幹部年度考核的重要內容。建立健全重大工程項目、重大政策、重大改革任務督導評估機製，組織開展規劃實施中期評估和總結評估，強化監測評估結果應用。加強規劃實施的社會監督，發揮新聞媒體、群團組織等監督作用，促進規劃有效實施。

嶽陽縣十八屆人大五次會議秘書處