（2025年12月10日中國共產黨嶽陽縣第十三屆委員會第八次全體會議通過）

　　中國共產黨嶽陽縣第十三屆委員會第八次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會和省委十二屆九次全會、市委八屆九次全會精神，深入分析我縣經濟社會發展形勢任務，就製定嶽陽縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。

　　一、“十五五”時期是我縣基本實現社會主義現代化的關鍵時期

　　1. “十四五”時期我縣發展取得重大成就。“十四五”時期，麵對複雜多變的內外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同誌為核心的黨中央和省委、市委的堅強領導下，中共嶽陽縣委團結帶領全縣人民群眾，錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“1376”總體思路，加快推進“四區”建設，迎難而上、砥礪前行，推動全縣各項事業取得新的重大成就。綜合實力穩步提升。地區生產總值突破480億元、年均增長5.7%，地方一般公共預算收入達到11.6億元、年均增長8.3%，2次進入全市綜合績效考評先進行列，3次躋身“中部縣域經濟百強縣”，獲評“湖南省經濟大縣”，成功創建“全國文明城市”，縣高新技術產業開發區獲評全省“開放十強”園區，牢牢站穩全省高質量發展第一方陣。產業發展步伐加快。做大做強“一主一特”產業，堅持“醫學—醫藥—醫械—醫貿”布局，全產業鏈環評獲批，化學藥製劑被列為省級特色集群；“兩主兩特四優”現代農業產業勢頭強勁，創新推廣“211”種糧模式、“233”養鴿模式，嶽陽王鴿等入選全國土特產名錄，獲批省級農業優勢特色水產集群。數字產業、非金屬製品、新能源等產業加快發展，縣鄉村三級物流體係完善，獲評首批全國縣域商業領跑縣。推進張穀英、大雲山等景區建設，高質量承辦全國春節村晚等重大文旅活動，創建湖南省全域旅遊示範區，躋身全國縣域旅遊發展最快百強縣。項目建設提質增效。堅持謀大事、抓大事，把全部心思和勁頭放在實幹上，一批重大項目相繼落地。投資86.3億元、建縣以來最大的單體投資項目嶽州電廠加快推進；投資20億元、全國壓縮空氣儲能示範項目龍泉山壓縮空氣儲能電站啟動建設；嶽陽科技職院順利開學，填補了我縣高等院校空白；京廣鐵路嶽陽南站恢複客運業務，解決我縣近20年“有鐵路無客運”問題；鹿角碼頭提質改造，四級航道等重點項目加快建設，湘矽新材料產業項目已經投產，投資50億元的矽基材料產業園正式開工，臨港經濟實現突破。城鄉建設有序推進。縣城麵積拓展至19平方公裏，實現市縣及城鄉公交一體化，與市中心城區基本連成一片。完成一批省道升級改造、農村公路新改建等工程，綜合交通網絡更加健全。推進城市更新行動，完成85個老舊小區、15個棚戶區、23條背街小巷改造，8個公租房項目、17個保租房項目建設，城鎮化率穩步提升。抓實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，創建12個省級和美鄉村、40個市級美麗鄉村，清水村獲評中國美麗休閑鄉村，全縣村集體經濟收入突破6600萬元、村均超過35萬元，獲評全省鄉村振興戰略先進縣、農村創業典型縣。民生福祉可感可及。樹牢以人民為中心的發展理念，每年辦成一批民生實事。就業形勢穩定，城鄉居民人均可支配收入穩步增長。教育優質均衡發展，新改擴建學校33所，新增公辦學位4000餘個。縣人民醫院創建三級醫院通過市級初評，緊密型縣域醫共體、村（社區）標準化衛生室實現全覆蓋。公共服務網絡形成，社會保障擴麵提質，養老服務設施逐步完善。生態環境持續改善。扛牢“守護好一江碧水”的政治責任，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和係統治理，在全省率先完成漁民退捕工作，林長製工作獲國務院真抓實幹督查激勵，河湖長製、十年禁漁工作獲省政府真抓實幹督查激勵；《嶽陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》正式施行，開啟了鐵山庫區依法治水新局麵。汙染防治攻堅持續深化，飲用水水源地水質穩定達標，生態環境質量不斷改善。改革創新縱深推進。重點改革事項有序實施，全麵完成鄉鎮綜合行政執法、撤鄉鎮設街道，以及台創園、城投公司、黃沙街茶場管理體製改革等“五大改革”，鄉鎮綜合行政執法改革“五個一”工作經驗在全省推介、獲評機構編製係統十大創新案例。全力推進東洞庭湖綜合行政執法改革，實現“縣級一支隊伍綜合執法、市級一個機製協調執法、市縣一個平台賦能執法”目標。改革賦能發展，創新動能增強，獲評“中國創新百強縣”。社會大局和諧穩定。守牢糧食安全底線，連續4年獲評全國、全省糧食生產先進縣。建成縣智慧應急指揮調度平台，有效應對一係列重大風險挑戰，防災減災救災能力整體提升。抓實安全生產、掃黑除惡、反電詐等工作，社會保持平安穩定，獲評湖南省法治政府建設示範縣。有效防範政府債務，加強村級債務化解，經驗做法在全省推介。全麵從嚴治黨縱深推進，政治生態持續優化，民主法治、群團工作推進有力，幹事創業氛圍更加濃厚。這些成績的取得，根本在於以習近平同誌為核心的黨中央領導掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

　　2.“十五五”時期在我縣基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全麵發力的關鍵時期，是深層次融入國家重大戰略、錨定省委“三高四新”美好藍圖、貫徹市委“1376”總體思路、加快建設現代化嶽陽縣的關鍵階段。要鞏固拓展優勢、破除瓶頸製約、補強短板弱項，推動事關改革發展穩定全局的戰略任務取得重大突破，為贏得戰略主動、加快趕超跨越，基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

　　3.“十五五”時期我縣發展環境麵臨複雜深刻變化。“十五五”時期我縣發展處於戰略機遇和風險挑戰並存的時期。宏觀環境複雜多變。國際形勢嚴峻複雜，全球經濟承壓，貿易體係麵臨重構，地緣政治衝突加劇，科技領域競爭激烈。國內重大政策相繼落地，改革紅利持續釋放，創新驅動成效顯現，經濟長期向好的基本走勢沒有變。湖南省“三個高地”發展匯聚的發展紅利更加凸顯，嶽陽省域副中心城市能級進一步提升。嶽陽縣發展環境麵臨深刻複雜變化，機遇與挑戰並存，壓力與動力同在。戰略機遇多重疊加。處於“一帶一部”和環洞庭湖經濟圈、武漢城市圈、長株潭城市群等區域發展戰略的重要節點。中央就做好新時期城市工作部署係列任務，要借新型城鎮化戰略推進北向融城。省委出台《支持經濟大縣發展的若幹措施》，要爭取更多政策、項目、資金支持。對外開放迎來新局麵，要依托港口優勢發展港口經濟，打造成縣域經濟新增長極。產業升級動能更足，要依托嶽陽產業轉移承接優勢，加快推動優勢產業集群發展與體係升級。加快發展任重道遠。發展不平衡不充分，產業集聚度不高，科技創新能力不強，城鄉融合發展有待提升，資源環境硬約束趨緊，社會治理還有短板，統籌發展和安全壓力大等問題仍然存在。

　　全縣上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，科學把握發展大勢，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力和發展信心，主動識變應變求變，以曆史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，推動全縣各項事業取得新的更大成就。

　　二、“十五五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

　　4. 指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全麵貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆曆次全會精神，認真落實習近平總書記關於湖南重要講話和指示批示精神，完整準確全麵貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進、提質增效，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全麵從嚴治黨為根本保障，錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“1376”總體思路，奮力推進“一極三化”，加快建設“走勢強勁、城鄉一體、治理高效、環境優美”的現代化嶽陽縣。

　　5.基本原則。

　　——堅持黨的全麵領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方麵全過程，為我縣社會主義現代化建設提供根本保證。

　　——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅持共同富裕，促進社會公平正義，增進民生福祉，維護人民根本利益，用心用情辦好民生實事，不斷提高人民生活水平，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地製宜發展新質生產力，建設具有嶽陽縣特色的現代化產業體係，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全麵進步。

　　——堅持全麵深化改革。聚焦製約高質量發展的深層次體製機製，推動進一步全麵深化改革走深走實，擴大高水平對外開放，持續增強發展動力和社會活力。

　　——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體係，進一步優化營商環境，形成“放得活”又“管得住”的經濟秩序。

　　——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，健全社會治理體係，有效防範化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

　　6.發展定位。把握新時代長江經濟帶建設、長江中遊城市群建設、洞庭湖生態經濟區建設和嶽陽省域副中心城市建設的政策機遇，深度融入嶽陽市“一核兩區三帶”，充分挖掘我縣“鄰市區近長沙”的區位優勢、“成規模多鏈條”的產業優勢、“河湖山村”的資源優勢、“公鐵空水”的交通優勢，奮力推進“一極三化”，加快建設“走勢強勁、城鄉一體、治理高效、環境優美”的現代化嶽陽縣。

　　——打造省域副中心城市新增長極。用好經濟大縣政策紅利，堅持抓大產業、大企業、大項目、強園區，做大經濟總量，提升發展質效，不斷提高對全市發展的貢獻度，在經濟大縣挑大梁上展現新作為。立足自身優勢，深度對接漢嶽長經濟科創走廊和“長三角”“泛珠三角”，推動科技創新、產業創新深度融合，構建區域聯動發展新格局。

　　——推進優勢產業集聚化。堅持全鏈條發展，推進醫藥健康、現代農業和綠色食品加工“一主一特”產業提級擴能，加快建設醫藥健康產業集群、農業產業集群，著力打造全國有影響力的醫藥健康產業基地、中國王鴿之鄉、中國香柚之鄉。大力發展數字產業、非金屬製品、新能源、低空經濟等產業，構建主業突出、鏈條完整、協同高效的現代化產業體係。

　　——推進城鄉融合品質化。堅持向北融城，推進以縣城為重要載體的城鎮化，持續深化全國文明城市建設，加快提高城鎮化率。堅持農文旅融合發展，爭創國家級文旅融合發展示範區。推進鄉村全麵振興，建設宜居宜業宜遊和美鄉村，加快實現共同富裕。推進社會治理體係和治理能力現代化，建設更高水平的平安嶽陽縣、法治嶽陽縣。

　　——推進大湖經濟生態化。扛牢“守護好一江碧水”政治責任，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和係統治理，持續改善生態環境質量。圍繞建設新時代大湖生態經濟區，發揮湖南自由貿易區協同聯動區政策優勢，深化鹿角港與城陵磯港對接合作，建設洞庭湖生態錨地（萬石湖錨地），提升港口運營效率和競爭力。探索砂石綜合利用，大力發展矽基材料產業，著力打造中部地區砂石集散中心和特種玻璃製造基地。

　　7.發展目標。經濟發展成效顯著。經濟發展質量效益明顯提高，經濟結構更加優化，增長潛力得到釋放，產業鏈現代化水平有效提升，農業基礎更加穩固，現代化經濟體係建設取得重大進展，經濟增速高於全省、全市平均水平。創新能力不斷增強。研發投入大幅增加，創新平台持續完善，創新人才加速匯聚。良好的創新生態基本形成，創新成果高效轉化，具有核心競爭力的科技創新高地基本建成。民生福祉全麵增進。城鄉居民人均可支配收入穩步增加，城鄉就業、教育、醫療、住房、交通、文化、衛生等基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體係更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全麵實施，人民生活質量和水平顯著提高。生態環境明顯改善。大氣、水、土壤環境質量持續改善，綠色低碳技術廣泛應用，資源利用效率顯著提高，生態產品總值逐年增加，綠色經濟占比大幅提升，綠色生活方式深入人心。治理效能全麵提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力明顯提升，社會治理體係和治理能力更加現代化，防範化解重大風險體製機製不斷健全，防災抗災救災和突發公共事件應急處置能力顯著增強，發展安全保障更加有力，平安嶽陽縣取得新成效。

　　在此基礎上再奮鬥五年，到二○三五年實現我縣經濟實力、科技實力和綜合實力大幅躍升，人均地區生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

　　三、聚力產業強基戰略，建設現代化產業體係

　　8. 提級擴能“一主一特”產業。堅持全鏈條發展，推進醫藥健康、現代農業和綠色食品加工“一主一特”產業提級擴能，推進優勢產業集聚化。壯大醫藥健康產業。按照“龍頭企業—產業鏈—產業集群—產業生態”的路徑，加大招商引資力度，推動產業聚鏈成群。充分發揮科倫製藥、派格蘭藥業等龍頭企業帶動作用，推動產業集群發展，打造在全國有影響力的醫藥健康產業基地。搭建功能配套完善的綜合性醫藥服務平台，爭取設立嶽陽市藥品審核審批中心嶽陽縣分中心。夯實現代農業和綠色食品加工業。推動“兩主兩特四優”農業產業延鏈發展，做大糧食、生豬主導產業，做強嶽陽王鴿、嶽陽香柚特色產業，做實茶葉、油茶、水產、中藥材優勢產業，加快建設農業強縣。強化耕地保護，推廣“211”種糧模式，強化科技賦能，發展智慧農業，穩定種糧麵積和糧食產量，建成國家級糧食安全示範區。創新“233”養鴿模式，搭建“龍頭企業+村集體+合作社+農戶”產業聯合體，打造中國“王鴿之鄉”。大力發展林下經濟，推動嶽陽香柚擴麵提質，引進精深加工企業，形成“種植—加工—倉儲—物流”完整鏈條，打造中國“香柚之鄉”。推進“土特產”全鏈升級，完善“區域公用品牌+企業品牌+產品品牌”體係，構建“鐵山源”品牌生態圈。推動現代農業與文化旅遊深度融合，提升產業效益。

　　9.大力發展先進製造業。以潤天智科、湘商智能等企業為龍頭，引進上下遊配套企業，統籌推進工程機械、新能源、電機配件等先進裝備製造產業發展。以縣高新區為依托，鼓勵企業加大研發投入，圍繞終端製造、軍民融合、應用服務等重點領域，積極培育數字產業。提升加快高端纖維製品、輕質建材、特種玻璃等非金屬製品產業發展，提升拓展市場占有率。

　　10.統籌發展鹿角臨港產業。發揮自貿區協同聯動區政策優勢，深化鹿角港與城陵磯港對接合作，力爭設立物流保稅中心，打造鐵路公路航運樞紐型物流基地。建設洞庭湖生態錨地（萬石湖錨地），提升港口運營效率和競爭力。立足區位資源優勢，探索砂石綜合利用，以矽基材料產業園為龍頭，引進完善上下遊產業鏈，著力打造中部地區砂石集散中心和特種玻璃製造基地。發展船舶維護、補給、光伏儲能和船舶充電等新產業，引進企業生產新能源船舶。

　　11.有序發展新興未來產業。大力發展新能源產業，推進龍泉山壓縮空氣儲能電站建設成為全國樣板，積極發展光伏、風電產業。把握新一輪高新技術產業發展契機，以大健康、數字等領域為重點，推動新興和未來產業向聚集化、規模化發展。以嶽陽縣萬石湖通用機場為依托，探索發展低空經濟產業，建設“洞庭湖低空旅遊＋飛行培訓+低空物流+應急救援”等通用航空示範機場，打造湖南省示範通航小鎮。

　　四、聚力雙輪驅動計劃，激發消費與投資新動能

　　12. 促進消費穩定增長。健全完善消費長效機製，加快推進信息、綠色、住房、旅遊休閑、教育文體、養老健康家政等領域消費工程，推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，推動消費提質擴容。加快縣域商業體係建設，打造縣域商業中心，支持建設改造鄉鎮商貿中心、集貿市場、農村便民商店，健全城鄉消費服務網絡。持續辦好張穀英古建築文化節、茶文化節、新牆葡萄節等促消費活動，積極發展體驗式、個性化、時尚化消費。推動電商高質量發展，鞏固電子商務進農村綜合示範項目實施成果，推動客貨郵深度融合，支持湘北物流園建設跨境電商產業園，融入全省“跨境電商生態圈”。

　　13.積極擴大有效投資。堅持“投資於物”與“投資於人”並重，優化投資結構，保持合理增長。聚焦交通、水利、能源、產業升級、城市基礎設施、社會民生等重點領域，布局建設一批民生設施與產業項目。做大做強縣高新區，積極拓展園區麵積，完善基礎設施和配套服務，提高園區承載能力，降低企業生產成本。構建綜合交通網，著力打通港區、園區、景區、城區公路網，構建“七縱四橫”國省幹道網絡，推進嶽州電廠至浩吉鐵路專線建設，提高綜合交通網絡運輸效率。積極爭取環洞庭湖綜合治理項目，加快防洪閉合圈達標建設，分類推進洲灘民垸防洪治理工程，持續開展續建配套與現代化改造、大中型灌區、中小河流治理及排澇能力建設，加強中小型水庫、農村飲水工程、小型農田水利設施建管養，推進水生態修複和幸福河湖建設。積極推進能源結構戰略性調整，統籌推進風光水儲、新型儲能等調峰設施布局，構建協調發展配電網絡。加大公共基礎數據庫建設力度，提升信息化支撐能力。

　　14.加快發展現代物流。全方位對接“嶽陽長江百裏綠色經濟發展走廊”，積極構建公鐵水聯運大格局。全麵增強多式聯運、智慧物流服務能力，建設鹿角臨港區域性貨運服務物流區；發揮交通便捷優勢，規劃以台創園為載體，建設黃秀橋冷鏈物流、產業物流區；積極承接市區商貿物流外溢，建設以電商及流通保供為主的新開現代商貿物流區；立足服務縣高新區，建設集工業物流、倉儲於一體的新牆高橋物流區。健全縣鄉村三級物流配送網絡體係，加快建設客貨郵縣級配送中心以及鄉鎮配送站、村（社區）配送網點，實現配送網點全覆蓋。

　　五、聚力城鄉互促互融，推進新型城鎮化和鄉村振興

　　15. 實施以人為本的新型城鎮化。深度融入嶽陽市“一核兩區三帶”，堅持向北融城，強力推進以縣城為重要載體的城鎮化，打造一批特色小鎮、宜居小鎮、美麗鄉鎮，提高常住人口城鎮化率。持續深化全國文明城市建設，加快城市更新，改造一批市政道路，推進老舊小區廠區街區、城中村、城市危舊房屋等改造以及社會停車場、小遊園、充電樁等城市基礎設施建設，完善洞庭片區功能配套。加快城區管網建設，完善城市排水防澇體係。加強室內運動場館建設，豐富公園廣場文娛活動設施。有序推進農業轉移人口市民化。

　　16.推進鄉村全麵振興。開展“和美鄉村”創建行動，強化鄉村規劃引領、空間設計和風貌管控，提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，基本實現農村高品質生活條件，打造一批省級示範村、市級示範村。紮實推進城鄉環境聯治，集成推進農業農村汙染治理，擦亮農村生態宜居底色。加強常態化防返貧致貧監測，建立農村低收入人口分層分類幫扶製度。盤活村集體閑置資源，充分發揮鄉村振興車間作用，吸納更多就業對象。深化農村土地製度改革，通過合作社聯農帶農模式，大力發展集體經濟，提升農村居民人均可支配收入。推進數字鄉村建設，構建縣、鄉、村三級信息化管理體係，推廣智慧農業綜合應用平台，實現村級數字化管理。

　　17.加快城鄉融合發展。堅持以榮家灣為核心，以麻塘、新開、筻口、楊林街、公田、新牆為節點鄉鎮，以黃沙街、長湖、中洲為支點鄉鎮，以月田、毛田、步仙、柏祥、張穀英為特色鄉鎮，加快推進層級清晰、功能互補的新型城鎮化建設，形成更高質量的市、縣、鄉融合圈。健全城鄉基礎設施一體化規劃、建設和管護機製，構建以縣城為龍頭、中心鎮為樞紐、中心村為支點的水電路氣網等基礎設施網絡，實施新一輪農村公路提升行動，加快危橋、森林防火應急道路提質改造。

　　六、聚力科創聚能工程，構築區域創新策源高地

　　18. 實施創新驅動發展戰略。立足自身優勢，深度對接漢嶽長經濟科創走廊和“長三角”“泛珠三角”，推動科技創新、產業創新深度融合，構建區域聯動發展新格局。積極搶占產業、技術、平台、人才製高點，以科技創新推動產業創新，實施一批自主創新重大專項，推動產業關鍵技術攻關和企業創新能力提升。加強創新主體梯度培育，鼓勵企業設立技術研發機構，支持企業與各科研院所、高等學校加強合作。

　　19.加強關鍵核心技術攻關。圍繞重點產業和發展方向，聚焦實施一批重大科技專項和工程，支持企業開展高新技術研究，在核心技術研發和成果轉化上實現突破。培育發展一批高新技術企業，扶持一批科技“小巨人”企業，新增一批國家級創新企業和省級創新戰略聯盟。發展知識產權金融、科技銀行、科技保險等新業態，完善創新創業服務體係。推動企業創新研發和專利申請數量大幅提升，逐年提高科技創新獎勵標準。

　　20.逐步建立技術創新體係。全麵強化科技支撐，加快構建以企業為主體、以市場為導向、產學研深度融合的技術創新體係。指導企業加大研發投入力度，切實開展產學研合作，積極引進新技術、新產品，加強自主創新，積極申報高新技術企業。持續開展技術服務，加強科技成果轉化，增加產品附加值，為企業解決技術難題。培育造就一批高層次科技人才，加快引進一批急需緊缺科技人才，打造一批湖南省企業技術中心、國家級和省級專精特新企業以及單項冠軍產品。

　　七、聚力文旅強縣行動，更好擔負起新的文化使命

　　21. 優化文旅空間布局。以生態景觀、曆史遺跡與特色鄉村為依托，構建全縣旅遊發展支撐體係，形成“一軸、三區、一中心”的文旅發展新格局。“一軸”即以新牆河為發展主軸，整合抗戰文化、自然野趣宿營、沿河觀光風景道等資源，打造兼具紅色記憶與生態野趣的特色景觀軸。“三區”即東部生態旅遊區、“一湖兩岸”文旅集聚區和近郊鄉村休閑區，其中東部生態旅遊區要以張穀英古村、大雲山、相思山為核心，打造嶽陽縣旅遊發展核心標杆；“一湖兩岸”文旅集聚區要深化山水資源整合，打造洞庭湖新牆河生態休閑帶和洞庭靈霧山旅遊區；近郊鄉村休閑區以黃秀農耕園、櫻花園、新牆葡萄園及其他特色園區為依托，豐富休閑度假、生態觀光、研學實踐等多元業態。“一中心”即以公田溫泉為核心，構建旅遊集散中心，高效銜接周邊重點景區，提升旅遊線路串聯效能。

　　22.升級文旅品牌體係。持續打響“天下洞庭、淳美巴陵”品牌，創新茶旅融合、金色麻塘文化體驗、櫻花觀光、葡萄采摘等文旅業態形式，培育夜遊經濟、鄉村微遊等“新生代業態＋新消費場景”。推動張穀英景區創建國家5A級旅遊景區，打造沉浸式遊覽線路，深化“文化+餐飲+旅遊+消費”融合場景建設，打造古建築學術研究高地和孝友文化特色名片。推動大雲山景區創建省級旅遊度假區，拓展康養旅居、禪修體驗等業態，依托“天然氧吧”生態優勢打造夏季避暑勝地。培育鄉村旅遊精品項目，重點發展紅色研學、民俗非遺、森林露營、農耕采摘等業態，重點培育一批鄉村旅遊精品民宿集聚區、精品營地、精品示範村，健全“吃住行遊購娛”全要素產業鏈。

　　23.推進農文旅深度融合。賡續革命文化，發展紅色文旅，深度融入長江國家文化公園（湖南嶽陽段）等重大工程建設，推動紅色旅遊與研學旅行、戶外拓展、科普教育、生態旅遊等業態深度融合。探索“鄉村旅遊+現代農業、傳統手工業、文體藝術”等融合模式，培育一批農文旅融合發展示範點，爭創國家級文旅融合發展示範區。推動科技賦能文旅，深化新技術在文旅項目的場景化應用，推動“工業+旅遊”業態發展。大力發展社會主義先進文化，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強和改進思想政治工作，推進新聞宣傳和網絡輿論一體管理，強化中華民族共同體意識教育。統籌推進城鄉精神文明建設，堅持文化惠民，深入推進移風易俗，實施湖湘文化精品創作工程，推出更多優質文化服務和文化產品，持續提升文化影響力。

　　八、聚力民生提質示範，創建共同富裕先行縣

　　24. 促進人口高質量發展。適應新時代人口結構，完善“婚戀—生育—托育—養育—教育—養老”一體化政策，健全覆蓋全生命周期的人口服務體係。建設生育友好型社會，有效降低生育、養育、教育成本，提升育幼服務水平。健全養老服務體係，健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，構建“15分鍾”社區居家養老服務圈，補齊農村養老服務短板。健全住房、交通、醫療等領域適老化、適兒化和無障礙改造機製。依托森林康養、溫泉等資源，積極發展銀發經濟。

　　25.加快建設教育強縣。樹牢立德樹人導向，推進各類教育優質均衡發展，全力辦好人民滿意的教育。推進學前教育高質量發展，確保每個鄉鎮辦好一所公辦中心園，提高公辦園在園幼兒占比、普惠性幼兒園覆蓋率。加強義務教育階段標準化學校建設，科學推進中小學校布局結構調整，著力打造“一鄉鎮一品質義務教育學校”，創建湖南省義務教育優質均衡縣。實施《縣域普通高中振興行動計劃》，開展高中擴容提質行動，大力改善高中辦學條件，加快構建特色化、多樣化高中辦學格局。統籌構建“大職教”體係，加快推進產教融合，支持辦好嶽陽科技職業學院、縣職業中專，大力培養適應“一主一特”產業發展需要的專業人才。加大對縣特教學校的投入，提升適齡“三殘”兒童少年義務教育入學率。大力發展體育事業，提升競技體育水平，開展全民健身活動和群眾性體育賽事活動。

　　26.深入推進健康嶽陽縣建設。實施健康優先發展戰略，深入推進全民健康行動，提高全周期健康服務水平。健全公共衛生應急管理體係，健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機製。推動緊密型縣域醫共體建設全覆蓋，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，提升醫療救治水平。加快縣人民醫院外科大樓、職工健康之家建設，完成縣第四、第五人民醫院建設，支持縣人民醫院、中醫醫院創建三級醫院。爭創全國基層中醫藥工作示範縣。加強心理健康和精神衛生服務。

　　27.穩步提高社會保障水平。深入實施就業優先戰略，健全精準高效的就業公共服務體係，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退捕漁民、退役軍人等重點群體就業，確保城鎮登記失業率、調查失業率在可控範圍內。健全社會救助體係，推動基本養老和工傷、失業、醫療保險擴麵提質。健全多層級醫療保障體係，完善重大疾病保險和醫療救助製度。加強社會保險基金監管。加大城鎮困難職工幫扶力度，推進產業工人隊伍建設。積極發展居家、社區、機構“養老+”新業態。建立健全基本殯葬服務製度。完善老年人、婦女、兒童、殘疾人等群體服務保障體係，加強退役軍人服務保障。

　　九、聚力改革攻堅突破，構建高質量發展新格局

　　28. 深化重點領域改革。全麵承接落實中央和省市改革事項，抓實縣定改革事項。深化國有企業管理體製改革，全力推進縣屬國企實現產業化市場化轉型，完善現代公司治理結構，強化風險管理，促進國有資產保值增值。聚焦人才薪酬、社會事務剝離等關鍵環節，深化園區管理體製改革，積極探索“小管委會+大公司”的開發區發展新模式，提升園區市場化、專業化、法治化水平，打造更具競爭力的“高新技術產業集聚區”。積極爭取大院大所大校大企合作，構建教育科技人才深度融合的創新發展格局。深化“三資”運作改革，加強財源建設，全麵實施零基預算改革，強化財政管理，切實發揮資金使用效益。

　　29.持續優化營商環境。全麵清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，落實《湖南省優化營商環境條例》，拓展“高效辦成一件事”事項範圍，常態長效開展“三送三解三優”專項行動，打造市場化、法治化、國際化營商環境。防範化解拖欠企業賬款問題，鼓勵本地企業集群發展。推行輕微違法行為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰，提升柔性執法質效。支持公鐵水多式聯運，降低企業水電氣價格和物流成本。大力弘揚企業家精神，引導企業守法經營、依法納稅，讓企業家放心投資、安心創業、順心發展。積極拓展外資外貿，探索“產業帶上平台”的外貿新業態模式，設立跨境電商企業線上專區。

　　30.全力以赴招商引資。聚焦“一主一特”產業定位，充分發揮資源稟賦優勢，持續開展產業鏈招商、以商招商、應用場景招商、基金招商、鄉友招商，大力引進一批頭部企業、產業上下遊企業、專精特新企業，布局建設一批支撐性、引領性產業項目。充分利用湖南自貿區嶽陽片區協同聯動區優勢，依托縣高新技術產業開發區和鹿角區域發展服務中心平台，新引進一批外資外貿企業。積極參加中非經貿博覽會、進博會、鏈博會、廣交會，主動融入長三角產業循環，有序承接產業轉移，提升融入國際國內“雙循環”能力水平。

　　十、聚力生態綠色發展，促進人與自然和諧共生

　　31. 係統推進東洞庭湖綜合治理。持續深化東洞庭湖綜合行政執法改革，抓好生態環境突出問題整改和“回頭看”，嚴密防控各類生態風險，切實鞏固“十年禁漁”成果，全力守護好一江碧水。實施濕地生態修複工程，開展岸線治理專項行動，恢複濕地水係和生態功能，規劃建設長江江豚保護救助鹿角基地。推進東洞庭湖智慧監控平台項目建設，搭建統一的監測、監控數據管理平台，完善智能化生態監測網絡。探索蘆葦綜合利用新途徑，推進蘆葦生物質能源、生態旅遊等產業發展。

　　32.持續改善生態環境質量。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和係統治理，完善區域聯防聯控機製，打好大氣汙染防治五個標誌性戰役。推進重點水體和入河排汙口整治，加強新牆河流域水環境綜合治理，持續削減東洞庭湖總磷濃度。貫徹落實《嶽陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》，鞏固飲用水水源地整治成果。紮實推進農用地土壤重金屬汙染源頭防治行動，加強建設用地準入和安全利用監管，推進新汙染物環境信息調查，開展危險廢物大排查大整治。強化養殖汙染防治，建立縣域畜禽汙染防治監管平台，實施三級聯動動態管理。

　　33.積極穩妥推進碳達峰碳中和。優化產業和能源結構，推進工業、建築、交通等領域清潔低碳轉型，確保單位GDP能耗控製在省市目標要求以內。推動建築垃圾等固體廢棄物資源化利用，完善一體化回收處置體係，創建建築垃圾資源化利用示範縣。開展“無廢城市”建設，打造綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈管理企業，力爭獲批省級綠色園區。推進蘆葦、農作物秸稈“五化”高效利用。發展新能源產業和生態產業項目，鼓勵綠色低碳技術創新與成果轉化。推進大雲山林場碳匯市場開發，探索鐵山庫區生態產品價值實現機製。

　　十一、聚力建設平安嶽陽縣，防範化解重點領域風險

　　34. 築牢國家安全防線。落實國家安全責任製，堅定維護國家政權安全、製度安全、意識形態安全。健全重大敏感案（事）件統籌聯動機製，強化重大活動、重要會議涉國家安全風險管控，重大項目、重要政策執行全過程風險管控。堅持黨管武裝工作，優化涉軍議事協調機製，完善國防動員體係，深化軍民融合創新發展。加強縣級網絡安全協調指揮平台建設，健全基層應急管理體係，打造高水平綜合應急救援隊伍，全麵提高防災減災救災能力，提升本質安全水平。

　　35.提升社會治理效能。堅持係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理製度。健全社會工作體製機製，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，推動行業協會商會改革發展。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推廣“群英斷是非”工作法，推動矛盾糾紛源頭化解、有序化解，推進信訪工作法治化。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，常態化開展掃黑除惡、禁毒人民戰爭、反電信網絡詐騙、“利劍護蕾”行動，堅決懲治各類違法犯罪行為，創建省級平安縣。持續鞏固省級食品安全示範縣創建成果。加強防汛抗旱、森林防滅火和極端天氣防範，係統防範化解各領域風險。加快縣數據中心建設，推進政務數據互聯互通。

　　36.加強法治嶽陽縣建設。深入推進法治政府建設，加強重大決策、規範性文件合法性審查。持續深化行政執法改革，進一步規範行政執法行為，完善行政執法體製機製，推進嚴格規範公正文明執法。完善行政複議、檢司協同、法律服務、調解仲裁等機製，健全案件評查、執法檢查、專項督查、錯案倒查等常態化監督機製，全麵提高執法司法效率和辦案質量。紮實開展“九五”普法活動，營造學法守法、依法辦事的濃厚氛圍。加強和改進未成年人權益保護，遏製違法犯罪“低齡化”。

　　十二、全縣上下團結起來為實現“十五五”規劃而奮鬥

　　37. 堅持黨的全麵領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，進一步嚴明黨的政治紀律和政治規矩，不斷提高黨員幹部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持把黨的領導貫穿全過程各領域，引領黨員幹部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”。堅持正確用人導向，認真落實新時代好幹部標準，牢固樹立和踐行正確政績觀，嚴管厚愛結合、激勵約束並重，激發幹部隊伍內生動力和整體活力。強化教育培訓和實踐鍛煉，提高幹部隊伍現代化建設本領。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模範作用。持續為基層減負賦能，不斷提升基層黨組織服務群眾的能力水平。

　　38.深化民主政治建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會製度，加強對“一府一委兩院”的監督，紮實推進全過程人民民主。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度，發揮政協專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，高質量建言資政，增進共識凝聚合力。完善大統戰工作格局，加強思想政治引領，統籌推進民族工作，進一步規範宗教事務管理。充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。深化群團組織建設，發揮橋梁紐帶作用，更好聯係服務群眾。

　　39.推進全麵從嚴治黨。推進政治監督具體化、精準化、常態化，進一步築牢政治忠誠、提高政治能力。充分發揮“四種形態”層層設防的作用，構建教育、提醒、糾偏、重處、嚴懲立體防線。健全完善以黨內監督為主、各類監督貫通協調的監督體係，加強對權力配置、運行的規範和監督。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，狠刹各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗鬥爭攻堅戰、持久戰、總體戰。深化清廉嶽陽縣建設，營造風清氣正的政治生態。

　　40.加強規劃組織實施。全麵落實規劃建議部署要求，統籌編製全縣規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體係。認真謀劃儲備一批關係全局、影響長遠的重大項目，優化項目建設環境，加快項目建設進度，確保項目有序實施，形成規劃實施的項目支撐。強化規劃執行落實，健全政策協調和工作協同機製，推動縣域經濟社會高質量發展。完善規劃實施監督評估機製，更好發揮規劃引領作用。

　　全縣上下要更加緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、市委的堅強領導下，以更加振奮的精神、更加昂揚的狀態、更加務實的作風，開拓進取、實幹擔當，為奮力推進“一極三化”，加快建設“走勢強勁、城鄉一體、治理高效、環境優美”的現代化嶽陽縣而努力奮鬥！