湖南省商務廳 湖南省財政廳 湖南省農業農村廳

　　關於擴充2025年縣域商業建設行動項目庫的通知

各市州商務、財政、農業農村主管部門：

　　根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關於支持實施縣域商業建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）關於“十四五”期間支持縣域商業體係建設行動的總體工作安排和我省有關工作機製，省商務廳、省財政廳、省農業農村廳共同研究，決定擴充2025年縣域商業建設行動項目庫。現就有關事宜通知如下：

　　一、指導思想

　　根據國家關於縣域商業體係建設的方針政策和我省關於縣域商業體係建設的工作要求，通過擴充2025年縣域商業建設行動項目庫，進一步優化項目庫結構，強化民生保障和安全風險防範，切實提高資金使用效益。

　　二、入庫條件

　　（一）項目申報單位要求

　　1.項目申報單位須為實際投資建設項目的單位（原則上應為項目主體所有者或與項目主體所有者簽訂自2024年開始5年以上運營合同的運營管理單位）。

　　2.公益性農集貿市場項目申報單位須具有獨立法人資格；其他項目申報單位須為具有獨立法人資格，且具備行業相關的經營資質和條件，誠信守法經營的企業。

　　3.項目申報單位財務管理製度健全，管理規範，信用良好，按照國家統一的會計製度進行會計核算，並對項目資金實行專賬管理。無違法違規使用財政資金的記錄，無重大民事、經濟糾紛記錄，在國家企業信用信息公示係統中查詢無重大警告警示信息。三年內未發生重大質量、安全生產和環境保護等責任事故，未發生逃廢債務、拖欠繳納稅款和社保基金等失信行為。

　　（二）申報項目要求

　　1.申報項目須於2024年1月1日以後有新增投資建設內容，且須於2025年5月31日前完成整體竣工驗收。

　　2.申報項目此前未獲得過各級財政資金支持，未被納入其他類別財政資金支持項目庫或被列為其他類別財政資金支持對象。

　　3.申報補助的項目建設內容符合《湖南省縣域商業建設行動資金支持內容指導清單》明確的六個方麵支持內容，且不在其明確的資金不支持方向和內容之列。

　　4.以市州為單位，增強農產品上行動能類申報項目總推薦數按不超過所轄縣市區總數×50%比例控製，四舍五入取整，具體數量見附件5。在符合申報條件的前提下，應優先推薦鄉村振興重點幫扶縣和示範創建縣項目。

　　5.遭災受損的農集貿市場建設項目（以當地縣級以上人民政府出具的證明文件為依據），計劃新增有效投資額須在20萬元（含本數）以上。其他項目計劃新增有效投資額須在50萬元（含本數）以上。

　　（三）新增有效投資額驗收界定標準

　　1.2024年1月1日—2025年5月31日期間發生的符合支持方向和原則的新增有效投資資金數量。

　　2.新增有效投資建設內容相關合同、正式發票、銀行付款憑證與實物一一對應，且均為公對公。

　　3.發票和銀行轉賬支付憑證的時間須同時滿足時限要求。

　　4.合同約定2025年5月31日之後支出，3%以內的質保金計入新增有效投資額。

　　5.合同約定2024年1月1日之前，2023年7月1日之後支出，10%以內的預付款計入新增有效投資額。

　　三、項目庫擴充流程

　　擴充項目庫堅持“公平公正公開、依紀依法依規依程序、優中選優自願擇優”原則，麵向社會征集項目，由項目實施主體自願申報，按縣、市、省逐級審核確定。具體流程如下：

　　（一）縣市區組織項目申報（2月25日前完成）。各市州和縣商務、財政、農業農村主管部門根據本通知要求，進行廣泛宣傳發動，采取公開征集項目方式組織符合條件的項目實施單位自願申報，並在對項目進行合規性遴選後擴充到年度縣級項目預備庫，並推薦至市州有關部門。各市州（縣市區）推薦材料要求見附件1，項目推薦表見附件2，申報材料模板見附件3。

　　（二）市州組織審核推薦（3月7日前完成）。各市州商務主管部門將縣市區推選的項目擴充到年度市級預備庫，並聯合財政、農業農村主管部門對縣市區推薦的項目進行材料評審和現場核查（鼓勵有條件的市州組織第三方機構對項目合規性進行審核），將符合條件的項目推薦至省級有關部門。

　　（三）省級組織項目評審（4月4日前完成）。省商務廳將各市州推選的項目擴充到年度省級預備庫，牽頭組織第三方機構對預備庫內項目進行評審，同時會同有關部門核查剔除重複支持項目，對評審結果進行公示。經公示無異議的項目，最終轉入省級正式庫列為年度財政資金支持對象。各市州、縣市區對應將省級正式庫中所屬項目擴充到各自年度正式庫。

　　對於納入正式庫的項目，縣級商務主管部門須與項目實施單位簽訂《縣域商業建設行動項目補貼合作協議》（見附件4）。

　　四、擴充入庫的項目管理、驗收、績效評價與《湖南省商務廳 湖南省財政廳 湖南省農業農村廳關於建設2025年縣域商業建設行動項目庫的通知》（湘商建〔2024〕5號）明確的內容保持一致。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。各級各相關部門要把縣域商業建設行動作為全麵推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化的重要任務。要高度重視項目庫建設工作，把項目建設係統性統籌到縣域商業體係建設整體工作中去。

　　（二）落實推薦主體責任。要嚴格按照“誰推薦、誰負責”的要求落實項目推薦責任製，明確市、縣兩級商務主管部門推薦責任人，對申報項目的合法性、真實性及申報新增有效投資額的客觀性進行嚴格審核把關並全程負責，自覺接受紀檢監察部門和社會監督，杜絕弄虛作假。有關信息須在推薦項目表中如實填報，未明確相關責任人信息的項目視為無效申報。

　　（三）把準項目遴選原則。各市州、縣市區要準確把握縣域商業建設行動資金使用的原則和支持重點，把真正能對推動當地縣域商業體係建設實效，尤其是對達標分型縣建設任務有顯著推動作用的項目遴選出來。要突出縣域商業建設行動對鄉村振興工作的促進作用，加強對鄉村振興重點幫扶縣和示範創建縣建設項目的精準指導。要突出“聚焦民生關切 增強民生保障”，加強對遭災受損的農集貿市場和馬路市場整治配套農集貿市場建設項目的精準指導。

　　（四）強化項目資金監管。各市州、縣市區商務主管部門要完善重複支持排查機製，進一步加強本係統內部相關資金的統籌銜接，進一步完善與其他部門之間的協調核查機製，對照“四證、一書、一點位”要素，做好申報前置“查重”。要完善項目資金管理製度，在總結梳理兩年來的項目資金管理經驗基礎上，進一步提高資金管理安全性，提升整體工作效率。

　　（五）做好政策宣傳。各級商務主管部門要強化政務公開和信息報送的工作措施，在當地政府或相關部門門戶網站及時公開項目申報、項目推薦、項目驗收等項目庫管理相關信息。要通過多種渠道加大政策解讀、培訓和宣傳力度，著力解決工作人員業務不專、企業領會政策不到位等問題。

　　六、特別提醒

　　（一）項目申報不收取任何費用，且省商務廳、省財政廳、省農業農村廳不會委托任何單位或個人等第三方為項目單位代理申報事宜，請相關單位自主按程序進行申報。

　　（二）各市州商務、財政、農業農村主管部門聯合行文推薦文件和各項目申報材料，務必於2025年3月7日（星期五）前上報。其中，報省商務廳市場體係建設處聯合推薦文件1份，各項目申報材料1份，報省財政廳外經處聯合推薦文件1份，相關文件電子版發送至郵箱Email：[email protected]，逾期或未按規定報送的，視同自動放棄。

　　聯係方式：

　　省商務廳市場體係建設處       電話：0731-82289530

　　省商務廳流通業發展處         電話：0731-85281246

　　省財政廳對外經濟貿易處       電話：0731-85165713

　　省農業農村廳市場與信息化處   電話：0731-82244332

　　家電家具再生資源回收體係類項目評審由省商務廳流通業發展處牽頭負責，其他類別項目評審由省商務廳市場體係建設處牽頭負責。

　　附件：1.市州（縣市區）擴充項目推薦材料要求

　　2.XX市州（縣市區）推薦縣域商業建設行動擴充項目表

　　3.2025年縣域商業建設行動擴充項目申報材料（模板）

　　4.縣域商業建設行動項目補貼合作協議（模板）

　　5.各市州推薦增強農產品上行動能類項目名額     

　　湖南省商務廳     湖南省財政廳     湖南省農業農村廳

　　2025年1月9日

　　附件1

　　市州（縣市區）擴充項目推薦材料要求

　　市州推薦應提交如下材料：

　　1.推薦項目的請示，包括但不限於：

　　（1）項目情況；

　　（2）項目申報單位情況；

　　（3）推薦項目新增有效投資額情況；

　　（4）對項目真實性、合規性、有效性的核查情況；

　　（5）對重複性支持項目的篩除情況；

　　（6）項目籌建或前期建設情況情況；

　　（7）推薦理由；

　　（8）承諾履行項目管理主體責任。

　　2.XX市州（縣市區）推薦縣域商業建設行動項目表（見附件2）；

　　3.各項目申報材料（模板見附件3）。

　　附件2

　　XX市（州）推薦縣域商業建設行動擴充項目表

　　（按縣市區編製序列排序）

　　附件3

　　2025年縣域商業建設行動擴充項目

　　（模板）

　　申 報 材 料

　　申報方向：                               

　　項目名稱：                               

　　申報公司：                               

　　聯 係 人：                               

　　聯係方式：                               

　　2025年1月XX日

　　目  錄

　　一、 項目申報單位基本情況

　　二、 項目申報條件的佐證材料

　　（一）營業執照

　　（二）2023年完稅證明

　　（三）相關行業從業資質和條件

　　（四）無重大警告警示信息等證明材料

　　（五）基礎設施建設類項目相關手續證明材料

　　（六） 公司2023年財務報表

　　（七） 公司財務管理製度

　　三、項目基本情況

　　（一）項目建設基本情況

　　（二）項目目前開展情況

　　1.已完成新增有效投資建設內容

　　2.相關項目現場圖片

　　（三） 項目新增有效投資總額佐證材料

　　1.新增有效投資額申請表

　　2.冷庫明細表

　　3.相關佐證材料

　　四、項目驗收報告

　　五、項目建設預期取得的成效

　　六、項目申報單位承諾書

　　七、項目績效目標表

　　項目申報材料（模板）

　　一、項目申報單位基本情況

　　二、項目申報條件的佐證材料

　　（一）營業執照

　　（二）2023年完稅證明

　　項目單位2023年1-12月的完稅證明圖片（可在電子稅務局中開具）

　　（三）相關行業從業資質和條件

　　從業資質許可證圖片，如食品生產許可證等

　　（四）無重大警告警示信息等證明材料

　　1.信用中國查詢圖片

　　2.國家企業信用信息公示係統查詢圖片

　　（五）基礎設施建設類項目相關手續證明材料

　　1.項目立項文件（新建項目和中大型改建項目須提供本次項目建設立項文件，小型改建項目或單一的設備購置類項目提供原項目建設立項文件）

　　2.項目土地使用權證明材料。不動產證或房產證和土地使用權證書；項目土地租賃合同（租賃）和房屋租賃合同；土地流轉合同，使用林地審核同意書（使用林地的項目提供）等。委托經營承包合同。

　　3.建設規劃許可證明材料

　　（六）公司2023年財務報表

　　提供資產負債表和利潤表等

　　（七）公司財務管理製度

　　提供公司財務管理製度（包括但不限於公司購建設備設施取得發票、付款方麵的要求，能否做到合同、發票、付款一一對應等）

　　三、項目基本情況

　　（一）項目建設基本情況

　　1.項目名稱：XX項目

　　2.項目所屬方向：XX

　　3.建設性質：新建/改造

　　4.實施建設地址：位於XX市XX縣/區XXX

　　提供GPS 定位圖

　　5.項目新增有效投資建設內容

　　該項目於202X年XX月開始建設，計劃於202X年XX月完成，總投資XX萬元。符合申報資金獎補的新增有效投資XX萬元，主要用於以下建設工作：

　　（1）XX設備（投資規模：XX萬元）

　　新購置烘幹機、熱風機、輔助設備等，為後續農產品初加工，做好提前謀劃。後續可進入農產品生產、加工、銷售全產業鏈商業模式。

　　（2）XX設備（投資規模：XX萬元）

　　新購置烘幹機、熱風機、輔助設備等，為後續農產品初加工，做好提前謀劃。後續可進入農產品生產、加工、銷售全產業鏈商業模式。

　　.......

　　6.整體規劃圖

　　7.效果圖

　　8.項目現場圖片

　　（1）項目外觀全景圖

　　（2）項目正麵圖

　　（3）項目左側麵圖

　　（4）項目右側麵圖

　　（5）項目內部建設圖

　　（6）項目設施設備圖

　　（7）其它能證明項目建設現狀的圖片

　　（二）項目新增有效投資總額佐證材料

　　1.新增有效投資額獎補申請表

　　2.相關佐證材料

　　（按照新增有效投資額獎補申請表中的序號依次提供一一對應的公對公合同或報價單。）

　　四、項目驗收報告

　　五、項目建設預期取得的成效

　　六、項目申報單位承諾書模板

　　承諾書（模版）

　　湖南省商務廳：

　　本項目申報單位就申報縣域商業建設行動項目資金支持鄭重承諾如下：

　　一、本項目申報單位依法注冊，合法經營，能統籌好項目建設和安全生產，所申報項目無重大商業或法律糾紛，無疫情防控、安全生產等責任事故，無違法違規使用各級財政資金行為和記錄，所提交的申報材料內容真實、完整、合法，無弄虛作假和刻意誇大投資規模等行為，且此次申報非重複申報，非多頭申報。

　　二、項目申報成功後，本單位嚴格按照項目申報內容、實施計劃、時限要求保質保量完成項目建設，並配合業務主管部門按要求統計報送業務數據，提供相關建設信息。本單位主動接受各級財政、審計、有關業務主管部門的監督檢查，並配合有關部門委托的第三方機構為審核本項目而進行的必要核查。積極配合做好項目績效評價和驗收複核等工作，並按要求進行問題整改。

　　三、如獲得獎補資金，對獎補資金實行專賬管理，用於項目生產和運營，不用於征地拆遷、支付罰款、捐款、讚助、償還債務。

　　四、本項目從獲得獎補資金之日起，至少由本申報單位運營管理3年以上，且不將獲得獎補資金的設施設備變賣、抵押、租賃、捐贈給其他單位或個人（包括關聯公司或子公司）。

　　五、如有違反上述內容及國家法律法規的行為，本單位願意放棄資金支持或上繳已獲得的獎補資金，本單位及法人將承擔由此帶來的一切責任，包括承擔相應的法律責任。

　　申報單位（蓋章）：

　　法定代表人（簽字）：

　　日 期：

　　七、項目績效目標表

　　注：申報材料統一用A4紙雙麵打印，加蓋申報單位公章後裝訂成冊。要求：封麵列明申報方向、項目名稱、項目所在縣市區，項目申報單位名稱、聯係人和聯係方式；申報材料主要內容編寫目錄和頁碼；所提供各類文件、合同、發票（申報時已發生的提供）、銀行轉賬憑證（申報時已發生的提供）、圖片等佐證材料的複印件清晰明了。

　　附件4

　　縣域商業建設行動項目補貼合作協議（模板）

　　甲方：XXX（縣市區）商務局

　　乙方：XXX（項目申報單位）

　　根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關於支持實施縣域商業建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）、《湖南省商務廳 湖南省財政廳 湖南省農業農村廳關於擴充2025年縣域商業建設行動項目庫的通知》等文件精神和要求，乙方建設項目納入甲方2025年縣域商業建設行動建設項目庫，並列為財政資金擬補貼對象。雙方經過充分協商，就縣域商業體係項目達成如下補貼協議：

　　第一條 乙方項目的名稱：      項目，建設內容：      。項目預備的有效投資金額為      元，最終的有效投資額以省商務廳驗收時候確定的為準，驗收時候確定的有效投資額不高於上述有效投資額。

　　第二條 項目建設標準及要求：

　　1．乙方必須按照申報材料、立項資料等文件規定進行項目建設，不得私自調整或變更項目建設的內容，變更項目有效投資金額；否則，甲方有權讓乙方進行整改，如果乙方不整改，甲方有權停止補貼。

　　2.乙方建設項目形成的固定資產權屬歸乙方所有，乙方需對所購設備按照固定資產管理的相關規定管好資產，進行編號並登記資產台賬，在設備上加貼固化標簽，對所購設備做好日常管理，包括維修維護、年度盤點等。乙方保證在2030年7月1日之前資產持續正常運營。在項目運營期間，乙方不得私自處置乙方項目形成的各項資產（包括但不限於變賣、抵押、租賃、捐贈、報廢）。如因項目提質升級改造需要對資產進行調整，須報請甲方批準。如乙方被發現未經批準私自處置資產行為，全部補貼無條件退還給縣級財政。如設備資產達到報廢年限，可按規定履行報廢手續，須報甲方備案。

　　3.成效要求：申請方向1項目：完善農村流通體係，帶動農村人口就業、拉動社會有效投資、促進鄉村消費品零售額提高。支持建設改造鄉鎮商貿中心，新增多業態商貿（例如超市周邊理發店、兒童玩樂區域），改善居民購物環境，對服務企業、個體商戶、合作社等進行滿意度調查，滿意度不低於80%。

　　申請方向2項目：以發展共同配送為主要方向。已支持物流項目的縣，除邊遠地區外，配送成本與省會城市基本持平，縣到村配送時間不超過3天。提高配送效率，降低配送成本，增加輻射能力。

　　申請方向3項目：實現XXX品牌下沉供應鏈，帶動就業X人次、拉動社會投資數額X萬元、年消費品零售額X萬元。

　　申請方向4項目：促進農產品上行動能，擴大市場覆蓋範圍，增加銷售利潤，解決農村勞動力就業，提高農民收入。帶動周邊農戶增收X戶數，帶動就業X人次、拉動社會投資數額X萬元，促進農產品商貿流通。

　　申請方向5項目：圍繞推動商旅文體一體化業態聚焦，增加XXX文旅項目，提高綜合服務能力，擴大消費的功能，計劃年接待遊客X萬人次

　　申請方向6項目：完善回收體係，提高回收效率，年回收量達到X萬台，帶動就業人數X人。

　　第三條 資金撥付約定情況：

　　1.待項目建設完工後，乙方提供項目竣工驗收報告、工程結算審計報告（涉及工程項目），項目有效投資額度符合相關政策規定，項目資料和相關票據有效齊全，且通過省級相關部門組織的驗收，並經公示無異議後，甲方根據財政資金到位情況將補助資金撥付至乙方。

　　2.項目建設完工後，項目有效投資金額與申報材料不一致，未達到投資金額要求的，甲方根據實際投資情況確定補貼金額。

　　第四條 項目驗收相關規定：

　　1.乙方項目建設完成後，應該及時進行自驗，自驗合格後，申請甲方進行驗收，提交的驗收材料包含：項目建設成果及佐證材料、財務憑證、項目竣工驗收報告、工程結算審計報告、造價報告（涉及工程項目），如果材料不齊全，甲方有權要求乙方補齊材料後，再行組織驗收工作。

　　2.甲方收到驗收申請後，應及時聯合財政部門、農業農村主管部門等部門組成驗收小組或者委托第三方中介機構對建設項目進行初驗，形成驗收結論。對驗收不合格的，責令限期整改，未按期完成整改的，取消乙方補貼資格。

　　第五條 甲方權利和義務

　　1.甲方有權對乙方的項目建設和實施情況進行監督和檢查，如果發現乙方存在違規行為，甲方有權讓乙方停止違規行為和進行整改，否則甲方停止補貼。

　　2.甲方及時根據項目的建設對項目庫進行調整。對乙方建設的項目必須組成驗收組進行項目驗收，對符合建設要求的項目及時撥付款項。

　　第六條 乙方權利和義務

　　1.乙方應保證所提交的項目相關文件、證件和有關附件真實、合法、有效，複印件和原件一致，在生產經營過程中嚴格按照國家相關法律法規執行，近3年不存在嚴重違法違規行為，不存在財政性資金管理使用領域的失信行為，嚴謹弄虛作假。申報的項目不存在已申領發改、農業農村、郵政、供銷等單位的補貼，如果重複得到資金補貼，則將補貼資金全部退還給甲方，並承擔相關的法律責任。

　　2.乙方在實施項目過程中應遵守國家法律法規和甲方的規章製度，確保項目實施過程中的人身安全和財產安全，一旦發生事故，乙方承辦全部責任，甲方有權取消乙方補貼資格。

　　3.乙方在項目實施過程中應配合甲方進行項目的中期檢查、初驗、終驗、複核、抽查、審計等工作，如因乙方不配合導致項目得不到相關補貼，乙方承擔相關責任。

　　4.乙方項目若無法實施時，應及時書麵告知甲方，並以正式書麵說明項目退出理由，並配合甲方完成項目庫的調整；若不及時告知甲方，則承擔相關違約責任，未來3年內不得申報縣域商業體係項目補貼。

　　第七條 本協議自雙方簽字蓋章之日起生效，至項目通過省、和商務部全部及複核工作後終止。

　　第八條 本協議一式肆份，甲乙雙方各執貳份，具有同等法律效力。

　　甲方（蓋章）：XXX             乙方（蓋章）：XXX

　　簽字                          簽字

　　日期：XXXX                    日期：XXXX

　　附件5

　　各市州推薦增強農產品上行動能類項目名額